XX市垃圾發(fā)電廠監(jiān)管考核辦法(征求意見稿)

XX垃圾發(fā)電廠監(jiān)管考核辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對XX垃圾焚燒發(fā)電有限公司（以下簡稱“垃圾發(fā)電廠”）的日常監(jiān)管，有效控制污染物排放，保障公眾利益，確保其安全、規(guī)范、高效運營，根據(jù)《江蘇省生活垃圾焚燒廠運行管理考核評價標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條監(jiān)管考核由市城管局牽頭實施，市公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門各司其職，依據(jù)本辦法對垃圾發(fā)電廠開展專項監(jiān)管考核并提供考核數(shù)據(jù)，考核內(nèi)容包括：計量設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測、安全消防衛(wèi)生、日常運行和維護(hù)管理五個方面。各部門監(jiān)管職責(zé)如下：

市城管局負(fù)責(zé)日常運行和維護(hù)的監(jiān)管。

市公安局負(fù)責(zé)消防設(shè)施功能及維修養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫的監(jiān)管。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)各類環(huán)保設(shè)施和污染物達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治綜合監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計量設(shè)備和特種設(shè)備的監(jiān)管。

第二章計量設(shè)備監(jiān)管

第三條市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對垃圾發(fā)電廠的計量設(shè)備定期校驗。第四條垃圾發(fā)電廠每年聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對垃圾計量系統(tǒng)的準(zhǔn)確性進(jìn)行校準(zhǔn)檢查。市城管局可聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對垃圾計量系統(tǒng)的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽檢。

垃圾發(fā)電廠特種設(shè)備（鍋爐、起重機(jī)械、壓力容器、叉車等）應(yīng)注冊登記并在檢驗合格有效期后方可使用，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

第三章環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

第五條市環(huán)保局負(fù)責(zé)對垃圾發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)施和達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行監(jiān)管，定期對污染物排放濃度進(jìn)行監(jiān)督性檢測。

廠方應(yīng)做好以下工作：

（一）不斷改進(jìn)工藝，確保環(huán)保設(shè)施先進(jìn)、運營規(guī)范，按最新國家正式標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。（二）對爐溫、煙氣、滲濾液處理等進(jìn)行在線監(jiān)測，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，定期維護(hù)保證數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定。

（三）定期委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢測二惡英指標(biāo)，接受市環(huán)保局監(jiān)督。

（四）焚燒飛灰按危險廢物進(jìn)行安全處置，飛灰安全處置保持密封狀態(tài)，做好處置記錄，送入指定地點填埋。焚燒爐渣循環(huán)綜合利用。

第四章安全、消防和衛(wèi)生監(jiān)管

第六條市安監(jiān)局、公安局和衛(wèi)生局按職責(zé)分工，分別對垃圾發(fā)電廠的安全生產(chǎn)、消防安全和衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行監(jiān)管。

廠方應(yīng)做好以下工作：

（一）安全生產(chǎn)管理制度健全，安全生產(chǎn)防范措施落實到人，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）消防設(shè)施、器材功能良好、數(shù)量充足、調(diào)試到位、保養(yǎng)及時，無損壞。

（三）衛(wèi)生防疫制度健全，職業(yè)病預(yù)防措施落實到位。

第五章日常運行、維護(hù)管理監(jiān)管

第七條市城管局負(fù)責(zé)對垃圾發(fā)電廠的日常運行和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，定期匯總市公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局提供的考核數(shù)據(jù)，進(jìn)行月度考核評分。

第八條垃圾發(fā)電廠按《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【201*】213號）配套建設(shè)各類設(shè)施設(shè)備，并確保其運行良好。具體要求如下：

（一）垃圾計量設(shè)備計量準(zhǔn)確、運行正常，監(jiān)磅人員常駐計量現(xiàn)場實時監(jiān)管。

（二）計量數(shù)據(jù)客觀精確，原始數(shù)據(jù)妥善保管存檔不得篡改，

如實記錄每輛垃圾運輸車輛的車牌號、進(jìn)廠時間、垃圾來源、重量等數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)錄入電腦。

（三）建立完善計量管理制度，數(shù)據(jù)、信息詳細(xì)記錄存檔，按監(jiān)管方要求形成日、月報表，報表數(shù)據(jù)由市城管局駐廠代表和現(xiàn)場監(jiān)管人員共同確認(rèn)，經(jīng)城管局審核后生效。

（四）制定計量系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)故障第一時間報市城管局，并由雙方監(jiān)管人員共同在現(xiàn)場進(jìn)行手工記錄。

（五）卸料進(jìn)料等設(shè)備運行正常，密封門窗完好無損。（六）負(fù)壓、除臭設(shè)備運行正常，車間、廠區(qū)無臭味，垃圾料坑保持負(fù)壓狀態(tài)。

（七）鍋爐設(shè)備運行正常，爐膛溫度保持在850攝氏度以上。（八）環(huán)保設(shè)備運行正常，各類排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各類耗材質(zhì)量可靠、耗量正常。

（九）各類監(jiān)測設(shè)備運行正常，布點規(guī)范準(zhǔn)確，遠(yuǎn)程監(jiān)測信號輸送通暢。

第九條設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)，垃圾發(fā)電廠應(yīng)提前向市城管局提出申請，同意后實施。如發(fā)生突發(fā)故障，將導(dǎo)致停爐停產(chǎn)，可在申請的同時同步實施搶修工作。

第十條垃圾發(fā)電廠應(yīng)健全各項規(guī)章制度、崗位職責(zé)和操作規(guī)程，并及時修訂完善。廠內(nèi)各類標(biāo)識齊全、環(huán)境設(shè)施有序、臺賬資料完整，信息報送準(zhǔn)確及時、實時公布。具體要求如下：

（一）建立內(nèi)部管理考核制度并認(rèn)真實施。

（二）制定系統(tǒng)培訓(xùn)方案，特種設(shè)備作業(yè)人員持證符合質(zhì)監(jiān)

局要求。

（三）完善來訪接待制度，接受公眾、媒體和輿論的監(jiān)督。（四）廠內(nèi)標(biāo)志、標(biāo)識齊全、完整，安全標(biāo)識規(guī)范明晰。（五）廠區(qū)環(huán)境整潔，車間規(guī)范有序，無亂堆亂放和積塵污垢，綠化維護(hù)到位，無堆積雜物雜草。

（六）臺帳分類清晰、記錄完整、裝訂規(guī)范、保管得當(dāng)。（七）建立信息化平臺，報送信息及時準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實可靠；信息公開設(shè)施規(guī)范設(shè)置，各類環(huán)保指標(biāo)實時公布。

第六章檢查與考核

第十一條對垃圾發(fā)電廠的檢查考核，按照《XX市生活垃圾焚燒處置監(jiān)管考核細(xì)則》（詳見附件）實施評分。

第十二條每月由市城管局牽頭各部門，結(jié)合日常監(jiān)管情況和各部門提供考核數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評分，滿分100分。月度得分高于90分（含本數(shù)），全額支付垃圾處理費；低于90分的，每低1分扣除該月垃圾處理費5000元。

扣費方式采取由市財政局根據(jù)市城管局每月匯總考核得分結(jié)果，直接在費用結(jié)算時扣除。

第十三條凡發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)弄虛作假行為，經(jīng)查實的將采取每次扣5萬元垃圾處理費的懲罰性處罰。

第十四條下列資料、數(shù)據(jù)可作為實施扣分的依據(jù)：（一）權(quán)威部門、第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)；

（二）市民、媒體曝光的，反映廠方在日常管理中的問題照片或錄像，經(jīng)查屬有效舉報的；

（三）監(jiān)管人員的現(xiàn)場記錄，以及各類歷史記錄；（四）因運營、管理等問題導(dǎo)致群眾上訪；

（五）其他能證明在垃圾處理中不規(guī)范行為的材料。第十五條現(xiàn)場監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)垃圾發(fā)電廠有違規(guī)行為的，有權(quán)當(dāng)場阻止，并下發(fā)整改通知書，廠方應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成整改。

第十六條監(jiān)管人員要遵守監(jiān)管工作程序，做到公正監(jiān)管，并嚴(yán)格保守技術(shù)與業(yè)務(wù)秘密。如監(jiān)管人員有違法、違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第七章附則

第十七條本辦法自年月日起施行。

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XX垃圾發(fā)電廠監(jiān)管考核辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對XX垃圾焚燒發(fā)電有限公司（以下簡稱“垃圾發(fā)電廠”）的日常監(jiān)管，有效控制污染物排放，保障公眾利益，確保其安全、規(guī)范、高效運營，根據(jù)《江蘇省生活垃圾焚燒廠運行管理考核評價標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條監(jiān)管考核由市城管局牽頭實施，市公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門各司其職，依據(jù)本辦法對垃圾發(fā)電廠開展專項監(jiān)管考核并提供考核數(shù)據(jù)，考核內(nèi)容包括：計量設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測、安全消防衛(wèi)生、日常運行和維護(hù)管理五個方面。各部門監(jiān)管職責(zé)如下：

市城管局負(fù)責(zé)日常運行和維護(hù)的監(jiān)管。

市公安局負(fù)責(zé)消防設(shè)施功能及維修養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫的監(jiān)管。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)各類環(huán)保設(shè)施和污染物達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治綜合監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計量設(shè)備和特種設(shè)備的監(jiān)管。

第二章計量設(shè)備監(jiān)管

第三條市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對垃圾發(fā)電廠的計量設(shè)備定期校驗。第四條垃圾發(fā)電廠每年聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對垃圾計量系統(tǒng)的準(zhǔn)確性進(jìn)行校準(zhǔn)檢查。市城管局可聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對垃圾計量系統(tǒng)的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽檢。

垃圾發(fā)電廠特種設(shè)備（鍋爐、起重機(jī)械、壓力容器、叉車等）應(yīng)注冊登記并在檢驗合格有效期后方可使用，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

第三章環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

第五條市環(huán)保局負(fù)責(zé)對垃圾發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)施和達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行監(jiān)管，定期對污染物排放濃度進(jìn)行監(jiān)督性檢測。

廠方應(yīng)做好以下工作：

（一）不斷改進(jìn)工藝，確保環(huán)保設(shè)施先進(jìn)、運營規(guī)范，按最新國家正式標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。（二）對爐溫、煙氣、滲濾液處理等進(jìn)行在線監(jiān)測，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，定期維護(hù)保證數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定。

（三）定期委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢測二惡英指標(biāo)，接受市環(huán)保局監(jiān)督。

（四）焚燒飛灰按危險廢物進(jìn)行安全處置，飛灰安全處置保持密封狀態(tài)，做好處置記錄，送入指定地點填埋。焚燒爐渣循環(huán)綜合利用。

第四章安全、消防和衛(wèi)生監(jiān)管

第六條市安監(jiān)局、公安局和衛(wèi)生局按職責(zé)分工，分別對垃圾發(fā)電廠的安全生產(chǎn)、消防安全和衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行監(jiān)管。

廠方應(yīng)做好以下工作：

（一）安全生產(chǎn)管理制度健全，安全生產(chǎn)防范措施落實到人，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）消防設(shè)施、器材功能良好、數(shù)量充足、調(diào)試到位、保養(yǎng)及時，無損壞。

（三）衛(wèi)生防疫制度健全，職業(yè)病預(yù)防措施落實到位。

第五章日常運行、維護(hù)管理監(jiān)管

第七條市城管局負(fù)責(zé)對垃圾發(fā)電廠的日常運行和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，定期匯總市公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局提供的考核數(shù)據(jù)，進(jìn)行月度考核評分。

第八條垃圾發(fā)電廠按《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【201*】213號）配套建設(shè)各類設(shè)施設(shè)備，并確保其運行良好。具體要求如下：

（一）垃圾計量設(shè)備計量準(zhǔn)確、運行正常，監(jiān)磅人員常駐計量現(xiàn)場實時監(jiān)管。

（二）計量數(shù)據(jù)客觀精確，原始數(shù)據(jù)妥善保管存檔不得篡改，

如實記錄每輛垃圾運輸車輛的車牌號、進(jìn)廠時間、垃圾來源、重量等數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)錄入電腦。

（三）建立完善計量管理制度，數(shù)據(jù)、信息詳細(xì)記錄存檔，按監(jiān)管方要求形成日、月報表，報表數(shù)據(jù)由市城管局駐廠代表和現(xiàn)場監(jiān)管人員共同確認(rèn)，經(jīng)城管局審核后生效。

（四）制定計量系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)故障第一時間報市城管局，并由雙方監(jiān)管人員共同在現(xiàn)場進(jìn)行手工記錄。

（五）卸料進(jìn)料等設(shè)備運行正常，密封門窗完好無損。（六）負(fù)壓、除臭設(shè)備運行正常，車間、廠區(qū)無臭味，垃圾料坑保持負(fù)壓狀態(tài)。

（七）鍋爐設(shè)備運行正常，爐膛溫度保持在850攝氏度以上。（八）環(huán)保設(shè)備運行正常，各類排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各類耗材質(zhì)量可靠、耗量正常。

（九）各類監(jiān)測設(shè)備運行正常，布點規(guī)范準(zhǔn)確，遠(yuǎn)程監(jiān)測信號輸送通暢。

第九條設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)，垃圾發(fā)電廠應(yīng)提前向市城管局提出申請，同意后實施。如發(fā)生突發(fā)故障，將導(dǎo)致停爐停產(chǎn)，可在申請的同時同步實施搶修工作。

第十條垃圾發(fā)電廠應(yīng)健全各項規(guī)章制度、崗位職責(zé)和操作規(guī)程，并及時修訂完善。廠內(nèi)各類標(biāo)識齊全、環(huán)境設(shè)施有序、臺賬資料完整，信息報送準(zhǔn)確及時、實時公布。具體要求如下：

（一）建立內(nèi)部管理考核制度并認(rèn)真實施。

（二）制定系統(tǒng)培訓(xùn)方案，特種設(shè)備作業(yè)人員持證符合質(zhì)監(jiān)

局要求。

（三）完善來訪接待制度，接受公眾、媒體和輿論的監(jiān)督。（四）廠內(nèi)標(biāo)志、標(biāo)識齊全、完整，安全標(biāo)識規(guī)范明晰。（五）廠區(qū)環(huán)境整潔，車間規(guī)范有序，無亂堆亂放和積塵污垢，綠化維護(hù)到位，無堆積雜物雜草。

（六）臺帳分類清晰、記錄完整、裝訂規(guī)范、保管得當(dāng)。（七）建立信息化平臺，報送信息及時準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實可靠；信息公開設(shè)施規(guī)范設(shè)置，各類環(huán)保指標(biāo)實時公布。

第六章檢查與考核

第十一條對垃圾發(fā)電廠的檢查考核，按照《XX市生活垃圾焚燒處置監(jiān)管考核細(xì)則》（詳見附件）實施評分。

第十二條每月由市城管局牽頭各部門，結(jié)合日常監(jiān)管情況和各部門提供考核數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評分，滿分100分。月度得分高于90分（含本數(shù)），全額支付垃圾處理費；低于90分的，每低1分扣除該月垃圾處理費5000元。

扣費方式采取由市財政局根據(jù)市城管局每月匯總考核得分結(jié)果，直接在費用結(jié)算時扣除。

第十三條凡發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)弄虛作假行為，經(jīng)查實的將采取每次扣5萬元垃圾處理費的懲罰性處罰。

第十四條下列資料、數(shù)據(jù)可作為實施扣分的依據(jù)：（一）權(quán)威部門、第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)；

（二）市民、媒體曝光的，反映廠方在日常管理中的問題照片或錄像，經(jīng)查屬有效舉報的；

（三）監(jiān)管人員的現(xiàn)場記錄，以及各類歷史記錄；（四）因運營、管理等問題導(dǎo)致群眾上訪；

（五）其他能證明在垃圾處理中不規(guī)范行為的材料。第十五條現(xiàn)場監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)垃圾發(fā)電廠有違規(guī)行為的，有權(quán)當(dāng)場阻止，并下發(fā)整改通知書，廠方應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成整改。

第十六條監(jiān)管人員要遵守監(jiān)管工作程序，做到公正監(jiān)管，并嚴(yán)格保守技術(shù)與業(yè)務(wù)秘密。如監(jiān)管人員有違法、違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第七章附則

第十七條本辦法自年月日起施行。

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