旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報告

旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報告

201*-5-7

國家旅游局監(jiān)管司

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，改進和加強旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了《旅游綜合執(zhí)法情況》專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進行實地調(diào)研的方式進行，旨在了解、總結(jié)目前國內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點、效果、經(jīng)驗，形成本調(diào)研報告。

一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式

旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實際需要，從自身條件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會等5種形式。（一）旅游綜合執(zhí)法局模式

1、體制：成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。2、隊伍：執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個部門抽調(diào)。3、運作方式：采取集中辦公形式。

4、經(jīng)費保障：執(zhí)法檢查經(jīng)費納入財政預(yù)算。5、典型代表：四川省阿壩州。

201*年12月，阿壩州所轄的汶川、茂縣、理縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個旅游重點縣分別設(shè)立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機構(gòu)。辦公經(jīng)費由縣財政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項經(jīng)費。201*年4月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國土、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動保障、宗教、環(huán)保等14個單位各抽調(diào)1人（被抽調(diào)人員實行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費、誤餐費、通訊費、補貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財政局納入年度預(yù)算安排。（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式

1、體制：通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。2、隊伍和運作方式：辦公室通常會下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊，成員從各單位抽調(diào)。3、經(jīng)費保障：執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費由辦公室負(fù)責(zé)解決。4、典型代表：浙江省杭州市。201*年，杭州市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于201*年9月14日成立由全市多個政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊，編制30人，同時成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了《關(guān)于加強杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實施意見》，下發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標(biāo)志著杭州市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，旅游目的地整治經(jīng)費由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。（三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式

1、體制與運作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。2、隊伍：綜合執(zhí)法機構(gòu)由正式的行政人員組成。3、經(jīng)費保障：財政預(yù)算全額撥款。4、典型代表：廣東省深圳市。

深圳于201*年下半年開展機構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立深圳市文體旅游局。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，核定公務(wù)員編制10名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至深圳市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制15名，實行全額財政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。（四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式

1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。

2、隊伍與運作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時從各單位抽調(diào)人員開展聯(lián)合執(zhí)法。3、經(jīng)費保障：執(zhí)法經(jīng)費和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒有獨立的財政預(yù)算。4、典型代表：北京市。

北京市針對旅游市場監(jiān)督管理需要，尤其是北京市一日游市場整頓規(guī)范需要，成立了“北京市‘一日游’市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務(wù)副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊副總隊長、市城管執(zhí)法局副局長等人任副組長，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊、各區(qū)縣政府、重點景區(qū)管委會各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費和辦公室經(jīng)費納入市旅游局預(yù)算。

（五）執(zhí)法監(jiān)督委員會模式

1、體制：以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨立的行政執(zhí)法機構(gòu)。委員會設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。

2、隊伍與運作：需要時由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。

3、經(jīng)費保障：執(zhí)法經(jīng)費和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預(yù)算。4、典型代表：江蘇省南京市。

南京市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場管理職能。委員會辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財政撥款實行經(jīng)費保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見附表。

二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征

從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進旅游綜合執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)長期堅持并不斷提高和改善。

（一）基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，加強引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類處理，集中力量、依法行政。

（二）體制機制。有固定的組織機構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長效和常態(tài)化的執(zhí)法機制。整合多個部門的執(zhí)法權(quán)，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對旅游市場進行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強，彌補了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時有效的處理。

（三）主要任務(wù)。一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌鼍C合整治工作方案并組織實施，組織開展相關(guān)行政執(zhí)法部門開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治活動，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場的職責(zé)；二是協(xié)調(diào)多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和處罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏��?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實施行政處罰；四是針對當(dāng)?shù)芈糜问袌龅淖兓�，開展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)。可見，旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個方面。

（四）工作方式。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過程中各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個部門，就由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是定期與不定期開展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對問題較多企業(yè)進行重點抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動前開展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據(jù)旅游市場實際，每月定期組織1至2次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增強了效果，四是提高了效率，五是改進了素質(zhì)。旅游綜合執(zhí)法，綜合運用各部門執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊伍和法律法規(guī)，彌補了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗不足、設(shè)備和手段不足等缺陷，明顯增強了執(zhí)法檢查和案件處理。同時，由于集中力量統(tǒng)一行動，各部門各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過程中各部門人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。

（六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動的需要，又兼顧到各個部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機制的長效化都還存在問題。與文化、體育等相關(guān)部門相結(jié)合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門一體化的行政機構(gòu)，實際上仍然是單一行政機構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對于實行“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會模式，主要是加強了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，對改進旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應(yīng)面比較大的模式，但存在協(xié)調(diào)工作量多、難度大的不足。三、旅游綜合執(zhí)法存在的問題

（一）認(rèn)識水平有待提高。由于通常人們認(rèn)為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動性、責(zé)任心都受到影響。

（二）組織協(xié)調(diào)難度很大。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機構(gòu)都設(shè)在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調(diào)工作都由旅游行政管理部門承擔(dān)。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒有行政隸屬關(guān)系，各部門的認(rèn)識程度、重視程度不同和參與人員素質(zhì)差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問題時有發(fā)生。這種狀況被戲稱為旅游局“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號”。

（三）執(zhí)法隊伍及工作不夠穩(wěn)定。由于多為成員單位抽調(diào)人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法，人員工資福利及工作業(yè)績考核獎評都在自己單位，實行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。

（四）執(zhí)法效率效果有待改進。因參與部門多，各部門分別行使職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進一步改進的空間，日常的旅游市場監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制有待加強，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問題上需要突破。

（五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。各部門依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對“黑車”的監(jiān)管責(zé)任界定就不明確，旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問題也需要盡快通過旅游立法等途徑來統(tǒng)一解決。

（六）屬地管理責(zé)任有待加強。各地對旅游市場治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然重視不夠、決心不夠大，對轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問題，如部分地方旅游商店以“攀老鄉(xiāng)”等名義坑騙游客的問題，不能痛下決心，徹底根治。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場的重點、難點問題，但由于旅游市場大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場的發(fā)育和完善。（七）經(jīng)費和后勤保障有待加強。由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)有財政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費和提供設(shè)備，往往使得旅游執(zhí)法經(jīng)費不到位，尤其是縣一級旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴(yán)重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。四、主要對策措施

各地解決綜合執(zhí)法問題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強部門之間協(xié)調(diào)配合；強化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭取地方財政經(jīng)費的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，進一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進一步修改相關(guān)法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場監(jiān)管之責(zé)，進一步改變過去綜而不合、合而不力等狀況。通過體制創(chuàng)新進一步強化旅游市場監(jiān)管，切實推進旅游市場規(guī)范化。

（二）開拓創(chuàng)新，進一步加強旅游綜合執(zhí)法職能。隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應(yīng)的職能和權(quán)限，制定出臺旅游綜合執(zhí)法相應(yīng)的實施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權(quán)利義務(wù)，建立長效旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、相互取證、及時通報、歸屬處罰”的綜合執(zhí)法機制（行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過程中的每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。三是要進一步明確旅游綜合執(zhí)法“屬地原則”，地方政府要積極加大對旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設(shè)立�？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經(jīng)費，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強部門配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動中也要主動及時地為其他部門采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。

（三）抓住關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。各地應(yīng)進一步完善旅游市場綜合治理機制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實旅游執(zhí)法隊伍，明確旅游執(zhí)法隊伍行政編制，要配備一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有責(zé)任感的干部充實到旅游綜合執(zhí)法隊伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開展。要加強旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地開展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案質(zhì)量。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責(zé)任，健全各職能部門聯(lián)動機制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)和人員考核、評優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊伍。

(李任芷、蔡家成、段國強、胡撫生執(zhí)筆)

附表：旅游綜合執(zhí)法模式比較

項目代表成員單位隸屬單位綜合執(zhí)法局模式四川阿壩州眾多聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式杭州市核心與非核心成員單位旅游目的地環(huán)境州政府有固定成員人員配置單位，部分人有固定成員單有固定人員固定，抽調(diào)位，無固定人員員人員不固定財政預(yù)算執(zhí)法經(jīng)費財政撥款核心單位派人參與集中辦公，非核心單位指派人員聯(lián)絡(luò)抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，各成員單位提供保障人員工資、福利以及車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備由本部門保障全額財政撥款秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組有固定成員有固定成員單位，無固定單位，無固定人員由抽調(diào)單位保障在市旅游局設(shè)辦公室，成集中辦公員單位指派不集中辦公聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室工作抽調(diào)人員工抽調(diào)人員工資、福利及后資、福利以及勤保障由抽后勤保障由調(diào)單位而不是其原所在單位負(fù)責(zé)抽調(diào)單位而不是其原所在單位負(fù)責(zé)人員成員單位用財政撥款保障經(jīng)費市政府市政府市政府部門統(tǒng)一綜合執(zhí)法領(lǐng)執(zhí)法模式導(dǎo)小組模式深圳市北京市聯(lián)合行政管理部門眾多執(zhí)法監(jiān)督委員會模式南京市眾多經(jīng)費來源成員單位各日常辦抽調(diào)一名人公形式員集中辦公原州執(zhí)法支隊人員工資福利由綜合后勤保障抽調(diào)人員工資福利在原單位，差旅、誤餐、通訊等補貼由綜合執(zhí)法局支付執(zhí)法局支付，還在執(zhí)法裝備上

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旅游行業(yè)調(diào)研

姓名：侯貝貝報

班級：旅游121告

學(xué)號：1201*9040123

聯(lián)系方式：151309932經(jīng)濟管理系認(rèn)識實習(xí)

調(diào)研報告

旅游行業(yè)調(diào)研報告

專業(yè)：旅游管理姓名:候貝貝班級：旅游121

學(xué)號:15130993210

旅游行業(yè)調(diào)研報告

目錄CONTENTS

一、行業(yè)調(diào)研意義

二、調(diào)研的內(nèi)容

1、中國旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2、中國旅游發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢

3、如何推進中國旅游行業(yè)快速發(fā)展

4、中國旅游行業(yè)存在的問題

三、總結(jié)、、

一、行業(yè)調(diào)研意義

如今的中國，經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質(zhì)極大的豐富了，人民的生活也更加的

充實富裕了，在物質(zhì)生活飛速發(fā)展的同時，人們的精神生活也提高了很多。旅游業(yè)能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需要。通過旅游使人們在體力上和精神上得到休息,改善健康情況,開闊眼界，增長知識，推動社會生產(chǎn)的發(fā)展。

經(jīng)濟的發(fā)展極大的刺激了旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)今，我國的旅游業(yè)發(fā)展快速，人們的消費水平越來越高，外出旅游的愿望越來越強烈，這同時又直接、間接地推動了經(jīng)濟的發(fā)展，如推動商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、園林等的發(fā)展，并促使這些部門不斷改進和完善各種設(shè)施、增加服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)日益顯示它在國民經(jīng)濟中的重要地位。

我作為一名旅游專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)該積極關(guān)注中國旅游行業(yè)的行情和旅游市場的現(xiàn)狀，為我以后在旅游行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。通過這次旅游行業(yè)的調(diào)研，我對旅游行業(yè)的基本行情和中國旅游市場的現(xiàn)狀有了清楚的認(rèn)識，同時也理解到許多旅游方面的專業(yè)知識：如旅游也對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，中國旅游行業(yè)存在的一些問題等等。

在這次調(diào)研活動中，我不僅更加清楚的認(rèn)識了我們中國旅游行業(yè)的基本行情和市場狀況，而且我也得到了很大的提升。我的與人溝通的能力，表達能力，以及動手操作的能力都有了很大的提升，這是我在本次調(diào)研活動中的做大收獲。

二、調(diào)研的內(nèi)容

1、中國旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大

的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。201*年我國旅游經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展，國內(nèi)旅游和出境旅游的增長均高于預(yù)期，201*年國內(nèi)出游人數(shù)達26.4億人次，國內(nèi)旅游收入19306億元，入境旅游人數(shù)13542萬人次，國際旅游外匯收入485億美元。到201*年，我國全年出境旅游人數(shù)8200萬人次，同比增長16.7%，出境旅游花費980億美元，同比增長35.2%。近年來，中國出境游規(guī)模以每年20%的速度增長，201*年超過8000萬人次，尤為值得關(guān)注的是，長期滯后于旅游出境消費發(fā)展的中國旅游企業(yè)跨國發(fā)展，在201*年迅速改變格局。到201*年上半年我國旅游經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整并存的特征。市場基本面呈現(xiàn)“兩高一降”，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域運行受宏觀經(jīng)濟等發(fā)展環(huán)境影響結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，市場主體博弈加劇。在內(nèi)需啟動、消費升級以及國民收入不斷提高的背景下，中國旅游業(yè)正步入黃金發(fā)展期。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期，中國政府將多策并舉，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)旅游行業(yè)政策環(huán)境持續(xù)改善，行業(yè)也將迎來一個嶄新的發(fā)展階段。我國的旅游行業(yè)主要有生態(tài)旅游、黃金周旅游、紅色旅游、溫泉旅游、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、主題公園、獎勵旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、自駕車旅游等等。隨著旅游行業(yè)的進一步發(fā)展和消費者的需求，我們會繼續(xù)加大對旅游行業(yè)的投資。更好更快的促進我們旅游業(yè)的發(fā)展。

如果中國的旅游市場，正處在不斷前進的階段，人民對旅游的需求越來

越高，沒到節(jié)日假期，我們的旅游市場就極其火爆，旅游資源也面臨著嚴(yán)峻的考驗。

如果我們向更好的促進中國旅游行業(yè)的發(fā)展，那么只有不斷加大投資，

加快我國的基層設(shè)施建設(shè)，加快旅游資源的建設(shè)，同時提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么才能利于不敗之地。

2、中國旅游發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢

我國的旅游行業(yè)與旅游國家和地區(qū)相比，我國的旅游規(guī)模和效益還不是很好，但我國在旅游資源和區(qū)位上占有有很大優(yōu)勢，發(fā)展的巨大潛力。

A、資源優(yōu)勢。

我國土地面積廣闊，自然風(fēng)光景色眾多。并且我國有五千年的歷史，文化底蘊深厚；我國的世界自然文化遺產(chǎn)位居世界第二，僅次于意大利，所以我國的旅游資源極其豐富。

我國有得天獨厚的自然風(fēng)光如：九寨溝，夢幻的神話世界；青海湖，雪城

高原上的明珠；納木措，朝圣者心中的天湖；漓江，天然墨水畫；黃山，集天下名于一身。

B、區(qū)位優(yōu)勢。

我國旅游資源極其豐富，并且多種多樣，類型齊全。我國位于亞洲之東，面向太平洋，與中多國家或陸上相鄰或隔海相望，還路交通便利，具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，為我國旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

C、客源優(yōu)勢。

我國不僅有豐富的自然旅游資源，而且有豐富的歷史文化旅游資源。中華文明，源遠流長，是許多異客他鄉(xiāng)之人相望的圣地，每年來華旅游的人數(shù)不斷，并且日益增多，客源豐富。如：我國的國際旅游島海南島，因為其熱帶海域風(fēng)光美麗怡人，每年都會吸引大批俄羅斯游客前來旅游，極大的促進了海南島的旅游業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展。

3、如何推進中國旅游行業(yè)快速發(fā)展

A、強化政府主導(dǎo)作用，旅游管理機制不斷健全。

出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《進一步發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)的意見》、《農(nóng)家樂星級評定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性、政策性文件，從不同方面引導(dǎo)和規(guī)范旅游市場秩序，營造良好的旅游環(huán)境。特別是區(qū)假日指揮中心充分發(fā)揮"屬地管理"職能，在每年黃金周期間，堅持開展旅游行業(yè)安全秩序大檢查，規(guī)范從業(yè)人員經(jīng)營行為，整頓旅游市場秩序，有力保證了轄區(qū)旅游市場平穩(wěn)有序運行。

B、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效

益好。各級要充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)清形勢，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

C、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)"旅游名區(qū)"。

按照"紅色旅游帶動生態(tài)休閑支撐、市區(qū)共同開發(fā)、提升服務(wù)創(chuàng)收"的發(fā)

展思路，唱響紅色主題，打造綠色品牌，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游。委托國內(nèi)知名專業(yè)咨詢機構(gòu)，認(rèn)真搞好旅游項目策劃，科學(xué)編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力實施好棗園紅色旅游服務(wù)區(qū)、南泥灣旅游區(qū)、柳林生態(tài)觀光旅游區(qū)、萬花山旅游區(qū)、天河生態(tài)風(fēng)景區(qū)五大旅游區(qū)項目的規(guī)劃開發(fā)工作，進一步規(guī)范提升延安保衛(wèi)戰(zhàn)、井家灣黃土風(fēng)情美食村以及農(nóng)家樂專業(yè)村經(jīng)營服務(wù)水平，通過項目帶動做大旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)"旅游名區(qū)"。D、拓寬融資渠道，加大投入力度。

積極爭取國家、省市旅游項目發(fā)展資金，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策機遇，

加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、特別是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)建"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與"的發(fā)展模式，搞好旅游產(chǎn)業(yè)重點項目篩選、論證、儲備和包裝，強化招商意識，健全招商機制，落實招商責(zé)任，培植招商主體，千方百計拓寬投資渠道。區(qū)財政每年要列支旅游發(fā)展資金，專項用于旅游項目規(guī)劃、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、旅游產(chǎn)品包裝及特殊貢獻獎勵等，從而推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

E、積極做好旅游形象宣傳和促銷工作。

積極參加中、省、市組織的旅游市場交易會和旅游商品博覽會，組織旅

游企業(yè)走出去對外推介宣傳我區(qū)旅游產(chǎn)品，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗。廣泛借助各種媒體、廣告牌開展宣傳，編印《旅游指南》、《旅游畫冊》等，營造濃厚宣傳氛圍。F、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。

認(rèn)真組織研制開發(fā)具有我區(qū)特色的旅游產(chǎn)品、工藝品、紀(jì)念品。加大資金支持力度，培育和扶持一批有市場潛力的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范和新建一批旅游購物商場，優(yōu)化、綠化、美化、凈化旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品，給游客足夠的選擇余地。強化各類酒店管理，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提升旅游綜合服務(wù)水平，營造"讓每一位游客到延安來都滿意"的旅游環(huán)境。G、加強旅游市場監(jiān)管。

健全旅游監(jiān)管體系，充實區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督所工作人員，落實設(shè)備及辦公

經(jīng)費，進一步加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。組織旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，實行農(nóng)家樂、旅游購物、賓館飯店等級管理制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高旅游行業(yè)自律水平。

4、中國旅游行業(yè)存在的問題

通過調(diào)研，在看到旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢和空間的同時，我們也清醒的認(rèn)識到我區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)上存在的不足和問題。存在的問題和不足主要有一下幾點。A、思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。

中國旅游行業(yè)發(fā)展快速，極大的刺激了我國經(jīng)濟的發(fā)展，拉動了我國的

內(nèi)需，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重要的作用。但是我國旅游行業(yè)依然存在著思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠的問題，某些地區(qū)的旅游部門，旅游機構(gòu)監(jiān)管不力，沒有重視旅游業(yè)的發(fā)展，沒有氣到帶動經(jīng)濟良好發(fā)展的作用。

B、管理機構(gòu)不健全，監(jiān)管作用發(fā)揮不夠。

旅游質(zhì)量監(jiān)督所是管理旅游市場的執(zhí)法機構(gòu)，目前該機構(gòu)無編制、人員，

市場監(jiān)管職能缺失。加之旅游管理和從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，旅游業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)跟不上，致使行業(yè)行為不規(guī)范，旅游市場運行比較混亂。

C、旅游商品市場規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

旅游商品市場大多分布在景區(qū)周圍，規(guī)模較小、實力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施不

配套，沒有上檔次的專業(yè)市場或旅游購物一條街。銷售的旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品種類單一，檔次不高，沒有精、細(xì)、優(yōu)產(chǎn)品。而且一些市場產(chǎn)品質(zhì)量不高，假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等問題較為突出，嚴(yán)重影響旅游聲譽。

D、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入較少。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源不足的問題已經(jīng)從先出來。但是，旅

游規(guī)劃、項目開發(fā)、宣傳促銷、產(chǎn)品研制開發(fā)等工作滯后，跟不上形勢發(fā)展需要。

E、旅游資源不足。

在我國自然旅游資源極其豐富，我國的世界自然文化遺產(chǎn)在世界排名第二，僅次于意大利。但是我國人口眾多，人均旅游資源不足，旅游資源依舊缺乏，旅游項目開發(fā)建設(shè)難，旅游配套服務(wù)功能不完善，服務(wù)質(zhì)量不高。三、總結(jié)、、

旅游，在中國古代早在公元前22世紀(jì)就有了。大禹為了疏通九江十八河飽覽山河壯麗;之后是春秋戰(zhàn)國的諸子百家周游列國之余的旅行;漢時張騫出使西域，玄奘取經(jīng)印度，鄭和七下西洋，還有著名的旅游家徐霞客。隨著時間的流逝，我國旅游業(yè)已經(jīng)有了天翻地覆的變化，人們的旅游已經(jīng)極大的方便普篇，出行也極其的輕松，不再向以前如此的辛苦勞累。

中國旅游的發(fā)展在改革開放后短短的幾十年間有了翻天覆地的變化，如同嬰兒慢慢長大。旅游業(yè)的商業(yè)模式、架構(gòu)形態(tài)、組織形式一步步趨向成熟。隨著信息網(wǎng)絡(luò)和交通的高速發(fā)展，旅游網(wǎng)站多如牛毛，旅行社遍布大街小巷。出入境旅游市場日漸常態(tài)化，國與國之間的互動交流潛移默化中改變著中國旅游服務(wù)機構(gòu)的觀念和方法。

在新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院把擴大內(nèi)需、促進消費確立為促進國

民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。中國旅游市場將從以入境旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展到國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展。到201*年，我國入境過夜旅游者將達到1億人次，國內(nèi)旅游將達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。

隨著我國全面建設(shè)小康社會不斷推進，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機遇：中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必將對旅游需求增長發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用；城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長，到2020年人均GDP將達3500美元左右甚至更多，這將進入世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段；國家擴大內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展方略和加快推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將為旅游業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造新的機遇；中國對外開放的進一步擴大，將為我國旅游業(yè)在國際市場和世界舞臺更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更為有利的條件；中國政通人和，社會安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對現(xiàn)行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實，將形成巨大的國內(nèi)旅游消費市場。盡管當(dāng)前面臨百年不遇的國際金融危機，但我們經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期�；�于以上分析，中國旅游業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)一系列鮮明的特征。旅游是提高生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。旅游集中體現(xiàn)了人們對生活質(zhì)量各個方面的要求，旅游消費成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強的持續(xù)發(fā)展能力和抵抗風(fēng)險的能力。旅游發(fā)展不是簡單地適應(yīng)需求，而是滿足現(xiàn)實需求、引發(fā)潛在需求和創(chuàng)造新的需求的綜合體現(xiàn)。這是管理和服務(wù)水平不斷提高的過程，也是綜合效益不斷顯現(xiàn)的過程。

為了我國旅游行業(yè)的快速良性發(fā)展，我國旅游業(yè)在今后一段時期要完成

促進旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大任務(wù)，達到建設(shè)世界旅游強國，培育新型重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有這樣，我國的旅游業(yè)才能更好更快的發(fā)展，才能走在時代的前沿，才能在與外國競爭中保持優(yōu)勢，立于不敗之地。

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