四議兩公開和黨員議事會工作計劃

四議兩公開和黨員議事會工作計劃

為充分發(fā)揮農村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，逐步實現村級重大事項決策民主化、規(guī)范化，制訂201*年度黨員議事會和“四議兩公開”工作計劃。

一、主要內容

凡是與農民群眾切身利益相關的“四重”（重要事務決定、重要項目建設、重要資金使用、重要救助和補貼發(fā)放）事項，都要按照“四議兩公開”（村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議；決議公開、實施結果公開）程序實行民主決策。

二、工作程序

“四議兩公開”民主決策程序原則上一年不少于四次，并按照村黨組織提議---村“兩委”會商議---黨員大會或黨員議事會審議---村民會議或村民代表會議決議---決議公開---組織實施決議---實施結果公開等步驟組織實施。

三、有關要求

1、落實領導責任。推行“四議兩公開”工作方法作為農村基層組織建設和農村黨風廉政建設責任制的一項重要內容，各村黨組織要做好宣傳，組織廣大黨員群眾學習掌握“四議兩公開”工作方法，取得群眾的支持和參與。

2、規(guī)范管理程序。各村要根據實際，認真梳理村級重大事項和一般事務，按照《村級重大事項“四議兩公開”工作法流程》，確保村級民主政治建設有效推進。

3、注重實際成效。各村黨組織要圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過開展“四議兩公開”，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層的各類矛盾，保持農村社會的和諧穩(wěn)定。

四、考核督查

村兩委將把村級“四議兩公開”工作作為農村黨建“三級聯創(chuàng)”活動和黨風廉政建設責任制的一項重要內容，實行目標管理，并在日常工作中加大對“四議兩公開”工作執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

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一、“四議兩公開”和黨員議事會檔案

1、“四議兩公開”工作法（“四議”即黨組織委員會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，“兩公開”即決議公開、實施結果公開）：村組重大事項決策程序：

（1）黨組織委員會提議會議記錄；（2）“兩委”會商議會議記錄；（3）黨員大會審議會議記錄；（4）村民代表大會決議會議記錄；（5）決議公開底表；（6）實施結果公開底表。

2、出臺了《關于村級組織“四議兩公開”的實施細則》，建立了以黨委書記為組長的專門領導小組。

3、推行“四議兩公開”工作法，必須有制度約束，加強指導服務，增強推動落實的整體合力。完善配套了《黨員聯系群眾制度》、《村民代表聯系戶制度》、《民主監(jiān)督制度》、《責任追究制度》、《檔案管理制度》。

二、黨員議事會活動：

（1）成立黨員議事會領導組，建立議事會（看成立黨員議事會領導組文件，看黨員議事會人員名單）；

（2）黨員議事會活動記錄簿（看會議記錄，每年議事四次以上，凡涉及村民切身利益的重大事項，按照議事、決策程序討論通過）。

“四議兩公開”工作法配套制度

（一）村級黨員議事會制度

為了加強和改善黨對農村工作的領導，建立健全村級黨組織議事規(guī)則和決策程序，進一步發(fā)揚黨內民主，保證黨在農村各項方針政策的落實，根據《黨章》規(guī)定精神，特制定本制度。

一、黨員議事會組成：黨員議事會由村黨支部（總支）委員會成員及黨員議事代表組成。各黨支部或黨小組一般應有代表。黨員議事會會長應由村黨組織書記擔任。議事代表由黨小組推薦，人數一般為全村黨員的20%。

二、議事會的召集和主持：村黨組織書記。

三、議事時間：經村黨支部（總支委員會）提議，可隨時召開。

四、議事范圍：新農村建設長期規(guī)劃；村集體土地的承包、租賃；適用于“一事一議”的村內道路建設及維修村內農田水利設施、村內植樹造林和其他集體公益事業(yè)的經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項發(fā)包及公益事業(yè)的建設；集體資產構建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地申報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫(yī)療等政策和制度建設的落實；重大救災救濟款物的發(fā)放，以及其他應當民主決策的事項。五、議事程序：（1）在每次黨員議事會前，由村黨支部（總支）在黨員和群眾中進行廣泛的調查研究和征求意見，初步提出議事主題；（2）召開村兩委聯席會商議正式議題；（3）村黨支部（總支）要提前一周將議事主題通知到黨員議事會成員；（4）黨小組召開小組會（必要時擴大到村民代表），組織討論村黨支部（總支）提出的議事主題，并提出意見和建議；（5）召開黨員議事會，討論議事主題，在充分發(fā)揚民主和醞釀討論的基礎上形成統(tǒng)一的意見和建議。

六、黨員議事代表的任期：原則上與村黨支部（總支）委員會任期相同。議事會成員可在村黨組織換屆后重新推選。

七、議事要求：（1）村黨支部（總支）要認真組織黨員對議題進行討論，確保議事質量；（2）議事時要指定專人負責做好記錄；（3）黨員議事代表要本著對黨組織和群眾高度負責的精神積極參加議事，會后要做好黨員群眾的思想工作，帶頭執(zhí)行黨組織的決定；（4）議事時如果發(fā)現重大問題，要及時向上級黨組織報告；（5）黨員議事會審議時，須有占成員總數五分之四以上的黨員參加。審議事項須經應到會黨員半數以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。

（二）黨員聯系戶制度

一、每個黨員應在黨（總）支部的統(tǒng)一安排下，根據本村的實

際，確定聯系戶。擔任村兩委職務的黨員一般不少于3戶，擔任村民小組長職務的黨員一般不少于2戶，普通黨員最少1戶。二、黨（總）支部對每個黨員的聯系戶應登記造冊，作為民主評議和評選優(yōu)秀黨員的一項主要內容進行考核。要把做好聯系戶的工作作為一項政治任務積極認真地完成，并定期向黨（總）支部匯報聯系工作的開展情況。

三、有特殊原因不具備承擔聯系戶工作的黨員，應向所在黨支部提出申請，講明原因，經支部會議研究通過后，不承擔聯系戶工作。對不聲明原因，也不承擔聯系戶工作的黨員，黨支部要給予批評教育。

四、黨員要對聯系戶進行黨的有關政策宣傳，在聯系戶中起到模范帶頭作用。聯系工作的主要內容為：

1、加強與聯系戶交流，充分掌握聯系戶的思想動態(tài)及對村級事務的意見、建議。

2、及時了解他們生產、生活中存在的困難和問題，并向村黨組織作出匯報，提出解決的辦法。

3、要教育他們遵紀守法，尊老愛幼，自覺維護社會公德，積極參加各種社會公益活動。

（三）村民代表聯系戶制度

一、實行村民代表聯系戶制度，是完善村民代表會議議事規(guī)則，充分發(fā)揮村民代表作用，確保村民代表真正代表民意，進一步促進農村基層民主政治建設的重要舉措。依據《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》有關規(guī)定，制定本制度。二、村民代表聯系戶的產生。一般以選舉其為村民代表的村民小組就近聯系為原則。村民代表聯系戶確定后，應以多種形式向小組村民公布。

三、聯系方式

1、村委會召開村民代表會議討論決定重大事項前，必須提前5天將村“兩委會”的提議以書面形式告知村民代表；

2、村民代表在接到村“兩委會”的書面告知后，及時走訪聯系戶村民，以書面形式征求聯系戶村民的意見；

3、村民代表在會議表決時，必須依據大多數聯系戶村民的意見，明確表示贊成、反對或棄權，并將“聯系戶意見征詢表”交村委會歸檔；

4、村民代表應將村民代表會議決議及時反饋給聯系戶村民，并做好有關解答、解釋、宣傳工作。

四、村民代表應經常與聯系戶村民保持聯系，聽取他們對村委會工作的意見或建議，并及時向村委會如實反映。在聯系戶村民中宣傳村“兩委”的工作目標和工作要求，協助村“兩委”在聯系戶村民中開展工作。

（四）村務監(jiān)督委員會制度

一、村務監(jiān)督委員會工作任務和性質

為有效整合村級民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組、村級廉勤委等村級監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領導核心，村民大會和村民代表大會為決策機構，村民委員會為村務管理和決策執(zhí)行機構，村務監(jiān)督委員會為村務監(jiān)督機構的村民自治機制，形成村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機結合，特制定該制度。

二、村務監(jiān)督委員會成員產生

村務監(jiān)督委員會一般設委員3名，其中，主任1名。村務監(jiān)督委員會委員候選人由村民代表大會或村黨組織提名。監(jiān)督委員會主任候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委商村黨組織提出，連同其他委員候選人報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，提交村民代表大會選舉產生，與村民委員會同期同屆。

村務監(jiān)督委員會成員應當具備思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派，群眾信任、熟悉村情、熱心公眾事業(yè)等條件。村黨組織書記和村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會主任應當是中共黨員。

三、村務監(jiān)督委員會的權利和義務

（一）村務監(jiān)督委員會對本行政村村務實行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權利：

1．村務監(jiān)督委員會成員列席村民委員會會議，了解掌握村務決策、執(zhí)行過程。村務監(jiān)督委員會主任列席村黨組織會議，涉及村級重大事項，全體村務監(jiān)督委員會成員列席村黨組織會議。

2．村務監(jiān)督委員會有權查閱、復制與監(jiān)督事項有關的文件資料，調查核實有關情況，有權要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關材料。

3．村務監(jiān)督委員會發(fā)現村黨組織、村民委員會及其成員有違反法律、法規(guī)、黨紀、國家政策及村民自治章程，損害村民根本利益行為，情節(jié)輕微的，可以提出批評并予以糾正；情節(jié)嚴重的，可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告并配合做好調查處理工作。

4．村務監(jiān)督委員會決定問題采取少數服從多數的原則，與村委會的決定不能取得一致意見時，村務監(jiān)督委員會可建議提請村民代表大會或村民大會討論決定。

（二）村務監(jiān)督委員會需要承擔以下義務：

1．認真學習宣傳黨的路線方針政策，學習法律法規(guī)和有關監(jiān)督工作知識，按照國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，客觀公正地開展監(jiān)督活動，不得借監(jiān)督之名故意刁難。

2．配合支持村黨組織和村民委員會正確履行職責，引導村民支持村黨組織、村民委員會的工作，協助做好村民的思想工作。聯系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議，保障村民對村級事務的質疑、建議、反映和舉報等監(jiān)督權利。

3．正確履行監(jiān)督職能，每年年中和年底向村民大會或村民代表大會報告工作。模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。

（五）責任追究制度

為了強化責任意識，確�！八淖h兩公開”工作法扎實有效推行，特制定本制度。

第一條鄉(xiāng)村干部不履行“四議兩公開”工作程序，貽誤工作或有損群眾權益等行為予以責任追究。

第二條實行責任追究，堅持實事求是、客觀公正、有責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合的原則。第三條有下列情形之一的，追究村“兩委”負責人的責任。1.村級重大事項不通過“四議兩公開”工作法進行決策的；2.村級重大決策事項不嚴格按照“四議兩公開”工作法程序進行，黨員群眾民主權利被侵犯的；

3.決策的事項不符合有關政策規(guī)定造成不良后果或者嚴重影響的；

4.隨意更改通過“四議兩公開”工作法形成的決議，違背群眾意愿的；

5.在“四議兩公開”工作法推行中敷衍應付，效率低下，造成影響工作推行和發(fā)展的；

6.決議公開和實施結果公開不及時或不公開，引起群眾誤解，造成群眾上訪的。

第四條有下列情形之一的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人的責任。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“四議兩公開”工作法推行中思想上不重視、認識不到位，工作敷衍應付；

2.對村級推行“四議兩公開”工作法指導不到位，決策程序不規(guī)范，造成上訪事件的；

3.對在推行“四議兩公開”工作法過程中出現的問題不及時研究解決，影響工作推進的。

第五條責任追究措施

1.情節(jié)較輕，沒有造成較大影響的，對鄉(xiāng)村兩級進行通報批評，限期整改；2.情節(jié)較重，造成一定影響的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導進行談話誡勉，對村班子進行集中整頓。

3.情節(jié)嚴重，造成不良后果的，給予有關責任人黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的按有關法律程序依法處理。

第六條實行追究公開制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人、村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級、一級管一級的職責體系。對進行責任追究的人和事，要向社會公開曝光，以起到警示教育的作用。

第七條實行綜合考核制度�？h委組織部把推行“四議兩公開”工作法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度黨建工作目標管理考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作“雙述雙評”的一項重要內容，把“四議兩公開”工作法的推行情況作為考核評選優(yōu)秀鄉(xiāng)村班子、優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨組織的重要內容，年終全面考核，嚴格兌現獎懲，確保全面推開、縱深推進。

（六）檔案管理制度

一、村建立“四議兩公開”工作法檔案，實行集中統(tǒng)一專人管理。要將每個環(huán)節(jié)的內容、時間、參加人員、決策結果、執(zhí)行情況和執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

二、建立黨組織（總支、支部）提議形成過程情況檔案，兩委商議工作檔案，黨員會議審議檔案，村民代表或村民大會決議及表決情況檔案和公開內容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。三、決策過程中的每一次會議都必須有詳細的會議記錄、與會發(fā)言記錄。

四、決策、決議的記錄，必須有與會人員簽字。

五、檔案內容要詳實，字跡清晰，手續(xù)齊全，按時歸檔。六、“四議兩公開”工作法有關文書的起草、檔案的管理由專職人員負責。

第六條實行追究公開制度。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人、村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級、一級管一級的職責體系。對進行責任追究的人和事，要向社會公開曝光，以起到警示教育的作用。

第七條實行綜合考核制度。

縣委組織部把推行“四議兩公開”工作法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度黨建工作目標管理考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作“雙述雙評”的一項重要內容，把“四議兩公開”工作法的推行情況作為考核評選優(yōu)秀鄉(xiāng)村班子、優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨組織的重要內容，年終全面考核，嚴格兌現獎懲，確保全面推開、縱深推進。

（六）檔案管理制度

一、村建立“四議兩公開”工作法檔案，實行集中統(tǒng)一專人管理。要將每個環(huán)節(jié)的內容、時間、參加人員、決策結果、執(zhí)行情況和執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳�。二、建立黨組織（總支、支部）提議形成過程情況檔案，兩委商議工作檔案，黨員會議審議檔案，村民代表或村民大會決議及表決情況檔案和公開內容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。

三、決策過程中的每一次會議都必須有詳細的會議記錄、與會發(fā)言記錄。

四、決策、決議的記錄，必須有與會人員簽字。

五、檔案內容要詳實，字跡清晰，手續(xù)齊全，按時歸檔。六、“四議兩公開”工作法有關文書的起草、檔案的管理由專職人員負責。

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