網(wǎng)格化管理新模式高效推進新城街道計生服務工作

網(wǎng)格化管理新模式高效推進新城街道計生服務工作

自201*年1月秀洲區(qū)計生指導站“三優(yōu)”(優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教)指導中心落戶新城街道以來，一直面向秀洲區(qū)的新婚夫婦、準父母、0至3歲嬰幼兒及嬰幼兒家長免費開放。為了更好的展開工作，進一步強化計生基層基礎(chǔ)工作，并提升計生整體工作水平，新城街道轉(zhuǎn)變工作方式、方法，結(jié)合社會服務管理創(chuàng)新機制，探索實施了計劃生育網(wǎng)格化管理新模式。

以點帶面，全面推行計生管理工作網(wǎng)格化

為實現(xiàn)村社區(qū)計生管理服務無縫隙覆蓋，新城街道在中山社區(qū)試點，以綜合服務管理站為平臺，將計生工作納入社區(qū)網(wǎng)格化社會管理體系試行一年的基礎(chǔ)上，在全街道4個社區(qū)，3個村中全面推行計生管理工作網(wǎng)格化。現(xiàn)街道共劃分了36個網(wǎng)格，建立了“屬地成網(wǎng)、責任到人、管理到位、服務到家”的計生“網(wǎng)格化”長效管理機制。對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位進行地毯式調(diào)查摸底，并登記造冊歸檔。把常住、流入、在職、下崗、無業(yè)等育齡婦女全部納入網(wǎng)格進行管理與服務。各個網(wǎng)格之間界限清晰，管理對象明確，實現(xiàn)了村社區(qū)橫向到邊，縱向到底，不留死角的計生管理服務格局。

責任包干，全面落實網(wǎng)格分級責任制

按照計劃生育網(wǎng)格化管理要求，新城街道采取重心下移、力量下沉的措施，全面落實網(wǎng)格分級責任制。村社區(qū)支部書記是計生工作的第一責任人，村社區(qū)主任任網(wǎng)格站長，村社區(qū)計生干部為第一直接責任人，村社區(qū)兩委成員為包片責任人，形成了村社區(qū)書記、主任、責任片長三級管理服務體系。對責任片區(qū)的計生工作實行“五包”責任制，即包查體、包孕情、包隨訪、包告知以及包節(jié)育措施落實。各村社區(qū)除做好網(wǎng)格內(nèi)戶籍居民計劃生育工作的同時，對網(wǎng)格內(nèi)各企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個體商鋪、流動人口等按照屬地管理的要求，納入社區(qū)正常管理，落實新居民服務待遇。

加強培訓，全面提高網(wǎng)格服務隊伍的工作水平

新城街道計生網(wǎng)格工作人員共55名，由26名綜合協(xié)管員，25名村社區(qū)干部和4名黨員及居民小組長組成。街道不定期開展計生相關(guān)知識培訓班、座談會，學習討論社區(qū)計劃生育網(wǎng)格化管理的運行、考核等相關(guān)機制，明確工作任務，改進工作方式，提高工作效率。同時組織網(wǎng)格服務員進行入戶隨訪、發(fā)放藥具、宣傳政策、新居民登記等工作的觀摩，切實提高網(wǎng)格服務隊伍工作的整體水平。

暢通渠道，全面提升育齡群眾對計生工作的滿意度

通過細分“網(wǎng)格”，實現(xiàn)了管理無縫覆蓋、服務無縫對接，使管理服務的盲點逐步消除，減少了漏管現(xiàn)象。收集、核實上報信息等經(jīng)常性工作機制落實到位，使計生信息質(zhì)量得到提高。網(wǎng)格管理員每天在“網(wǎng)格”內(nèi)服務，更好的為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，有效的解決了計生信息收集難、入戶難的問題，取得了居民的信任和配合，大大提高了居民對計生工作滿意度。

可以說，通過推行網(wǎng)格管理運行機制，搭建人口綜合信息資源共享平臺，促進街道、村社區(qū)對計劃生育相關(guān)信息及時、準確的掌握，提高信息采集效率和信息資源的利用率，讓工作人員的主動性、互融性、全局性得到充分發(fā)揮，使工作人員能方便快捷、更有針對性地為轄區(qū)居民開展各類管理和服務，從而開創(chuàng)了新城計劃生育管理工作新局面。

擴展閱讀：計生網(wǎng)格化

一、指導思想

為貫徹落實黨的十七大提出的“健全基層社會管理體制”精神，在全面整合現(xiàn)有各類行政資源的基礎(chǔ)上，以層級負責為基礎(chǔ)，以細分區(qū)域為平臺，以長效機制為抓手，以提高效率為目標，全面推行“三級網(wǎng)格、五項機制”網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理由粗放向精確、靜態(tài)到動態(tài)、分散到集中、局部到全面的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)管理的全覆蓋與服務的全方位，加強和提升基層管理與服務的綜合水平。二、三級網(wǎng)格

網(wǎng)格的基本內(nèi)容：將城鄉(xiāng)行政工作以固定的區(qū)域為單位，落實到具體的責任人，實行工作方法上“下去一把抓、上來再分家”的靈活運用。

一、“三級網(wǎng)格”管理服務體系

網(wǎng)格由三級組成：第一級是網(wǎng)格站長，由社區(qū)主任擔任；第二級是網(wǎng)格管理員，由社區(qū)兩委干部擔任；第三級是網(wǎng)格員，由社區(qū)小組長擔任；同時，每個網(wǎng)格明確12名計生信息員，負責提供相關(guān)計劃生育信息線索。網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員工作既互相配合又互相監(jiān)督，信息員及時報告信息，共同對社區(qū)網(wǎng)格站長負責，形成了網(wǎng)格站長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員“三級網(wǎng)格”管理服務體系。

通過這種計生信息員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格管理員的“三員”聯(lián)動的服務監(jiān)督機制，以努力促使計劃生育服務管理的“人盯人、無縫隙、全覆蓋”，二、“三級網(wǎng)格”管理服務體系的運行機制

區(qū)域劃片，在網(wǎng)格管理中求規(guī)范。為實現(xiàn)社區(qū)計生管理服務無縫隙覆蓋，根據(jù)社區(qū)地域面積、人口，將全街劃分為21個網(wǎng)格，建立了“屬地成網(wǎng)、責任到人、管理到位、服務到家”的計生“網(wǎng)格化”長效管理機制。對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位進行地毯式調(diào)查摸底，并登記造冊歸檔。把常住、流入、在職、下崗、無業(yè)等育齡婦女全部納入網(wǎng)格進行管理與服務。各個網(wǎng)格之間界限清晰，管理對象明確，實現(xiàn)了社區(qū)橫向到邊、縱向到底，

職能到位、責任到人，不留死角的計生管理服務格局。

責任包干，在網(wǎng)格管理中求優(yōu)化。在具體工作中，采取重心下移、力量下沉的措施，全面落實網(wǎng)格分級責任制。社區(qū)黨總支部書記對全社區(qū)網(wǎng)格化服務管理負總責；網(wǎng)格站長是計生工作的第一責任人；社區(qū)計生干部為第一直接責任人；網(wǎng)格管理員負責網(wǎng)格內(nèi)的一切計生服務和管理工作，并對責任片區(qū)的計生工作實行“五包”責任制，即包查體、包孕情、包隨訪、包告知以及包節(jié)育措施落實；網(wǎng)格員負責做好信息摸底和協(xié)助網(wǎng)格管理員做好網(wǎng)格內(nèi)的其他計劃生育工作。各社區(qū)除做好網(wǎng)格內(nèi)戶籍居民計劃生育工作的同時，對網(wǎng)格內(nèi)各企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個體商鋪、流動人口等按照屬地管理的要求，納入社區(qū)正常管理，落實新居民服務待遇。

分類管理，在網(wǎng)格管理中求特色。嚴格按屬地管理原則，把企事業(yè)單位劃分為“常態(tài)管理”和“重點管理”兩大類；把育齡婦女分為重點對象、關(guān)注對象、關(guān)心對象、放心對象四大群體；把流動人口分為分為流入人口和流出人口兩類，分別采取兩種不同管理模式：一是流入人口采用“抓雇主、管雇工”模式，流入園區(qū)企業(yè)內(nèi)的雇工，針對其雇主明確、人員集中、管理容易等特征，便推行“抓雇主、管雇工”的工作模式，并及時錄入PIC系統(tǒng)，第一時間提交反饋信息，流入人口做到屬地化管理，市民化服務；二是流出人口采用“一看、兩清、三管”模式，（“一看”即：通過制定《居委會計劃生育自治章程》來明確流出人口權(quán)利和義務，看是否存在違返社規(guī)民約行為;“兩清”即：流出人口去向清，生育情況清;“三管”即：協(xié)議制管理，協(xié)作制管理，跟蹤制管理）。

制度配套，在網(wǎng)格管理中求實效。本著“各司其職、各負其責”的精神，構(gòu)建“信息管理、督查考核、獎懲表彰”配套工作機制，保障三級網(wǎng)格化的正常運轉(zhuǎn)。一是信息管理機制。在網(wǎng)格化管理中建立信息臺帳系統(tǒng)，堅持以“一個網(wǎng)格一本臺帳”為原則，并實行動態(tài)化管理。網(wǎng)格員和計生信息員實行AB崗工作制，每個工作日如實填寫工作日志，由網(wǎng)格管理員及時錄入信息臺帳系統(tǒng)，使信息臺帳系統(tǒng)準確、真實。二是督查考核機制。街道計生辦對網(wǎng)絡化管理運轉(zhuǎn)情況實行督查考核，實行一季一排名，年度總評比，并將年度評比考核結(jié)果納入社區(qū)工作考核。三是獎懲表彰機制。獎懲以督查考核結(jié)果為依據(jù)，對在網(wǎng)絡化管理中表現(xiàn)突出的社區(qū)網(wǎng)格、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員，優(yōu)先參評街道先進榮譽，并作為繼續(xù)聘用的重要依據(jù)；對網(wǎng)格化管理執(zhí)行不到位的，視情節(jié)給予通報批評、警告等處分。

主要成效

通過推行“三級網(wǎng)格”管理服務體系，搭建人口綜合信息資源共享平臺，促進辦事處、社區(qū)對計劃生育相關(guān)信息及時、準確的掌握，提高信息采集效率和信息資源的利用率，讓工作人員的主動性、互融性、全局性得到充分發(fā)揮，使工作人員能方便快捷、更有針對性地為轄區(qū)居民開展各類管理和服務，切實解決了非婚生育、非法抱養(yǎng)、流動人口計生三大難題，開創(chuàng)了正陽計劃生育管理工作新局面。

一是切實推動計生工作邁上新臺階。實行“三級網(wǎng)格”管理服務體系以來，網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格員及時上報出生信息134條，新婚信息126條，懷孕信息117條，及時落實兩檢1218例，落實四項手術(shù)218例，為服務管理對象辦理生育證件828人次，代辦理流動人口婚育證明558本，核實掌握變動流動人口信息變化189人次，準確掌握全街964戶現(xiàn)居住地址和通訊聯(lián)系電話。全街計生工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，改變了社區(qū)計生平時工作不問，上級不盯不管，檢查時疲于應付，群眾總是不滿的狀況，初步實現(xiàn)了計劃生育工作由評時向平時的轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向過程和結(jié)果并重的轉(zhuǎn)變。因此，201*年10月，街道辦事處被國家人社部、人口計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進集體”。

二是全面提升群眾計生工作滿意度。通過細分“網(wǎng)格”，實現(xiàn)了管理無縫覆蓋、服務無縫對接，使管理服務的盲點逐步消除，減少了漏管現(xiàn)象。收集、核實上報信息等經(jīng)常性工作機制落實到位，使計生信息質(zhì)量得到提高。網(wǎng)格管理員每天在“網(wǎng)格”內(nèi)服務，更好的為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，有效的解決了計生信息收集難、入戶難的問題，取得了居民的信任和配合，大大提高了居民對計生工作滿意度。201*年成功迎接了市計生委的半年檢查和1次調(diào)研，得到高度評價，育齡群眾對人口計生工作的滿意率在98%以上。

三是充分調(diào)動社區(qū)干部工作積極性�！叭�級網(wǎng)格”管理服務體系要求社區(qū)干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，不僅解決了過去社區(qū)干部人少事多，計生工作往往出現(xiàn)最后一公里不到位，只求馬馬虎虎不求嚴嚴實實，只求過得去不求過得硬的問題，而去也徹底解決了以往有責任，不明確；有獎懲，不兌現(xiàn)；說起來都有責任，兌現(xiàn)起來又都沒責任的問題。獎勤罰懶，及時真正兌現(xiàn)，同時也極大地調(diào)動了社區(qū)干部工作積極性，使計生各項工作任務都能及時有效完成。

經(jīng)驗體會

隨著新農(nóng)村建設及社會管理創(chuàng)新的深入發(fā)展，原來的人口計生工作方式，難以適應新形勢對計生工作的更高要求。結(jié)合街道辦事處自身實際，探索建立社區(qū)計生“三級網(wǎng)格”管理服務體

系，取得了一定的成效，也積累了可貴經(jīng)驗。

人口計生工作作為一項群眾工作、基層工作、思想工作，做好這項工作的關(guān)鍵就是要相信群眾、依靠群眾、發(fā)揮好群眾的作用。由于網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員、信息員都來自村民當中，承擔著村級公共服務職能，他們來自于村民服務于群眾，與村民群眾之間保持長期的零距離接觸，這使他們有著開展計劃生育宣傳服務工作得天獨厚的優(yōu)勢，有了這種優(yōu)勢，再經(jīng)過相關(guān)計劃生育的專門培訓，能給群眾帶來方便，也獲取了群眾的信任，使他們基本都能順利地開展工作。

隨著近年來城市化快速推進，九堡鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，并呈現(xiàn)出外來人口密集化、出租房屋規(guī)模化、治安形勢復雜化等特征。截至201*年底，我鎮(zhèn)常住人口為34109人，暫住人口高達74345人，出租房屋家庭5932戶，出租房35592間，201*年1-6月新增登記外來育齡婦女達到12325人。為破解流動人口計劃生育工作登記難、管理難、服務難的困局，建立起現(xiàn)居地與流動人口溝通與聯(lián)系的紐帶與橋梁，大力促進流動人口計劃生育管理服務的有效落實，九堡鎮(zhèn)在前期廣泛調(diào)查研究、選取試點社區(qū)探索實踐的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)范圍推行了“出租房等級管理”工作，以“四舉并措”推動轄區(qū)流動人口計劃生育工作向“制度化運作、規(guī)范化管理、親情化服務”的軌道發(fā)展，有效搭建了新杭州人計劃生育協(xié)會服務新平臺，取得了較好成效。具體做法是：

萊蕪市人民政府副市長張作平

城市社區(qū)人口計生管理是新時期新階段人口計生工作的一個重點和難點。最近，我們就萊蕪市萊城區(qū)鳳城街道辦事處實行網(wǎng)格化管理、破解社區(qū)計生管理難的做法作了專題調(diào)研。

鳳城街道辦事處位于萊蕪市和萊城區(qū)駐地，據(jù)調(diào)查，近年來該街道辦事處管轄單位中有211個破產(chǎn)改制企業(yè)，部分企業(yè)改制后人員戶口無從著落，又催生出9個戶口管理中介機構(gòu)，傳統(tǒng)的以戶籍為主的管理模式難以對這部分人進行有效管理。

主要問題

萊蕪市建市較晚，雖然普遍成立了城市社區(qū)，但居民戶口、養(yǎng)老保險等問題還沒有從根本上得以解決，計劃生育屬地管理難以得到落實。

主要表現(xiàn)在：一是計生管理責任主體缺失。商品房小區(qū)計劃生育工作責任主體不明確，部分小區(qū)沒有成立居委會，“城中村”改造后原村委雖相應改為居委會，但不愿管理購房入住的居民。二是企業(yè)法人責任制落實不夠好。一些企業(yè)不愿承擔計劃生育管理職責，政府部門對這些企業(yè)也缺少有力的抓手。三是流動人口管理難度大。流動群體不斷擴大，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實”的狀況。四是計生獎勵扶助政策落實不夠到位。城市失業(yè)人員、無業(yè)人員和流動人口的計劃生育管理費及相關(guān)獎勵費用落實起來有難度。

做法成效

為有效化解城市社區(qū)管理難，萊蕪市從去年開始，以鳳城街道辦事處為試點，實施“網(wǎng)格劃片、社區(qū)為主、以房管人”的城市社區(qū)人口計生工作新模式。試點工作開展以來，取得了較為明顯的成效。具體做法是：一是劃分網(wǎng)格。鳳城街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)單位進行詳細調(diào)查摸底，徹底弄清所轄人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)地域面積、人口數(shù)量，科學劃分為若干個網(wǎng)格，原則上每350戶為一個網(wǎng)格，作為一個計生管理單元，共劃分網(wǎng)格89個。二是定崗定責。每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，牽頭負責網(wǎng)格內(nèi)的計生管理工作，并將管理對象精細分類，實行分類管理。其中，對網(wǎng)格內(nèi)原有居民仍由村居為主管理，對行政事業(yè)單位人員繼續(xù)以單位為主管理，對無人管理的單位、無人管理的小區(qū)、個體商鋪、建筑工地以及流動人口由網(wǎng)格管理員直接管理。網(wǎng)格管理員對網(wǎng)格內(nèi)所有育齡婦女信息進行定期收集，開展日常性管理服務工作。三是建規(guī)立制。出臺了網(wǎng)格管理員工作規(guī)范，建立工作記錄、宣傳教育、統(tǒng)計工作、優(yōu)質(zhì)服務、信息化管理、流動人口管理、藥具發(fā)放管理、有獎舉報、年度考核等一系列工作制度，使管理員職責明確具體、細化量化，便于監(jiān)督考核。四是招聘人員。鳳城街道辦事處專門出臺選聘辦法，通過筆試、面試、考察等程序，從全市范圍內(nèi)公開考選了89名網(wǎng)管員，試用期6個月，試用期滿考核合格者都簽訂勞動合同。五是完善配套設施。落實工作經(jīng)費，并配備必要的辦公設施，專門開發(fā)了“鳳城數(shù)字化城市人口信息系統(tǒng)”，與省WIS系統(tǒng)和技術(shù)服務指紋識別系統(tǒng)信息互通，實現(xiàn)數(shù)字化管理。同時，完善計生、公安、衛(wèi)生、民政、教育、房管、綜合治理、勞動保障等部門信息平臺共建互通機制，實行統(tǒng)一、協(xié)同、規(guī)范的動態(tài)監(jiān)控和管理服務。

試點工作開展以來，網(wǎng)格化管理的辦法取得明顯成效，管理服務的盲點逐步消除，屬地化管理要求真正落到了實處。一是通過細分“網(wǎng)格”，實現(xiàn)了計生管理縱到底、橫到邊，將人戶同在人員、人戶分離人員、流動人口等全部納入了管理服務范圍，減少了漏管現(xiàn)象。二是網(wǎng)管員堅持每天收集和上報信息，經(jīng)常性工作機制落實到位，使計生信息質(zhì)量得到提高。三是網(wǎng)管員隊伍的組建，使街道辦、社區(qū)計生工作人員從繁重的信息收集和入戶走訪中解放出來，將主要工作精力轉(zhuǎn)移到為居民提供優(yōu)質(zhì)服務上來，提高了群眾對計生工作的滿意度。四是網(wǎng)格管理員每天在“網(wǎng)格”內(nèi)服務，經(jīng)常和居民打交道，較好地得到了居民的信任和配合，有效解決了計生信息收集難、入戶難等問題，群眾也可以隨時隨地向網(wǎng)管員了解咨詢有關(guān)問題。試點以來，管理服務不到位、屬地化管理落實難的情況得到根本改善。

下步構(gòu)想

一是進一步完善網(wǎng)格化管理模式。對網(wǎng)格化管理的任務、職責、流程、獎懲等進一步明確，使網(wǎng)格管理員能夠及時了解、掌握社情民意和相關(guān)信息，做到情況明、底數(shù)清、信息靈，早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處理。為便于網(wǎng)管員開展工作，萊蕪市將統(tǒng)一制作網(wǎng)管員身份牌和便民服務聯(lián)系卡，便于服務。

二是完善人口綜合信息資源共享平臺。以網(wǎng)格為單元，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)管員、片警、樓(院)長等的作用，形成“多元化、全覆蓋”的信息收集、反饋網(wǎng)絡，強化戶況管理責任制的落實。

三是進一步完善信息管理系統(tǒng)。通過人口信息管理軟件，將街道辦和社區(qū)概況、網(wǎng)格管理員責任片區(qū)、信息員網(wǎng)絡、戶況管理工作流程、樓(院)人口分布等情況通過平面圖的形式編入戶況軟件系統(tǒng)，做到看圖知片情，點擊房號知戶情，提高人口綜合信息統(tǒng)計質(zhì)量。四是不斷加大保障經(jīng)費投入。落實社區(qū)計生工作各項經(jīng)費，保障網(wǎng)格化管理工作的順利開展。

城市計劃生育起步早、成效大，對農(nóng)村起到了引領(lǐng)、示范和輻射作用，為控制人口增長、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)作出了重要貢獻。新形勢下，隨著各項改革深化和工業(yè)化、城市化進程加快，流動人口越來越多，大量“單位人”成了“社會人”，人戶分離、口袋戶等不乏其例，城市計生工作面臨許多新情況、新問題亟待解決。

為對癥施策，市人口計生委于去年選擇萊城區(qū)鳳城街道開展社區(qū)計生網(wǎng)格化管理創(chuàng)新試點，旨在強化各級計生責任，明確社區(qū)管理主體，進一步夯實城市基層基礎(chǔ)和流動人口管理服務。具體做法是：根據(jù)社區(qū)地域面積、人口數(shù)量，科學劃分為若干個網(wǎng)格，原則上每350戶為一個網(wǎng)格，作為一個計生管理單元，共劃分89個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，負責網(wǎng)格內(nèi)的計生管理服務工作。鳳城街道面向社會公開考選了89名網(wǎng)管員。并投資20萬元，專門開發(fā)了“鳳城數(shù)字化城市人口信息系統(tǒng)”，與省WIS系統(tǒng)和技術(shù)服務指紋識別系統(tǒng)信息互通，實現(xiàn)數(shù)字化管理。

在試點工作中，市人口計生委堅持點面結(jié)合，注重指導、引導和督導，推進了點上的經(jīng)驗向面上延伸。市政府為此專門下發(fā)《萊蕪市城市社區(qū)人口和計劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》，全面推開以“屬地管理、社區(qū)負責、以房管人、居民自治”為特征的網(wǎng)格化城市計生管理服務新模式，對轄區(qū)內(nèi)的各類人員實行網(wǎng)格劃片，實施分類管理，在“屬地管理”的大框架下，“以房管人”，以不動的房管流動的人，做到“老戶老辦法、新戶新辦法；單位人單位管、社會人社區(qū)管”，達到轄區(qū)內(nèi)計生管理全覆蓋。

目前，全市包括鳳城、鵬泉、艾山以及張家洼、高莊等街道的部分社區(qū)共劃分了192個“網(wǎng)格”，以每棟房屋為基本單位建立計生信息檔案，做到社區(qū)不漏格、格不漏棟、棟不漏層、層不漏戶、戶不漏人、人不漏項，織成了一張覆蓋全市城市社區(qū)的“大網(wǎng)”，猶如將血脈延伸至整個社會肌體的最末梢，初步實現(xiàn)了“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的無縫對接，有效化解了城市社區(qū)計生管理缺位、責任不到位的問題，城市社區(qū)計生工作很快煥發(fā)出勃勃生機。

社區(qū)計生網(wǎng)格管理員每天在“網(wǎng)格”內(nèi)服務，經(jīng)常和居民打交道，得到了居民的信任和配合，有效解決了計生信息收集難、入戶難等問題，群眾也可以隨時隨地向網(wǎng)管員了解咨詢有關(guān)問題。鳳城街道網(wǎng)格化管理以來，登門入戶清查1.4萬戶，清理出無微機信息的已婚育齡婦女221人，對清查出的違法生育戶依法進行了處理，為1.4萬名漏管的已婚育齡婦女建立了管理服務信息，基本實現(xiàn)了管轄區(qū)域全覆蓋。

“網(wǎng)格化管理就是把轄區(qū)內(nèi)每個人都放在一個‘格子’內(nèi)，做到了管理無縫隙，工作全覆蓋。”市人口計生委負責人介紹，“通過人口信息管理軟件，做到看圖知片情，點擊房號知戶情，提高人口綜合信息統(tǒng)計質(zhì)量。”

網(wǎng)格化管理的重要特征之一，就是將計劃生育積極融入社區(qū)社會管理事務，實現(xiàn)社區(qū)資源的高效整合。鋼城區(qū)艾山街道對網(wǎng)格員“格外看重”，使得在社區(qū)集計生網(wǎng)格員、衛(wèi)生監(jiān)督員以及住戶水電抄錄員等于一身，在社區(qū)的參與下，經(jīng)常主動與轄區(qū)內(nèi)的治安、衛(wèi)生、民政、工商等合作配合，發(fā)揮了多股力量的集合效應。

計生即民生，民生促計生。艾山街道辦事處的一位負責同志向記者介紹了一件事：有一次，一位網(wǎng)格員到育齡對象家中隨訪，在交談中了解到，因社區(qū)周圍建筑商夜間施工噪音較大，影響居民休息，孩子夜間常常被吵醒，周邊居民都很有意見。問題反映到街道，街道領(lǐng)導次日就會同相關(guān)部門負責人察看現(xiàn)場，與施工負責人商談解決事宜，并召開了街道、社區(qū)、施工方和居民代表參加的座談會，最后簽訂了諸方均能接受的“調(diào)和”協(xié)議，施工方承諾避開居民休息時段作業(yè)，居民非常滿意�！懊刻鞄缀醵寄芸吹缴鐓^(qū)的網(wǎng)格員，既熱情服務，也能向上反映問題�！本用襁@樣評價社區(qū)網(wǎng)格員。

“社區(qū)負責”的網(wǎng)格化管理，使得缺位的管理主體明晰化。鵬泉街道計生辦的同志介紹，網(wǎng)格員的報酬雖然由街道財政支付，但實際上對社區(qū)負責。各社區(qū)負責人都簽訂了計生責任承諾書，每人聯(lián)系23名網(wǎng)格員，與網(wǎng)格一一對應、相輔相成，成為網(wǎng)格內(nèi)政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導員和群眾工作服務員等“多角色”。市人口計生系統(tǒng)網(wǎng)格化模式，寓管理于服務之中，融入社區(qū)各項管理事務，通過積極有效的開展點對點、面對面服務，實現(xiàn)了基層計生工作人員聯(lián)系群眾全覆蓋、服務群眾經(jīng)常化，有效遏制了城市生育反彈的勢頭，保持了低生育水平，促進了群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定，進一步密切黨群干群關(guān)系，推動了基層社會管理創(chuàng)新。

黃河新聞網(wǎng)運城頻道訊（韓杰正輝）為進一步強化計生基礎(chǔ)工作，提升計生整體工作水平，平陸縣按照“穩(wěn)定、鞏固、突破、創(chuàng)新、提高”十字方針，極探索人口計劃生育網(wǎng)格化管理新路子，建立了網(wǎng)格化管理工作模式。

一是創(chuàng)新管理模式。計生系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理是搞好社會管理的一項非常重要的組成部分，平陸結(jié)合縣情實際，把對“人、車、屋、網(wǎng)、會、場”的管理融入計生網(wǎng)絡網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡，網(wǎng)格化管理人員既要承擔計生信息服務員，還要承擔基層矛盾排查化解、基層民事調(diào)解、社區(qū)治安防范等職責。將所有涉及網(wǎng)格化管理相關(guān)部門的職責集于一身，能夠提高網(wǎng)格化管理的綜合效率，實現(xiàn)了管理精細化、信息化、動態(tài)化，全面提升了社會管理的科學化水平。

二是科學劃分網(wǎng)格。通過對轄區(qū)內(nèi)單位進行詳細調(diào)查摸底，徹底弄清所轄人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊。按照“劃小社區(qū)、劃多陣地、劃段距離、劃清底數(shù)、劃全功能、劃明職責、劃活資源、劃實考核”的要求，依照“網(wǎng)格化管理、精細化服務”的原則，以50200戶左右，201*00人的標準，將社區(qū)科學劃分為4個網(wǎng)片，43個網(wǎng)格，157個基礎(chǔ)網(wǎng)格，并對“網(wǎng)點”、“網(wǎng)格”進行編碼，界定管轄段面，確保管理工作無縫隙、全覆蓋。

為全面開創(chuàng)城市人口和計劃生育工作新局面，為和諧社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，近年來，鋼城區(qū)從健全組織網(wǎng)絡入手，著力加強基層隊伍和信息化建設，整合社會各方面的力量，加大對重點人群的管理，創(chuàng)新建立了城市計劃生育網(wǎng)格化管理工作機制。具體做法是：“區(qū)域定格、資源整合、管理分類、信息聯(lián)網(wǎng)”。

一、區(qū)域定格。1、是劃分網(wǎng)格，在進行詳細的調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)功能、居住人員情況等實際，科學合理的將社區(qū)細分為若干個網(wǎng)格，把行政、企事業(yè)單位、個體商鋪、居民住宅等單位從業(yè)人員分別劃分到各對應網(wǎng)格內(nèi)，形成以“不動的房產(chǎn)”管“流動的人”的網(wǎng)格化管理模式。2、是招聘人員。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘、社區(qū)使用”的原則，通過筆試、面試、考察等程序為每個網(wǎng)格都選配了1名計劃生育專職管理員，承擔"網(wǎng)格"內(nèi)計劃生育管理服務工作，較好的解決了“誰來管、怎么管、管得好”的問題。3、是定崗定責。每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，牽頭負責網(wǎng)格內(nèi)的計生管理工作，并將管理對象精細分類，實行分類管理。網(wǎng)格管理員對網(wǎng)格內(nèi)所有育齡婦女信息進行定期收集，開展日常性管理服務工作。4、是建規(guī)立制。出臺了網(wǎng)格管理員工作規(guī)范，建立工作記錄、宣傳教育、統(tǒng)計工作、優(yōu)質(zhì)服務、信息化管理、流動人口管理、藥具發(fā)放管理、有獎舉報、年度考核等一系列工作制度，使管理員職責明確具體、細化量化，便于監(jiān)督考核。由此形成了“無縫隙、全覆蓋”的社區(qū)計生網(wǎng)格化管理服務體系。二、資源整合。整合物業(yè)管理資源。住宅小區(qū)招聘計生“網(wǎng)格”管理員，首先考慮從物業(yè)公司的職工中選任，既從事計生工作又兼任小區(qū)的物業(yè)管理員，借物業(yè)管理的優(yōu)勢，開展好人口和計生工作。并且都設立了專門的計劃生育辦公室。整合治安聯(lián)防資源和整合社區(qū)衛(wèi)生資源，對社區(qū)內(nèi)的人口計生工作落實綜合管理服務措施。

三、管理分類。對戶籍在本社區(qū)的常住人口由社區(qū)納入正常的管理；對區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位正式職工，采用單位管理為主，社區(qū)管理為輔的方法；對戶籍不在本社區(qū)的區(qū)內(nèi)人戶分離人員，按照現(xiàn)居住地管理的原則，采用社區(qū)管理為主，戶籍單位管理為輔的方法；對跨區(qū)的流動人口，按流動人口管理服務規(guī)定，納入流動人口管理服務范圍。

目前各社區(qū)依托網(wǎng)格，逐樓、逐戶、逐人進行清理清查，全部建立起《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》，并采用不同顏色的卡片區(qū)別管理類型。形成完善的社區(qū)居民計生檔案，為社區(qū)對已婚育齡婦女實行管理提供了依據(jù)。

四、信息聯(lián)網(wǎng)。目前已經(jīng)開發(fā)使用了“鋼城數(shù)字化城市人口信息系統(tǒng)”，與省WIS系統(tǒng)和技術(shù)服務識別虹膜系統(tǒng)信息互通，較好的實現(xiàn)了數(shù)字化管理。按照有序鏈接、分類管理的方式，能夠看圖知片情，看標志知類型，點擊房號知戶情，做到住戶基本情況一目了然。同時，運用微機常用軟件編制各類表格，將住戶相關(guān)信息錄入其中，并設置信息查詢、數(shù)據(jù)重卡識別、導入、匯總等管理功能，最大限度的避免信息差錯、漏統(tǒng)、漏管等現(xiàn)象，提高人口綜合信息統(tǒng)計質(zhì)量，消除管理和服務的盲區(qū)死角。

1、完善了基層組織服務方式，基層工作方式由粗放轉(zhuǎn)向精細。在“網(wǎng)格化管理”工作中，我們按照區(qū)域建立服務小組，構(gòu)建熟人社會，開展親民、為民服務工作。這樣使基層的工作內(nèi)容和方式方法更加多樣化，功能更加完善。通過網(wǎng)格化管理，計生信息錄入、藥具發(fā)放等工作可迅速、及時到位。永安社區(qū)居委會的計生協(xié)管員通過上門服務育齡婦女，使該社區(qū)的藥具發(fā)放率達到100%；新安苑社區(qū)由于計生協(xié)管員工作認真負責，該社區(qū)的結(jié)婚登記信息錄入及時準確，從未出現(xiàn)漏統(tǒng)漏管現(xiàn)象；人民路社區(qū)居委會為落實長效節(jié)育措施，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用，利用晚上、中午休息時間上門做工作，取得了非常好的效果，該社區(qū)長效節(jié)育措施落實率達到86%。

計生協(xié)管員走遍千家萬戶，對社區(qū)居民的信息深入核查、登記，城關(guān)街道按照“誰采集、誰錄入”原則，采取“一戶一檔”方法，準確建立了全員信息檔案，確保計生部門能及時提供周到的服務。

2、社區(qū)的工作重點由管理為主轉(zhuǎn)為服務為主，密切了干群關(guān)系，促進了和諧社會的建設。在城關(guān)街道網(wǎng)格化管理服務過程中，截至今年四月底，該街道接受咨詢服務人員3587人次，動員57例意外懷孕的進行了流引產(chǎn)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛76起；處理安全隱患45處。為群眾實實在在的解決問題，真心實意地提供服務。通過干部與群眾“面對面、心貼心”的服務，消除了隔閡，增強了群眾對社區(qū)的歸屬感，群眾的訴求意愿強了，有什么話都愿意跟干部說了。

新安苑社區(qū)的計生協(xié)管員在工作中與群眾結(jié)下了深厚的感情，居民們有什么事都找協(xié)管員處理，他們成了百事通、萬事能，成了居民的貼心人、社區(qū)工作的行家里手。

勝利路居委會社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)職工多，居民對社會的意見大，該社區(qū)通過協(xié)管員及時了解群眾的情緒、意向，通過各種渠道幫助群眾安排工作，為居民提供貼心服務。由于該社區(qū)工作細致、服務到位，居民們對社區(qū)的工作都給予大力支持，參與社區(qū)建設的積極性也調(diào)動起來。

3、提高了干部服務基層的能力。通過和群眾面對面的服務、溝通，知民情、解民意，基層服務人員學到了許多日常工作中無法學到的東西，提高了服務群眾的工作能力。通過“網(wǎng)格化管理、親情化服務”，使老同志學到了新理念，新同志積累了經(jīng)驗。在協(xié)管員提供服務的過程中，涌現(xiàn)出了許多先進，他們在服務中受了委屈從不放在心上。安居苑的荊喜娟為了做一名育齡婦女的婦查工作，跑斷了腿、磨破了嘴，就是憑著這份執(zhí)著，最終打動了她，她順利參加了婦查；永安的協(xié)管員李美英是退休后進入網(wǎng)管員隊伍的，奶奶級的人員，在工作中，她從不因為自己年紀大就少跑腿，反而更加認真地完成社區(qū)交給的各項任務。她不但自己干好工作，還利用自己婦女工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮傳幫帶的作用，帶領(lǐng)社區(qū)其他網(wǎng)管員干好工作。這樣的網(wǎng)管員在社區(qū)隨處可見。

“網(wǎng)格化管理、親情化服務”進一步促進了社區(qū)干部走近群眾、深入群眾的工作作風。4、維護了社會的穩(wěn)定。“網(wǎng)格化管理、親情化服務”延伸到了市區(qū)的每一個角落，收集的信息更加全面、準確、快速，構(gòu)筑起計生管理的第一道防線，有力地推進了各項工作的開展。如青島路社區(qū)清理的木材公寓非法傳銷人員、怡河苑社區(qū)清理的不法分子等都將危害社會穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。因“網(wǎng)格化管理、親情化服務”的啟動，使社區(qū)、街道更早更及時地發(fā)現(xiàn)了問題，從而有利于化解矛盾。近幾年來，“網(wǎng)格化管理、親情化服務”工作的全面推行，也使政府部門更加有信心、有理由把矛盾化解在第一時間，化解在家門口。

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