楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

楓橋鎮(zhèn)面積165平方公里、人口9.6萬(wàn)、下轄28個(gè)行政村，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)7646家，從業(yè)人員4萬(wàn)多人，服飾產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)群，享有“中國(guó)服飾名品之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"

化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。在楓橋鎮(zhèn)的所有村里，以村兩委會(huì)為核心，建立了綜治工作網(wǎng)絡(luò)，支委聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，村兩委干部聯(lián)系村民代表，村民代表聯(lián)系農(nóng)戶。一旦農(nóng)戶發(fā)生矛盾糾紛，村民代表立即趕到，無(wú)法調(diào)處的，再報(bào)村兩委會(huì)，將大量矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

1)機(jī)構(gòu)設(shè)置

綜合治理工作委員會(huì)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”網(wǎng)絡(luò)的中樞，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任主任。下設(shè)綜治中心，主任是政法副書(shū)記兼任，同時(shí)設(shè)有專職常務(wù)副主任協(xié)調(diào)各部門的工作，而鎮(zhèn)里的法庭、派出所、人武部負(fù)責(zé)人則兼任副主任。近年來(lái)綜治中心已發(fā)展為集綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動(dòng)管理、社區(qū)矯正、反邪教等12項(xiàng)職能于一身，一旦群眾有了糾紛來(lái)到中心，則通過(guò)窗口先接待，再由窗口按問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行分解，發(fā)放到調(diào)解委、信訪辦、維權(quán)辦、司法所、警務(wù)室等相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

楓橋全鎮(zhèn)設(shè)有5個(gè)社區(qū)綜治工作分中心，并普遍在村和企業(yè)中分設(shè)綜治工作組，正副組長(zhǎng)由村支書(shū)、村委會(huì)主任或企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，主抓治安、

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調(diào)解工作。每個(gè)村里都有鎮(zhèn)里下派的聯(lián)村干部對(duì)各類矛盾的排解進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。各村均設(shè)有調(diào)解組織和維持治安的巡防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)等民間組織，由村民志愿參與。同時(shí)，遍布各村的信息員幫助綜治機(jī)構(gòu)了解、掌握民間信息，尤其是矛盾糾紛等事關(guān)穩(wěn)定的各類信息。一旦信息員將相關(guān)情況反映上去，村、鎮(zhèn)綜治相關(guān)機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)化解糾紛的工作程序，防患于未然。

2)工作機(jī)制

楓橋已經(jīng)初步建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。這套工作機(jī)制為：組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。楓橋鎮(zhèn)的村、企業(yè)層層建立了治保調(diào)解組織，全鎮(zhèn)現(xiàn)有152個(gè)治調(diào)組織，608名治調(diào)人員，還有一支155人的治安信息員隊(duì)伍。

預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府兩個(gè)月召開(kāi)一次綜合治理聯(lián)席會(huì)議，分析預(yù)測(cè)社會(huì)治安、不安定因素和矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律。

預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。抓好與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問(wèn)題，抓好重點(diǎn)季節(jié)的預(yù)防工作。每年“雙夏”大忙季節(jié)來(lái)臨前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫(kù)，該修補(bǔ)的及早修補(bǔ)，該搶建的及早搶建，防止村民因爭(zhēng)水、爭(zhēng)電、爭(zhēng)路發(fā)生矛盾和沖突。

調(diào)解工作走在激化前，力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

3)矛盾預(yù)防

“事前工作制”另外的一個(gè)內(nèi)容是預(yù)測(cè)工作。村里每月兩次摸查轄區(qū)中的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，主要通過(guò)生活在群眾中的信息員來(lái)了解情況。因?yàn)槊總�(gè)村民小組都有信息員，所以信息收集還是比較全面的，涉及可能影響穩(wěn)定的情況一般都能及時(shí)掌握。通過(guò)這些例行工作，主要對(duì)三類信息進(jìn)行重點(diǎn)梳理：可能引發(fā)糾紛的民間矛盾；未曾激化但已有的糾紛；調(diào)解中的矛盾糾紛。摸查到的信息分級(jí)匯總到綜治中心，綜治中心再對(duì)這些信息在月底的例會(huì)中進(jìn)行探討分析，確定解決糾紛的方案，并布置落實(shí)下去。

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正是有了這一個(gè)工作機(jī)制，楓橋鎮(zhèn)及各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息洞若觀火，能夠?qū)⒚�盾化解在萌芽狀態(tài)。

4)矛盾化解

調(diào)解是事前工作制關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，由人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種方式組成。人民調(diào)解在鎮(zhèn)村兩級(jí)都設(shè)有機(jī)構(gòu)，其中鎮(zhèn)和分中心有專職調(diào)解員，而村里則主要由村干部以及一些聲望較高的村民作為兼職調(diào)解員。普通的矛盾糾紛先在村里進(jìn)行調(diào)解，不成再由綜治分中心調(diào)解，還是調(diào)解不成的話則再到鎮(zhèn)里進(jìn)行調(diào)解。

如果鎮(zhèn)調(diào)解中心的調(diào)解仍然不能使糾紛雙方達(dá)成一致，則通過(guò)鎮(zhèn)綜治中心可能轉(zhuǎn)入行政調(diào)解途徑。楓橋鎮(zhèn)的行政調(diào)解主要通過(guò)分類調(diào)處的方法來(lái)開(kāi)展。因?yàn)榫C治中心下轄14個(gè)成員單位，所以中心按照糾紛的性質(zhì)和涉及的部門將糾紛轉(zhuǎn)交給相關(guān)的部門如土管、勞動(dòng)等進(jìn)行解決。

關(guān)于司法調(diào)解，楓橋鎮(zhèn)也有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。如果行政調(diào)解還不能化解糾紛，綜治中心就會(huì)告知村民通過(guò)法律程序去解決矛盾，即訴訟。實(shí)際上糾紛雖然到了法庭，但糾紛進(jìn)入的并不僅僅是狹義的訴訟程序，因?yàn)闂鳂蚍ㄍナ讋?chuàng)了“四環(huán)調(diào)解工作指導(dǎo)法”來(lái)引導(dǎo)村民正確地打官司，即：“抓住訴前環(huán)節(jié)，進(jìn)行普遍指導(dǎo)；抓住訴時(shí)環(huán)節(jié)，實(shí)行跟蹤指導(dǎo)；抓住訴中環(huán)節(jié)，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)；抓住訴后環(huán)節(jié)，進(jìn)行案例指導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)了法院審判與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二：幫扶刑滿釋放人員

根據(jù)楓橋司法所提供的資料,其社區(qū)矯正的執(zhí)行主體有5個(gè)，即社區(qū)司法員、社區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人、矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人。5個(gè)執(zhí)行主體各有其具體的職責(zé)。

楓橋在社區(qū)矯正實(shí)踐中總結(jié)了“5+1”的監(jiān)管模式。所謂“5”是負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考察和幫助教育矯正對(duì)象的人員的代碼,而“1”則是指代矯正對(duì)象本人。楓橋鎮(zhèn)有5個(gè)管理處,84個(gè)行政村。但并非每一行政村都各有一名社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導(dǎo)員,而只是在鎮(zhèn)內(nèi)的五個(gè)管理處,也即后文提及的工作站才有若干社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導(dǎo)員。

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3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三：外來(lái)務(wù)工人員管理新模式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)等問(wèn)題，每年還評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。

為了讓外來(lái)建設(shè)者安心，更好地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，店口鎮(zhèn)認(rèn)真構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制、生活保障機(jī)制，開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳、法律咨詢、勞動(dòng)就業(yè)介紹、計(jì)劃生育管理和服務(wù)等工作。“外來(lái)建設(shè)者愛(ài)心服務(wù)一證通”工程，讓眾多的外來(lái)建設(shè)者享受到就醫(yī)、就學(xué)等多種優(yōu)惠和便利服務(wù)，使他們充分享受到建設(shè)成果。

4.經(jīng)驗(yàn)”之四：土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理

28個(gè)行政村，1108個(gè)網(wǎng)格，覆蓋了鄉(xiāng)村田間地頭。

楓橋的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化分為三級(jí)，呈“金字塔形”。諸暨市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)錢光楓橋充分利用現(xiàn)有的社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)，將全鎮(zhèn)劃分為鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)東三個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)單元網(wǎng)格設(shè)立2至3名土管員為責(zé)任人；每個(gè)土管員根據(jù)聯(lián)村分工再劃分2至7個(gè)行政村為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)行政村網(wǎng)格代表村兩委會(huì)全體成員，一般由6至11名人員組成；行政村網(wǎng)格分支為村民代表網(wǎng)格，根據(jù)各村情況不同，村民代表人數(shù)由33名到47名不等。村民代表網(wǎng)格最后細(xì)分到農(nóng)戶網(wǎng)格，每個(gè)村民代表平均聯(lián)系22戶農(nóng)戶左右。

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在網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)上，楓橋設(shè)置了三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。第一級(jí)是鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理小組，其主要職責(zé)是對(duì)全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)管處置的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；第二級(jí)是聯(lián)片土管員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政村兩委會(huì)干部反映的涉土矛盾糾紛及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)難以處理的疑難復(fù)雜案件，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)小組研究調(diào)處；第三級(jí)是行政村兩委會(huì)，其主要職責(zé)是收集村民代表所在農(nóng)戶的涉土信息，解決各類涉土矛盾糾紛，并將調(diào)處情況書(shū)面上報(bào)聯(lián)片土管員。

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楓橋經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一:“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2％，其中80％的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬(wàn)元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過(guò)違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二：幫扶刑滿釋放人員。

五年來(lái)，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三：外來(lái)務(wù)工人員管理新模式。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)等問(wèn)題，每年還評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。

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