黎川縣調(diào)處山林糾紛情況匯報(bào)

黎川縣調(diào)處山林糾紛情況匯報(bào)

黎川地處贛閩邊界、武夷山脈中段西側(cè)，屬山區(qū)縣，是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣總面積259.1萬畝，其中林地面積197.6萬畝。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)制的轉(zhuǎn)換，林業(yè)資源的逐步開發(fā)和利用，群眾的林權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，山林糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。特別是林改以后，山林爭議也愈加突出，山林糾紛矛盾占所有社會(huì)矛盾糾紛有很大的比例。現(xiàn)將我縣山林糾紛調(diào)處情況匯報(bào)如下：

一、我縣山林爭議基本情況（一）山林糾紛的原因

我縣山林權(quán)屬爭議的發(fā)生原因多樣，但其主要有以下幾種原因，一是歷史原因，解放以后，經(jīng)過土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈(zèng)與、繼承等產(chǎn)生的歷史遺留問題。二是林業(yè)三定和四固定時(shí)的工作不細(xì)，出現(xiàn)了不少山林權(quán)屬重復(fù)分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權(quán)屬爭議。三是70年代貢獻(xiàn)給國有的山林，協(xié)議書四至界限不清，以及有些村組將已貢獻(xiàn)給國有的山林82年三定時(shí)又重新登記發(fā)證而出現(xiàn)的山林權(quán)屬爭議。四是林業(yè)三定時(shí)，劃分給個(gè)人的自留山、責(zé)任山四至界限不清，沒有明顯地物標(biāo)，地名的座落亂填寫，以及當(dāng)時(shí)人們對(duì)山林不重視（特別是荒山）造成的山林權(quán)屬爭議。五是越界或在他人在山上造林，以及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和在國營山上造林引起的山林權(quán)屬爭議。六是封建宗族觀念引起的原山歸原主意識(shí)造成糾紛。七是林改中部分責(zé)任心不強(qiáng)的外縣技術(shù)人員勾圖有誤、部分農(nóng)戶指界有誤導(dǎo)致發(fā)證錯(cuò)誤而造成糾紛。

從山林爭議的特點(diǎn)和種類看，我縣出現(xiàn)的山林糾紛種類繁多，一是跨省爭議，我縣與福建省光澤縣、邵武市、建寧縣三縣市交界，與該三個(gè)縣市均有邊界山林爭議；二是跨縣爭議，我縣與資溪、南城、南豐三縣交界，與該三縣也同樣出現(xiàn)山林爭議；三是縣內(nèi)爭議，其中存在國有單位與國有單位、集體與集體、國有與集體等等多種爭議。

（二）群眾反映的主要問題

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于山林權(quán)屬爭議增多，群眾來信來訪也隨之越來越多，群眾反映的主要問題有：

1、國有林場(chǎng)和集體之間的山林權(quán)屬糾紛，大多數(shù)國有林場(chǎng)的現(xiàn)有山林都是60年代社隊(duì)貢獻(xiàn)給國家的以及國有林場(chǎng)向社隊(duì)購買的，當(dāng)時(shí)的獻(xiàn)山協(xié)議并不規(guī)范，協(xié)議內(nèi)容不清楚明確，購買山林的四至界址也不確定，在82年三定時(shí)就出現(xiàn)含糊不清，加上64年四固定時(shí)未發(fā)證，所以出現(xiàn)很多糾紛。如華山林場(chǎng)與洵口村、渠源村、荷源鄉(xiāng)等的山林糾紛。

2、集體與集體之間的權(quán)屬界址糾紛，64年雖然搞了四固定，對(duì)山林權(quán)屬相對(duì)進(jìn)行了固定，但全縣除厚村等一、兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)了山林執(zhí)照外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都未發(fā)山林執(zhí)照，當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)、村、組按四固定調(diào)整的山林各自經(jīng)營，而到林業(yè)三定登記發(fā)證時(shí)，很多地方仍按調(diào)整前的山林登記，故而又出現(xiàn)很多糾紛。

3、對(duì)林業(yè)政策不懂，而引發(fā)的山林糾紛。林業(yè)三定時(shí)有不少地方是以土改時(shí)的土地證為依據(jù)來分配自留山和責(zé)任山。本次林改中，很有些人認(rèn)為這次應(yīng)歸還原山，要求以土地證要山。

（三）林改中山林權(quán)屬糾紛

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)、政策吃不透，在處理山林權(quán)屬糾紛中用法不當(dāng)。群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的處理不相信，加之林業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳不到位，很多群眾一定要到縣上訪后得到政策性的答復(fù)或親眼看過法律、法規(guī)、政策條文的規(guī)定后才愿接受處理。

2、合理而不合法的山林權(quán)屬糾紛。這類矛盾糾紛多發(fā)生于集體和國營、村小組和村委會(huì)之間的山林權(quán)屬糾紛。60年代到70年代，國營和村集體分別以貢獻(xiàn)、征集、調(diào)用等辦法從村小組得到山林、各類協(xié)議又不明確，特別是村集體調(diào)用村小組山林創(chuàng)辦林場(chǎng)多為口頭協(xié)議，82年林業(yè)三定時(shí)則將山林權(quán)屬落實(shí)到村委會(huì)，經(jīng)過多年經(jīng)營后村級(jí)林場(chǎng)幾乎無一存在，且大部分山林已轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)，村小組多次提出要求歸還山林，林改中又規(guī)定集體經(jīng)營的山林可名保留山林總面積10%。這種情況造成了山林權(quán)屬糾紛，群眾認(rèn)為要解決，因此出現(xiàn)糾紛矛盾。

二、我縣山林糾紛調(diào)處的主要做法

山林爭議調(diào)處是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，工作量大的工作，我縣的山林糾紛調(diào)處工作堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，遇到糾紛不回避、不推諉，力求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

一是大力宣傳。宣傳林業(yè)政策，讓千家萬戶、人人皆知林業(yè)政策，處理爭議時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須按政策、法律、法規(guī)辦事。做到公平、公開、公正，站在政策和法律的立場(chǎng)上，無私公正的處理山林權(quán)屬爭議，不違反處理程序。

二是充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級(jí)調(diào)解組織的作用。利用村支書、村主任和基層調(diào)解員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的情況熟悉，積極開展山林糾紛隱患排查，主動(dòng)調(diào)解，確保矛盾不出村，糾紛不出鄉(xiāng)，問題不上交。

三是多管齊下，打擊和教育并重，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解并重。用法律武器，做耐心細(xì)致的工作，防止和打擊地方封建宗教勢(shì)力，強(qiáng)化法制觀念，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，堅(jiān)決打擊極少數(shù)人故意借機(jī)制造事端。在調(diào)解工作中，根據(jù)客觀實(shí)際情況，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來解決山林糾紛矛盾。四是積極探索“案前”調(diào)處山林糾紛工作機(jī)制。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，主動(dòng)調(diào)解。遇到山林糾紛，先由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)處，若協(xié)調(diào)不成，縣山糾辦提前介入，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合調(diào)處。

五是堅(jiān)持“調(diào)解為主，裁決為輔”原則。堅(jiān)持調(diào)解為先，從“案前調(diào)解”至“全程調(diào)解”，注重事實(shí)依據(jù)，不到萬不得已不裁決。

六是完善調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處糾紛。通過加強(qiáng)“信息網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測(cè)預(yù)警，定期排查，調(diào)處責(zé)任”機(jī)制建設(shè)，對(duì)有苗頭性、傾向性的山林權(quán)屬爭議做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，確保林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

三、做好下一步山林糾紛調(diào)處工作的設(shè)想

1、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山林糾紛調(diào)處工作的責(zé)任感和緊迫感。深入貫徹落實(shí)溫家寶總理重要指示，加快深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好山林糾紛調(diào)處工作的重要性和緊迫感，樹立克難攻堅(jiān)的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨頭。

2、進(jìn)一步規(guī)范程序，建立和完善山林權(quán)屬爭議調(diào)處操作規(guī)程。從調(diào)處的申請(qǐng)、審查、立案受理、調(diào)查取證到調(diào)解處理、調(diào)處結(jié)果送達(dá)、卷宗歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，程序到位，防止和避免因操作不規(guī)范或程序不到位引起爭議的反復(fù)、群眾不滿及錯(cuò)案的發(fā)生。每一起爭議案件做到立案有報(bào)告、調(diào)查有筆錄、調(diào)解有協(xié)議、送達(dá)有簽收、執(zhí)行有通知、查閱有圖表，實(shí)行一案一卷，案案有卷可查。

3、認(rèn)真做好山林糾紛隱患排查工作。根據(jù)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好山林糾紛隱患排查工作，由群眾上訪變?yōu)楣ぷ魅藛T“下訪”，積極防范和妥善處理群眾來信來訪事件，做到“及早發(fā)現(xiàn)，有效控制，規(guī)范協(xié)調(diào)，依法解決”。做到防范在前，處理及時(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性及主動(dòng)性。

4、建立包案制度。從受理糾紛調(diào)處申請(qǐng)開始，由專人負(fù)責(zé)整個(gè)工作，一案一人，使責(zé)任落到實(shí)處，不出現(xiàn)相互推諉、拖拉現(xiàn)象，群眾有問題時(shí)能及時(shí)找到人，避免因工作不到位引起的上訪事件。

5、做好積案的調(diào)解調(diào)處工作。多年未解決的山林糾紛是造成上訪事件多次重復(fù)發(fā)生的原因之一，有的爭議雙方由于山林糾紛而相互對(duì)立，互不相讓，到了寸土必爭的地步。在堅(jiān)持尊重事實(shí)，依法調(diào)解的基礎(chǔ)上，多與群眾交流，多做思想工作，熱情、耐心、認(rèn)真聽取群眾意見，依照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定多做解釋，實(shí)事求是地協(xié)商解決好糾紛。

黎川縣調(diào)處山林糾紛辦公室二○一一年七月二十五日

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關(guān)于XX鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調(diào)處工

作，采取了有效的措施，使全鄉(xiāng)山林土地水事權(quán)屬爭議調(diào)處取得了顯著的效果，確保了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一、基本情況

我鄉(xiāng)有X個(gè)行政村，林地面積XX萬畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。近年來，隨著木材市場(chǎng)走好，林地價(jià)值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬案件達(dá)11宗，面積800余畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉(xiāng)爭議的1宗，面積200畝，鄉(xiāng)內(nèi)爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。探索山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處新機(jī)制、新辦法，是擺在我們當(dāng)前一項(xiàng)新的重要課題。今年以來，重點(diǎn)抓好2宗時(shí)間較長、爭議激烈、隨時(shí)誘發(fā)群體問題的大宗案件。經(jīng)過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉(xiāng)政府裁決文書，同時(shí)完成了鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的3宗矛盾紛爭調(diào)解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護(hù)了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。二、主要做法

(一)鄉(xiāng)黨委政府高度重視。首先，鄉(xiāng)黨委書記XXX特別重視山林矛盾的調(diào)處，經(jīng)常抽出寶貴的時(shí)間聽取調(diào)處工作情況匯報(bào)，對(duì)一些牽涉到一觸即發(fā)的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調(diào)處的重點(diǎn)和化解的方法；鄉(xiāng)長XXX也經(jīng)常過問調(diào)處工

作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關(guān)調(diào)處工作的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，還親自做動(dòng)員報(bào)告，為調(diào)處工作人員鼓勁打氣；副鄉(xiāng)長XX親自組織并參與調(diào)處工作，對(duì)調(diào)處工作提出了新的要求。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子還建立了分工掛案機(jī)制，掛案領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，走進(jìn)當(dāng)事人之間了解實(shí)情，傾聽當(dāng)事雙方的意見，耐心細(xì)致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際的需要，于201*年9月成立了XX鄉(xiāng)山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記XXX擔(dān)任組長、XXX同志為副組長，并充實(shí)了專職調(diào)處員3名；下設(shè)辦公室，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦案的能力。

(二)始終把法律法規(guī)宣傳教育作為重點(diǎn)工作來抓。我鄉(xiāng)當(dāng)前出現(xiàn)的山林權(quán)屬矛盾案件，一些還是危及農(nóng)村社會(huì)安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經(jīng)濟(jì)利益的誘惑；二是在基層干部隊(duì)伍，特別是農(nóng)民群眾之中，法律知識(shí)的缺失，法律意識(shí)、法律觀念淡薄，一些人主張合法權(quán)屬，往往不運(yùn)用合法的手段，走合法的程序。針對(duì)這些突出問題，我鄉(xiāng)始終把國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育作為化解矛盾的重點(diǎn)著力抓好。為提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學(xué)法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強(qiáng)依法行使權(quán)利義務(wù)的公民意識(shí)。去年，鄉(xiāng)黨委、政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律專家，用了一個(gè)多月的時(shí)間在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，對(duì)各村委、村長等基層干部進(jìn)行農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，把農(nóng)村最需要的法律法規(guī)送到干部和農(nóng)民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質(zhì)量。依法辦案，才能遵循矛盾調(diào)處規(guī)范化、程序化的游戲規(guī)劃，確保案件的質(zhì)量。我鄉(xiāng)在處理山林權(quán)屬糾紛案件的過程中，首先由村委會(huì)一級(jí)組織協(xié)商化解，如化解無果則由村一級(jí)調(diào)處并作出處理意見，當(dāng)事人不服的再向鄉(xiāng)級(jí)申請(qǐng)調(diào)處，鄉(xiāng)一旦立案，就進(jìn)入了辦案程序，從調(diào)查取證到由鄉(xiāng)政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實(shí)清楚，沿用法律條文恰當(dāng)，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。(四)大案、信訪工作兩手抓。對(duì)一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復(fù)雜的“老大難”案件和那些突發(fā)性強(qiáng)、群情激烈的案件，采取集中精力，重點(diǎn)監(jiān)控，專人跟蹤調(diào)處的方法，穩(wěn)住當(dāng)事人的情緒，確保社會(huì)穩(wěn)定。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬糾紛；由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，跟蹤到位，調(diào)處得當(dāng)，盡管未能徹底化解，潛伏著危機(jī)，但目前至少還相安無事。平時(shí)我們十分認(rèn)真辦理信訪群眾事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規(guī)作出解釋，一時(shí)無法解釋、需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)有關(guān)部門作答的問題，當(dāng)面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，林業(yè)市場(chǎng)看好，耕山造林規(guī)�；�運(yùn)作，山地價(jià)值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發(fā)的山林權(quán)屬紛爭案件不斷上升。全鄉(xiāng)目前有山林權(quán)屬紛爭案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發(fā)生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。

(二)原因復(fù)雜，調(diào)處難度大。山林土地糾紛產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜。建國以來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多次較大調(diào)整，山林土地權(quán)屬已經(jīng)歷了4次變化，每次變化，權(quán)屬都未及時(shí)得到調(diào)整和明晰，造成場(chǎng)與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發(fā)證工作粗糙，一山多主；個(gè)別外出人員、土律師作梗等等。調(diào)處難度大的主要原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是為了一丁點(diǎn)，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態(tài)；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬爭訟長達(dá)6年，雙方當(dāng)事人多次發(fā)生沖突，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧與穩(wěn)定。

(三)個(gè)別村缺乏守土有責(zé)理念。集中表現(xiàn)在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級(jí)。因而造成大量應(yīng)該解決在基層的矛盾糾紛集結(jié)于鄉(xiāng)一級(jí)，使鄉(xiāng)一級(jí)的積案與時(shí)俱增。

(四)鄉(xiāng)級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與困惑。我鄉(xiāng)的調(diào)處工作盡管領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，無疑激發(fā)了調(diào)處辦同志做好工作的熱情。然而在實(shí)踐中，我們認(rèn)為調(diào)處辦應(yīng)該是一個(gè)能把事做實(shí)做好的單位，可是目前的調(diào)處辦卻遇到了幾個(gè)難于排解的困惑：一是既難于擔(dān)負(fù)起調(diào)處好全鄉(xiāng)繁多而又錯(cuò)縱復(fù)雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責(zé)。他們深感調(diào)處工作關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，責(zé)任重大，但從辦案的角度，又無法擔(dān)當(dāng)起完成從立案至結(jié)案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責(zé)，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰(zhàn)，都渴望早日結(jié)束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制；三是沒有基本的辦公條

件；四是預(yù)算經(jīng)費(fèi)難于維繼一般短暫的工作需求。四、幾點(diǎn)建議

山林土地矛盾紛爭的調(diào)處化解工作，直接關(guān)系到我鄉(xiāng)青山綠水、生態(tài)安全乃至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否保持較快平穩(wěn)發(fā)展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調(diào)處，特別是調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)和建設(shè)一支特別能干事，能把事干好的調(diào)處隊(duì)伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛調(diào)處工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，高度重視調(diào)處工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做好組織協(xié)調(diào)，檢查督促，具體落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，措施到位，及時(shí)化解，穩(wěn)控有方的格局，努力推動(dòng)調(diào)處工作落到實(shí)處。

(二)明確責(zé)任，保一方平安。要強(qiáng)化明確村一級(jí)的責(zé)任，牢牢樹立守土有責(zé)，保一方平安的強(qiáng)烈責(zé)任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質(zhì)、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對(duì)村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復(fù)細(xì)致、認(rèn)真組織調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在自己的工作責(zé)任區(qū)域之內(nèi)。

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