地震應(yīng)急預(yù)案體系的總結(jié)

地震應(yīng)急預(yù)案體系的總結(jié)

201*年我公司在上級(jí)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地震應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)，地震應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。

一、地震應(yīng)急工作開展的基本情況

（一）、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作提供了有力的組織保障。我公司從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，十分重視防震減災(zāi)工作，堅(jiān)持理論知識(shí)與實(shí)際演練一起抓，保障公司人員及財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以總經(jīng)理任組長(zhǎng)的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部室、車間為工作小組，并根據(jù)人員變化及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。地震應(yīng)急工作作為防震減災(zāi)工作的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各工作小組的匯報(bào)，研究地震應(yīng)急工作，解決工作中存在的困難和問題。對(duì)各工作小組震后的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行了明確的分工，要求各成員單位牢固樹立震情觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，把落實(shí)震情和做好地震應(yīng)急工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，為我公司的地震應(yīng)急工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、強(qiáng)化地震應(yīng)急制度建設(shè)，大力提高地震應(yīng)急能力，為地震應(yīng)急工作的開展提供了可靠的機(jī)制保障。為加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)和處置地震，促進(jìn)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展，我公司成立了防震減災(zāi)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視防震減災(zāi)的預(yù)防工作，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，要求在突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)部室、車間負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，不得擅自離崗和玩忽職守。對(duì)于在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)賞。同時(shí)，制定印發(fā)了《江西中節(jié)能高新材料有限公司自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案》，制作防震減災(zāi)工作值班表、設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)人員以備臨震時(shí)減災(zāi)。

（三）、設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所生產(chǎn)區(qū)避難場(chǎng)地：大門右側(cè)空曠草地生活區(qū)避難場(chǎng)地：籃球場(chǎng)

（四）、認(rèn)真貫徹地震安全性評(píng)價(jià)法律法規(guī)，嚴(yán)格地震建設(shè)要求。對(duì)于公司所有基建工程，確保符合抗震設(shè)防要求，如正在施工的粗細(xì)車間。（五）、應(yīng)急保障措施

（1）負(fù)責(zé)督促各部室、車間做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、排查和監(jiān)管，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志；

（2）對(duì)員工經(jīng)常活動(dòng)地帶進(jìn)行巡查、排查和監(jiān)管，劃定地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)域。（3）接到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)后，要第一時(shí)間組織好食品、帳篷、防暑、防寒等物資，由綜合辦公室統(tǒng)一發(fā)放到各部室和個(gè)人。

（4）安排職工觀摩演練市里組織的防震減災(zāi)應(yīng)急救援培訓(xùn)。

（5）地質(zhì)災(zāi)害期間，實(shí)行24小時(shí)值班，利用手機(jī)、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。在通訊設(shè)備受損無法聯(lián)絡(luò)時(shí)，由綜合辦公室專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。

（六）、積極開展廣泛深入的防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，為做好地震應(yīng)急工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。讓全公司員工掌握地震應(yīng)急科學(xué)知識(shí)，牢固樹立居安思危憂患意識(shí)，增強(qiáng)心理承受能力，是防震減災(zāi)宣傳的主要內(nèi)容之一。我們按照“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則，大力開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。通過宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的防震減災(zāi)意識(shí)。將防震減災(zāi)法規(guī)、文件及地震有關(guān)報(bào)刊、資料等讓職工閱讀了解。

二、存在的主要問題

我公司地震應(yīng)急工作存在的問題主要表現(xiàn)在：一是由于我公司干部職工不是專業(yè)地震人員，在開展搶險(xiǎn)救災(zāi)中可能存在盲點(diǎn)；二是缺乏地氈監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力；三是救災(zāi)物資裝備的儲(chǔ)存上，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持；四是職工防震避險(xiǎn)與自救互救能力薄弱，有待進(jìn)一步提高。

近三年來，我公司的地震應(yīng)急工作取得了一定成績(jī)，但距上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望對(duì)防震減災(zāi)工作的要求還有不小的差距。下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化地震應(yīng)急管理。加強(qiáng)與地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、地震災(zāi)害防御能力和地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，提高防震減災(zāi)工作水平和地震應(yīng)急反應(yīng)能力，為促進(jìn)公司安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與和諧發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二○一三年二月一日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的研究

關(guān)于延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的研究【內(nèi)容概要】目前我縣地震應(yīng)急管理工作相對(duì)薄弱，管理機(jī)制不健全，預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。應(yīng)進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案專家隊(duì)伍建設(shè)，建立完善預(yù)案管理保障機(jī)制和工作制度，進(jìn)行預(yù)案宣傳和應(yīng)急演練，開展應(yīng)急基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，努力形成“政府主導(dǎo)、群眾參與、社團(tuán)協(xié)助”的應(yīng)急工作模式，為建設(shè)安全延慶、和諧延慶創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

201*年汶川地震后，地震應(yīng)急管理工作面臨新的形勢(shì)和變化，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提出了新的要求，修訂后的《防震減災(zāi)法》對(duì)地震應(yīng)急救援工作做出了新的規(guī)定。

地震應(yīng)急預(yù)案是指在預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針指導(dǎo)下事先制定的，在發(fā)布臨震預(yù)報(bào)或地震突然發(fā)生時(shí)，政府、部門和單位采取緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是高效有序開展應(yīng)急工作的重要前提。

一、地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)綜述

201*年非典之后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，繼201*年4月17日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和201*年5月14日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》后，各地區(qū)、各部門不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，以國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案為核心的全國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成，并在應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

延慶縣地震局堅(jiān)持預(yù)防為主、服務(wù)為本、管理為重、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，大膽探索建立并實(shí)行了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的地震應(yīng)急預(yù)案和管理體系。

《延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案》是在《延慶縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《北京市地震應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也是我縣地震應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案制定工作開始于1991年，1991年7月，延慶縣抗震防災(zāi)指揮部成立，針對(duì)短臨預(yù)報(bào)和震后救災(zāi)制定了《北京市延慶縣抗震搶險(xiǎn)方案》。這是延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。1996年9月完成了第一部《北京市延慶縣破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，這是地震預(yù)案的雛形。1998年1月，延慶縣對(duì)《延慶縣破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，這是地震預(yù)案比較系統(tǒng)的版本。201*年，延慶縣制定了第一部《延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案》。201*年建立了由40名基層防震減災(zāi)助理員和399人的震情災(zāi)情速報(bào)員隊(duì)伍組成了覆蓋全縣的地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。201*年修訂了《延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)修訂了《延慶縣地震應(yīng)急指揮部辦公室地震應(yīng)急預(yù)案》。201*年再次修訂。同年，我局將全縣地震應(yīng)急預(yù)案錄入了應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案的網(wǎng)絡(luò)化管理，動(dòng)態(tài)更新。201*年延慶縣地震局積極推進(jìn)地震應(yīng)急預(yù)案“四進(jìn)”（進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村）有計(jì)劃、有步驟地開展。

二、地震預(yù)案編制的指導(dǎo)思想和基本要求應(yīng)急管理工作的核心是“一案三制”，一案指應(yīng)急預(yù)案，三制是體制、機(jī)制和法制。一案是三制的體現(xiàn)，三制是一案的保障。隨著地震應(yīng)急管理工作的發(fā)展，我們要不斷健全與地震應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制相適應(yīng)的覆蓋各行業(yè)和基層組織的地震應(yīng)急預(yù)案體系�？h地震應(yīng)急指揮部成員單位、重點(diǎn)行業(yè)、重要企事業(yè)、基層組織和重大活動(dòng)的主辦單位都要編修預(yù)案。非重點(diǎn)部門、行業(yè)和單位可將地震應(yīng)急內(nèi)容納入到綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案中進(jìn)行編修。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針,牢固樹立全面預(yù)防觀，以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以健全完善地震應(yīng)急救援體系為目標(biāo)，以提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件能力和水平為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理工作，促進(jìn)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與隊(duì)伍體系、技術(shù)體系、保障體系建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本要求。

一是確保預(yù)案要素齊全。完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、民房恢復(fù)重建和預(yù)案管理等內(nèi)容；二是科學(xué)設(shè)定啟動(dòng)指標(biāo)。預(yù)案啟動(dòng)指標(biāo)要具體、量化、完整，要設(shè)定特殊情況下啟動(dòng)預(yù)案的條件；三是注意相互銜接，在響應(yīng)等級(jí)、啟動(dòng)條件以及措施等方面，要做好上位預(yù)案與下位預(yù)案，以及橫向預(yù)案之間的有機(jī)銜接，同時(shí)要突出本地區(qū)、本部門和單位地震應(yīng)急工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，避免照搬照抄；四是合理細(xì)化災(zāi)害事件分級(jí)指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)程序、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)關(guān)系、職責(zé)任務(wù)與協(xié)同機(jī)制、處置程序與保障措施等關(guān)鍵要素，細(xì)化響應(yīng)流程和措施，明確各項(xiàng)應(yīng)急救助工作內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定各響應(yīng)級(jí)別工作流程；五是規(guī)范文本體制，制定預(yù)案編修指南和范例，加強(qiáng)對(duì)橫向和基層預(yù)案編修工作的分類指導(dǎo)，完善檔案管理。

三、地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在的問題

目前我縣地震應(yīng)急預(yù)案管理基礎(chǔ)工作相對(duì)還比較薄弱，管理制度、機(jī)制和措施尚不健全，預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性還不夠強(qiáng)，與應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的需要仍有差距。預(yù)案體系建設(shè)尚不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）地震預(yù)案體系建設(shè)不夠全面。

延慶縣應(yīng)急預(yù)案體系分縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和重點(diǎn)地區(qū)，基層單位三級(jí)管理，由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案和大型群體性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組成。地震應(yīng)急工作涉及全社會(huì)，一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的部門，如電力、通訊、醫(yī)療、教育等部門有待制定專門的地震應(yīng)急預(yù)案。目前全縣各職能部門、重點(diǎn)單位地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作尚未全面展開，同時(shí)社區(qū)、行政村地震應(yīng)急預(yù)案主要體現(xiàn)在總體應(yīng)急預(yù)案中，模式單一，文字表述千篇一律，針對(duì)性不強(qiáng)，亟需修訂。

（二）預(yù)案專家隊(duì)伍建設(shè)不到位。

《延慶縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求各專項(xiàng)指揮部應(yīng)聘請(qǐng)專家，組成突發(fā)事件專家顧問組。目前縣地震應(yīng)急指揮部專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后，缺少綜合應(yīng)急能力強(qiáng)的專業(yè)人員。

（三）地震預(yù)案管理保障機(jī)制和配套制度不到位。201*年12月17日，中國(guó)地震局正式頒布實(shí)施《地震應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，規(guī)定地震應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門分管，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則。目前我縣還未建立地震預(yù)案管理保障機(jī)制和配套的制度。

（四）預(yù)案宣傳和演練有待開展。

201*年以前地震應(yīng)急預(yù)案屬于秘密文件，不能對(duì)外公開，社會(huì)公眾知曉率很低。隨著地震應(yīng)急工作的社會(huì)化，應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上公開，有必要開展預(yù)案宣傳和演練工作。

（五）應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)有待建立和更新。應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急的重要基礎(chǔ)，為滿足領(lǐng)導(dǎo)決策和抗震救災(zāi)工作的需要，必須建立地震應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。地震應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要不斷補(bǔ)充更新，以滿足未來應(yīng)急工作需要。

四、加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的主要措施為認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》和201*年全國(guó)、北京市防震減災(zāi)會(huì)議精神，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能意識(shí)、樹立應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的危機(jī)意識(shí)和做好地震應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任意識(shí)，積極探索有效途徑和方法，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，采取有力措施，加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。

（一）進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。

根據(jù)《延慶縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《北京市地震應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)各地區(qū)、有關(guān)部門、企事業(yè)單位和重大生命線工程、易發(fā)生次生災(zāi)害源等地震應(yīng)急預(yù)案的編修工作，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等人口密集場(chǎng)所以及重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案和家庭應(yīng)急對(duì)策的編制，深入推進(jìn)全縣地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是修訂《延慶縣地震應(yīng)急預(yù)案》，事先做好地震風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，掌握應(yīng)急資源的分布情況，充分汲取應(yīng)對(duì)重、特大地震災(zāi)害事件的經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)預(yù)案編制技術(shù)和方法，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，以及大震巨災(zāi)的適應(yīng)性，精煉文本，內(nèi)容主要包括：組織指揮體系及職責(zé)，預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急處置程序，搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，保障措施，以及事后恢復(fù)與重建措施等。二是啟動(dòng)部門地震應(yīng)急預(yù)案的制定工作，內(nèi)容主要包括：地震應(yīng)急指揮及工作機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急處置程序，應(yīng)急隊(duì)伍（工作組），保障措施，后期處置等。三是做好重點(diǎn)企事業(yè)單位專項(xiàng)地震應(yīng)急預(yù)案制定工作，內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及裝備，應(yīng)急處置程序（自救互救、緊急疏散等），保障措施，后期處置等。四是嘗試啟動(dòng)重大活動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案的制定工作，內(nèi)容主要包括：地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)，應(yīng)急處置程序，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及裝備和物資保障，后期處置等。社區(qū)屬于人員密集場(chǎng)所，是群眾日常生活的基本場(chǎng)所，是社會(huì)應(yīng)急管理的重要組成部分。社區(qū)有無應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案是否切合實(shí)際、是否具有可操作性，直接關(guān)系到社區(qū)應(yīng)急救助工作的效率，關(guān)系到社區(qū)居民的安危、家庭的幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以地震應(yīng)急預(yù)案的工作重心和基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南》制定和修訂各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案，按照《行政村（社區(qū)居委會(huì)）制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南》制定和修訂行政村、社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包括：①目標(biāo)任務(wù)；②基本情況；③災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；④啟動(dòng)條件；⑤指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)；⑥應(yīng)急準(zhǔn)備；⑦災(zāi)害預(yù)警；⑧信息報(bào)送；⑨應(yīng)急響應(yīng)；⑩災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等基本內(nèi)容

（二）加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案專家隊(duì)伍建設(shè)。提高地震應(yīng)急預(yù)案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，積極發(fā)揮專家在地震應(yīng)急預(yù)案工作中的參謀咨詢作用。預(yù)案管理人員要熟悉和了解本地區(qū)、本部門和單位應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，以及地震應(yīng)急管理工作的基本現(xiàn)狀和要求，依托專家深入研究本地區(qū)地震災(zāi)害特點(diǎn)、演變演化規(guī)律，以及應(yīng)對(duì)措施和地震應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)與方法，積極探索并采取切實(shí)有效的手段和辦法加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)管理。在我們要積極進(jìn)行“引智”工程，將北京的智囊引進(jìn)來，為我所用，建立健全地震應(yīng)急預(yù)案專家隊(duì)伍。

（三）建立完善預(yù)案管理保障機(jī)制和工作制度。制度是預(yù)案各項(xiàng)工作落實(shí)的保證，而完善的保障措施是抓好落實(shí)的必要手段，建立行之有效的地震應(yīng)急預(yù)案和管理保障機(jī)制，為把地震應(yīng)急預(yù)案和管理落到實(shí)處提供保證。認(rèn)真貫徹應(yīng)急管理法律法規(guī)和《地震應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，建立與相關(guān)法規(guī)制度相配套的地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法或規(guī)定。

一是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府組織協(xié)調(diào)指揮上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。理順應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序，明確了政府、有關(guān)部門、社會(huì)公眾在啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任義務(wù)，建立了與各級(jí)政府的災(zāi)情溝通渠道。

二是實(shí)行檢查督導(dǎo)機(jī)制。每年對(duì)縣地震應(yīng)急指揮部成員單位和縣、鄉(xiāng)級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督導(dǎo)各部門、各單位對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修訂和落實(shí)，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)地震應(yīng)急預(yù)案的措施。通過自查和抽查相結(jié)合、網(wǎng)上和實(shí)地相結(jié)合，專項(xiàng)和綜合相結(jié)合，開展多形式、全覆蓋的地震應(yīng)急檢查工作。在重大節(jié)假日、突發(fā)應(yīng)急事件期間，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行應(yīng)急工作檢查日志，開展網(wǎng)上應(yīng)急檢查，推動(dòng)開展地震應(yīng)急工作檢查。三是推行表彰激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外地震應(yīng)急預(yù)案管理的先進(jìn)理念和做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四是建立責(zé)任追究機(jī)制。每年對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案修訂情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，明確必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)制度。凡是沒有制定預(yù)案，管理不力，落實(shí)不了的要逐級(jí)追查責(zé)任。

地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)行逐級(jí)分類備案制度，建立地震應(yīng)急預(yù)案紙介質(zhì)和電子文檔兩種備案文本�？h政府其他有關(guān)部門地震應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位專項(xiàng)地震應(yīng)急預(yù)案、街道、社區(qū)專項(xiàng)地震應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣地震局備案。201*年北京市地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)正式啟用，縣地震局明確專人負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的使用、維護(hù)和管理，對(duì)本縣各類地震應(yīng)急預(yù)案信息數(shù)據(jù)要做到及時(shí)入庫(kù)和動(dòng)態(tài)更新。

（四）開展預(yù)案宣傳和應(yīng)急演練。

抓好預(yù)案培訓(xùn)（宣傳）和演練是地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公眾熟悉地震應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的前提，應(yīng)急演練是檢驗(yàn)和增強(qiáng)預(yù)案科學(xué)性和實(shí)效性的有效途徑。為此必須做好地震應(yīng)急預(yù)案（宣傳）培訓(xùn)、演練工作。

一是要組織編寫預(yù)案操作手冊(cè)、工作細(xì)則、流程掛圖和典型案例等，舉辦不同形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)（宣傳），確保應(yīng)急管理人員、預(yù)案實(shí)施人員和應(yīng)急保障人員等都能掌握預(yù)案，熟悉程序，提高能力；二是要編寫通俗易懂的預(yù)案簡(jiǎn)本和解讀材料等，通過適當(dāng)形式和渠道對(duì)外公布，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全北京科技周”等宣傳活動(dòng)中，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大農(nóng)民、工人、學(xué)生、干部等社會(huì)公眾了解、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，增強(qiáng)社會(huì)公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識(shí)普遍，掌握了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力；三是要推動(dòng)政府、部門、企事業(yè)單位和基層組織定期開展預(yù)案演練，特別是要促進(jìn)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展跨區(qū)域、跨部門、軍地聯(lián)合演練，讓預(yù)案實(shí)施者掌握預(yù)案，讓協(xié)同部門熟悉預(yù)案，讓社會(huì)各界了解預(yù)案；四是要采取有效措施，建立有效機(jī)制，規(guī)范演練工作，防止演練脫離預(yù)案走形式走過場(chǎng)；五是要加強(qiáng)對(duì)演練工作的認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，不斷完善預(yù)案、改進(jìn)措施。地震應(yīng)急預(yù)案（宣傳）培訓(xùn)、演練和實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向其備案的縣級(jí)以上人民政府地震部門報(bào)送總結(jié)報(bào)告，并根據(jù)需要及時(shí)修訂地震應(yīng)急預(yù)案。通過演練及時(shí)修訂和完善預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的能力。

（五）開展應(yīng)急基礎(chǔ)情況調(diào)查工作。《延慶縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求各專項(xiàng)指揮部逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持。

地震預(yù)案的制定和落實(shí)要切合實(shí)際，由此必須做好基礎(chǔ)情況調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村（社區(qū)）的基本情況。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本情況。包括轄區(qū)內(nèi)行政村（社區(qū)居委會(huì)）、自然村的數(shù)量和分布、總?cè)丝诤蛻魯?shù)（包括常住人口和外來人口）、房屋數(shù)量與結(jié)構(gòu)（包括危房數(shù)量）、耕地面積和種類（水田、旱田、山坡地、林地等）、主要農(nóng)作物等。說明五保戶、低保戶、殘疾家庭、優(yōu)撫家庭、家中無勞動(dòng)力的老年人、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等各類學(xué)生數(shù)量等；附本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃圖作為附件。

2、行政村（社區(qū)居委會(huì)）基本情況。包括村民小組（居民小區(qū)）數(shù)量和分布、總?cè)丝诤蛻魯?shù)（包括常住人口和外來人口）、房屋數(shù)量與結(jié)構(gòu)（包括危房數(shù)量）、耕地面積和種類（水田、旱田、山坡地、林地等）、主要農(nóng)作物等。說明五保戶、低保戶、殘疾家庭、優(yōu)撫家庭、家中無勞動(dòng)力的老年人、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)生數(shù)量等。

地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)性很強(qiáng)，核心是建立動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、群眾參與、社團(tuán)協(xié)助”的局面。加強(qiáng)地震預(yù)案體系建設(shè)，是各級(jí)各部門堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的重要工作，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，把基層預(yù)案體系建設(shè)和管理工作擺到突出位置，作為全面履行工作職責(zé)的任務(wù)抓實(shí)抓好，保障預(yù)案各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使預(yù)案入腦、入耳、入心，在記得住、學(xué)得多、用得上、效果好上下功夫，為全面建設(shè)安全延慶、和諧延慶創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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