對(duì)基層農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)合規(guī)管理建設(shè)的思考

對(duì)基層農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)合規(guī)管理建設(shè)的思考

財(cái)會(huì)管理工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各種重要基礎(chǔ)管理工作之一，它是建立在遵循各項(xiàng)法律、條例、準(zhǔn)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行為的活動(dòng)，它是否合規(guī)關(guān)系到農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)管理體系的穩(wěn)健和安全。由于基層農(nóng)發(fā)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量的欠缺，致使在財(cái)會(huì)合規(guī)管理上還存在較大薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)基層農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)管理合規(guī)建設(shè)，建立和完善基層行財(cái)會(huì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作體制，對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)會(huì)職能作用，防范和化解財(cái)會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)具有重大的意義。

一、基層行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)合規(guī)管理存在的主要問(wèn)題近年來(lái)農(nóng)發(fā)行十分重視財(cái)會(huì)合規(guī)管理制度建設(shè)，一直將財(cái)會(huì)合規(guī)操作作為一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)源來(lái)管理，但是一些行由于財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理薄弱，執(zhí)行力不強(qiáng)，致使財(cái)會(huì)合規(guī)管理與有關(guān)要求相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）合規(guī)管理意識(shí)淡薄

由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和理念上的偏差，基層行的財(cái)會(huì)合規(guī)管理意識(shí)淡�。阂皇侵赝獠繕I(yè)務(wù)拓展，輕內(nèi)部財(cái)會(huì)管理。一些行領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)全部上了綜合系統(tǒng)，業(yè)務(wù)處理由系統(tǒng)自動(dòng)完成，十分規(guī)范；重大業(yè)務(wù)都有授權(quán)控制，不會(huì)產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)，從而忽視合規(guī)管理。二是財(cái)會(huì)管理重事后檢查，輕事前防范。一些行偏重于對(duì)已發(fā)生或已存在的問(wèn)題采取事后檢查處罰，而對(duì)事前防范和事中控制措施較少關(guān)注。三是在財(cái)務(wù)管理上，只重視對(duì)賬務(wù)處理的合規(guī)管理，而輕視對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支行為是否合規(guī)的管理。

（二）財(cái)會(huì)制度執(zhí)行不力

近年來(lái)農(nóng)發(fā)行制定了一系列有關(guān)財(cái)會(huì)管理和內(nèi)控制約等方面的合規(guī)管理的制度、辦法，每年初各行也按規(guī)定與有關(guān)責(zé)任人簽訂了責(zé)任書(shū)，但少數(shù)行沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，制度執(zhí)行不力。如，上級(jí)行一再要求的財(cái)會(huì)人員崗位輪換和強(qiáng)制休假制度就未能完全執(zhí)行或者根本就沒(méi)有執(zhí)行，使制度流于形式，客觀上看是由于基層行人員配備不到位的問(wèn)題，主觀上還是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視。在財(cái)務(wù)開(kāi)支上各種不合規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)會(huì)人員不足，給合規(guī)管理帶來(lái)壓力。做好財(cái)會(huì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提是要有一支滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要的、合規(guī)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。而目前基層農(nóng)發(fā)行普遍存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人員在數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)重欠缺的問(wèn)題。近幾年以來(lái)，隨著商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展，部分行基層行重視業(yè)務(wù)拓展，忽視財(cái)會(huì)管理。一些素質(zhì)較高的人員都被安排到了信貸客戶崗位，留在一線的臨柜人員要么年齡偏大，文化水平偏低，要么就是素質(zhì)較低，有的新進(jìn)員工雖然都是大專以上文化程度，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就安排到會(huì)計(jì)崗位，不能正確理解財(cái)會(huì)制度要求，對(duì)大多數(shù)業(yè)務(wù)規(guī)章制度知其然不知其所以然，有“規(guī)”難循。

二、加強(qiáng)基層行財(cái)會(huì)合規(guī)管理的措施

（一）培育良好的合規(guī)文化。合規(guī)文化決定了農(nóng)發(fā)行的價(jià)值趨向和行為規(guī)范，要具體落實(shí)到全體財(cái)會(huì)人員的每項(xiàng)業(yè)務(wù)操作行為中去。一是要建立并落實(shí)好農(nóng)發(fā)行員工的職業(yè)道德規(guī)范和企業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行員工職業(yè)操守和行為約束員工行為。二是根據(jù)財(cái)會(huì)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)財(cái)會(huì)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。三是要嚴(yán)

格有效地落實(shí)問(wèn)責(zé)制，包括制定明確的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度行為處理辦法》問(wèn)責(zé)等。四是針對(duì)合規(guī)機(jī)制建設(shè)的要求改革和完善績(jī)效考核機(jī)制，并將績(jī)效考核機(jī)制作為培育合規(guī)文化的重要組成部分，充分體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀念。

(二)以人為本，創(chuàng)建科學(xué)的財(cái)會(huì)合規(guī)管理機(jī)制1、依托內(nèi)審部門(mén)建立專職合規(guī)崗位，并界定其功能和職責(zé)，獨(dú)立于銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合規(guī)部們?yōu)槁男衅渎氊?zé)應(yīng)有權(quán)獲取必要的信息，財(cái)會(huì)人員合作的義務(wù)。合規(guī)部門(mén)有權(quán)獨(dú)立調(diào)查銀行內(nèi)部可能違反合規(guī)政策的事件，對(duì)于調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的任何異常情況或財(cái)會(huì)違規(guī)行為，可以隨時(shí)向所屬財(cái)會(huì)部門(mén)管理層報(bào)告。

2、合規(guī)的“規(guī)”要在實(shí)踐中得以貫徹執(zhí)行，必須切實(shí)有效地落實(shí)“違規(guī)積分管理辦法”，確保獎(jiǎng)懲分明、違規(guī)必究。堅(jiān)決糾正“重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輕內(nèi)控管理”的績(jī)效考核理念，確立內(nèi)部控制優(yōu)于業(yè)務(wù)發(fā)展的理念。對(duì)合規(guī)工作做得好，執(zhí)行財(cái)會(huì)制度扎實(shí)的機(jī)構(gòu)或人員給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有規(guī)不循，違規(guī)操作，造成不良后果者，要堅(jiān)決按照規(guī)定給予處罰，追究責(zé)任，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)形成合規(guī)光榮、違規(guī)可恥的工作氛圍。

3、通過(guò)視頻、講座等方式對(duì)財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前合規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使其充分系統(tǒng)地了解和掌握各項(xiàng)財(cái)會(huì)規(guī)章制度，達(dá)到工作中可能涉及到的“規(guī)”了如指掌。

（三）從細(xì)節(jié)做起，建立合規(guī)管理的細(xì)節(jié)化機(jī)制1、加強(qiáng)制度建設(shè)，為合規(guī)管理打好基礎(chǔ)。合規(guī)是確保農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是防范財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基石，要做到合規(guī)管理，就必須搞好制度建設(shè)和執(zhí)行力。因此，

加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)合規(guī)管理的重要環(huán)節(jié)。

2、加強(qiáng)內(nèi)控制約，強(qiáng)化合規(guī)管理。健全的內(nèi)控機(jī)制是做到合規(guī)的重要環(huán)節(jié)。財(cái)會(huì)工作不僅要求各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理必須以法律法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)，還必須做到相互監(jiān)督，相互制約，杜絕業(yè)務(wù)操作“一手清”。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保合規(guī)操作。會(huì)計(jì)督導(dǎo)檢查是保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)操作的重要保證，因此完善會(huì)計(jì)檢查體系非常重要。一是開(kāi)展會(huì)計(jì)部門(mén)內(nèi)部檢查監(jiān)督。會(huì)計(jì)部門(mén)是各項(xiàng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的自身檢查監(jiān)督的承擔(dān)者，其監(jiān)督檢查能有效保證各項(xiàng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)開(kāi)展。二是重點(diǎn)抽查和臨柜監(jiān)督相結(jié)合，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)經(jīng)常對(duì)重要崗位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并經(jīng)查臨柜查看操作人員業(yè)務(wù)處理流程，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為及時(shí)糾正，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門(mén)要堅(jiān)持定期或不定期對(duì)下級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并對(duì)一些重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)專項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，以確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照制度規(guī)定合規(guī)進(jìn)行。

（四）以人為本，重視和加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。合規(guī)管理，第一要素是人，沒(méi)有充足和高素質(zhì)的人員，合規(guī)管理就是空中樓閣。為確保財(cái)會(huì)合規(guī)管理落在實(shí)處，一是管理行應(yīng)該根據(jù)財(cái)會(huì)內(nèi)控管理的要求，給基層行配置充足而合格的財(cái)務(wù)專業(yè)人員。只有以充足合格的人員為前提，才能確保財(cái)會(huì)工作做到合規(guī)管理。同時(shí)也要保證上級(jí)行財(cái)會(huì)主管部門(mén)的人員配置，才能使其在做好本級(jí)財(cái)會(huì)合規(guī)管理的同時(shí)，強(qiáng)化其對(duì)下級(jí)行財(cái)會(huì)合規(guī)性的監(jiān)督管理。二是基層行領(lǐng)導(dǎo)人

員應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)合規(guī)操作和管理的專業(yè)性和技術(shù)性，行領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人不能隨意指示財(cái)會(huì)人員“逆規(guī)”操作，應(yīng)該養(yǎng)成尊重其專業(yè)和技能的習(xí)慣。三是基層行要切實(shí)落實(shí)財(cái)會(huì)重要崗位的輪崗機(jī)制、強(qiáng)制休假制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。四是努力提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能。重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)和穩(wěn)定具有一定專長(zhǎng)或者專業(yè)資質(zhì)的財(cái)會(huì)人員。五是要結(jié)合財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要和工作特點(diǎn)，健全規(guī)章制度和技能學(xué)習(xí)的強(qiáng)化機(jī)制。重點(diǎn)學(xué)習(xí)三個(gè)指引、防范案件分析、會(huì)計(jì)規(guī)章制度及反洗錢(qián)業(yè)務(wù)知識(shí)，逢學(xué)必考，并實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，以檢驗(yàn)員工學(xué)習(xí)的實(shí)效性和激勵(lì)學(xué)習(xí)的積極性，不斷增強(qiáng)柜員合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，為打造農(nóng)發(fā)行合規(guī)經(jīng)營(yíng)文化、推動(dòng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)合規(guī)安全穩(wěn)健運(yùn)行。

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對(duì)基層農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)合規(guī)管理建設(shè)的思考

財(cái)會(huì)管理工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各種重要基礎(chǔ)管理工作之一，它是建立在遵循各項(xiàng)法律、條例、準(zhǔn)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行為的活動(dòng)，它是否合規(guī)關(guān)系到農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)管理體系的穩(wěn)健和安全。從巴林銀行的倒閉到近年來(lái)各大國(guó)有商業(yè)銀行相繼披露的資金案件來(lái)看，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為除信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)之外的重要風(fēng)險(xiǎn)。由于基層農(nóng)發(fā)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量的嚴(yán)重欠缺，致使在財(cái)會(huì)合規(guī)管理上還存在較大薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)基層農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)管理合規(guī)建設(shè)，建立和完善基層行財(cái)會(huì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作體制，對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)會(huì)職能作用，防范和化解財(cái)會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)具有重大的意義。

一、基層行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)合規(guī)管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)農(nóng)發(fā)行十分重視財(cái)會(huì)合規(guī)管理制度建設(shè)，一直將財(cái)會(huì)合規(guī)操作作為一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)源來(lái)管理，但是一些行由于財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理薄弱，執(zhí)行力不強(qiáng)，致使財(cái)會(huì)合規(guī)管理與有關(guān)要求相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）合規(guī)管理意識(shí)淡薄

由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和理念上的偏差，基層行的財(cái)會(huì)合規(guī)管理意識(shí)淡�。阂皇侵赝獠繕I(yè)務(wù)拓展，輕內(nèi)部財(cái)會(huì)管理。一些行領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)全部上了綜合系統(tǒng)，業(yè)務(wù)處理由系統(tǒng)自動(dòng)完成，十分規(guī)范；重大業(yè)務(wù)都有授權(quán)控制，不會(huì)產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)，從

而忽視合規(guī)管理。二是財(cái)會(huì)管理重事后檢查，輕事前防范。一些行偏重于對(duì)已發(fā)生或已存在的問(wèn)題采取事后檢查處罰，而對(duì)事前防范和事中控制措施較少關(guān)注。三是在財(cái)務(wù)管理上，只重視對(duì)賬務(wù)處理的合規(guī)管理，而輕視對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支行為是否合規(guī)的管理。

（二）財(cái)會(huì)制度執(zhí)行不力

近年來(lái)農(nóng)發(fā)行制定了一系列有關(guān)財(cái)會(huì)管理和內(nèi)控制約等方面的合規(guī)管理的制度、辦法，每年初各行也按規(guī)定與有關(guān)責(zé)任人簽訂了責(zé)任書(shū)，但少數(shù)行沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，制度執(zhí)行不力。如，上級(jí)行一再要求的財(cái)會(huì)人員崗位輪換和強(qiáng)制休假制度就未能完全執(zhí)行或者根本就沒(méi)有執(zhí)行，使制度流于形式，客觀上看是由于基層行人員配備不到位的問(wèn)題，主觀上還是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視。在財(cái)務(wù)開(kāi)支上各種不合規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)會(huì)人員不足，給合規(guī)管理帶來(lái)壓力。做好財(cái)會(huì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提是要有一支滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要的、合規(guī)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。而目前基層農(nóng)發(fā)行普遍存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人員在數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)重欠缺的問(wèn)題。近幾年以來(lái)，隨著商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展，部分行基層行重視業(yè)務(wù)拓展，忽視財(cái)會(huì)管理。一些素質(zhì)較高的人員都被安排到了信貸客戶崗位，留在一線的臨柜人員要么年齡偏大，文化水平偏低，要么就是素質(zhì)較低，有的新進(jìn)員工雖然都是大專以上文化程度，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就安排到會(huì)計(jì)崗位，不能正確理解財(cái)會(huì)制度要求，對(duì)大多數(shù)業(yè)務(wù)規(guī)章制度知其然不知其所以然，有“規(guī)”難循；一些山區(qū)邊遠(yuǎn)機(jī)構(gòu)，最多僅有八到十

個(gè)人，除過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和信貸計(jì)劃、辦公室人員外，留在財(cái)會(huì)崗位的也僅有兩三人，根本難以達(dá)到綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)要求的最低人數(shù)，既無(wú)法落實(shí)崗位輪換和強(qiáng)制休假制度，也難以保證合規(guī)管理，給財(cái)會(huì)工作合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理增加了難度和風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)基層行財(cái)會(huì)合規(guī)管理的措施

（一）培育良好的合規(guī)文化。合規(guī)文化決定了農(nóng)發(fā)行的價(jià)值趨向和行為規(guī)范，要具體落實(shí)到全體財(cái)會(huì)人員的每項(xiàng)業(yè)務(wù)操作行為中去。一是要建立并落實(shí)好農(nóng)發(fā)行員工的職業(yè)道德規(guī)范和企業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行員工職業(yè)操守和行為約束員工行為。二是根據(jù)財(cái)會(huì)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)財(cái)會(huì)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。三是要嚴(yán)格有效地落實(shí)問(wèn)責(zé)制，包括制定明確的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度行為處理辦法》問(wèn)責(zé)等。四是針對(duì)合規(guī)機(jī)制建設(shè)的要求改革和完善績(jī)效考核機(jī)制，并將績(jī)效考核機(jī)制作為培育合規(guī)文化的重要組成部分，充分體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀念。

(二)以人為本，創(chuàng)建科學(xué)的財(cái)會(huì)合規(guī)管理機(jī)制

1、依托內(nèi)審部門(mén)建立專職合規(guī)崗位，并界定其功能和職責(zé)，獨(dú)立于銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合規(guī)部們?yōu)槁男衅渎氊?zé)應(yīng)有權(quán)獲取必要的信息，財(cái)會(huì)人員合作的義務(wù)。合規(guī)部門(mén)有權(quán)獨(dú)立調(diào)查銀行內(nèi)部可能違反合規(guī)政策的事件，對(duì)于調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的任何異常情況或財(cái)會(huì)違規(guī)行為，可以隨時(shí)向所屬財(cái)會(huì)部門(mén)管理層報(bào)告。

2、合規(guī)的“規(guī)”要在實(shí)踐中得以貫徹執(zhí)行，必須切實(shí)有效地落實(shí)“違規(guī)積分管理辦法”，確保獎(jiǎng)懲分明、違規(guī)必究。堅(jiān)決糾正“重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輕內(nèi)控管理”的績(jī)效考核理念，確立內(nèi)部控制優(yōu)于業(yè)務(wù)發(fā)展的理念。對(duì)合規(guī)工作做得好，執(zhí)行財(cái)會(huì)制度扎實(shí)的機(jī)構(gòu)或人員給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有規(guī)不循，違規(guī)操作，造成不良后果者，要堅(jiān)決按照規(guī)定給予處罰，追究責(zé)任，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)形成合規(guī)光榮、違規(guī)可恥的工作氛圍。

3、通過(guò)視頻、講座等方式對(duì)財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前合規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使其充分系統(tǒng)地了解和掌握各項(xiàng)財(cái)會(huì)規(guī)章制度，達(dá)到工作中可能涉及到的“規(guī)”了如指掌。

（三）從細(xì)節(jié)做起，建立合規(guī)管理的細(xì)節(jié)化機(jī)制

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，為合規(guī)管理打好基礎(chǔ)。合規(guī)是確保農(nóng)發(fā)行財(cái)會(huì)工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是防范財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基石，要做到合規(guī)管理，就必須搞好制度建設(shè)和執(zhí)行力。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)合規(guī)管理的重要環(huán)節(jié)。一是要用財(cái)會(huì)制度規(guī)范操作員行為。基層行要經(jīng)常梳理現(xiàn)行財(cái)會(huì)規(guī)章制度和操作流程，確保將現(xiàn)行的規(guī)章制度堅(jiān)決徹底地貫徹到具體的業(yè)務(wù)操作中，把合規(guī)理念貫徹到日常工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)可循，切實(shí)增強(qiáng)操作員自覺(jué)的合規(guī)意識(shí)。二是建立財(cái)會(huì)合規(guī)操作分析例會(huì)制度。基層行或者上級(jí)行財(cái)會(huì)主管部門(mén)應(yīng)該建立財(cái)會(huì)合規(guī)操作分析例會(huì)制度，按季召開(kāi)有主管行長(zhǎng)參加的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)合規(guī)分析例會(huì)，剖析不合規(guī)案例，提出整改措施，

把不合規(guī)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。三是抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，做好合規(guī)管理。從規(guī)范操作和嚴(yán)格管理抓起，強(qiáng)化和完善基本規(guī)章、履行基本職責(zé)、承擔(dān)基本責(zé)任、掌握基本知識(shí)、遵守基本制度的基礎(chǔ)工作，為確保財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)合規(guī)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)內(nèi)控制約，強(qiáng)化合規(guī)管理。健全的內(nèi)控機(jī)制是做到合規(guī)的重要環(huán)節(jié)。財(cái)會(huì)工作不僅要求各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理必須以法律法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)，還必須做到相互監(jiān)督，相互制約，杜絕業(yè)務(wù)操作“一手清”。因此一是全面落實(shí)崗位責(zé)任制。以崗定責(zé)，把每個(gè)崗位的職責(zé)落實(shí)到人，使每個(gè)財(cái)會(huì)人員各司其責(zé)，合規(guī)操作，相互監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。二是嚴(yán)格執(zhí)行崗位輪換和強(qiáng)制休假制度。為確保合規(guī)，消除可能存在的不合規(guī)隱患，對(duì)重要崗位，要嚴(yán)格執(zhí)行崗位輪換或強(qiáng)制休假，以防范重要崗位不合規(guī)操作隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格授權(quán)管理制度，嚴(yán)禁越權(quán)操作和越俎代庖。建立多道合規(guī)防線，防范財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。3、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保合規(guī)操作。會(huì)計(jì)督導(dǎo)檢查是保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)操作的重要保證，因此完善會(huì)計(jì)檢查體系非常重要。一是開(kāi)展會(huì)計(jì)部門(mén)內(nèi)部檢查監(jiān)督。會(huì)計(jì)部門(mén)是各項(xiàng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的自身檢查監(jiān)督的承擔(dān)者，其監(jiān)督檢查能有效保證各項(xiàng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)開(kāi)展。包括會(huì)計(jì)復(fù)核員對(duì)每一筆業(yè)務(wù)處理的事前把關(guān)，主管會(huì)計(jì)或坐班主任對(duì)重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事中審查，以及每天業(yè)務(wù)完畢后的事后檢查，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每月對(duì)會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查等。二是重點(diǎn)抽查和

臨柜監(jiān)督相結(jié)合，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)經(jīng)常對(duì)重要崗位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并經(jīng)查臨柜查看操作人員業(yè)務(wù)處理流程，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為及時(shí)糾正，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門(mén)要堅(jiān)持定期或不定期對(duì)下級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并對(duì)一些重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)專項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，以確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照制度規(guī)定合規(guī)進(jìn)行。通過(guò)以上流程的監(jiān)督，使各項(xiàng)財(cái)會(huì)核算完整地置于事前、事中、事后的合規(guī)監(jiān)督控制之中。

（四）以人為本，重視和加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。合規(guī)管理，第一要素是人，沒(méi)有充足和高素質(zhì)的人員，合規(guī)管理就是空中樓閣。為確保財(cái)會(huì)合規(guī)管理落在實(shí)處，一是管理行應(yīng)該根據(jù)財(cái)會(huì)內(nèi)控管理的要求，給基層行配置充足而合格的財(cái)務(wù)專業(yè)人員。只有以充足合格的人員為前提，才能確保財(cái)會(huì)工作做到合規(guī)管理。同時(shí)也要保證上級(jí)行財(cái)會(huì)主管部門(mén)的人員配置，才能使其在做好本級(jí)財(cái)會(huì)合規(guī)管理的同時(shí)，強(qiáng)化其對(duì)下級(jí)行財(cái)會(huì)合規(guī)性的監(jiān)督管理。二是基層行領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)合規(guī)操作和管理的專業(yè)性和技術(shù)性，行領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人不能隨意指示財(cái)會(huì)人員“逆規(guī)”操作，應(yīng)該養(yǎng)成尊重其專業(yè)和技能的習(xí)慣。三是基層行要切實(shí)落實(shí)財(cái)會(huì)重要崗位的輪崗機(jī)制、強(qiáng)制休假制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。四是努力提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能。重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)和穩(wěn)定具有一定專長(zhǎng)或者專業(yè)資質(zhì)的財(cái)會(huì)人員。五是要結(jié)合財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要和工作特點(diǎn)，

健全規(guī)章制度和技能學(xué)習(xí)的強(qiáng)化機(jī)制。重點(diǎn)學(xué)習(xí)三個(gè)指引、防范案件分析、會(huì)計(jì)規(guī)章制度及反洗錢(qián)業(yè)務(wù)知識(shí)，逢學(xué)必考，并實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，以檢驗(yàn)員工學(xué)習(xí)的實(shí)效性和激勵(lì)學(xué)習(xí)的積極性，不斷增強(qiáng)柜員合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，為打造農(nóng)發(fā)行合規(guī)經(jīng)營(yíng)文化、推動(dòng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)合規(guī)安全穩(wěn)健運(yùn)行。

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