邢臺市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會二○○五年工作總結

邢臺市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會二○○五年工作總結

二00五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導和省國資委的大力指導下，以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點，將國企改革與招商引資、引進生產要素緊密結合，國企改革取得重大進展。在全面推進改革和發(fā)展的同時，切實加大了國有資產監(jiān)督管理工作的力度，狠抓了穩(wěn)定工作，企業(yè)黨建和機關各項工作都取得了新的成績。

一、國有企業(yè)改革取得重大進展

切實加大了對國企改革的領導力度，實行了市四大班子領導分包企業(yè)改制的辦法，國資委班子成員實行了分包改制企業(yè)責任制，加大協(xié)調力度，全市972戶國有企業(yè)，已累計完成改制966戶，占99%。其中縣（市、區(qū)）所屬770戶國有企業(yè)全部完成改制或進入改制程序；市屬國有企業(yè)計202戶，累計完成194戶，占市屬國有企業(yè)總數(shù)的96.5％，今年以來，完成市屬企業(yè)改革26戶，未進行改制的企業(yè)僅剩下8戶。市政府確定的邢臺方圓集團等8家二次改制企業(yè)全部進入改制程序。完成邢機公司所屬10家單位主輔分離、輔業(yè)改制。按時完成了中直企業(yè)二十冶子弟學校、晶牛集團派出所和南宮連桿廠子弟小學的移交工作，并妥善解決了邢礦集團、長征廠等省部屬企業(yè)分離辦社會中的遺留問題。根據(jù)省委組織部和省國有企業(yè)改革領導小組辦公室201*年度深化國企改革工作專項考核辦法，我市初次改制達到較好標準，二次改制達到好的標準，未出現(xiàn)因改制不符合規(guī)范而導致群體性上訪事件。

在大力推進改革的同時，狠抓了企業(yè)發(fā)展工作。認真謀劃發(fā)展思路，完成了我市汽車產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和部分重點企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。大力招商引資，明確了重點企業(yè)24個，對每個企業(yè)招商項目進行了分包，全年協(xié)議引資201*萬元，合同引資1250萬元，資金到位1.825億元。加大邢鋼線材基地建設協(xié)調力度，促進了項目建設進程。

二、國有資產監(jiān)督管理工作力度進一步加大

一是認真開展了市屬企業(yè)清產核資工作。監(jiān)管的54家企業(yè)除10家進入破產程序外，其他44家已全部完成資產清查、帳務管理等基礎性工作。對18家列入省統(tǒng)計口徑的國有企業(yè)進行了清產核資，邢臺印染廠等9家企業(yè)完成了清產核資工作，其它9家正在進行中。

二是嚴格清產核資資產損失認定的核銷工作。對企業(yè)申報的各項資產損失，分項逐筆完成進行嚴格審核，對金額較大的或特殊企業(yè)的損失，報市政府研究確定，資產損失認定結果及時進行公示。

三是認真開展了對監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核。與6家所出資企業(yè)簽定了經(jīng)營業(yè)績責任書，落實了經(jīng)營責任。

四是認真抓了企業(yè)財務快報、財務決算和資產統(tǒng)計工作。初步建立起全市財務快報指標體系，加大對財務決算、國有資產統(tǒng)計力度，完成了省安排的201*年度財務決算編制等項工作。全市國有企業(yè)納入決算編報范圍企業(yè)達322戶。

五是完善和加強了企業(yè)產權管理制度體系。以市政府邢政〔201*〕9號文件下發(fā)了《關于加強國有資產監(jiān)督管理，防止國有資產流失的意見》，印發(fā)了《企業(yè)改制中國有產權管理有關問題的規(guī)定》。全面開展了國有資產產權登記管理工作，進一步規(guī)范產權交易行為，成立了產權交易市場，企業(yè)國有產權轉讓全部實行了依法進場公開掛牌交易。今年以來，改制企業(yè)國有產權轉讓16宗，涉及交易金額7085.54萬元，涉及資產金額37884.2萬元，交易項目掛牌率100％。

三、企業(yè)黨組織和領導班子建設進一步加強

一是狠抓改制企業(yè)的黨建工作。使改制企業(yè)的黨建工作做到了“三個同步”即：企業(yè)黨建機構同步建立，干部同步配備，工作同步進行。

二是努力推進基層黨建工作的規(guī)范化管理。指導企業(yè)結合自身特點，組織開展了黨員主題系列活動和黨內競賽活動，激勵廣大黨員立足崗位，建功立業(yè)。

三是夯實企業(yè)黨組織基礎建設。按照規(guī)定的程序步驟，完成了企業(yè)黨組織換屆工作。并發(fā)展預備黨員24名，組織轉正11名。

四是狠抓了班子建設。積極探索監(jiān)管企業(yè)領導干部培養(yǎng)、選拔、管理的有效辦法，對20家企業(yè)領導班子進行補充調整，組建了雪絨紡織集團黨委。

五是在系統(tǒng)內組織開展了第二批保持共產黨員先進性教育活動。因企制宜，一企一策，加強分類指導，明確了抓重點、抓關鍵、以點帶面、整體推進的工作思路，采取多種形式搞教育，增強了學習教育的針對性和實效性，確保了教育活動整體推進，推動了企業(yè)改革發(fā)展，保持了穩(wěn)定的局面，得到了市委教育工作領導小組的好評。

六是狠抓了企業(yè)黨風廉政建設。在監(jiān)管企業(yè)全面推行廠務公開，對重點企業(yè)著重抓了廠務公開的鞏固和提高。認真開展黨風廉政教育，對廉潔自律、工作作風等方面存在問題的企業(yè)領導人員進行誡勉談話。加大查案糾風力度，對群眾舉報的問題進行了認真查處，開除黨籍2人。認真開展專項治理工作。在國有企業(yè)重組改制和關閉破產中開展了維護職工合法權益專項治理工作。

四、穩(wěn)定工作成績顯著

一是切實加大排查調處力度，積極預防群體性事件的發(fā)生。采取了委領導分包企業(yè)、掛帳督辦和責任到人、限期辦結等手段，認真落實領導信訪接待日制度，化解了諸多不穩(wěn)定因素及惡性訪苗頭，使今年與去年群訪狀況相比成明顯下降趨勢，進京赴省訪基本杜絕，圍堵市委市政府大門次數(shù)大幅度減少。二是認真抓了企業(yè)軍轉干部的穩(wěn)定工作。在系統(tǒng)內93個企業(yè)擁有軍轉干部占全市企業(yè)軍轉干部60％以上的情況下，采取了系列措施，切實控制住了軍轉干部的群體訪越級訪，使系統(tǒng)內軍轉干部未出現(xiàn)一人進京赴省上訪，受到市領導的好評。

安全生產形勢較好。將安全生產放在重要位置，主任辦公會議每季度研究一次安全生產工作，認真分析監(jiān)管企業(yè)在安全生產上存在的問題，研究制定措施，防止發(fā)生安全生產事故。進一步充實安全生產領導力量，結合企業(yè)改制和企業(yè)穩(wěn)定工作分工，班子成員實行安全生產分包企業(yè)責任制，各企業(yè)也都建立健全安全生產責任制。及時召開了全系統(tǒng)安全生產工作會議，進行了安全生產大檢查，督促企業(yè)進行整改，確保了監(jiān)管企業(yè)未發(fā)生安全生產事故。

五、老干部管理工作取得新成績

以落實老干部“兩項待遇”為重點，多方努力，不懈工作，取得市委、市政府及有關部門對我委老干部工作的大力支持。努力增加投入，在經(jīng)費緊張情況下，增加3萬元專項經(jīng)費，購置服務車輛一部。重大節(jié)日，對所有離退休老干部進行了全面走訪慰問；召開了老干部代表工作會議；組織離休干部進行了體檢；組織了兩次老干部外出參觀學習活動，為老干部報銷醫(yī)藥費60多萬元。積極做好企業(yè)老干部工作，對有離退休干部的企業(yè)建立了檔案；為30家企業(yè)的離休干部辦理了醫(yī)療統(tǒng)籌。

六、工會工作開創(chuàng)了新局面

一是堅持黨的領導，加強工會基層組織建設。對27家改革改制企業(yè)的工會組織進行了整頓、重建和換屆選舉，改制企業(yè)建會率達90%以上。

二是強化維權機制建設，維護職工的合法權益。依法完善和規(guī)范了職代會建設，健全改制企業(yè)職工董事、監(jiān)事民主管理制度。大多數(shù)改制企業(yè)工會主席、副主席經(jīng)選舉分別進入董事會和監(jiān)事會。

三是廣泛開展“創(chuàng)建學習型工會組織、爭做知識型職工”和職工技能競賽活動。近3萬名職工參加了各種形式的知識競賽、崗位練兵和技術比武活動，進一步提高了職工技術素質。

四是開展為困難職工辦實事、送溫暖活動。為520名困難職工發(fā)放救助金30000元，為141名特困職工發(fā)放了米、面、油。為1500名特困職工辦理了“困難職工優(yōu)待證”，為683名職工建立了特困檔案，為36戶特困職工子女上大學救助學費84000元。

五是做好勞模評選推薦工作。評選推薦市級“五一勞動獎章”個人14名，“五一獎狀”集體2個。并為56個省部級和全國勞模建立了個人檔案，為29名省部級以上生活困難勞模發(fā)放救濟金113200元。

七、機關黨風廉政建設和作風建設邁出新步伐

一是切實加強了班子民主集中制建設。加強了班子成員的思想和作風建設，增強了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和民主集中制的自覺性，在重大事項決策、大額資金使用、干部任免等方面，堅持黨政聯(lián)席會制度和民主決策制度，增進了班子內部團結。

二是狠抓機關黨風廉政建設。把黨風廉政建設和反腐敗工作納入市國資委的整體工作，將黨風廉政建設責任制的要求貫穿到經(jīng)濟和業(yè)務工作中，做到一起研究、部署和檢查，反腐敗領導體制和工作機制得到落實。及時制發(fā)了《關于201*年黨風廉政建設實行責任制的意見》，將黨風廉政建設的責任目標分解到各領導、各科室，并做到任務明確、責任到人、時限清楚，認真進行責任考核和責任監(jiān)督。機關本身沒有發(fā)生重大違紀案件，沒有出現(xiàn)因瀆職造成國有資產流失問題和對群眾反映的熱點難點問題拖延不辦造成不良影響和后果問題。嚴格落實領導干部七項規(guī)定，嚴格車輛管理，禁止用公款吃喝、旅游，禁止領導干部婚事大操大辦，定期召開領導干部廉潔自律民主生活會。對監(jiān)管企業(yè)制定了黨風廉政建設責任制考核辦法并認真實施。

三是開展了機關保持共產黨員先進性教育活動。通過精心安排，機關黨員參學率達到了100％。通過教育活動，機關廣大黨員的素質有了明顯提高，黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力明顯提高，領導班子的領導水平和執(zhí)政能力進一步提升，團結進一步加強，干群關系、黨群關系進一步改善，各項制度進一步完善。

四是認真開展以“提速、提質、為人民、促發(fā)展”為主要內容的機關效能建設。進一步增強了服務意識，規(guī)范了機關行為。

五是狠抓了以抓落實為核心的作風建設。及時制定了國資委關于開展作風整頓的專門文件，形成抓落實的制度體系、責任追究辦法等，促進了以抓落實為核心的作風建設。

計劃生育工作成績突出。加強計劃生育工作的領導力量，成立了計劃生育工作領導小組，組建了國資委計劃生育協(xié)會，對育齡婦女進行了三次普查，購買了職工計劃生育手冊，簽定了201*年計劃生育責任書，全委機關干部職工沒有違犯計劃生育政策的現(xiàn)象發(fā)生。

一年來存在的主要問題：一是國有資產監(jiān)管工作的質量有待于進一步提高，動態(tài)的、超前性的監(jiān)管力度不夠。二是企業(yè)改革發(fā)展還有差距，尤其是企業(yè)破產進度和企業(yè)發(fā)展還不夠快。三是維護企業(yè)和社會穩(wěn)定任務繁重而艱巨。四是機關工作人員思想上、工作作風上還有明顯不足，不能適應國資監(jiān)管工作的需要，以抓落實為核心的作風建設需要進一步加強。

八、二00六年工作指導思想及工作要點

二00六年我委工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照市委六屆九次全會和全市經(jīng)濟工作會議提出的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，高揚“樹正氣、講團結、求發(fā)展”主旋律，緊緊圍繞實現(xiàn)更快更好發(fā)展、推進和諧邢臺建設兩大主要任務，加快改革步伐，強化國有資產監(jiān)管工作，把各項工作往深里做、往實里做，為“十一五”規(guī)劃順利實施開好局，起好步。

（一）全力推進國企改革，實出抓好發(fā)展

國企改革的總體思路是在鞏固已有成果的基礎上，克難攻堅，堅持改一個做大一個，改一個搞活一個，改一個穩(wěn)定一個的目標，基本上完成市屬國有企業(yè)改制任務。

一是加強領導，加大工作力度。繼續(xù)實行市級領導分包改制企業(yè)和國資委領導分包企業(yè)的辦法，加大對28家企業(yè)國企改革工作組的調度力度，確保領導分包企業(yè)改制責任制的落實，確保市屬國企改革按時完成。

二是多渠道解決好改革資金問題。通過拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分、對資產質量好的企業(yè)通過改制回收一部分、市財政安排部分資金的辦法，解決虧困企業(yè)改革資金問題。

三是鼓勵、支持民營企業(yè)和外資企業(yè)參與國企改革。實行開放式招商，支持民營企業(yè)和各類投資者參與國企產權制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化，激活機制，搞活企業(yè)。

四是加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。積極協(xié)調四大資產管理公司和銀行的關系，爭取核銷債權，減輕企業(yè)債權負擔，為企業(yè)改制創(chuàng)造條件。加強工作力度，逐步解決企業(yè)債務鏈問題。

五是加快破產企業(yè)的破產進度。加強對進入破產程序企業(yè)的工作調度，加快破產進程，降低破產成本。六是下大力搞好招商引資，促進企業(yè)做大做強，加快發(fā)展。

（二）進一步加強國有資產監(jiān)督管理工作

依法履行出資人職責，以國有資本保值增值為中心，大膽探索國資監(jiān)管的有效實現(xiàn)形式，規(guī)范完善國資監(jiān)管、財務監(jiān)督及監(jiān)管企業(yè)業(yè)績考核體系建設。防止違反決策程序、濫用職權“暗箱操作”、“自賣自買”等行為，確保國有資產的正常運轉。一是繼續(xù)抓好國有企業(yè)清產核資和資產損失核銷工作，推進企業(yè)規(guī)范管理。二是積極穩(wěn)妥地建立國有資本統(tǒng)計及國有企業(yè)財務快報工作體系。三是探索企業(yè)經(jīng)營效績評價工作，完善企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制。四是研究和完善授權經(jīng)營制度。五是建立健全產權股權管理制度體系，推進國資監(jiān)管的規(guī)范運作。六是規(guī)范和加強國有產權轉讓和交易的管理。

（三）下大力抓好穩(wěn)定工作

切實加強對信訪穩(wěn)定工作的領導。集中精力把排查重點放在虧困企業(yè)、停產企業(yè)和改制企業(yè)上。做到對不穩(wěn)定隱患早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早解決。把工作重點繼續(xù)放在軍轉干部、下崗職工、離退休老干部和老上訪戶身上，堅決遏制惡性越級訪、群體訪現(xiàn)象。認真抓好安全生產工作，推進和諧邢臺建設工作。

（四）進一步強化改進機關和企業(yè)黨的建設

（五）下大力搞好企業(yè)廉政建設

（六）繼續(xù)抓好企業(yè)工會工作和老干部管理工作

（七）搞好以抓落實為核心的機關作風建設

根據(jù)《中共邢臺市委關于加強以抓落實為核心的作風建設的決定》，研究制定市政府國資委加強以抓落實為核心的作風建設的意見，制定作風建設考評體系和考查辦法，形成抓落實的長效機制。努力改進工作作風，提高工作人員素質。

擴展閱讀：《邢臺市企業(yè)國有資產處置管理辦法》

邢臺市企業(yè)國有資產處置管理辦法

邢政〔201*〕21號

第一條為切實加強本市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)國有資產處置行為，防止國有資產流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產權轉讓暫行辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際制定本辦法。

第二條市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）具體負責監(jiān)督、管理企業(yè)國有資產處置工作。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產處置，是指企業(yè)對其持有的國有股權或占有、使用的國有資產進行產權轉讓等行為。具體指企業(yè)對所持有或所屬的土地、房屋建筑物和單位價值五萬元以上的車輛、機械設備、辦公設備、生產工具、通訊器材、電器設備等固定資產進行處置的行為。

第四條企業(yè)國有資產處置采取以下方式：

（一）企業(yè)國有資產在政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償劃轉；

（二）企業(yè)國有資產以有償?shù)姆绞阶兏�其資產占有、使用權，并收取相應收益的有償轉讓；

（三）企業(yè)國有資產在不改變國有資產持有權的情況下，收取相應收益的出租出借。

第五條企業(yè)國有資產處置履行企業(yè)申請、提交文件資料，審核批準，資產評估，確定底價等程序。

第六條企業(yè)國有資產處置根據(jù)企業(yè)組織形式，由資產占有單位履行內部決策程序，按照下列規(guī)定向市國資委提出資產處置申請報告：

（一）國有獨資企業(yè)的資產處置，由總經(jīng)理辦公會議審議；（二）國有獨資公司的資產處置，由公司董事會審議，沒有設董事會的由總經(jīng)理辦公會議審議；

（三）國有控股和國有參股公司的資產處置，國有股東代表應事先報告派出單位（產權持有單位），按照派出單位（產權持有單位）意見在企業(yè)股東會或董事會上行使權利。

被設置為擔保物權的企業(yè)國有資產的處置，應符合《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定。國有資產處置行為為對外投資時，應符合《中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定。

第七條企業(yè)國有資產無償劃轉按照《企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法》規(guī)定提供相關文件、材料。

第八條企業(yè)國有資產有償轉讓應提交以下材料：（一）轉讓企業(yè)國有資產有關決議及審核批準文件；（二）企業(yè)國有資產轉讓和收益處置方案；（三）企業(yè)國有資產產權證書及相關權證；（四）其他文件、資料。

第九條企業(yè)國有資產報損應提交資產損失名稱、數(shù)量、規(guī)格、價格等，非正常損失資產的說明文件。

第十條企業(yè)國有資產報廢應由具有資質資格技術部門提供的技術鑒定書或有關規(guī)定文件。

第十一條企業(yè)國有資產出租出借應提交擬租（借）方基本情況，擬出租出借資產名稱、數(shù)量、年限、租金等資料。

第十二條企業(yè)國有資產有償轉讓，按以下規(guī)定辦理批準手續(xù)：（一）市國資委履行出資人職責企業(yè)直接報市國資委審批，并同時報市財政局；

（二）市直部門管理的企業(yè)，經(jīng)其主管部門審核同意后，報市國資委審批，并同時報市財政局。處置企業(yè)國有資產，涉及土地處置的，應按土地管理法規(guī)政策履行審批手續(xù)；價值在五十萬元以上或占有單位因改制處置企業(yè)整體資產或處置資產致使國家不再擁有控股地位的，應經(jīng)市國資委、市財政局審核后，報市政府批準。

第十三條資產處置行為經(jīng)批準后，應聘請有資質的資產評估機構進行資產評估，評估結果報市國資委核準或備案。

第十四條根據(jù)資產評估結果，綜合考慮市場等因素確定轉讓底價，并報市政府批準后按照有關規(guī)定公開進行處置。

第十五條企業(yè)國有產權無償劃轉，按照下列規(guī)定辦理批準手續(xù)：

（一）企業(yè)國有產權在市國資委履行出資人職責企業(yè)之間無償劃轉的，由企業(yè)共同報市國資委，經(jīng)市政府批準后辦理；

（二）企業(yè)國有產權不在市國資委履行出資人職責企業(yè)之間無償劃轉的，依據(jù)劃轉雙方的產權關系，由劃轉雙方企業(yè)分別報企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門報市國資委審核，經(jīng)市政府批準后劃轉；

（三）實施政企分開的企業(yè)，其國有產權無償劃轉所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由市國資委和主管部門報市政府批準后劃轉；

（四）市國資委履行出資人職責企業(yè)國有產權無償劃轉省國資委履行出資人職責企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由市政府和省國資委分別批準；

（五）縣（市、區(qū)）政府所出資企業(yè)國有產權無償劃轉市國資委履行出資人職責企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由縣（市、區(qū)）政府和市國資委分別報市政府批準后劃轉；

（六）企業(yè)國有產權在所出資企業(yè)內部無償劃轉的，由所出資企業(yè)批準并抄報市國資委。第十六條企業(yè)國有資產有償轉讓，應進入市企業(yè)產權交易中心公開進行。需降低轉讓底價的，由產權占有單位按規(guī)定提出書面申請，報市國資委審核；需報經(jīng)市政府批準的，由市國資委報市政府批準后方可實施。

第十七條處置報損、報廢企業(yè)國有資產數(shù)額在五萬元以下的，由產權持有單位通過市企業(yè)產權交易中心公開處置；資產數(shù)額在五萬元以上的，應報市國資委批準后通過市企業(yè)產權交易中心公開處置。

第十八條企業(yè)國有產權轉讓事項按《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條企業(yè)國有資產處置收益按下列情況處置：

（一）因企業(yè)改制（國有整體產權轉讓）處置資產收益，上繳市財政，納入市國有企業(yè)改制專戶管理，�？顚Ｓ�；

（二）其他企業(yè)資產處置收益按市政府批準的處置方式和有關規(guī)定辦理；

（三）處置國有資產收益不得用于企業(yè)福利性支出。第二十條企業(yè)完成資產處置后，應在十個工作日內，將處置結果及相關材料書面報資產處置行為批準單位。

第二十一條市國資、財政、監(jiān)察等部門要密切配合，認真履行各自職責，對企業(yè)國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。對在企業(yè)國有資產處置過程中，造成企業(yè)國有資產流失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條集體企業(yè)資產處置參照本辦法執(zhí)行。第二十三條本辦法自公布之日起施行，有效期五年。

二一一年九月一日

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