煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體

煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體會

煙草行業(yè)正處于改革和調(diào)整的重要時期。新形勢下的新情況、新問題層出不窮，如何提高工作效能，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，是管理人員充分發(fā)揮專賣管理職能，依法行政，樹立良好形象的關(guān)鍵。加強專賣隊伍管理和建設(shè)，對于推動煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，切實維護國家利益和消費者利益具有重要意義。我們要在嚴厲制裁不法份子，始終保持打假、打私的高壓態(tài)勢的同時，加大宣傳力度，營造實踐“兩個維護”的氛圍，形成人人敢于同危害國家利益和消費者利益做斗爭的良好局面。

通過理論學(xué)習(xí)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草框架控制公約》近年來在我國的實行情況，學(xué)習(xí)《刑法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一些專賣相關(guān)法律法規(guī)，短暫的學(xué)習(xí)，收獲頗豐，工作思路有了很大的轉(zhuǎn)變，知識視野進一步寬闊，明確了自己以后工作需要改進和加強的重點，對于今后開展具體工作有了方向性輪廓，對于提升自身素質(zhì)有了根本性的規(guī)劃。通過這次相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和討論，結(jié)合現(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的情況及處境，談?wù)剛�人在此次法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動中對新修訂的《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修改前后的幾點學(xué)習(xí)總結(jié)和認識：《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》都是為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和新的形勢變化在原有文件基礎(chǔ)上進行的修訂和完善。《中華人民共和國煙草專賣法》的修改，主要是根據(jù)《刑法》的修訂和《治安管理處罰條例》的廢止，對其中有關(guān)的五個條款進行了相應(yīng)修改，以消除法律規(guī)定的沖突和不嚴謹�！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》由工信部于今年第12號部長令發(fā)布，是對原規(guī)定（國家局1998年3號令）的全面系統(tǒng)修訂，對原規(guī)定從體例和內(nèi)容上進行了重大修改，進一步嚴格規(guī)范了煙草專賣行政處罰行為。

一、《煙草專賣法》修改條款前后對比分析

修改條款修改內(nèi)修改前條款容倒賣煙草專賣品，構(gòu)成倒賣煙草專賣品，構(gòu)成1997年《刑法》修訂投機倒把罪的，依法追犯罪的，依法追究刑事時取消了投機倒把罪第三十八條第一款將“投幾究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)這個罪名，而將原來投倒把罪”不構(gòu)成犯罪的，由工商成犯罪的，由工商行政機倒把罪所調(diào)整的行改為“犯行政管理部門沒收倒賣管理部門沒收倒賣的為重新規(guī)定到了非法罪”的煙草專賣品和違法所煙草專賣品和違法所經(jīng)營罪中。得，可以并處罰款。將第二第三刑法第十九一百一條第十七條一款、的規(guī)定”任。第二改為“依款照刑法有關(guān)規(guī)專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等二十五條、二百八十條中調(diào)整，因此無法再按買賣本法規(guī)定的煙草責(zé)任。等行為規(guī)定在第二百法有關(guān)規(guī)定追究刑事法規(guī)規(guī)定的專賣物品證的，依法追究刑事責(zé)件和準運證的，依照刑經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政可證等許可證件和準運經(jīng)營許可證等許可證文、證件、印章以及未可證、煙草專賣經(jīng)營許企業(yè)許可證、煙草專賣造、買賣國家機關(guān)公得，可以并處罰款。修改后條款修改原因偽造、變造本法規(guī)定偽造、變造、買賣本法1997年《刑法》在修款“比照的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)訂時已經(jīng)將偽造、變定”，并許可證件和準運證的，與第一款內(nèi)容合并比照刑法第一百一十七條規(guī)定追究刑事責(zé)任。照《煙草專賣法》原來的“比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”執(zhí)行。將“依照走私煙草專賣品，構(gòu)成走私煙草專賣品，構(gòu)成1997年《刑法》修訂關(guān)于懲治走私第四罪的補十條充規(guī)定”專賣品，數(shù)額不大，不數(shù)額不大，不構(gòu)成走私私罪”專章中。因此，第一改為“依構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)罪的，由海關(guān)沒收走私自新《刑法》生效時起，款照刑法有關(guān)規(guī)定”將“依照治安管理處罰第四十一條條例的沒收走私貨物、物品和貨物、物品和違法所原《全國人大常委會關(guān)違法所得，可以并處罰得，可以并處罰款款。于懲治走私罪的補充規(guī)定》同時廢止究刑事責(zé)任；走私煙草任；走私煙草專賣品，補充規(guī)定》納入到“走走私罪的，依照關(guān)于懲走私罪的，依照刑法時已將《全國人大常委治走私罪的補充規(guī)定追有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)會關(guān)于懲治走私罪的煙草專賣行政主管部煙草專賣行政主管部《治安管理處罰法》已門有權(quán)對本法實施情況門有權(quán)對本法實施情于201*年3月1日起進行檢查。以暴力、威況進行檢查。以暴力、施行，《治安管理處罰脅方法阻礙煙草專賣檢威脅方法阻礙煙草專條例》同時廢止。因此，規(guī)定”改查人員依法執(zhí)行職務(wù)賣檢查人員依法執(zhí)行不能再按照《煙草專賣為“治安的，依法追究刑事責(zé)任；職務(wù)的，依法追究刑事法》原來的“依照《治管理處罰法的拒絕、阻礙煙草專賣檢責(zé)任；拒絕、阻礙煙草安管理處罰條例》的規(guī)查人員依法執(zhí)行職務(wù)未專賣檢查人員依法執(zhí)定處罰”執(zhí)行。規(guī)定”使用暴力、威脅方法的，行職務(wù)未使用暴力、威由公安機關(guān)依照治安管脅方法的，由公安機關(guān)理處罰條例的規(guī)定處依照治安管理處罰法罰。“依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補第四十二條充規(guī)定人民法院和處理違法案的規(guī)定處罰人民法院和處理違1997年《刑法》修訂件的有關(guān)部門的工作人法案件的有關(guān)部門的時已將《全國人大常委員私分沒收的煙草制工作人員私分沒收的會關(guān)于懲治貪污罪賄品，依照關(guān)于懲治貪污煙草制品，依照刑法賂罪的補充規(guī)定》納入罪賄賂罪的補充規(guī)定第有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)到“貪污賄賂罪”專章一條、第二條的規(guī)定追任。中。因此，自新《刑法》第一條、究刑事責(zé)任。第二條人民法院和處理違生效時起，原《全國人人民法院和處理違法法案件的有關(guān)部門的大常委會關(guān)于懲治貪的規(guī)定”案件的有關(guān)部門的工作工作人員購買沒收的污罪賄賂罪的補充規(guī)改為“依人員購買沒收的煙草制煙草制品的，責(zé)令退定》同時廢止照刑法有關(guān)規(guī)定”

二、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修訂前后對照分析

（一）修訂了與相關(guān)法律不一致的內(nèi)容。按照現(xiàn)行的《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律，修訂后的《規(guī)定》對有關(guān)案件管轄爭議、行政復(fù)議時限、行政處罰與刑罰的劃分等內(nèi)容進行了修改。例如，新《規(guī)定》第十二條明確了移送其他行政機關(guān)和司法機關(guān)案件的管轄。又如新《規(guī)定》第五

品的，責(zé)令退還，可以還，可以給予行政處分給予行政處分。十四條規(guī)定申請行政復(fù)議的期限為收到處罰決定書之日起六十日；原《規(guī)定》為十五日。修改《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，確保法制統(tǒng)一。

（二）完善了行政處罰的實體性制度。為確保行政處罰行為的合法性，新《規(guī)定》進一步完善了罰沒款物的處理、可申請聽證的處罰種類、煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法實施處罰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等實體性制度。例如，新《規(guī)定》第四十四條將可申請聽證的行政處罰擴展為“一萬元以上的罰款”、“沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品”、“責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉”和“取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”，并授權(quán)省級煙草專賣行政主管部門結(jié)合本地實際調(diào)整和確定本行政區(qū)域的聽證數(shù)額標準，強化了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護。

（三）健全了行政處罰的監(jiān)督制約機制。按照《行政處罰法》關(guān)于“保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理”的要求，新《規(guī)定》加大了對煙草專賣行政處罰的監(jiān)督力度。例如，補充規(guī)定了煙草專賣行政主管部門內(nèi)部、上下級之間的監(jiān)督機制，明確上級煙草專賣行政主管部門有權(quán)審查和糾正下級煙草專賣行政主管部門錯誤的行政處理決定；授權(quán)上級主管部門法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期、本部門對法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員可以對行政處罰案件的合法性進行監(jiān)督等。

（四）突出了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護和知情權(quán)的告知。縱觀新《規(guī)定》，從基本原則到具體規(guī)定，從實體到程序性，再到監(jiān)督制約機制，處處凸顯出保護行政相對人的條款。例如新《規(guī)定>第三條明確規(guī)定實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則；又如涉及到程序上的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并經(jīng)當(dāng)事人簽字或以其他方式確認等等都是體現(xiàn)依法行政、以人為本的法治理念。

新《規(guī)定》的頒布進一步規(guī)范煙草專賣行政處罰行為，健全保障當(dāng)事人合法權(quán)益的機制，不斷完善我國煙草專賣法制建設(shè)，適應(yīng)依法行政和以人為本的工作新要求。新《規(guī)定》已于201*年5月1日起正式施行，需要我們煙草人員細細解讀分析每一條款，深入體會其中蘊含的理念，才能從容應(yīng)對新變化，積極發(fā)揮新《規(guī)定》的執(zhí)行效率。

以上就是我在這次此次法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動中的主要理論收獲，僅是個人通過學(xué)習(xí)和研究兩部法律法規(guī)修訂前后變動的對照淺析，在以后的工作當(dāng)中，我將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、十七屆四中全會和全國煙草工作會議、全省煙草工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化改革、嚴格規(guī)范，全面推進“卷煙上水平”工作任務(wù)的完成，把自己在此次學(xué)到的理論知識，切實融入到具體實際工作當(dāng)中，奮發(fā)進去、開拓創(chuàng)新，努力促使自己的本職工作出現(xiàn)新局面，為煙草公司卷煙經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻自己的一份力量。

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如何做好新形勢下的煙草專賣管理工作

●郭輝

在我國在加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟全球化步伐不斷加快的今天，我們的煙草行業(yè)正處于重要調(diào)整時期，行業(yè)的改革與發(fā)展對煙草專賣管理工作提出了新的要求。從煙草專賣管理的角度看，如何提高效率、加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新工作思路，使煙草專賣管理的方式和內(nèi)容隨著形勢的變化而調(diào)整，更加適應(yīng)和促進行業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，做到進一步加強專賣管理工作、堅持專賣制度，是當(dāng)前需要著力研究和解決的問題。一、認清專賣管理工作面臨的新形勢

1、專賣管理工作要適應(yīng)聯(lián)合重組向更高水平、更高層次推進的新形勢

如何在更高水平、更高層次上推動企業(yè)的聯(lián)合重組關(guān)鍵就是資源的有效整合，使資源能夠轉(zhuǎn)化為能力。隨著聯(lián)合重組的推進，我們企業(yè)是否面臨著能力的不適應(yīng)？如何提升企業(yè)素質(zhì)、提升管理水平，以適應(yīng)適合重組的需要，是能否向更高水平、更高層次邁進的關(guān)鍵。

首先，提升資源整合能力。也就是提升管理創(chuàng)新能力；而管理創(chuàng)新能力，也就是適應(yīng)市場能力。聯(lián)合重組就是讓有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)，強勢品牌集中專賣管理工作也要創(chuàng)新，圍繞資源整合服好務(wù)，其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。徹底糾正變國家專賣為地方專賣的錯誤思想，從過去保護地產(chǎn)煙，排斥競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笫袌觯�培育大品牌，大企業(yè)，營造公平競爭環(huán)境；第三，要及時調(diào)整管理方式，保障生產(chǎn)經(jīng)營的順暢運轉(zhuǎn)。專賣管理要緊跟行業(yè)的體制走向，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的變化以及出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究及時調(diào)整，充分發(fā)揮專賣管理的服務(wù)職能，為推進聯(lián)合重組創(chuàng)造積極條件。第四，整合企業(yè)文化力，聯(lián)合重組必然會出現(xiàn)企業(yè)文化的碰撞。所以，企業(yè)文化的重塑也是企業(yè)重組、資源整合成功的關(guān)鍵。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實踐的價值理念，這種價值理念對企業(yè)產(chǎn)生強大的文化力，進而產(chǎn)生生產(chǎn)力。專賣管理要圍繞企業(yè)文化服務(wù)，牢固樹立“兩個至上”、“兩個切實維護”經(jīng)營理念，企業(yè)文化對構(gòu)筑企業(yè)的核心競爭力具有獨特的影響。作為一個企業(yè)，打造具有核心競爭力的企業(yè)文化，是我們努力追求的目標。2、專賣管理要適應(yīng)當(dāng)前進一步加強打擊制售假煙工作的新要求

在市場經(jīng)濟日趨成熟，商品流通日漸順暢的今天，制假販假已經(jīng)成為令制造商、銷售商和消費者頭痛不已的問題�！按蚣佟币惨呀�(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。

煙草行業(yè)尤其是受害領(lǐng)域。猖獗的制假售假，不僅損害了卷煙工業(yè)企業(yè)的合理利益，還有煙草專賣必須維護的國家利益和消費者利益。煙草行業(yè)近兩年積極開展打擊非法拼裝倒賣煙機活動的違法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙

【字體：大中小】【關(guān)閉】的專項行動，從源頭上遏制卷煙制假活動，重點地制售假煙猖獗的勢頭得到了暫時的遏制，為國家挽回巨大經(jīng)濟損失。但是，制假活動仍然存在嚴重的反彈隱患。有些地區(qū)制假活動又出現(xiàn)新情況、新特點、區(qū)域化、集團性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙活動已形成一條龍的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊能力增強。同時，行業(yè)在加大假煙生產(chǎn)打擊力度的同時，也要全面打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)工作，開辟新戰(zhàn)場，從制假源頭和銷售兩個環(huán)節(jié)遏制其反彈。

首先，煙草行業(yè)專賣部門必須樹立高度的責(zé)任意識和必勝的信心，克服畏難情緒。特別在打擊銷售網(wǎng)絡(luò)這類案件追蹤調(diào)查成本大，未知因素多，責(zé)任重，對于我們煙草專賣稽查提出更新要求。

其次，每個地區(qū)要樹立守土有責(zé)意識。要提高對于打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)重要意義的認識，打擊查沒假煙固然重要，但鏟除其制假售假的根源是根本，徹底摧毀其組織機構(gòu)，主要環(huán)節(jié)違法分子，摧毀其制假網(wǎng)絡(luò)及煙機、原輔材料等。要與公安、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高辦案能力和打假工作力度，適應(yīng)新形勢需要，有效遏制違法犯罪活動，奪回被假煙占領(lǐng)的市場空間，樹立為國為民負責(zé)的煙草行業(yè)良好形象。

3、專賣管理工作要適應(yīng)依法行政的新要求

國務(wù)院印發(fā)的《全國推進依法行政實施綱要》提出了建設(shè)法治政府的目標。煙草行業(yè)也按照國務(wù)院要求明確了全面推進依法行政的具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。法律是全社會保持正常運行的基本規(guī)范。如何正確處理法律的外在約束與內(nèi)在自我約束的關(guān)系，對確保依法行政至關(guān)重要。

《行政許可法》的實施給專賣體制下的煙草行業(yè)如何依法行政提出了新的課題。國家局姜局長曾就貫徹《行政許可法》、全面推進依法行政提出了明確要求，要求全行業(yè)按照國務(wù)院的部署，全面推進依法行政工作，各級煙草專賣局嚴格按照權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。要進一步加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平。

當(dāng)然，煙草行業(yè)的執(zhí)法工作涉及一些具體的實際情況、法律、法規(guī)、規(guī)章不一定能包容所有實際工作中遇到的問題，在這種情況下，行使自由裁量權(quán)時應(yīng)按照公平、公正原則，按照最必要、最適當(dāng)原則，采取最必要最適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄危�在過程中確保程序正當(dāng)，保障行政管理相對人，利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

煙草企業(yè)在依法經(jīng)營中和自律約束中，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求，按照“誠信”原則經(jīng)營，存在著法律法規(guī)問題和經(jīng)營道德問題，所以必須在這雙重約束下，自覺按煙草專賣法律、法規(guī)要求辦事，也必須按照國家其他法律法規(guī)的要求辦事，只有這樣才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，保證煙草行業(yè)的依法行政的正確性和約束性。二、牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的價值觀，認真履行專賣管理職責(zé)

國家煙草專賣局將煙草行業(yè)實行專賣制度以來，特別是近三年來的工作情況向國務(wù)院溫家寶總理作了書面匯報，溫家寶總理作了重要批示，指出：煙草業(yè)是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。煙草專賣制度實行以來，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗。在新時期，煙草行業(yè)面臨著深化改革和加強管理，確保持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的任務(wù)。為此，需要認真總結(jié)煙草行業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗，進一步確定新的目標、任務(wù)和措施。溫家寶總理的重要批示，進一步明確指出了煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中所具有的重要作用和重大責(zé)任，對實行煙草專賣制度以來行業(yè)改革與發(fā)展所取得的成績和做出的努力給予了充分肯定，對新時期煙草行業(yè)改革與發(fā)展面臨的任務(wù)和需要進一步做好的工作提出了明確要求，指明了行業(yè)發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對煙草行業(yè)的關(guān)心和高度重視，對于進一步推進新時期煙草行業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。我們必須充分認識專賣管理工作在行業(yè)發(fā)展中所具有的重要地位和作用，正確認識和看待自己所在專賣管理崗位的特殊重要性，始終站在維護國家利益和消費者利益的高度，認真履行職能，積極做好工作，通過嚴格行政執(zhí)法、強化專賣管理，一方面要為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)聯(lián)合重組、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、資源優(yōu)化整合等改革與發(fā)展的各項工作營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，為正常的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件，有維護零售戶和消費者利益提供最有效的服務(wù)和最切實際的保護；另一方面要嚴格規(guī)范行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營行為和自身的行政執(zhí)法行為，下大力氣認真解決好注重自律這個重要課題，切實提高行業(yè)自律能力。三、繼續(xù)毫不動搖地深入開展專項治理卷煙體外循環(huán)工作

開展專項治理工作這兩年多來，卷煙體外循環(huán)逐步得到有效遏制，取得了明顯成效。但我們不能有絲毫的放松、有絲毫的懈怠，必須清醒看到這項工作的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅持不懈地推動專項治理工作的深入開展。今年，國家局提出要實現(xiàn)進一步有效解決卷煙體外循環(huán)問題的目標，各級煙草專賣局要從這個目標定位出發(fā)，認真查找差距，制定措施，切實做到“增強內(nèi)部監(jiān)督意識，突出監(jiān)督重點，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管制度”，確保取得新的成效。

煙草行業(yè)特殊的專賣體制的確立根本源于維護國家利益、維護消費者利益。然而，特殊行業(yè)沒有特殊利益，特殊行業(yè)及企業(yè)能否約束自己的行為，能否自覺依法經(jīng)營自然會引起社會關(guān)注。政企合一，人財物、多供銷、內(nèi)外貿(mào)的高度統(tǒng)一，資金密集、權(quán)力集中等等，這些煙草行業(yè)的特殊性使得行業(yè)內(nèi)的一些單位、企業(yè)、干部和職工面臨各種誘惑和考驗，稍有不慎，極易產(chǎn)生決策失誤，違規(guī)運作，以權(quán)謀私。而這必定將損害國家利益、消費者利益，損害企業(yè)行業(yè)形象。

目前行業(yè)處于重要的調(diào)整期，以市場為取向的改革正在深入推進，現(xiàn)代企業(yè)制度剛剛起步，如果離開內(nèi)部監(jiān)督管理，違法、違紀、違規(guī)問題的發(fā)生將成為一種必然。尤其是工商分離，聯(lián)合重組等一系列改革舉措使得一些工商企業(yè)規(guī)模不斷擴大，掌控的資源越來越多，而這也意味著風(fēng)險逐漸增大，如果監(jiān)督失控，危害無窮，妨礙和損害行業(yè)健康發(fā)展。卷煙體外循環(huán)等專項治理勢在必行，只有這樣才能促使行業(yè)不斷走向法制化、制度化和規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。四、始終保持打擊制售假煙違法活動的高壓態(tài)勢

近幾年卷煙打假工作取得的積極成果和經(jīng)驗，包括與公安司法部門建立全面的長效打假機制和抓捕追刑機制、積極爭取地方政府的重視和支持、構(gòu)建有效的打假保障體系、努力營造良好的打假輿論氛圍等，都為我們進一步深入開展卷煙打假斗爭奠定了堅實基礎(chǔ)。各級煙草專賣局和專賣管理部門要切實加強對卷煙打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人力物力財力上給予充分的保證；要振奮精神、常備不懈，加倍努力地做好工作，在鞏固打假成果、防止發(fā)生反彈的同時，要確保不再出現(xiàn)新的制假重災(zāi)區(qū)，進一步奪回被假冒卷煙占領(lǐng)的市場空間，在保持行業(yè)平衡健康發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

我們既要樹立必勝信心，又必須清醒地看到，在嚴厲的高壓態(tài)勢下，制售假煙的違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新變化、新情況、抗打擊能力也在增強，而且卷煙打假工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)不能很好地適應(yīng)形勢的需要，制約了卷煙打假的進一步取得實效。只有在對卷煙制假保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢的同時，打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)工作也要取得更大突破，在兩個方面同時推進，才能真正有效遏制制售假煙違法犯罪活動。打假未有窮期，只有形成強大的打擊合力，主動出擊，開辟新戰(zhàn)場，嚴厲打擊制假窩點和銷售假煙網(wǎng)絡(luò)，開展一場全行業(yè)的打假“人民戰(zhàn)爭”，才能占領(lǐng)市場，營造良好市場環(huán)境，切實維護好國家利益和消費者利益。

五、繼續(xù)深入貫徹《行政許可法》，提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平

《煙草專賣法》、《行政許可法》是煙草專賣管理人員的實施行政管理的法律依據(jù)和準繩。牢記立法宗旨，嚴格依法行政，實踐“兩個至上”、“兩個維護”的共同價值觀，是煙草專賣管理人員執(zhí)法人員必須遵循的職責(zé)。首先要全面學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化執(zhí)法觀念，增強誠信服務(wù)意識，全面提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法行政的能力和水平。其次要在執(zhí)法過程中，認真貫徹落實《煙草專賣法》、《行政許可法》。執(zhí)法者第一要務(wù)是知法守法，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行事，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使行政許可法和專賣法的職權(quán)，堅持依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的最基本的工作準則；再次要把專賣隊伍素質(zhì)建設(shè)始終作為重要工作來抓，對專賣管理人員加強職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)法為民的觀念，自覺提高依法行政的自覺性和長效性，加強法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政、依法辦事的能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提高專賣隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。六、適應(yīng)行業(yè)改革和形勢要求，努力創(chuàng)新專賣管理工作

近年來行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是工商分開和取消縣級公司法人資格等，使專賣管理工作面臨的形勢發(fā)生較大變化，提出了新的任務(wù)和更高要求。如何適應(yīng)新形勢的要求，進一步加強專賣管理，更充分地發(fā)揮對行業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進作用，要求各級煙草專賣局、專賣管理工作部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在實踐中認真研究面臨的新情況、新變化，不斷開拓思路、創(chuàng)新方法，努力提高有效開展專賣管理工作的能力。

自專賣制度確立二十多年以來，煙草行業(yè)對自身存在的問題已經(jīng)有了深刻認識。在以工商分開為突破口的內(nèi)部改革不斷推進的過程中，國家局明確提出改革必須準確把握總體方向。煙草行為要在進一步堅持和完善專賣制度的前提下，堅定不移地推進以市場為取向的改革，充分發(fā)揮市場配置資源作用。對于煙草行業(yè)而言，當(dāng)前亟待解決的重大課題是：如何提高效率，增強活動，應(yīng)對更激烈、更加開放的市場競爭。根本出路還在于改革，要通過不斷深化改革，解決束縛行業(yè)發(fā)展體制性障礙，改善和提高資源配置效率，推動煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

總結(jié)近年來行業(yè)改革和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，首先，就是要堅持和完善煙草專賣制度�，F(xiàn)行專賣管理體制是符合煙草生產(chǎn)經(jīng)營特點，適應(yīng)煙草發(fā)展形勢，有利于煙草行業(yè)平衡健康發(fā)展的。因此行業(yè)各項改革推進中，一定要牢牢把握如何有利于專賣制度的鞏固和完善，而不能損害和削弱這一制度。其次就是行業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞提高中國煙草總體競爭實力這一目標，認真研究行業(yè)改革方向，準確把握行業(yè)體制走向，進一步堅持和完善煙草專賣管理工作，堅定不移地推進以市場為取向的改革，努力提高效率和注重自律兩個課題，確保專賣制度下的煙草行業(yè)充滿生機和活力。

煙草市場管理員的工作心得

張杭201*-8-3

作為煙草專賣管理部門的一線人員，應(yīng)當(dāng)正確運用好煙草專賣法律法規(guī)，為煙草營銷網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)健有序經(jīng)營，保駕護航。日常工作中，煙草專賣管理所市管員的素質(zhì)高低有著決定性的作用。我個人認為要成為一名合格的市管員,需要以下三點：

一是要有正確的道德素質(zhì)。這就需要使其破除應(yīng)付工作、臨時性強的觀念，要持之以恒的，樹立正確的價值觀、權(quán)力觀，做到敬業(yè)。要想使自己成為煙草專賣管理戰(zhàn)線上的行家里手，維護國家煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴，這就需要努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，加強技能學(xué)習(xí)，及時有效的維護零售戶信息資料，對片區(qū)做到了如指掌，在走訪中收集有效信息，進行及時反饋，這樣才能有效的去維護市場、凈化市場。以嚴肅、認真、規(guī)范、細致的工作作風(fēng)，去處理好煙草專賣管理工作中出現(xiàn)的每一個問題。

二是要有靈活的工作方法。在遵守法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，采取人性化管理，靈活地對待工作中每一個被管理對象。宣傳煙草專賣法律法規(guī)，讓零售戶做到：知法、懂法、守法。三是內(nèi)部監(jiān)管工作。我個人理解簡單來說就是為了維護煙草行業(yè)內(nèi)部更加規(guī)范化經(jīng)營，自己人管自己人，不要因為是同事，就充耳不聞任其去違反內(nèi)管規(guī)定，擾亂了市場的穩(wěn)定。要做到規(guī)章制度面前人人平等。

總而言之，對于任何層面的工作人員，做好自己的本職工作是很重要的，如果你連自己目前分內(nèi)的工作都做不好，還有什么資格談更大的道理呢？我認為對待身邊任何一件事情的態(tài)度最重要的就是認真負責(zé)。

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