山西煤銷轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、企業(yè)概況

山西大同李家窯煤業(yè)公司是山西煤銷集團(tuán)公司確定的安全、高效示范礦井之一，是201*年以山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同公司為控股方，自然人李悅為參股方，按照7:3比例共同出資，重組整合原左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦和空白資源而成現(xiàn)代化礦井，屬股份制公司，重組整合后礦井井田面積為14.446km，可采儲(chǔ)量為12126萬噸，設(shè)計(jì)能力為120萬噸/年，礦井服務(wù)年限為72.2年，同步配套建設(shè)同等規(guī)模洗煤廠一座，并建設(shè)一條煤炭外運(yùn)公路，建井工期為19個(gè)月。設(shè)計(jì)概算投資10.3億元。

礦井位于大同市左云縣東南26km，小京莊鄉(xiāng)李家窯村西

北。地處左云與山陰、懷仁交界地段，北距大同市區(qū)約85km；

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東南距北同蒲鐵路40km；北東距省道S2105km，沿省道S210

往南東可達(dá)大運(yùn)高速公路；南東有岱（岳）～馬（營）公路與

大運(yùn)也相連，交通較方便。

礦井井田地處大同煤田南東部，井田總體構(gòu)造為單斜構(gòu)造，地層走向近東西，傾向北，井田構(gòu)造為中等復(fù)雜類，礦井水文地質(zhì)類型屬中等，屬低瓦斯礦井。批準(zhǔn)開采煤層有二疊系下統(tǒng)山西組16、17，石炭系上統(tǒng)太原組18、19、22

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25共計(jì)六個(gè)煤層，其中可采煤層有17、18、22、22、25

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號(hào)等五個(gè)煤層。主采煤層為22煤層，各煤層均具煤塵爆炸性，22煤層自燃，其余煤層容易自燃。煤種為氣煤和長(zhǎng)焰煤。

-1#礦井采用斜井開拓方式。礦井工業(yè)場(chǎng)地位于井田中部清泉寺溝，工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)開鑿主斜井、副斜井，回風(fēng)斜井利用原左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦的副斜井進(jìn)行改造。全井田劃分一個(gè)水平開拓，水平標(biāo)高+1240m，井下布置一組南北向的大巷開拓全井田，主要大巷共為三條（集中回風(fēng)大巷、集中運(yùn)輸大巷和集中輔運(yùn)大巷），以F89和F167斷層為界將全井田在平面上劃分三個(gè)盤區(qū)，工作面垂直大巷布置。主斜井擔(dān)負(fù)

全礦井原煤的提升任務(wù)，采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)煤；副斜井擔(dān)負(fù)輔助提升任務(wù)，采用架空人車運(yùn)送人員、礦井提升機(jī)運(yùn)輸材料

設(shè)備；回風(fēng)斜井擔(dān)負(fù)礦井回風(fēng)任務(wù)，選用軸流式通風(fēng)機(jī)全風(fēng)壓通風(fēng)。輔助運(yùn)輸采用膠輪車運(yùn)輸方式，中央水泵房安設(shè)礦用排水泵，在地面集中設(shè)置空壓機(jī)向井下壓風(fēng)，在礦井工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)一座35/10kv變電站向井下中央變電所供電，走向長(zhǎng)壁綜采放頂煤采煤，配套的洗煤廠采用重介浮選法洗煤。

201*年6月16日，召開了山西大同李家窯煤業(yè)公司第一屆股東大會(huì)，通過了公司章程，選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任了“六長(zhǎng)”，明確了分工和職責(zé)，形成了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同年成立了黨組織、工會(huì)組織，設(shè)立了“十科、一中心、三隊(duì)”，共有員工312人，其中�？埔陨蠈W(xué)歷人員名，勞動(dòng)用工管理實(shí)現(xiàn)四個(gè)100%，公司和施工單位的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、安全管理人員、特種作業(yè)人員均持證上崗。山西大同李家窯煤業(yè)公司全體員工堅(jiān)持“辦大礦、辦安全高效礦、辦現(xiàn)代化本質(zhì)安全型礦”理念，以“六大階段性目標(biāo)”為方向，頂風(fēng)冒雨，晝夜奮戰(zhàn)，克服了“地質(zhì)條件復(fù)雜，地面施工季節(jié)短”等諸多困難，于201*年9月28日形成了一個(gè)首采工作面和與之配套的生產(chǎn)系統(tǒng)，提前實(shí)現(xiàn)了井下設(shè)備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，而且提升系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了直頻自動(dòng)化，主運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了集控化，現(xiàn)礦井建設(shè)一、二、三期工程即將完成，其中礦建21項(xiàng)單位工程已全部竣工，累計(jì)完成形象進(jìn)度81%，首采工作面步入正常調(diào)試階段，備用工作面正常掘進(jìn)中，截止201*年3月8日共掘進(jìn)巷道米，工程煤量噸；設(shè)備安裝34項(xiàng)單位工程已全部開工，累計(jì)完成形象進(jìn)度70%；地面土建工程除污水處理站外，其余的26項(xiàng)單位工程已全部完成主體工程，進(jìn)入室內(nèi)裝修階段，一座現(xiàn)代化礦井已初具規(guī)模。

二、發(fā)展歷程

201*年，山西煤銷集團(tuán)大同公司控股建設(shè)原大同市左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦，該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬噸/年，服務(wù)年限42年，根據(jù)201*年山西省煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤整合辦核[201*]34號(hào)文件“關(guān)于《大同市左云縣煤炭資源整合和有償使用工作方案》的核準(zhǔn)意見”，核準(zhǔn)了原大同市左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦和原大同市左云縣小京莊鄉(xiāng)峙溝煤礦（原隸屬小京莊鄉(xiāng)）和空白資源（原左云縣已關(guān)閉的永紅煤礦、黃家山煤礦、前坪煤礦及部分空資源）進(jìn)行整合，整合后礦井名稱為左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦，井田面積10.6422km，生產(chǎn)規(guī)模為0.6Mt/a，整合后于201*年11月開始進(jìn)行升級(jí)改造，但未建成投產(chǎn)，屬于基建礦井。

201*年根據(jù)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤重組辦發(fā)【201*】9號(hào)《關(guān)于大同市市直和左云縣、大同縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》文件，將左云縣小京莊鄉(xiāng)李家窯煤礦進(jìn)行了重組整合，重組后的主導(dǎo)企業(yè)為山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同公司，重組后煤礦企業(yè)預(yù)核準(zhǔn)名稱為“山西大同李家窯煤業(yè)有限責(zé)任公司”，整合范圍系將原整合后的李家窯煤礦10.6422km，再往南部增加3.8038km，整合后的面積為14.446km，整合后的礦井能力為1.20Mt/a。201*年2月28日，取得了省煤炭廳批復(fù)的120萬噸/年開工報(bào)告，開始進(jìn)行改擴(kuò)建。

三、發(fā)展規(guī)劃1、近期規(guī)劃

按照山西煤銷集團(tuán)公司201*年工作部署及山西煤銷集團(tuán)大同公司要求，201*年6月底，山西大同李家窯煤業(yè)公司基本完成礦井建設(shè)六大階段性目標(biāo)任務(wù)，礦井各主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，取得礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)批復(fù)，201*年12月底，完成礦井建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行礦井建設(shè)項(xiàng)目竣工大驗(yàn)收，正式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井；201*年煤炭產(chǎn)量65萬噸；安全生產(chǎn)無

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事故；從提高員工的文化意識(shí)入手，圍繞精神、制度、物質(zhì)三個(gè)層面，對(duì)企業(yè)精神、企業(yè)核心價(jià)值觀以及企業(yè)經(jīng)營理念進(jìn)行歸納、提煉，形成具有山西大同李家窯煤業(yè)公司特色的企業(yè)文化體系。

2、遠(yuǎn)景規(guī)劃

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住山西列為國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的難得機(jī)遇，按照山西煤銷集團(tuán)“12345”發(fā)展思路和三步走戰(zhàn)略步驟，弘揚(yáng)企業(yè)精神，踐行企業(yè)管理、經(jīng)營理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，強(qiáng)化三個(gè)重點(diǎn)、抓住兩大關(guān)鍵、確保一項(xiàng)落實(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，形成“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”局面；創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷健全完善各項(xiàng)管理制度，細(xì)化量化決策層、管理層和操作層行為規(guī)范，形成用制度管人、管事的管理機(jī)制，構(gòu)建李家窯特色的管理模式；逐步提高職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，豐富拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，不斷完善人才培養(yǎng)、使用、考評(píng)、激勵(lì)辦法，大力發(fā)展職工繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及開展崗位技能比武活動(dòng)，重獎(jiǎng)技能拔尖人才，培育知識(shí)型職工，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，為礦井發(fā)展做好人才儲(chǔ)備；建立健全職工儀表禮儀、服飾禮儀、語言禮儀、行為禮儀規(guī)范和崗位行為規(guī)范，樹立公司良好社會(huì)品牌形象，增強(qiáng)品牌的影響力，積極履行社會(huì)責(zé)任，開展有影響的一系列公益性活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公司在全社會(huì)的知名度、美譽(yù)度，展示企業(yè)“報(bào)效社會(huì)，感恩大眾”的企業(yè)文化內(nèi)涵，形成公司統(tǒng)一完整的企業(yè)形象；積極構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)時(shí)搞好礦區(qū)的植樹造林工作，不斷提高礦區(qū)綠化覆蓋率，形成“推窗見綠，出門見景”的礦區(qū)優(yōu)美環(huán)境；發(fā)展文化體育事業(yè)，整合文體設(shè)施資源，認(rèn)真組織開展各類文體娛樂活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，創(chuàng)造職工快樂工作、幸福生活的良好環(huán)境；健全完善礦井文化制度體系，建立健全企業(yè)道德規(guī)范、員工行為規(guī)范，著力培育全員責(zé)任行為習(xí)慣；積極鞏固礦井視覺識(shí)別成果，實(shí)現(xiàn)礦井范圍內(nèi)各類視覺標(biāo)識(shí)規(guī)范應(yīng)用，暢通礦井形象社會(huì)推介傳播渠道，艱苦創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干，到“十二五”末，將山西大同李家窯煤業(yè)公司建設(shè)成為“安全一流、管理一流，裝備、技術(shù)一流、環(huán)境一流、效益一流”的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，形成素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)礦井科學(xué)發(fā)展要求的高級(jí)經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和政工管理人才四支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)120萬噸/年，銷售收入超3億元、利稅超3千萬元、利潤超2800萬元，全員效率超30噸/工，員工收入超10萬元，安全生產(chǎn)無事故，穩(wěn)固住在山西煤銷集團(tuán)公司中的“排頭兵”的地位，成為山西省煤炭行業(yè)中的標(biāo)桿型企業(yè)。

擴(kuò)展閱讀：山西煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展期財(cái)會(huì)體制改革研究

山西煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展期會(huì)計(jì)管理體制改革研究

煤銷轉(zhuǎn)型情況，引出問題

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱煤銷集團(tuán)）是在原山西省煤炭運(yùn)銷總公司的基礎(chǔ)上重組改制而成的國有控股的有限責(zé)任公司。是以煤炭生產(chǎn)、煤炭物流為主業(yè)，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、煤化工、房地產(chǎn)、旅游酒店等多元產(chǎn)業(yè)為輔業(yè)的一體化現(xiàn)代大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)下設(shè)11個(gè)地市級(jí)子公司，98個(gè)縣級(jí)子公司，25個(gè)控股企業(yè)。在煤銷集團(tuán)及其前身煤運(yùn)總公司成立以來的近30年時(shí)間里，其主要職能是負(fù)責(zé)全省地方煤礦運(yùn)銷管理和銷售，即行使政府的收費(fèi)職能和市場(chǎng)化自主銷售并行。隨著201*年山西省政府主導(dǎo)煤炭資源整合大幕的拉開，煤銷集團(tuán)作為山西省煤炭資源整合七大主體之一，兼并重組礦井447座，整合后礦井將達(dá)165座，規(guī)劃能力13590萬噸/年，到“十二五”末，煤銷集團(tuán)煤炭產(chǎn)量將突破1億噸，煤炭貿(mào)易量將突破3億噸，銷售收入將突破201*億元。煤銷集團(tuán)將改變以煤炭物流為主業(yè)的格局，將出現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和煤炭物流齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力都將比整合以前有質(zhì)的飛躍。

可以說此次全省煤礦資源整合是山西煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展的重要契機(jī)，那么在這關(guān)系煤銷集團(tuán)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期，作為經(jīng)濟(jì)管理工作重要組成部分的會(huì)計(jì)管理體制如何才能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，跟上轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，為煤銷集團(tuán)“12345”的發(fā)展思路和“十二五”發(fā)展規(guī)劃服務(wù)呢？這是擺在煤銷集團(tuán)每名財(cái)務(wù)人面前的重大課題。會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及存在的問題

煤銷集團(tuán)作為一個(gè)近30年的老國企，其經(jīng)營體制和管理理念一直無法從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響下完全擺脫出來，從而造成了企業(yè)管理重要組成部分的會(huì)計(jì)管理一直沿用“自我管理型”這種會(huì)計(jì)管理體制。自我管理型。即用人單位自己管理為主，由各單位自主設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理的一種會(huì)計(jì)管理模式。隨著煤銷集團(tuán)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，隨著資源整合工作全面深入推進(jìn)，現(xiàn)行的“自我管理型”企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制已無法與日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，無法適應(yīng)煤銷集團(tuán)轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展的要求，其存在的缺陷日益暴露出來，主要表現(xiàn)在：

1、會(huì)計(jì)人員受制于“內(nèi)部人”而不是國家的相關(guān)法律和制度煤銷集團(tuán)為國有控股的有限責(zé)任公司，所有權(quán)為國家，其生產(chǎn)經(jīng)營者為國家委派的個(gè)人，造成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在兩權(quán)分離的情況下，國家通過控制經(jīng)營者的任免和報(bào)酬來控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。會(huì)計(jì)信息是國家和經(jīng)營者之間的溝通工具。國家通過會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)價(jià)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。因此，經(jīng)營者和國家之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。誰控制了會(huì)計(jì)信息，也即控制了會(huì)計(jì)信息的加工制作人會(huì)計(jì)人員，誰也就實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化。在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制模式中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體，即“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

盡管我國先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、各種稅法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)來規(guī)范會(huì)計(jì)人員的日常財(cái)務(wù)工作，某些會(huì)計(jì)人員也試圖依據(jù)這些財(cái)經(jīng)法規(guī)代表國家利益進(jìn)行核算和監(jiān)督，但由于其自身的福利待遇、工資、政治前途均受制于“內(nèi)部人”，在利益與法沖突的面前，會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績(jī)，各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。

2對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé)，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3國有企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

4企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會(huì)計(jì)管理力量薄弱，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，加之外部監(jiān)督不力．致使企業(yè)財(cái)會(huì)違法違紀(jì)、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了我國正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

5全面預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，控制效果較差.隨著預(yù)算改革的推進(jìn)，全面預(yù)算在企業(yè)經(jīng)營管理中得到了加強(qiáng)，但仍較薄弱。主要表現(xiàn)：一是預(yù)算編制內(nèi)容不完整，全面預(yù)算內(nèi)容應(yīng)涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全過程，包括籌資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資等諸多方面，但多數(shù)企業(yè)是側(cè)重內(nèi)部成本控制的預(yù)算，采購和銷售雖有預(yù)算但隨意調(diào)整情況較多，而投融資業(yè)務(wù)基本沒有預(yù)算。二是企業(yè)管理層重視不夠，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，由于管理層和各部門對(duì)預(yù)算的必須性認(rèn)識(shí)不足，工作不按照預(yù)算執(zhí)行、任意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算后處罰過輕等情況，大大削弱了全面預(yù)算的剛性控制力，嚴(yán)重影響預(yù)算控制效果。

不僅不利于會(huì)計(jì)工作自身的發(fā)展，也在一定程度上阻礙了整個(gè)集團(tuán)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革勢(shì)在必行。

會(huì)計(jì)管理體制改革幾種模式的主要評(píng)述

主要觀點(diǎn)有“會(huì)計(jì)委派制”、“集中會(huì)計(jì)核算制”、“財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”、“會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論”等

(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門選派,通過一定程序進(jìn)入公司董事會(huì),承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé),對(duì)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度;財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離,以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性;委派部門對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)定期考核和輪崗。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是國有資產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離后保障國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)有序進(jìn)行的內(nèi)在要求,是我國產(chǎn)權(quán)制度改革到一定程度的必然產(chǎn)物。企業(yè)制度的顯著特點(diǎn)是所有者和經(jīng)營者分離,其實(shí)質(zhì)是出資者終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,從而形成了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。由此產(chǎn)生的信息不對(duì)稱使得經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束,產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”,引發(fā)了一部分代理人利用占有上的優(yōu)勢(shì)向委托人隱瞞事實(shí),在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益,在企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組過程中使國有資產(chǎn)流失,自身缺乏長(zhǎng)期投資和技術(shù)改造的動(dòng)力,同時(shí)財(cái)務(wù)關(guān)系透明度低甚至進(jìn)行“黑箱操作”。這就要求處于企業(yè)約束機(jī)制重要環(huán)節(jié)的企業(yè)會(huì)計(jì)管理從內(nèi)外結(jié)合的整體角度開展會(huì)計(jì)監(jiān)督,以規(guī)范自身行為,提高企業(yè)管理水平。而當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營者,違背了順向監(jiān)督的原則,使得會(huì)計(jì)監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督,并不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制正是順應(yīng)了加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求,從財(cái)產(chǎn)所有者的角度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)行為進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作,以保護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

從以上分析不難看出,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對(duì)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革有著重要的意義。它為國有控股、國有獨(dú)資企業(yè)甚至于民營、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會(huì)計(jì)的雙重受托責(zé)任導(dǎo)致的會(huì)計(jì)人員既代表所有者又代表經(jīng)營者而陷入兩難之地的問題。由于企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部代表企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督約束,而企業(yè)財(cái)務(wù)人員是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制和理財(cái),它們的職責(zé)不能混淆,職能不能相互替代。這事實(shí)上使得財(cái)務(wù)總監(jiān)相對(duì)于經(jīng)營者及其領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)而言屬于企業(yè)的“外來人員”,是經(jīng)營者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況;更重要的事,會(huì)計(jì)人員仍處于經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上受制于經(jīng)營者,使得會(huì)計(jì)人員面對(duì)所有者和經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突時(shí)往往傾向于經(jīng)營者一方,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍然無法得到有效的控制。

(二)負(fù)責(zé)人委派制和“會(huì)計(jì)樓”形式

會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制的委派對(duì)象主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員;委派部門和主管部門聯(lián)合委派;管理體制是按照“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一委派,分職任免”的辦法,對(duì)委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理,但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各地有所不同,大多是按“誰用人,誰負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費(fèi)�！皶�(huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去,統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公,會(huì)計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定,一般為3-5人,“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放,類似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式�！皶�(huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理,主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

上述兩種會(huì)計(jì)委派制的模式都試圖從會(huì)計(jì)核算的日常工作中保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠,力圖使會(huì)計(jì)人員從雙重受托責(zé)任中解脫出來,在組織上、上脫離經(jīng)營者的控制,從而真實(shí)客觀地反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但是這一突出的優(yōu)點(diǎn)也伴隨著突出的缺點(diǎn),表現(xiàn)為:首先,片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能,忽視了會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個(gè)特殊的子系統(tǒng),一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理,確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用,協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任;另一方面,會(huì)計(jì)要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)和記錄,然后向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財(cái)狀況。會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來增強(qiáng)了后一種職能,卻削弱了前一種職能,在這種情況下,會(huì)計(jì)人員不可能站在企業(yè)的角度為企業(yè)精打細(xì)算,從而有礙于企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立。其次,兩種模式均在不同程度上干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán),不符合企業(yè)制度的要求。1.“會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論”及其評(píng)價(jià)

所謂會(huì)計(jì)獨(dú)立是指會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于委托者和受托者等利益主體，不受其中任何一方管理，只受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則約束。該觀點(diǎn)認(rèn)為，由于委托者的多樣化，各個(gè)委托者之間往往存在著利害沖突，為了保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的客觀與中立，會(huì)計(jì)人員不能歸屬于多元利益主體（投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人、勞動(dòng)者等）任何一方，只能處于多元利益的邊緣。會(huì)計(jì)人員只能以“第三者”的身份出現(xiàn)，他們只能受會(huì)計(jì)法律、法規(guī)約束。在這種情況下，政府通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)民間社團(tuán)）管理全國的會(huì)計(jì)人員。概括地說，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論的實(shí)質(zhì)是把會(huì)計(jì)人員看作是信息需求者的共同代理人。

會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制和集中會(huì)計(jì)核算制會(huì)計(jì)管理體制改革的思路與理想模式的選擇結(jié)論

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