發(fā)揮人大工委作用 注重監(jiān)督工作創(chuàng)新

發(fā)揮工委作用注重工作創(chuàng)新

※※縣人大常委會教科文衛(wèi)工委堅持以鄧小平理論和

“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“科教興縣，依法治縣”的戰(zhàn)略目標，以工作創(chuàng)新為先導(dǎo)，以執(zhí)法檢查和調(diào)查研究為重點，加強與縣政府及其工作職能部門的聯(lián)系，少說空話，多做工作，求真務(wù)實，埋頭苦干，工作效率和工作質(zhì)量得到明顯提高。概括起來，主要有以下幾個方面的體會：

一、制度創(chuàng)新，工作有序

人大工作的民主性、法律性、程序性和權(quán)威性決定了人大常委會的機關(guān)工作委員會在工作運行中必須實現(xiàn)工作的制度化，行為的規(guī)范化，方式的程序化，從而有序和有效地協(xié)助人大常委會集體履行法律賦予的各項職權(quán)，推動社會主義三個文明建設(shè)的順利進行。為了保障人大常委會依法行使職權(quán)，保證工作委員會按照正常的程序運轉(zhuǎn)�！�※縣教科文衛(wèi)工委針對工委是由原經(jīng)濟科學(xué)教育工委分離出來新建工委的實際，首先進行制度創(chuàng)新，抓制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律的基本精神和人民代表大會制度的基本原則，在制定工委工作職責(zé)、工委主任工作職責(zé)和工委委員工作職責(zé)的同時，健全和完善了來文、電話、通知、督辦、調(diào)研、會議等10余個制度。做到工委工作有記錄，辦事按程序，調(diào)研有方案，督辦有結(jié)果。其次規(guī)范工委公文處理，力求做到及時、準確、安全、穩(wěn)妥，不拖辦、不漏辦、不錯辦。通過對人大常委會工委制度建設(shè)的探索，制定出既切合實際，又有一定超前性的對口聯(lián)系工作部門負責(zé)人聯(lián)席會議制度；規(guī)范性文件送審備案制度；人民來信來訪交辦、督辦等制度。把憲法和法律賦予地方人大常委會的各項職權(quán)在工委的工作中具體化、程序化和規(guī)范化，便于操作，便于對照執(zhí)行。二、工作創(chuàng)新，依法履職

一是新一屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，教科文衛(wèi)工委始終圍繞人大常委會的年度工作要點，按照主任會議的工作要求，不僅認真制定了工委五年工作規(guī)劃和年度工作計劃，還針對縣政府及其工作部門的不同性質(zhì)，制定了具體的工作措施和分月推進計劃，使工委的工作有條不紊，正常運行。二是優(yōu)化工委專兼職委員結(jié)構(gòu)。工委聯(lián)系工作實際，結(jié)合縣人大代表的工作性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長，對教科文衛(wèi)方面的代表進行全面的篩選，確定工委專兼職委員名單報人大常委會審議決定。使工委的專兼職委員涵蓋較為廣泛，文化層次相對提高，議事能力較強，有利于發(fā)揮工委整體作用，更好地為“三會”服務(wù)。同時，工委定期召開委員會議，一方面組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提升整體的議事能力，另一方面通報上月工作情況，安排下步工作及調(diào)研重點，讓他們充分發(fā)表意見，真正做到提一條好的建議，選一個好的議題，搞一次扎實的調(diào)研，解決一個實際問題。三是發(fā)揮工委委員的主體作用，工委將人大常委會確定的涉及教科文衛(wèi)年度專題執(zhí)法檢查和視察議題按工委委員的專業(yè)特長分組，制定專題執(zhí)法檢查和視察工作方案，明確專題資料負責(zé)人，采取上下聯(lián)動的方式，組織和安排執(zhí)法檢查、視察、分析討論、匯總資料、撰寫調(diào)研報告，使委員的特長得到充分發(fā)揮，活動得以深入開展，材料得以具體詳實，建議得到認真落實。

四是強化工作部門的聯(lián)系。工委聯(lián)系自身工作實際，結(jié)合縣政府及其工作部門的不同特點，注重在“求實”上狠下功夫，寓工作監(jiān)督于工作支持。工委原則上每月主動與縣政府相關(guān)工作部門聯(lián)系一次，在此基礎(chǔ)上，采取定期召開對口聯(lián)系工作部門負責(zé)人聯(lián)席會議。其一，可以深入實際，了解部門工作全局，了解領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路，了解工作部門工作的重點和工作進展。其二，可以確保黨的路線、方針、政策，

國家法律法規(guī)，人大及其常委會的決議、決定得以落到實處。其三，可以協(xié)助人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)切實、經(jīng)常，有效的抓督促和檢查的落實。

五是抓“三會”服務(wù)質(zhì)量到位。工委始終把搞好“三會”服務(wù)，提高服務(wù)水平作為自身的一項重要工作。工作中嚴格按照“嚴密、有序、規(guī)范、安全”的原則精心組織和安排人民代表大會，人大常委會會議和主任會議。做到人民代表大會會務(wù)嚴密，宣傳報道主題鮮明，人物采訪內(nèi)容具體。人大常委會會議議題調(diào)研深入，提出的問題準確并具有廣泛性，審議意見表述確切，建議可行，會后督促縣政府將審議意見落實到位并形成書面材料報送縣人大常委會辦公室備案。主任會議準備充分，報告情況詳實，建議得當。

六是做好來信來訪，確保社會穩(wěn)定�？h人大及其常委會既是地方國家權(quán)力機關(guān)，同時又是監(jiān)督機關(guān)和民意機關(guān)，必須代表人民、服務(wù)人民、維護人民的合法權(quán)益�！叭齻�代表”的出發(fā)點和歸宿，就是代表最廣大人民的根本利益。工委始終牢記這一點，始終保持和人民代表、人民群眾的密切聯(lián)系。在實際工作中切實做好來信來訪工作。第一，對群眾反映的強烈問題，及時向主任會議報告并按照主任會議的安排，深入調(diào)查研究，提出解決的辦法，促進問題的妥善解決，確保社會的穩(wěn)定。第二，在處理來信來訪的工作中，對個別干部和群眾不了解法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，工委就耐心向他們作好宣傳解釋工作，平息他們心中的怨氣，讓他們抱著希望而來，帶著滿意而去。從而也支持了縣政府的工作。第三，督促縣政府教科文衛(wèi)相關(guān)工作部門認真辦理人民代表提出的議案、建議、批評和意見。半年多來，工委共轉(zhuǎn)辦督辦各類來信來訪信件12件，基本做到件件有著落，事事有回音。

三、檢查方法創(chuàng)新，注重監(jiān)督實效。

執(zhí)法檢查是建設(shè)民主政治，推進依法治縣的重要保障。換屆以來，教科文衛(wèi)工委按照科教興縣的戰(zhàn)略要求，把教育等社會發(fā)展事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位，找準切入點，抓住群眾反映的熱點、難點問題，創(chuàng)新檢查方法，不斷加大執(zhí)法檢查的力度，使監(jiān)督工作水平不斷提高。

一是針對全縣為了“兩基”達標驗收，舉債辦教育，債臺高筑3100萬元，58223平方米危房無資金投入改造，“普實”工作經(jīng)費不足而導(dǎo)致學(xué)校實驗“三室”無力解決，初中學(xué)生輟學(xué)反彈等問題，通過開展《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《貴州省實施辦法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，并找準出現(xiàn)以上問題的癥結(jié)，提出解決問題的建議，并在執(zhí)法檢查后，得以一一落實。同時，工委還對全縣“兩基”達標后，教育工作的有關(guān)問題進行了專題調(diào)研，為縣政府決策提供了8個建議方案，得到縣政府的采納和肯定。

二是在非典型肺炎預(yù)防、控制的關(guān)鍵時期，工委建議縣人大常委會增加《中華人民共和國傳染病防治法》專項執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，不僅對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫人員將食品與疫苗混放冷凍予以糾正，還督促枧壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員將配發(fā)的防疫冷凍設(shè)備占為己有，限期進行了歸還，既使流失的國家財產(chǎn)得以追回，又保證了防疫工作疫苗冷鏈的正常運轉(zhuǎn)。

三是通過開展《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《貴州省人口與計劃生育條例》的執(zhí)法檢查，推動了“村民自治”進程，鞏固了“村為主”成果，重組了基層計生協(xié)會，規(guī)范了計劃生育行政行為，促進了計生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，群眾十分滿意。并對目前存在的計生經(jīng)費投入不足，法律法規(guī)宣傳力度不大，計生干部綜合理論水平低，計生隊伍不穩(wěn)定且素質(zhì)不高，流動人口管理和執(zhí)法難等突出問題，向

縣人大常委會寫出專題調(diào)研報告，受到人大常委會組成人員的高度重視，并在審議政府工作報告時，形成審議意見，交縣政府及其工作部門認真辦理和解決。

四是為了督促《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的貫徹實施，保障人民群眾的身心健康和生命安全，工委在縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織相關(guān)工作部門深入到集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、餐飲店進行檢查。解決了旺中、儒中等中學(xué)衛(wèi)生安全隱患，受到了學(xué)生家長和社會的好評。

無論是執(zhí)法檢查，還是專題調(diào)查、視察。工委按照主任會議的要求，一是早安排，制定切實可行的工作方案。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，每次執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)查或視察，都成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)任組長并親自帶隊深入到偏遠，經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行重點檢查。三是抓重點。對檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題，工委按照人大常委會的審議意見和主任會議的安排，跟蹤督辦，補充檢查直至落到實處。

總之，教科文衛(wèi)工委工作在不斷的創(chuàng)新中進取，探索中前進。但與憲法和法律的要求，與兄弟縣、市(區(qū))相比，還存在一定的差距，我們將在今后的工作中，按照十六大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把工作提高到一個新的水平。

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發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的主體，是人大常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國家，一頭是人民群眾，把國家和人民聯(lián)系在一起，人民通過代表參與國家事務(wù)，監(jiān)督國家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強人大監(jiān)督，增強監(jiān)督實效性的必然要求，是做好新時期人大工作，構(gòu)建社會主義和諧社會的有效保證。

一、當前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識、專業(yè)知識；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點、難點問題；三是有的代表“代表意識”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強，僅僅當個見了面握握手、聽報告拍拍手，分別了揮揮手，表決時舉舉手的“會議代表”，難以參與決策。2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時與選民見個面，沒有密切聯(lián)系選民，沒有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當人民群眾遇到問題時不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國的人民代表大會是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時間來執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國家政權(quán)機關(guān)的政務(wù)活動公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有一個明確的量化考核標準和監(jiān)督標準，使代表缺乏一種內(nèi)在動力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個好的平臺

充分認識代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會應(yīng)把加強代表監(jiān)督作為加強人大監(jiān)督工作的一個重要方面和基礎(chǔ)工作來抓，加強常委會與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵代表向本級人大提出建議、批評和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會開展活動期間，有計劃地讓眾多代表參與進來，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時，人大常委會應(yīng)對代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強代表的履職意識，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識淡薄、履職能力不強，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴把代表入選關(guān)。一是進一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機制，將具有較強的代表意識和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊伍中來；二是進一步加強代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實際工作能力，從而增強代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長效的代表與選民聯(lián)系的工作機制。加強代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進一步增加透明度。人大常委會加強對代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動機制。

3、加強制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動提供一個良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動有效的保障機制，確保代表在法律上、時間上、經(jīng)費上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實、準確了解“一府兩院”的工作。三是擴大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時間制度，使代表有時間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機制，開展選民旁聽人大會議、代表述職、代表小組視察等活動，使代表既有動力又有壓力，增強監(jiān)督工作實效。五是改進人大代表提建議、批評、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時運用和激活“詢問”、“質(zhì)詢”、“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實踐形成互動效應(yīng)，加強人民對人大代表的認知感、認同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動創(chuàng)建一個良好的社會輿論環(huán)境。人大常委會應(yīng)當利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢，及時報道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合，增強監(jiān)督實效。只有以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效，才能把常委會監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。通聯(lián)：會同縣人大常委會辦公室趙欣

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