民主黨派換屆思考

準、實、細、強”是做好民主黨派市級組織換屆工作的有力保證

“新舊有代謝，往來成古今”。換屆是任何組織、任何政黨得以持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。各民主黨派市級組織的換屆，是以人事更替為主要形式，以政治交接為核心內(nèi)容的一項重要的組織工作；從大局和長遠來說，換屆直接關(guān)系到民主黨派組織的自身建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善。因此，做好民主黨派市級組織的換屆意義重大、影響深遠。以筆者在黨派機關(guān)從事組織工作十幾年并親身參與三次換屆工作的經(jīng)歷，認為要做好民主黨派市級組織的換屆工作應(yīng)從“準、實、細、強”上下功夫。

一、定“準”換屆工作的指導(dǎo)思想和基本原則

民主黨派市級組織換屆應(yīng)嚴格按照各自章程的有關(guān)規(guī)定，以《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》為指針，著眼于民主黨派組織的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進新老交替和政治交接；全面提高市級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力；客觀公正、實事求是地總結(jié)回顧過去五年的工作，分析存在的不足和差距；著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃未來五年的工作思路，努力建設(shè)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的參政黨地方組織。

換屆應(yīng)堅持民主集中制原則。從有利于團結(jié)、有利于穩(wěn)定、

有利于組織建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，確保新老平穩(wěn)交替和政治順利交接，全面反映民主黨派組織和廣大成員的工作成果和精神風(fēng)貌，促進各項工作的進一步提高。

二、做“實”換屆的各項組織準備工作

（一）搞好宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。民主黨派換屆是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進民主政治建設(shè)的一項重要活動，也是宣傳推介各黨派主要工作成績，展示自身風(fēng)采的一次難得的機會。有的放矢地搞好宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大成員依法行使民主權(quán)利，把宣傳發(fā)動工作貫穿于換屆選舉的全過程，是推動換屆選舉工作順利進行的重要保證。要把換屆工作與政治交接學(xué)習(xí)教育活動結(jié)合起來，在各級組織中大力宣傳換屆工作的重大意義和深遠影響，激發(fā)廣大成員的參與熱情，營造良好的輿論氛圍。要積極爭取中共市委辦、組織部、宣傳部、以及主要新聞媒體等單位的大力支持，運用電視、廣播、板報、標語、橫幅等宣傳工具大張旗鼓地宣傳和報道民主黨派的換屆工作。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案。各市級組織應(yīng)成立以市委主委為組長、副主委為副組長、全體市委委員（或常委）為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由專職副主委兼任辦公室主任，機關(guān)工作人員和熱心社務(wù)工作并具有一定能力水平的志愿者為成員，負責(zé)籌備工作的具體事宜。召開換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)上級組織和中共市委的統(tǒng)一安排，結(jié)合本黨

派實際，對換屆的時間、方法、步驟及每階段的具體要求，制定實施方案，并以黨派市委的名義印發(fā)《換屆工作方案》和《代表大會代表產(chǎn)生辦法》等文件。

（三）培訓(xùn)換屆骨干，壯大工作隊伍。培訓(xùn)骨干采取集中培訓(xùn)形式，召開市委委員、各基層組織負責(zé)人、換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員會議，以會代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使骨干成員明確換屆的目的意義、指導(dǎo)思想、方法步驟和工作要求，掌握選舉規(guī)程，明確選舉任務(wù)和選舉中的法律程序，使整個工作有組織、有步驟、有計劃地展開。

（四）民主推薦人選，夯實群眾基礎(chǔ)。在推薦新一屆市委班子人選過程中，各黨派市委應(yīng)按照民主集中制原則，召開“換屆推薦考察會議”，以無記名投票等方式推薦新一屆委員會主委、副主委和市委委員建議人選；同時，召開各基層組織成員大會，按照換屆工作方案的要求，反復(fù)醞釀、民主推薦新一屆委員會委員候選人建議人選。進一步夯實新一屆市委班子人選的群眾基礎(chǔ)，進而促進選舉工作的圓滿成功。

三、做“細”代表大會各項籌備工作

民主黨派市級組織換屆一般都是以召開代表大會的形式進行。代表大會的籌備，主要包括大會資料和會務(wù)準備。在大會資料的準備工作中，有五個方面尤其值得重視，一是要有精干的寫作班子，二是要有豐富的文件素材，三是要準確領(lǐng)會上級指示精神，四是要及時消化和準確歸集相關(guān)材料，五是要熟悉選舉工作

操作程序和所需相關(guān)資料。這其中的重點是做好《工作報告》的起草，使之做到結(jié)構(gòu)合理嚴謹、內(nèi)容豐富真實，篇幅長短適宜，同時對下一屆委員會的工作建議也要切實可行。其他會議所需的文件資料在會前必須準備就緒，并注意按會議進程依次提交代表大會（或者主席團、討論小組）審議。文件草案與審議后的正式文稿應(yīng)嚴格區(qū)分，按規(guī)定在不同時間、不同環(huán)節(jié)依次分發(fā)提交給與會代表或者公布，以增強其嚴密性和嚴肅性。

代表大會的會務(wù)準備，主要包括經(jīng)費籌措、會場準備、食宿安排、領(lǐng)導(dǎo)和佳賓的邀請及接待等。這項工作看似簡單，但操作起來并不太容易。尤其是在經(jīng)費籌措方面，必須爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、得到財政的大力支持，打足預(yù)算，及時撥付到位，確保會議各項正常開支的需要。其次是領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的邀請和接待，這也是一項很精細、很深奧的工作，稍有疏忽就會使會議留下遺憾，效果大打折扣。

四、配“強”新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子

政治路線確定以后，干部就是決定因素。要通過換屆，選出政治上堅定的領(lǐng)導(dǎo)班子，要保證在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的變化中，保持政治方向不變，優(yōu)良傳統(tǒng)不變，優(yōu)勢和特點不變。把人選準了，就能建立起強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，使本黨派的政治綱領(lǐng)和組織路線得以延續(xù)和發(fā)展；使老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的政治立場、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)在新一代領(lǐng)導(dǎo)人身上得到繼承和發(fā)揚，從而確保本黨派始終沿著正確的政治方向前進。這就要求在換屆時，努力做到兩

個“兼顧”、兩個“基本一致”，即兼顧老、中、青搭配，兼顧群眾基礎(chǔ)和后備干部培養(yǎng)；保證民主黨派內(nèi)部上下意見基本一致，保證各民主黨派與中共市委的干部培養(yǎng)意見基本一致。在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時，不僅要注意選好主委、專職副主委和秘書長，也要重視兼職副主委的選拔。在選配領(lǐng)導(dǎo)班子時，要以優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)、合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次的年齡結(jié)構(gòu)、充分體現(xiàn)本黨派特色為目標，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補、團結(jié)合作、配合默契的堅強有力的集體。

擴展閱讀：民主黨派換屆工作總結(jié)

201*年民主黨派換屆工作總結(jié)

今年,是我市各民主黨派換屆年，我部根據(jù)省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一安排，于今年3月起開始啟動民主黨派換屆工作，制定工作方案，按照程序：一是做好向市委匯報；二是向省委統(tǒng)戰(zhàn)部分管領(lǐng)導(dǎo)及黨派處匯報；三是向各民主黨派省委會匯報，并及時做好與各黨派市委會領(lǐng)導(dǎo)的思想交流和溝通，進一步統(tǒng)一換屆工作思想，達成共識。至8月下旬，市五個民主黨派換屆工作全部結(jié)束。經(jīng)各黨派全體成員大會民主選舉，產(chǎn)生了新一屆市委會。

民革市委會（9名）

主委：張永奎；副主委：張偉平、潘祖平（兼秘書長）；委員：包中揚、邊愛光、邱亞芬、姜躍、趙軍、劉勇平。

民盟市委會（11名）

主委：徐燕峰；副主委：謝永和；秘書長：任珊紅（專職）；委員：徐波、孫忠、范國成、李偉、沈萬祥、林志剛、王健華、鄭斌。

民進市委會（9名，本次換屆選舉8名，暫空缺1名）主委：黃潔明，副主委：李敏霞、陳禮松（兼秘書長），委員：俞凱、孫素珍、陳紅舟、徐文春、馬國驊。

農(nóng)工黨市委會（11名，本次換屆選舉10名，暫空缺1名）主委：陳松菊；副主委：林鳴國、鮑紅璐（兼秘書長），委員：李虹、沈聰、張嵐、賀新安、黃迎春、盧建、王淑芬。

九三學(xué)社市委會（11名）

主委：張昌義；副主委：余華安、楊鶯鶯（兼秘書長），委員：王興國、石兆文、陳波、劉瑞廷、張武斌、王偉定、馬瑤珠、俞力行。

一、換屆準備工作

（一）市委統(tǒng)戰(zhàn)部做好換屆工作摸底。與各黨派市委會主委、專職副主委溝通、交流意見、摸清市委會班子成員及黨派成員的思想情況，掌握思想動態(tài)。

（二）召開市委組、統(tǒng)兩部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議。嚴格按照省委關(guān)于市級民主黨派換屆政策規(guī)定，省委統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派省委會換屆工作要求，對市級黨派班子的年齡、結(jié)構(gòu)、特色等情況進行詳細梳理和研究，并提出以下意見：

1.會議對民主黨派在人大、政府、政協(xié)的安排；黨派機關(guān)編制偏少；機關(guān)現(xiàn)有事業(yè)編制干部工作積極性調(diào)動；部分專職副主委年齡偏大、交流渠道不暢；黨派要求擴大市委會規(guī)模等問題進行了分析。

2.根據(jù)民主黨派換屆政策規(guī)定，針對本次換屆，提出以下意見：⑴考慮各黨派自市級組織成立以來20多年，市委會規(guī)模一直保持不變，從進一步合理市委會組成人員結(jié)構(gòu)考慮，同意本次換屆擴大規(guī)模，每黨派各增加2名市委委員；⑵各黨派現(xiàn)任市委會主委的任期都還只有一屆（除民盟以外），且都在省委換屆規(guī)定的任職年齡之內(nèi)，從黨派隊伍穩(wěn)定和保證順利換屆出發(fā)，建議

各黨派主委繼續(xù)任職，不予變動。⑶這次換屆對民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社市委會現(xiàn)任專職副主委進行交流，民盟市委會根據(jù)實際情況先選配1名專職秘書長作為過渡，待換屆后合適時機再考慮專職副主委人選；新任專職領(lǐng)導(dǎo)配備要體現(xiàn)導(dǎo)向，要與后備干部培養(yǎng)結(jié)合起來；對本屆需要交流的專職副主委的工作要逐步落實；⑷本次換屆后，要考慮下次換屆主委后備人選的準備，可適當考慮在無黨派處級干部中進行培養(yǎng)。

3.會議提出各黨派后備干部人選的近期培養(yǎng)方案：一是推薦黨派骨干參加省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的擬進市級班子人選的“全省民主黨派中青年骨干培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)；二是推薦黨派骨干到市辦證中心進行掛職鍛煉。三是從加強黨派隊伍建設(shè)出發(fā)，逐步解決黨派組織發(fā)展的源頭問題。建立“留在黨外”優(yōu)秀人才隊伍，作為民主黨派組織發(fā)展的后備力量，分批向各民主黨派推薦。四是建立黨外干部培訓(xùn)基地，定期選派有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀黨外干部掛職鍛煉。

4.會議根據(jù)民主黨派省委會要求，決定由組、統(tǒng)兩部組成成立聯(lián)合考核組，對本屆民主黨派市委會、市委會班子領(lǐng)導(dǎo)、委員作五年工作考核。

5.會議決定結(jié)合民主黨派班子和班子成員考核，對新一屆市委會人選在黨派成員中進行二上二下的民主推薦。

（三）多種形式加強換屆工作宣傳，形成良好的輿論氛圍。1.舉辦民主黨派成員先進事跡報告會。由各民主黨派推薦先

進典型組成報告團，結(jié)合民主黨派樹立和踐行社會主義核心價值體系思想教育活動，用先進典型事跡激勵廣大黨派成員立足本職、愛崗敬業(yè)、為浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)努力工作、多做貢獻。

2.在舟山日報設(shè)專版刊登題為“同心同行促發(fā)展，多黨合作譜新篇”-----我市多黨合作和民主黨派五年工作回眸文章。五個民主黨派各有一篇文章同時刊登。

3.由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭五個民主黨派市委會聯(lián)合制作我市多黨合作和民主黨派五年工作成果畫板展，在市行政中心和各民主黨派換屆會場組織展出。

二、換屆實施階段

（一）推薦新一屆市委會組成人選。一是結(jié)合對現(xiàn)任班子考核，以個別談話推薦等形式進行推薦。根據(jù)省委統(tǒng)戰(zhàn)部換屆文件規(guī)定，對考核情況好，符合繼續(xù)任職條件的委員提議繼續(xù)留任。從有利于工作出發(fā)，對年齡較大、任職時間較長、已辦理退休和將要退休的委員提議辭去。二是通過各黨派海推、結(jié)合談話推薦、各級組織推薦，提出新進委員人選。三是由市委組織部統(tǒng)一安排，對換屆擬新進委員人選到市辦證中心掛職鍛煉加強培養(yǎng)。四是加強與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、各級黨派組織的交流溝通，推薦擬新進委員人選到省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的全省中青年骨干培訓(xùn)班進行集中培訓(xùn)，加強多黨合作、統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨派履職能力培養(yǎng)等各方面知識的學(xué)習(xí)。

（二）配好黨派市委會專職干部。經(jīng)過多方考察，確定民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社市委會專職副主委人選和民盟市委會專職秘書

長人選。3名專職副主委人選由正科級提任副縣處級干部，1名秘書長人選由縣區(qū)政府部門副科級提任。4名人選提前介入各黨派換屆準備工作，為日后開展專職工作打好基礎(chǔ)。

三、換屆前后各黨派市委會組織結(jié)構(gòu)比較民革市委會

換屆前：委員7名（女性2名）；平均年齡48.14歲；大學(xué)學(xué)歷7名（學(xué)士1名）；正高級職稱1名，副高級職稱1名；副廳級干部1名、副處級干部4名。

換屆后：委員9名（女性2名）；平均年齡47歲；碩士研究生1名、大學(xué)學(xué)歷8名（學(xué)士1名）；正高級職稱1名，副高級職稱2名；副廳級干部1名、副處級干部4名。

民盟市委會

換屆前：委員9名（女性2名）；平均年齡50.55歲；博士1名、碩士1名、大學(xué)2名、大專5名；教授2名、副高級職稱6名、中級職稱1名；正處級領(lǐng)導(dǎo)1名、副處級領(lǐng)導(dǎo)5名。

換屆后：委員11名（女性3名）；平均年齡47.72歲；博士1名、碩士1名、大學(xué)7名、大專2名；教授2名、正高級職稱1名、副高級職稱6名、中級職稱2名；正處級領(lǐng)導(dǎo)2名、副處級領(lǐng)導(dǎo)3名。

民進市委會

換屆前：委員7名（女性3名）；平均年齡49.57歲；大學(xué)學(xué)歷5名、大專學(xué)歷2名；副高級職稱5名、中級職稱2名；副

廳級領(lǐng)導(dǎo)1名、副處級領(lǐng)導(dǎo)（民進市委會專職副主委）1名。

換屆后：委員9名（女性4名）（本屆換屆選舉8名，保留1名）；平均年齡48.25歲；大學(xué)學(xué)歷6名，大專學(xué)歷2名；副高級職稱6名、中級職稱2名；副廳級領(lǐng)導(dǎo)1名、副處級干部2名。

農(nóng)工黨市委會

換屆前：委員9名（女性4名），平均年齡48.44歲；碩士研究生1名、大學(xué)學(xué)歷6名、大專學(xué)歷2名；教授1名、副高級職稱6名、中級職稱1名；副廳級領(lǐng)導(dǎo)1名、副處級領(lǐng)導(dǎo)2名。

換屆后：委員11名（女性6名）（本屆換屆選舉10名，保留1名），平均年齡47.2歲；碩士研究生1名、大學(xué)學(xué)歷7名、大專學(xué)歷2名；教授1名、副高級職稱6名、中級職稱1名；副廳級領(lǐng)導(dǎo)1名、副處級干部2名。

九三學(xué)社市委會

換屆前：委員9名（女性2名），平均年齡51.66歲；博士研究生1名、碩士研究生1名、大學(xué)學(xué)歷5名、大專學(xué)歷1名、高中學(xué)歷1名；主任技師1名、副高級職稱4名（其中副教授2名）、中級職稱3名；副廳級領(lǐng)導(dǎo)1名、副處級領(lǐng)導(dǎo)4名。

換屆后：委員11名（女性4名），平均年齡47.9歲；博士研究生1名、碩士研究生1名、大學(xué)學(xué)歷9名；副高級職稱8名（其中副教授3名）；副廳級領(lǐng)導(dǎo)1名、正處級領(lǐng)導(dǎo)1名、副處級領(lǐng)導(dǎo)2名。

四、經(jīng)驗和體會

1.市委重視為換屆順利進行提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保證。民主黨派換屆，既是組織的延續(xù)，更是思想和政治上的交接。市委十分重視這項工作，指示市委統(tǒng)戰(zhàn)部在思想上要高度重視，集中精力，全力以赴，認真做好民主黨派的換屆工作。因此，在黨派整個換屆過程中，我們根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)指示，嚴格按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部要求和換屆政策規(guī)定，制定換屆工作方案，提出相關(guān)意見要求，各項工作力求做到周密、細致、完善，保證了黨派換屆順利完成。

2.程序到位為換屆取得成功提供依據(jù)。組織換屆，更多涉及的是人事調(diào)整，這也是一項最復(fù)雜的工作。在各黨派市委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整方案制定過程中，首先是確定人選，然后是程序到位，推薦過程充分發(fā)揚民主，每一位黨派成員在推薦和選舉過程中可充分表達個人意愿。一是根據(jù)換屆政策規(guī)定，在各黨派中進行二上二下的民主推薦。第一輪為海推，市委會將海推中較為集中的名單進行集體討論，確定第二輪推薦名單，作為基層支部第二輪推薦的依據(jù)。二是結(jié)合原市委會班子屆末考核進行民主推薦，這些推薦名單和各黨派二上二下推薦名單作為各黨派市委會和市委統(tǒng)戰(zhàn)部確定新一屆市委會成員名單的主要依據(jù)。三是各黨派主委、專職副主委人選的確定。本次換屆，民革市委會主委、2名副主委都不予調(diào)整，民盟市委會的主委、副主委需要調(diào)整，民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社市委會各需調(diào)整1名專職副主委。這些調(diào)整人選的確定，市委統(tǒng)戰(zhàn)部向市委領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部、各黨派

省委會、市委會進行了多次匯報、溝通和協(xié)商，與相關(guān)的縣區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部以及部分民主黨派成員征求意見，得到大家較為一致的認可和支持，最后確定人選，提交各黨派全體成員大會選舉。整個推薦和選舉過程充分發(fā)揚民主，程序到位，得到廣大黨派成員的認可。

3.民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)重視為換屆順利進行奠定了基礎(chǔ)。民主黨派換屆，首先是民主黨派自己的事，必須要民主黨派的各級組織高度重視，并自始至終加強領(lǐng)導(dǎo)，落實組織意圖，實現(xiàn)順利換屆。民盟、農(nóng)工黨和九三學(xué)社省委會在我市民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社換屆的各項工作過程中，始終予以高度重視，在確定市委會主要人選調(diào)整和換屆選舉大會期間，省委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，給市委會工作予以較大的幫助和支持。

但也有一些黨派省委會領(lǐng)導(dǎo)因一些客觀原因，在換屆大會期間匆忙離開，沖淡了整個會場莊重、嚴肅的氣氛，給選舉工作圓滿成功帶來一定影響。

總之，本次市級民主黨派換屆工作總體上比較平穩(wěn)，各黨派思想上重視，行動上一致，表現(xiàn)出較高的熱情，體現(xiàn)了各黨派一定的凝聚力和號召力，達到了換屆工作預(yù)期的目標。各黨派新一屆市委會表現(xiàn)出一定的活力，對今后工作充滿信心。換屆結(jié)束后，五個民主黨派新一屆市委會聯(lián)合就國務(wù)院批準成立浙江舟山群島新區(qū)和市委提出的社會管理創(chuàng)新，向全市廣大成員發(fā)出倡議。號召全市民主黨派成員加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，圍繞全局，建言獻

策，立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮特色，服務(wù)發(fā)展，為新區(qū)建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻！

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