以釘釘子精神整治形式主義突出問題、 切實減輕基層負(fù)擔(dān) 本文簡介：

同志們：?????我們這次圍繞“整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù)擔(dān)”組織討論交流，主要是基于3點考慮：?????第一，這是黨中央提出的一項政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，從關(guān)系黨的生死存亡、關(guān)乎人心向背的高度，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁與形式主義等“四風(fēng)

以釘釘子精神整治形式主義突出問題、 切實減輕基層負(fù)擔(dān) 本文內(nèi)容：

同志們：

????? 我們這次圍繞“整治形式主義突出問題、切實減輕基 層負(fù)擔(dān)”組織討論交流，主要是基于 3 點考慮：

????? 第一，這是黨中央提出的一項政治任務(wù)。黨的十八大 以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建 設(shè)，從關(guān)系黨的生死存亡、關(guān)乎人心向背的高度，以抓鐵 有痕、踏石留印的韌勁與形式主義等“四風(fēng)”問題作堅決 斗爭，取得的重大成就有目共睹、有口皆碑。前不久，習(xí) 近平總書記專門作出重要指示，強調(diào) 2019 年要解決一些 困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。上個月，中 辦專門印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的 通知》，并將 2019 年確定為“基層減負(fù)年”。中央有要 求，×就要有行動。全省上下必須從“中國革命紅船起航 地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想重要萌發(fā)地”的高度，切實擔(dān)負(fù)起這個重大政治責(zé)任， 回答好整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù)擔(dān)這道政 治必答題。

????? 第二，這是自上而下傳遞的一個強烈信號。這些年來，省委大力倡導(dǎo)理性擔(dān)當(dāng)、真抓實干的工作導(dǎo)向，以深化“最 多跑一次”改革、開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動為 重要載體和抓手，深入整治形式主義等“四風(fēng)”問題，形 成了持之以恒抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正作風(fēng)的良好環(huán)境。但我 們要清醒地看到，形式主義的頑疾在我省各地各部門都或 多或少存在，這與習(xí)近平總書記賦予×的新期望是不相符 合、水火不容的，也是對我省“兩個高水平”建設(shè)的一大 阻礙。我們希望通過這次縣(市、區(qū))委書記工作交流會， 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把全省上下動員起來、組織起來，對形 式主義再宣戰(zhàn)再亮劍，對切實減輕基層負(fù)擔(dān)再深化再推 動，使我省開展的“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動更 深入更有效。

????? ?第三，這是著眼現(xiàn)實作出的一份莊嚴(yán)承諾。對于整治 形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù)擔(dān)，省委是下了決心 的，也是動了真格的。前不久，我們在深入調(diào)研、廣泛聽 取基層意見的基礎(chǔ)上，出臺了×減輕基層負(fù)擔(dān)“×條”， 可以說條條都是干貨實貨、條條都是奔著問題去的，條條 都是對基層呼聲的回應(yīng)。這“×條”能不能落到實處，基 層干部都非常關(guān)注、人民群眾都看在眼里。這次縣(市、 區(qū))委書記工作交流會明確這個主題，就是要讓基層干部 和群眾更加深切地感受到省委是言出必行、說到做到的，不達(dá)目的是決不收兵的。 我們強調(diào)要整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù) 擔(dān)，并不表示我們反對一切形式。因為，形式是內(nèi)容的載 體，任何事物、任何工作、任何活動，都必須通過一定的 形式表現(xiàn)出來。因此，在工作中必要的形式還是需要的。 比如，黨代會、“兩會”以及工作會、座談會等該開的會 還是要開，一些重要問題、重大政策該發(fā)文件的還是要發(fā)， 前提是必要的。但如果只重形式，不重內(nèi)容和結(jié)果，那么 就會過猶不及，甚至出現(xiàn)形式大于內(nèi)容、只注重形式不注 重效果，這就變成了形式主義。

????? 要整治形式主義，首先必須在思想認(rèn)識上破除兩大誤 區(qū)：

????? 第一大誤區(qū)是覺得形式主義小礙無傷大局。認(rèn)為形式 主義無外乎就是工作不扎實、不到位的作風(fēng)問題，是小事 小節(jié)，沒必要小題大做、搞得興師動眾的。這種認(rèn)識錯就 錯在沒有看到形式主義的巨大危害性，沒有意識到形式主 義是黨的大敵、人民的大敵、事業(yè)的大敵，搞形式主義那 一套是大禍害。形式主義也能害死人，這決不是危言聳聽， 而是血淋淋的事實。從一些重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生來 看，早有預(yù)兆，有的檢查多次、處罰多次、整改多次，但 往往都是走過場、走形式，存在落實層層“降格”、整改次次“落空”、責(zé)任長期“虛化”等形式主義的問題，最 終小事拖大、大事拖炸，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重 損失。

????? 第二大誤區(qū)是覺得整治形式主義可以一蹴而就。認(rèn)為 我們現(xiàn)在決心這么大、舉措這么多，只要集中優(yōu)勢兵力猛 打一陣子、猛沖幾下子，形式主義就會徹底敗下陣來，從 此可以一勞永逸了。這種認(rèn)識錯就錯在沒有看到“冰凍三 尺非一日之寒”，形式主義由來已久，已經(jīng)成為一種頑癥 痼疾，極易反彈回潮。我們千萬不能掉以輕心，既要快刀 斬亂麻，讓基層干部群眾在較短時間內(nèi)看到實實在在的變 化，更要先易后難、循序漸進(jìn)，久久為功、步步為營，以 永遠(yuǎn)在路上的韌勁常態(tài)化整治形式主義，一年不行我們就 搞兩年，兩年不行我們就搞三年，決不刮一陣風(fēng)，決不搞 “半拉子工程”，決不能虎頭蛇尾、功虧一簣。

????? 那么，如何整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù) 擔(dān)呢?中央出臺的文件和省里出臺的“×條”，已經(jīng)把各 項舉措規(guī)定得很明確很具體了。這里，我主要就如何貫徹 落實中央和省委文件精神，從原則方法上再提 5 點要求， 概括起來說，就是“五個破除、五個堅持”。

????? 一、要破除只唯上、不唯實的盲從，堅持對上負(fù)責(zé)與 對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一

????? 毛主席在《反對本本主義》中說過一段很經(jīng)典的話： 盲目地表面上無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí) 行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的 最妙辦法。

????? 我們可以用這段話來檢視工作中存在的形式主義。現(xiàn) 在有的地方和部門干工作只一味強調(diào)“上級要求”，而不 考慮基層實際和群眾愿望，搞成上下“一般粗”、左右“一 樣齊”，搞成“一刀切”，這樣從形式上看起來似乎與上 級保持高度“一致性”，實際上導(dǎo)致中央和省委的決策部 署在基層走了樣、變了形、打了折，實際上也在一定程度 上造成了通常講的“低級紅”“高級黑”。

????? 對此，基層干部和群眾意見很大，說一些干部抓工作 的出發(fā)點是“不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可”。產(chǎn)生 這種現(xiàn)象的根源就在于政績觀錯位、責(zé)任心缺失，把對上 負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)割裂開來、對立起來。

????? ?整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù)擔(dān)，首先就 要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做決策、干工作必須樹立正 確的政績觀，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在正確 領(lǐng)會上級精神和充分尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合本地本 部門實際，創(chuàng)造性地抓好中央和省委各項決策部署的貫徹 落實。只有這樣，才能真正稱得上是盡到職、負(fù)好責(zé)，才可以說是上對得起黨中央、下對得起人民群眾。

????? 二、要破除只留痕、不留跡的虛招，堅持工作手段和 實際效果相統(tǒng)一

????? 實事求是地講，加強工作督查、開展業(yè)績考核，也是 強化黨員干部責(zé)任意識的重要手段。但是，如果在督查考 核中過于注重痕跡甚至要求事事留痕、處處留痕，那就是 把手段變成了目的，那就是本末倒置。

???? 我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方、有的干部只調(diào)查不研究，有的 只調(diào)研不解決，有的只督查不整改，做的是“為下基層而 下基層、為調(diào)研而調(diào)研、為督查而督查”的表面文章。一 些基層干部反映，為了應(yīng)付各種各樣的考核檢查，只能停 下手上的工作，加班加點補臺賬、湊報表、寫總結(jié)。

????? 有的地方還要求裝軟件、傳截圖、錄視頻，搞所謂的 圖文并茂。特別是各類 APP、公眾號、微信群讓人應(yīng)接不 暇，有的基層干部不得不配幾部手機、加入多個微信工作 群。這樣一來，督查考核的指揮棒就偏了，有些基層干部 都把心思花在了編材料、造數(shù)據(jù)、修圖片上了，還哪有功 夫去抓落實、干實事呢?

????? 我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù)擔(dān)，就 要從優(yōu)化考核評價機制抓起，一方面下大力氣解決考評過 多、過頻、過度的問題，對現(xiàn)有的考核項目能取消的取消、能合并的合并;另一方面，在確需保留的考核檢查中，更 加注重效果導(dǎo)向、群眾滿意導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大基層干部重 “痕”更重績，留“痕”更留心，讓踏實干事的人有舞臺、 有奔頭、有甜頭。

???? 三、要破除走老路、吃老本的惰性，堅持守正固本和 創(chuàng)新求變相統(tǒng)一

????? 形式主義看似勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真，而實際上是一種 低級的、幼稚的、機械的行為，也是思想懶漢不動腦子、 簡單化的結(jié)果。遺憾的是，現(xiàn)在我們還有一些干部習(xí)慣于 依賴開會發(fā)文抓落實，習(xí)慣于凡事都出個證明、報個材料， 不管形勢怎么發(fā)展、情況怎么變化，還是抱著原來的那套 老東西不放。一旦遇到問題，還振振有詞地說：“以前就 是這么干的�！边@種形式主義，暴露出了我們的黨員干部 干工作抓落實還存在思維上的定式、路徑上的依賴、手段 上的匱乏、本領(lǐng)上的恐慌。

???? 當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段的廣泛運用， 工作手段越來越豐富、越來越便捷了，我們完全有可能借 助科技手段，刪繁就簡、整合資源、提高效能。像我們開 展的“最多跑一次”改革之所以受到廣大干部群眾的歡迎， 就是因為它在整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù) 擔(dān)、方便企業(yè)群眾等方面很管用、很有效，不僅帶來了流程的再造、效能的提升、服務(wù)的改進(jìn)，更推動了思想的解 放、理念的轉(zhuǎn)變、方法的創(chuàng)新。

???? 我們要把“最多跑一次”理念融入到工作的全過程、 各方面，縱向暢通從省到市縣再到鎮(zhèn)村的信息渠道，橫向 打通各條線部門之間、部門與地方之間的“數(shù)字鴻溝”， 找到找準(zhǔn)更多整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù)擔(dān) 的新方法、好載體，真正讓基層干部少受折騰，讓群眾少 受形式主義之?dāng)_。

????? ?四、要破除只加碼、不放權(quán)的做派，堅持責(zé)權(quán)利、人 財事相統(tǒng)一

????? ?基層管的面寬、干的事雜，基層干部吐槽最多的“三 個字”是：“累、難、苦”。

????? “累”是因為人少活多、工作任務(wù)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 反映，他們一個人要對應(yīng)上面好幾個部門，一天忙到晚， 一年忙到頭，連家庭也顧不上。一旦有事請假的話，好幾 塊工作就沒法運轉(zhuǎn)。

????? “難”是因為權(quán)小責(zé)重。有的地方反映，有些上級機 關(guān)權(quán)重衙門作風(fēng)也重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有執(zhí)法權(quán)力，但按屬地 管理要求卻必須承擔(dān)主體責(zé)任;上級部門把信訪、交通、 消防、食品、安全生產(chǎn)等任務(wù)下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒有賦予 相應(yīng)的財權(quán)和事權(quán)，名為層層壓實責(zé)任，實則變相向基層搞“責(zé)任甩鍋”。

???? “苦”是因為不僅干得苦、而且心里也苦。有的基層 干部說，不怕工作累和苦，就怕不被理解和尊重。有的地 方不論大事還是小事，動不動就搞“一票否決”、一遇到 問題就搞問責(zé)，把基層干部搞怕了、積極性搞沒了。

????? 我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負(fù)擔(dān)，既 要高度重視基層責(zé)權(quán)利不相稱、人財事不匹配的問題，有 針對性地出臺一些舉措，尊重和支持基層的同志，給基層 賦權(quán)增能，把基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù) 執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，同時在人才、技術(shù)、資金 等方面給予相應(yīng)保障，確�；鶎訖�(quán)力給基層、基層事情基 層辦、基層事情有人辦。特別是要讓容錯糾錯機制發(fā)揮作 用，為那些愿干事、干實事、多干事的人解除后顧之憂， 讓他們真正感受組織對他們的尊重、關(guān)懷和厚愛。

????? ?五、要破除發(fā)令多、服務(wù)少的官氣，堅持整治形式主 義和整治官僚主義相統(tǒng)一

????? 官僚主義逼出形式主義、形式主義迎合官僚主義，兩 者如影隨行、沆瀣一氣。我們整治形式主義突出問題、切 實減輕基層負(fù)擔(dān)，就要抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅持以上率下，做 到上下齊心。省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶起頭來，少開 會、少發(fā)文，開會講短話、講管用的話，下基層調(diào)查研究要接地氣、實打?qū)�、奔著問題去，同時對下級的形式主義 要敢于較真碰硬，及時亮紅燈、踩剎車。

???? 省、市、縣各級機關(guān)部門要克服本位主義，善于換位 思考，設(shè)身處地為基層著想，做決策充分考慮是否符合基 層實際，出政策充分考慮能否在基層落地見效。特別是要 常態(tài)化開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動，深入開展“服 務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，及時回應(yīng)基層的訴求與 期盼。特別是像哪些會議沒必要開、開到什么范圍就夠了; 哪些文件材料不需要報、是口頭報還是書面報;哪些考核 是重復(fù)的、考核指標(biāo)合理不合理;哪些問責(zé)處理不規(guī)范、 容錯糾錯不到位等等，都要主動聽一聽基層干部的真實心 聲，經(jīng)常看一看基層減負(fù)的實際成效，決不能坐在大院里 大樓里拍腦瓜、關(guān)在辦公室里想當(dāng)然。

???? 最后我還想說的是：我省廣大基層干部，絕大多數(shù)都 是揣著一顆做實事、出實績的赤子之心在干工作，都是懷 著成就一番事業(yè)、實現(xiàn)人生價值的理想信念在干工作，都 是新時代×最可愛的人。我相信，在全省上下的共同努力 下，我們一定能夠打贏整治形式主義突出問題、切實減輕 基層負(fù)擔(dān)的攻堅戰(zhàn)，真正讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣， 真正讓基層更加充滿動力、富有活力，更好地服務(wù)我省高 質(zhì)量發(fā)展和“兩個高水平”建設(shè)。

以釘釘子精神整治形式主義突出問題、 切實減輕基層負(fù)擔(dān) 本文關(guān)鍵詞：形式主義，釘子，突出問題，整治，切實

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