煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體

煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

煙草行業(yè)正處于改革和調(diào)整的重要時(shí)期。新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何提高工作效能，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，是管理人員充分發(fā)揮專賣管理職能，依法行政，樹立良好形象的關(guān)鍵。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍管理和建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益具有重要意義。我們要在嚴(yán)厲制裁不法份子，始終保持打假、打私的高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大宣傳力度，營(yíng)造實(shí)踐“兩個(gè)維護(hù)”的氛圍，形成人人敢于同危害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益做斗爭(zhēng)的良好局面。

通過(guò)理論學(xué)習(xí)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草框架控制公約》近年來(lái)在我國(guó)的實(shí)行情況，學(xué)習(xí)《刑法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一些專賣相關(guān)法律法規(guī)，短暫的學(xué)習(xí)，收獲頗豐，工作思路有了很大的轉(zhuǎn)變，知識(shí)視野進(jìn)一步寬闊，明確了自己以后工作需要改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)，對(duì)于今后開展具體工作有了方向性輪廓，對(duì)于提升自身素質(zhì)有了根本性的規(guī)劃。通過(guò)這次相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和討論，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)煙草行業(yè)的情況及處境，談?wù)剛�(gè)人在此次法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)中對(duì)新修訂的《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修改前后的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)總結(jié)和認(rèn)識(shí)：《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》都是為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和新的形勢(shì)變化在原有文件基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂和完善。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的修改，主要是根據(jù)《刑法》的修訂和《治安管理處罰條例》的廢止，對(duì)其中有關(guān)的五個(gè)條款進(jìn)行了相應(yīng)修改，以消除法律規(guī)定的沖突和不嚴(yán)謹(jǐn)�！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》由工信部于今年第12號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布，是對(duì)原規(guī)定（國(guó)家局1998年3號(hào)令）的全面系統(tǒng)修訂，對(duì)原規(guī)定從體例和內(nèi)容上進(jìn)行了重大修改，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了煙草專賣行政處罰行為。

一、《煙草專賣法》修改條款前后對(duì)比分析

修改條款修改內(nèi)修改前條款容倒賣煙草專賣品，構(gòu)成倒賣煙草專賣品，構(gòu)成1997年《刑法》修訂投機(jī)倒把罪的，依法追犯罪的，依法追究刑事時(shí)取消了投機(jī)倒把罪第三十八條第一款將“投幾究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)這個(gè)罪名，而將原來(lái)投倒把罪”不構(gòu)成犯罪的，由工商成犯罪的，由工商行政機(jī)倒把罪所調(diào)整的行改為“犯行政管理部門沒收倒賣管理部門沒收倒賣的為重新規(guī)定到了非法罪”的煙草專賣品和違法所煙草專賣品和違法所經(jīng)營(yíng)罪中。得，可以并處罰款。將第二第三刑法第十九一百一條第十七條一款、的規(guī)定”任。第二改為“依款照刑法有關(guān)規(guī)專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證等二十五條、二百八十條中調(diào)整，因此無(wú)法再按買賣本法規(guī)定的煙草責(zé)任。等行為規(guī)定在第二百法有關(guān)規(guī)定追究刑事法規(guī)規(guī)定的專賣物品證的，依法追究刑事責(zé)件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依照刑經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證等許可證文、證件、印章以及未可證、煙草專賣經(jīng)營(yíng)許企業(yè)許可證、煙草專賣造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公得，可以并處罰款。修改后條款修改原因偽造、變?cè)毂痉ㄒ?guī)定偽造、變?cè)臁①I賣本法1997年《刑法》在修款“比照的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)訂時(shí)已經(jīng)將偽造、變定”，并許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，與第一款內(nèi)容合并比照刑法第一百一十七條規(guī)定追究刑事責(zé)任。照《煙草專賣法》原來(lái)的“比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”執(zhí)行。將“依照走私煙草專賣品，構(gòu)成走私煙草專賣品，構(gòu)成1997年《刑法》修訂關(guān)于懲治走私第四罪的補(bǔ)十條充規(guī)定”專賣品，數(shù)額不大，不數(shù)額不大，不構(gòu)成走私私罪”專章中。因此，第一改為“依構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)罪的，由海關(guān)沒收走私自新《刑法》生效時(shí)起，款照刑法有關(guān)規(guī)定”將“依照治安管理處罰第四十一條條例的沒收走私貨物、物品和貨物、物品和違法所原《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)違法所得，可以并處罰得，可以并處罰款款。于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止究刑事責(zé)任；走私煙草任；走私煙草專賣品，補(bǔ)充規(guī)定》納入到“走走私罪的，依照關(guān)于懲走私罪的，依照刑法時(shí)已將《全國(guó)人大常委治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)會(huì)關(guān)于懲治走私罪的煙草專賣行政主管部煙草專賣行政主管部《治安管理處罰法》已門有權(quán)對(duì)本法實(shí)施情況門有權(quán)對(duì)本法實(shí)施情于201*年3月1日起進(jìn)行檢查。以暴力、威況進(jìn)行檢查。以暴力、施行，《治安管理處罰脅方法阻礙煙草專賣檢威脅方法阻礙煙草專條例》同時(shí)廢止。因此，規(guī)定”改查人員依法執(zhí)行職務(wù)賣檢查人員依法執(zhí)行不能再按照《煙草專賣為“治安的，依法追究刑事責(zé)任；職務(wù)的，依法追究刑事法》原來(lái)的“依照《治管理處罰法的拒絕、阻礙煙草專賣檢責(zé)任；拒絕、阻礙煙草安管理處罰條例》的規(guī)查人員依法執(zhí)行職務(wù)未專賣檢查人員依法執(zhí)定處罰”執(zhí)行。規(guī)定”使用暴力、威脅方法的，行職務(wù)未使用暴力、威由公安機(jī)關(guān)依照治安管脅方法的，由公安機(jī)關(guān)理處罰條例的規(guī)定處依照治安管理處罰法罰�！耙勒贞P(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)第四十二條充規(guī)定人民法院和處理違法案的規(guī)定處罰人民法院和處理違1997年《刑法》修訂件的有關(guān)部門的工作人法案件的有關(guān)部門的時(shí)已將《全國(guó)人大常委員私分沒收的煙草制工作人員私分沒收的會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄品，依照關(guān)于懲治貪污煙草制品，依照刑法賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》納入罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)到“貪污賄賂罪”專章一條、第二條的規(guī)定追任。中。因此，自新《刑法》第一條、究刑事責(zé)任。第二條人民法院和處理違生效時(shí)起，原《全國(guó)人人民法院和處理違法法案件的有關(guān)部門的大常委會(huì)關(guān)于懲治貪的規(guī)定”案件的有關(guān)部門的工作工作人員購(gòu)買沒收的污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)改為“依人員購(gòu)買沒收的煙草制煙草制品的，責(zé)令退定》同時(shí)廢止照刑法有關(guān)規(guī)定”

二、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修訂前后對(duì)照分析

（一）修訂了與相關(guān)法律不一致的內(nèi)容。按照現(xiàn)行的《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律，修訂后的《規(guī)定》對(duì)有關(guān)案件管轄爭(zhēng)議、行政復(fù)議時(shí)限、行政處罰與刑罰的劃分等內(nèi)容進(jìn)行了修改。例如，新《規(guī)定》第十二條明確了移送其他行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)案件的管轄。又如新《規(guī)定》第五

品的，責(zé)令退還，可以還，可以給予行政處分給予行政處分。十四條規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的期限為收到處罰決定書之日起六十日；原《規(guī)定》為十五日。修改《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，確保法制統(tǒng)一。

（二）完善了行政處罰的實(shí)體性制度。為確保行政處罰行為的合法性，新《規(guī)定》進(jìn)一步完善了罰沒款物的處理、可申請(qǐng)聽證的處罰種類、煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法實(shí)施處罰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等實(shí)體性制度。例如，新《規(guī)定》第四十四條將可申請(qǐng)聽證的行政處罰擴(kuò)展為“一萬(wàn)元以上的罰款”、“沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品”、“責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉”和“取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”，并授權(quán)省級(jí)煙草專賣行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整和確定本行政區(qū)域的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。

（三）健全了行政處罰的監(jiān)督制約機(jī)制。按照《行政處罰法》關(guān)于“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理”的要求，新《規(guī)定》加大了對(duì)煙草專賣行政處罰的監(jiān)督力度。例如，補(bǔ)充規(guī)定了煙草專賣行政主管部門內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督機(jī)制，明確上級(jí)煙草專賣行政主管部門有權(quán)審查和糾正下級(jí)煙草專賣行政主管部門錯(cuò)誤的行政處理決定；授權(quán)上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期、本部門對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對(duì)行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督等。

（四）突出了對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)和知情權(quán)的告知。縱觀新《規(guī)定》，從基本原則到具體規(guī)定，從實(shí)體到程序性，再到監(jiān)督制約機(jī)制，處處凸顯出保護(hù)行政相對(duì)人的條款。例如新《規(guī)定>第三條明確規(guī)定實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則；又如涉及到程序上的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并經(jīng)當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)等等都是體現(xiàn)依法行政、以人為本的法治理念。

新《規(guī)定》的頒布進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政處罰行為，健全保障當(dāng)事人合法權(quán)益的機(jī)制，不斷完善我國(guó)煙草專賣法制建設(shè)，適應(yīng)依法行政和以人為本的工作新要求。新《規(guī)定》已于201*年5月1日起正式施行，需要我們煙草人員細(xì)細(xì)解讀分析每一條款，深入體會(huì)其中蘊(yùn)含的理念，才能從容應(yīng)對(duì)新變化，積極發(fā)揮新《規(guī)定》的執(zhí)行效率。

以上就是我在這次此次法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主要理論收獲，僅是個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)和研究?jī)刹糠�律法�?guī)修訂前后變動(dòng)的對(duì)照淺析，在以后的工作當(dāng)中，我將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)煙草工作會(huì)議、全省煙草工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化改革、嚴(yán)格規(guī)范，全面推進(jìn)“卷煙上水平”工作任務(wù)的完成，把自己在此次學(xué)到的理論知識(shí)，切實(shí)融入到具體實(shí)際工作當(dāng)中，奮發(fā)進(jìn)去、開拓創(chuàng)新，努力促使自己的本職工作出現(xiàn)新局面，為煙草公司卷煙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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如何做好新形勢(shì)下的煙草專賣管理工作

●郭輝

在我國(guó)在加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快的今天，我們的煙草行業(yè)正處于重要調(diào)整時(shí)期，行業(yè)的改革與發(fā)展對(duì)煙草專賣管理工作提出了新的要求。從煙草專賣管理的角度看，如何提高效率、加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新工作思路，使煙草專賣管理的方式和內(nèi)容隨著形勢(shì)的變化而調(diào)整，更加適應(yīng)和促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，做到進(jìn)一步加強(qiáng)專賣管理工作、堅(jiān)持專賣制度，是當(dāng)前需要著力研究和解決的問(wèn)題。一、認(rèn)清專賣管理工作面臨的新形勢(shì)

1、專賣管理工作要適應(yīng)聯(lián)合重組向更高水平、更高層次推進(jìn)的新形勢(shì)

如何在更高水平、更高層次上推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合重組關(guān)鍵就是資源的有效整合，使資源能夠轉(zhuǎn)化為能力。隨著聯(lián)合重組的推進(jìn)，我們企業(yè)是否面臨著能力的不適應(yīng)？如何提升企業(yè)素質(zhì)、提升管理水平，以適應(yīng)適合重組的需要，是能否向更高水平、更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵。

首先，提升資源整合能力。也就是提升管理創(chuàng)新能力；而管理創(chuàng)新能力，也就是適應(yīng)市場(chǎng)能力。聯(lián)合重組就是讓有限的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，強(qiáng)勢(shì)品牌集中專賣管理工作也要?jiǎng)?chuàng)新，圍繞資源整合服好務(wù)，其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念。徹底糾正變國(guó)家專賣為地方專賣的錯(cuò)誤思想，從過(guò)去保護(hù)地產(chǎn)煙，排斥競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笫袌?chǎng)，培育大品牌，大企業(yè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第三，要及時(shí)調(diào)整管理方式，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。專賣管理要緊跟行業(yè)的體制走向，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的變化以及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真研究及時(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮專賣管理的服務(wù)職能，為推進(jìn)聯(lián)合重組創(chuàng)造積極條件。第四，整合企業(yè)文化力，聯(lián)合重組必然會(huì)出現(xiàn)企業(yè)文化的碰撞。所以，企業(yè)文化的重塑也是企業(yè)重組、資源整合成功的關(guān)鍵。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念，這種價(jià)值理念對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的文化力，進(jìn)而產(chǎn)生生產(chǎn)力。專賣管理要圍繞企業(yè)文化服務(wù)，牢固樹立“兩個(gè)至上”、“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”經(jīng)營(yíng)理念，企業(yè)文化對(duì)構(gòu)筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有獨(dú)特的影響。作為一個(gè)企業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化，是我們努力追求的目標(biāo)。2、專賣管理要適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)打擊制售假煙工作的新要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，商品流通日漸順暢的今天，制假販假已經(jīng)成為令制造商、銷售商和消費(fèi)者頭痛不已的問(wèn)題。“打假”也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。

煙草行業(yè)尤其是受害領(lǐng)域。猖獗的制假售假，不僅損害了卷煙工業(yè)企業(yè)的合理利益，還有煙草專賣必須維護(hù)的國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。煙草行業(yè)近兩年積極開展打擊非法拼裝倒賣煙機(jī)活動(dòng)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙

【字體：大中小】【關(guān)閉】的專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上遏制卷煙制假活動(dòng)，重點(diǎn)地制售假煙猖獗的勢(shì)頭得到了暫時(shí)的遏制，為國(guó)家挽回巨大經(jīng)濟(jì)損失。但是，制假活動(dòng)仍然存在嚴(yán)重的反彈隱患。有些地區(qū)制假活動(dòng)又出現(xiàn)新情況、新特點(diǎn)、區(qū)域化、集團(tuán)性、大規(guī)模的卷煙制假售假問(wèn)題越來(lái)越突出，制售假煙活動(dòng)已形成一條龍的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊能力增強(qiáng)。同時(shí)，行業(yè)在加大假煙生產(chǎn)打擊力度的同時(shí)，也要全面打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)工作，開辟新戰(zhàn)場(chǎng)，從制假源頭和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)遏制其反彈。

首先，煙草行業(yè)專賣部門必須樹立高度的責(zé)任意識(shí)和必勝的信心，克服畏難情緒。特別在打擊銷售網(wǎng)絡(luò)這類案件追蹤調(diào)查成本大，未知因素多，責(zé)任重，對(duì)于我們煙草專賣稽查提出更新要求。

其次，每個(gè)地區(qū)要樹立守土有責(zé)意識(shí)。要提高對(duì)于打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)重要意義的認(rèn)識(shí)，打擊查沒假煙固然重要，但鏟除其制假售假的根源是根本，徹底摧毀其組織機(jī)構(gòu)，主要環(huán)節(jié)違法分子，摧毀其制假網(wǎng)絡(luò)及煙機(jī)、原輔材料等。要與公安、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高辦案能力和打假工作力度，適應(yīng)新形勢(shì)需要，有效遏制違法犯罪活動(dòng)，奪回被假煙占領(lǐng)的市場(chǎng)空間，樹立為國(guó)為民負(fù)責(zé)的煙草行業(yè)良好形象。

3、專賣管理工作要適應(yīng)依法行政的新要求

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。煙草行業(yè)也按照國(guó)務(wù)院要求明確了全面推進(jìn)依法行政的具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。法律是全社會(huì)保持正常運(yùn)行的基本規(guī)范。如何正確處理法律的外在約束與內(nèi)在自我約束的關(guān)系，對(duì)確保依法行政至關(guān)重要。

《行政許可法》的實(shí)施給專賣體制下的煙草行業(yè)如何依法行政提出了新的課題。國(guó)家局姜局長(zhǎng)曾就貫徹《行政許可法》、全面推進(jìn)依法行政提出了明確要求，要求全行業(yè)按照國(guó)務(wù)院的部署，全面推進(jìn)依法行政工作，各級(jí)煙草專賣局嚴(yán)格按照權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平。

當(dāng)然，煙草行業(yè)的執(zhí)法工作涉及一些具體的實(shí)際情況、法律、法規(guī)、規(guī)章不一定能包容所有實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，在這種情況下，行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)按照公平、公正原則，按照最必要、最適當(dāng)原則，采取最必要最適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄�，在過(guò)程中確保程序正當(dāng)，保障行政管理相對(duì)人，利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

煙草企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)中和自律約束中，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，按照“誠(chéng)信”原則經(jīng)營(yíng)，存在著法律法規(guī)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)道德問(wèn)題，所以必須在這雙重約束下，自覺按煙草專賣法律、法規(guī)要求辦事，也必須按照國(guó)家其他法律法規(guī)的要求辦事，只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，保證煙草行業(yè)的依法行政的正確性和約束性。二、牢固樹立國(guó)家利益至上和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，認(rèn)真履行專賣管理職責(zé)

國(guó)家煙草專賣局將煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度以來(lái)，特別是近三年來(lái)的工作情況向國(guó)務(wù)院溫家寶總理作了書面匯報(bào)，溫家寶總理作了重要批示，指出：煙草業(yè)是國(guó)家財(cái)稅的重要來(lái)源，直接涉及國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。煙草專賣制度實(shí)行以來(lái)，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了很大的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)期，煙草行業(yè)面臨著深化改革和加強(qiáng)管理，確保持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的任務(wù)。為此，需要認(rèn)真總結(jié)煙草行業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步確定新的目標(biāo)、任務(wù)和措施。溫家寶總理的重要批示，進(jìn)一步明確指出了煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所具有的重要作用和重大責(zé)任，對(duì)實(shí)行煙草專賣制度以來(lái)行業(yè)改革與發(fā)展所取得的成績(jī)和做出的努力給予了充分肯定，對(duì)新時(shí)期煙草行業(yè)改革與發(fā)展面臨的任務(wù)和需要進(jìn)一步做好的工作提出了明確要求，指明了行業(yè)發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙草行業(yè)的關(guān)心和高度重視，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期煙草行業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。我們必須充分認(rèn)識(shí)專賣管理工作在行業(yè)發(fā)展中所具有的重要地位和作用，正確認(rèn)識(shí)和看待自己所在專賣管理崗位的特殊重要性，始終站在維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的高度，認(rèn)真履行職能，積極做好工作，通過(guò)嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化專賣管理，一方面要為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)聯(lián)合重組、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、資源優(yōu)化整合等改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，為正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件，有維護(hù)零售戶和消費(fèi)者利益提供最有效的服務(wù)和最切實(shí)際的保護(hù)；另一方面要嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和自身的行政執(zhí)法行為，下大力氣認(rèn)真解決好注重自律這個(gè)重要課題，切實(shí)提高行業(yè)自律能力。三、繼續(xù)毫不動(dòng)搖地深入開展專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作

開展專項(xiàng)治理工作這兩年多來(lái)，卷煙體外循環(huán)逐步得到有效遏制，取得了明顯成效。但我們不能有絲毫的放松、有絲毫的懈怠，必須清醒看到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的深入開展。今年，國(guó)家局提出要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步有效解決卷煙體外循環(huán)問(wèn)題的目標(biāo)，各級(jí)煙草專賣局要從這個(gè)目標(biāo)定位出發(fā)，認(rèn)真查找差距，制定措施，切實(shí)做到“增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管制度”，確保取得新的成效。

煙草行業(yè)特殊的專賣體制的確立根本源于維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。然而，特殊行業(yè)沒有特殊利益，特殊行業(yè)及企業(yè)能否約束自己的行為，能否自覺依法經(jīng)營(yíng)自然會(huì)引起社會(huì)關(guān)注。政企合一，人財(cái)物、多供銷、內(nèi)外貿(mào)的高度統(tǒng)一，資金密集、權(quán)力集中等等，這些煙草行業(yè)的特殊性使得行業(yè)內(nèi)的一些單位、企業(yè)、干部和職工面臨各種誘惑和考驗(yàn)，稍有不慎，極易產(chǎn)生決策失誤，違規(guī)運(yùn)作，以權(quán)謀私。而這必定將損害國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，損害企業(yè)行業(yè)形象。

目前行業(yè)處于重要的調(diào)整期，以市場(chǎng)為取向的改革正在深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度剛剛起步，如果離開內(nèi)部監(jiān)督管理，違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生將成為一種必然。尤其是工商分離，聯(lián)合重組等一系列改革舉措使得一些工商企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，掌控的資源越來(lái)越多，而這也意味著風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，如果監(jiān)督失控，危害無(wú)窮，妨礙和損害行業(yè)健康發(fā)展。卷煙體外循環(huán)等專項(xiàng)治理勢(shì)在必行，只有這樣才能促使行業(yè)不斷走向法制化、制度化和規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。四、始終保持打擊制售假煙違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)

近幾年卷煙打假工作取得的積極成果和經(jīng)驗(yàn)，包括與公安司法部門建立全面的長(zhǎng)效打假機(jī)制和抓捕追刑機(jī)制、積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持、構(gòu)建有效的打假保障體系、努力營(yíng)造良好的打假輿論氛圍等，都為我們進(jìn)一步深入開展卷煙打假斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)煙草專賣局和專賣管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人力物力財(cái)力上給予充分的保證；要振奮精神、常備不懈，加倍努力地做好工作，在鞏固打假成果、防止發(fā)生反彈的同時(shí)，要確保不再出現(xiàn)新的制假重災(zāi)區(qū)，進(jìn)一步奪回被假冒卷煙占領(lǐng)的市場(chǎng)空間，在保持行業(yè)平衡健康發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

我們既要樹立必勝信心，又必須清醒地看到，在嚴(yán)厲的高壓態(tài)勢(shì)下，制售假煙的違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新變化、新情況、抗打擊能力也在增強(qiáng)，而且卷煙打假工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的需要，制約了卷煙打假的進(jìn)一步取得實(shí)效。只有在對(duì)卷煙制假保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)工作也要取得更大突破，在兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，才能真正有效遏制制售假煙違法犯罪活動(dòng)。打假未有窮期，只有形成強(qiáng)大的打擊合力，主動(dòng)出擊，開辟新戰(zhàn)場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊制假窩點(diǎn)和銷售假煙網(wǎng)絡(luò)，開展一場(chǎng)全行業(yè)的打假“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，才能占領(lǐng)市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

五、繼續(xù)深入貫徹《行政許可法》，提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平

《煙草專賣法》、《行政許可法》是煙草專賣管理人員的實(shí)施行政管理的法律依據(jù)和準(zhǔn)繩。牢記立法宗旨，嚴(yán)格依法行政，實(shí)踐“兩個(gè)至上”、“兩個(gè)維護(hù)”的共同價(jià)值觀，是煙草專賣管理人員執(zhí)法人員必須遵循的職責(zé)。首先要全面學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握其精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法觀念，增強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，全面提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法行政的能力和水平。其次要在執(zhí)法過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙草專賣法》、《行政許可法》。執(zhí)法者第一要?jiǎng)?wù)是知法守法，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行事，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使行政許可法和專賣法的職權(quán)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的最基本的工作準(zhǔn)則；再次要把專賣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)始終作為重要工作來(lái)抓，對(duì)專賣管理人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)法為民的觀念，自覺提高依法行政的自覺性和長(zhǎng)效性，加強(qiáng)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政、依法辦事的能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。六、適應(yīng)行業(yè)改革和形勢(shì)要求，努力創(chuàng)新專賣管理工作

近年來(lái)行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是工商分開和取消縣級(jí)公司法人資格等，使專賣管理工作面臨的形勢(shì)發(fā)生較大變化，提出了新的任務(wù)和更高要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣管理，更充分地發(fā)揮對(duì)行業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，要求各級(jí)煙草專賣局、專賣管理工作部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在實(shí)踐中認(rèn)真研究面臨的新情況、新變化，不斷開拓思路、創(chuàng)新方法，努力提高有效開展專賣管理工作的能力。

自專賣制度確立二十多年以來(lái)，煙草行業(yè)對(duì)自身存在的問(wèn)題已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí)。在以工商分開為突破口的內(nèi)部改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)家局明確提出改革必須準(zhǔn)確把握總體方向。煙草行為要在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善專賣制度的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。對(duì)于煙草行業(yè)而言，當(dāng)前亟待解決的重大課題是：如何提高效率，增強(qiáng)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)更激烈、更加開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根本出路還在于改革，要通過(guò)不斷深化改革，解決束縛行業(yè)發(fā)展體制性障礙，改善和提高資源配置效率，推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

總結(jié)近年來(lái)行業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先，就是要堅(jiān)持和完善煙草專賣制度�，F(xiàn)行專賣管理體制是符合煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，適應(yīng)煙草發(fā)展形勢(shì)，有利于煙草行業(yè)平衡健康發(fā)展的。因此行業(yè)各項(xiàng)改革推進(jìn)中，一定要牢牢把握如何有利于專賣制度的鞏固和完善，而不能損害和削弱這一制度。其次就是行業(yè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力這一目標(biāo)，認(rèn)真研究行業(yè)改革方向，準(zhǔn)確把握行業(yè)體制走向，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善煙草專賣管理工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，努力提高效率和注重自律兩個(gè)課題，確保專賣制度下的煙草行業(yè)充滿生機(jī)和活力。

煙草市場(chǎng)管理員的工作心得

張杭201*-8-3

作為煙草專賣管理部門的一線人員，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用好煙草專賣法律法規(guī)，為煙草營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)健有序經(jīng)營(yíng)，保駕護(hù)航。日常工作中，煙草專賣管理所市管員的素質(zhì)高低有著決定性的作用。我個(gè)人認(rèn)為要成為一名合格的市管員,需要以下三點(diǎn)：

一是要有正確的道德素質(zhì)。這就需要使其破除應(yīng)付工作、臨時(shí)性強(qiáng)的觀念，要持之以恒的，樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，做到敬業(yè)。要想使自己成為煙草專賣管理戰(zhàn)線上的行家里手，維護(hù)國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴(yán)，這就需要努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，及時(shí)有效的維護(hù)零售戶信息資料，對(duì)片區(qū)做到了如指掌，在走訪中收集有效信息，進(jìn)行及時(shí)反饋，這樣才能有效的去維護(hù)市場(chǎng)、凈化市場(chǎng)。以嚴(yán)肅、認(rèn)真、規(guī)范、細(xì)致的工作作風(fēng)，去處理好煙草專賣管理工作中出現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題。

二是要有靈活的工作方法。在遵守法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，采取人性化管理，靈活地對(duì)待工作中每一個(gè)被管理對(duì)象。宣傳煙草專賣法律法規(guī)，讓零售戶做到：知法、懂法、守法。三是內(nèi)部監(jiān)管工作。我個(gè)人理解簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是為了維護(hù)煙草行業(yè)內(nèi)部更加規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，自己人管自己人，不要因?yàn)槭峭�事，就充耳不聞任其去違反內(nèi)管規(guī)定，擾亂了市場(chǎng)的穩(wěn)定。要做到規(guī)章制度面前人人平等。

總而言之，對(duì)于任何層面的工作人員，做好自己的本職工作是很重要的，如果你連自己目前分內(nèi)的工作都做不好，還有什么資格談更大的道理呢？我認(rèn)為對(duì)待身邊任何一件事情的態(tài)度最重要的就是認(rèn)真負(fù)責(zé)。

友情提示：本文中關(guān)于《煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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