杜集區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升年暨大排查大調(diào)處工作總結(jié)

杜集區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升年

暨矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動總結(jié)

按照上級部門集中開展司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升年暨矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動的統(tǒng)一安排部署，我局結(jié)合實(shí)際，深入領(lǐng)會和貫徹上級業(yè)務(wù)部門的文件和會議精神，扎實(shí)開展兩項(xiàng)活動，鞏固基層基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。對我局今年來的兩項(xiàng)活動開展情況總結(jié)如下：

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局領(lǐng)導(dǎo)對兩項(xiàng)活動高度重視，在3月26日全局工作人員參加“全省司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升年暨矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動”視頻會議后，立即組織領(lǐng)導(dǎo)班子和司法干警集中學(xué)習(xí)會議、文件精神，明確了兩項(xiàng)活動的目標(biāo)、任務(wù)，提高了對開展兩項(xiàng)活動的重要性和必要性的認(rèn)識，并迅速成立了兩項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長岳寶俠親自擔(dān)任，下設(shè)辦公室，形成分工明確、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。并且結(jié)合實(shí)際，制定了《杜集區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升年暨矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動的實(shí)施方案》，下發(fā)至各所，對工作做了明確具體的安排部署。

二、完善基層改建，打造堅(jiān)實(shí)平臺

繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升我區(qū)司法所建設(shè)整體水平。大力加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)建設(shè)，做好建設(shè)資金保障工作，切實(shí)加強(qiáng)對司法所人員配備、辦公用房、工作裝備、標(biāo)牌標(biāo)識、業(yè)務(wù)開展、警用車輛的規(guī)范管理，不斷提高基層工作經(jīng)費(fèi)保障水平和使用效能，確保司法所各項(xiàng)工作始終處于有序高效的運(yùn)行狀態(tài)。

目前，5個(gè)司法所均有固定的辦公用房，面積均達(dá)到120平方米以上，所容所貌整潔美觀，標(biāo)牌規(guī)范，配備齊全，建立了自己的網(wǎng)頁，內(nèi)外網(wǎng)嚴(yán)格分離使用。我局各個(gè)司法所重新修建，3個(gè)司法所新建，1個(gè)司法所購買，1個(gè)司法所進(jìn)行裝修。其中朔里司法所建在朔里鎮(zhèn)政府院內(nèi)南側(cè)兩層442.86平米，礦山集司法所建在礦山集辦事處院內(nèi)西側(cè)兩層275.17平米，石臺司法所建在石臺鎮(zhèn)政府院內(nèi)西側(cè)三層495平米，高岳司法所購買高岳辦事處開渠廣場北側(cè)三樓一整套約120平米，段園司法所兩層185平米重新進(jìn)行裝修，此外，我局還新建了建筑面積達(dá)600平米的刑釋解教和社區(qū)矯正人員過渡性安置基地，并在基地設(shè)置了心理咨詢室、音樂治療室、沙箱體驗(yàn)室等特色型業(yè)務(wù)用房，爭取打造成全省司法行政系統(tǒng)中的亮點(diǎn)工程。目前司法所和基地建設(shè)已經(jīng)全面竣工。

三、突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾排查調(diào)處

針對山林開發(fā)、征地拆遷、婚姻家庭等當(dāng)前熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展重點(diǎn)排查調(diào)處。對突出的矛盾糾紛，建立包案調(diào)處機(jī)制，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作期限。司法所及時(shí)組織人員到各重點(diǎn)矛盾糾紛產(chǎn)生地點(diǎn)開展調(diào)查、調(diào)處。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作給予大力支持，多次親自帶隊(duì)入村下鄉(xiāng)開展排查調(diào)處。截止目前，我局在活動期間共調(diào)解案件862起，調(diào)解成功862起，涉及當(dāng)事人數(shù)1759人，涉及金額410.19萬元，疑難復(fù)雜案件53起，排查糾紛153起，預(yù)防糾紛111起，防止群體性上訪事件6起。實(shí)現(xiàn)了大事不出，中事不出，小事少出的目標(biāo)，緩和、化解了社會矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化措施，注重實(shí)效。

對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的拉網(wǎng)式大排查。采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合。廣泛動員司法所工作人員、人民調(diào)解員深入到村組、社區(qū)、廠礦、全方位排查摸底，了解信息，掌握糾紛苗頭。完善人民調(diào)解委員會每半月組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每月組織一次、司法局每季度組織一次的矛盾糾紛排查制度，開展普遍排查。組織司法行政工作人員、人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，深入到社會重點(diǎn)整治區(qū)域，開展有針對性的重點(diǎn)排查，做到底數(shù)清、情況明。堅(jiān)持“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，強(qiáng)化預(yù)防意識，通過全面排查、深入分析、準(zhǔn)確研判，防止矛盾糾紛的發(fā)生和激化。

五、深化信息化應(yīng)用，提升工作效能信息化是我局司法行政工作的特色所在、優(yōu)勢所在，也是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要亮點(diǎn)。我局順應(yīng)社會信息化發(fā)展形勢，堅(jiān)持信息化牽引工作的指導(dǎo)思想不動搖，繼續(xù)加強(qiáng)和完善司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)。對全區(qū)司法所、法律援助中心、律師事務(wù)所的專網(wǎng)信息錄入情況進(jìn)行了全面督察，督促全體工作人員及時(shí)錄入、更新、完善、上報(bào)相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)梳理并解決信息化系統(tǒng)應(yīng)用中的突出問題，不斷推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級，更好地發(fā)揮信息化手段在推進(jìn)司法行政業(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)和帶動作用。此外，我局在政法專網(wǎng)、淮北日報(bào)、淮北晨刊等媒體平臺多角度、全方位地向社會宣傳司法行政兩項(xiàng)活動工作的新動態(tài)、新氣象，有力地推動兩項(xiàng)活動的開展。

六、宣傳法制觀念，提高法律意識

我局積極組織開展依法行政學(xué)習(xí)活動，提高依法行政水平，為依法開展排查調(diào)處奠定基礎(chǔ)和營造良好社會氛圍，在排查調(diào)處中，堅(jiān)持依法辦事、依法調(diào)處，嚴(yán)格按程序調(diào)處，提高了調(diào)處質(zhì)量，真正依法維護(hù)了廣大人民的根本利益。同時(shí)，在下村入鄉(xiāng)時(shí)，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強(qiáng)群眾的法制觀念和依法維權(quán)意識，大大減少了采用非法手段解決矛盾糾紛的現(xiàn)象，也減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

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浙江建設(shè)基層司法行政法律服務(wù)中心

讓法律服務(wù)到群眾門口（見證）

針對基層法律服務(wù)資源分布不均衡、人民群眾尋求法律服務(wù)不便等問題，從201*年7月開始，浙江省司法廳在縣、市、區(qū)創(chuàng)建了71個(gè)公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務(wù)中心。建立司法行政法律服務(wù)中心，是浙江司法行政部門整合職能資源、夯實(shí)基層社會管理基礎(chǔ)的重大舉措，在全國尚屬首創(chuàng)。

司法行政法律服務(wù)中心集法律服務(wù)和化解社會矛盾功能于一體，引導(dǎo)群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉(zhuǎn)變，被譽(yù)為弱勢群體的“保護(hù)傘”、社會穩(wěn)定的“減壓閥”、服務(wù)群眾的“法律超市”。

現(xiàn)狀

各項(xiàng)法律服務(wù)缺乏有效引導(dǎo)

9月22日，位于紹興縣柯橋城區(qū)中心地段的紹興縣司法行政法律服務(wù)中心，一大早就有十幾個(gè)人在門口排隊(duì)等候。

“聽街道辦說這有個(gè)法律服務(wù)中心，我今天想來申請法律援助�！�

“我遇到了一起交通事故，想請人幫我出出主意看怎么解決。聽老鄉(xiāng)說，這兒不收費(fèi)，態(tài)度又好�！�

在門口排隊(duì)等候的人，七嘴八舌地爭著向記者說開了。紹興縣司法行政法律服務(wù)中心背靠笛揚(yáng)路步行街，毗鄰柯橋最大的農(nóng)貿(mào)市場，每天來來往往的人很多。

記者走進(jìn)中心接待大廳，迎面電子顯示屏上“便民利民、依法高效、公平公正”幾個(gè)大字格外顯眼。大廳內(nèi)設(shè)有休息椅、供殘疾人使用的輪椅和拐杖，還有一些辦事服務(wù)指南及法律報(bào)刊，指引當(dāng)事人自助辦理業(yè)務(wù)。中心設(shè)有法律援助室、調(diào)解室、法律服務(wù)室等，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

去年12月1日中心剛成立，就接待了一起涉及26名農(nóng)民工的案件。當(dāng)時(shí)這26名農(nóng)民工所在的繡品廠倒閉，老板跑了，欠下十幾萬元農(nóng)民工工資。這些農(nóng)民工向街道勞保所投訴，勞保所將案件介紹到中心，最終通過中心工作人員和勞保所的共同調(diào)解，成功幫農(nóng)民工討回了工資。

在浙江，像這樣的司法行政法律服務(wù)中心目前已有71個(gè)，寧波、嘉興、臺州、溫州等4市所屬縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，紹興、舟山、麗水等3市的覆蓋面已超過70%。此前，縣（市、區(qū)）一級沒有直接為群眾提供綜合法律服務(wù)的平臺。談起當(dāng)初為什么要設(shè)立司法行政法律服務(wù)中心，浙江省司法廳廳長趙光君對記者說：“在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，司法行政部門如何履行法定職能，做好服務(wù)人民群眾的工作，是我們面臨的新課題。司法行政工作點(diǎn)多、線長、面廣，具有法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳等多項(xiàng)職能，雖然這些職能看起來關(guān)聯(lián)度比較低，但有一條主線貫穿其中，那就是：法律服務(wù)。過去，由于缺乏對各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的有效引導(dǎo)，加之法律服務(wù)資源分布不平衡且分散，造成司法行政工作養(yǎng)在深閨人未知。只有整合司法行政法律服務(wù)資源，讓法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等各項(xiàng)職能在一個(gè)平臺上為群眾提供各類法律服務(wù)，才能有效滿足人民群眾的法律需求。”

為此，201*年7月，浙江省司法廳作出決定，推廣麗水市慶元縣、杭州市蕭山區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省縣、市、區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。浙江省司法廳專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將中心定位為縣、市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)非建制的公益性、專業(yè)性、便民性的綜合法律服務(wù)平臺。人員除原有法律援助中心工作人員外，還由司法局相關(guān)業(yè)務(wù)科（室）在職人員兼任，同時(shí)外聘一些法律等相關(guān)專業(yè)人士。中心的建設(shè)資金、辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)均由政府專項(xiàng)財(cái)政全額撥款。

浙江省司法廳副廳長林丹軍介紹，司法行政法律服務(wù)中心還積極協(xié)調(diào)工會、信訪、婦聯(lián)、人力資源和勞動保障等部門在中心設(shè)立接待窗口，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大了輻射效應(yīng)。功能

搭建公益、專業(yè)、便民綜合服務(wù)平臺9月20日16時(shí)，在桐鄉(xiāng)市打工的云南小伙陳學(xué)兵經(jīng)市勞動局指引來到桐鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心。

“老板不為我們買養(yǎng)老保險(xiǎn)，只同意每月補(bǔ)助150元錢，可又沒兌現(xiàn)。我找過老板多次，老板總是拖延，我現(xiàn)在要求老板補(bǔ)交養(yǎng)老金。”

“你要求補(bǔ)交的養(yǎng)老金數(shù)額只有1000多元，走仲裁程序的話，時(shí)間太慢，我們這有勞動糾紛調(diào)解委員會，你可以直接申請調(diào)解。”中心工作人員張力強(qiáng)熱情接待了他。

“以前不知道有司法行政法律服務(wù)中心，我為這事已經(jīng)折騰了大半年，來之前也沒想到有這么多人幫我，以后我會告訴其他朋友，遇到法律方面的困難不用到處跑了，在這有解決的捷徑。”陳學(xué)兵燦爛的笑臉與先前的愁眉苦臉形成了鮮明對比。

張力強(qiáng)事后向記者介紹，“針對陳學(xué)兵的情況，我們將會由勞動糾紛調(diào)解委員會出面找企業(yè)方來調(diào)解，如果企業(yè)方不愿意調(diào)解的話，我們還會為陳學(xué)兵提供法律援助，指派律師為其申請仲裁�！�

陳學(xué)兵的幸運(yùn)來自于司法行政法律服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作。中心實(shí)行“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”，設(shè)置“接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)”的流程，采取“前店后廠”的運(yùn)作模式。林丹軍解釋，“店”代表中心，“廠”則代表司法系統(tǒng)的各類資源。它具有四大功能：矛盾調(diào)解、法律咨詢、法律援助、法制宣傳。其中，法制宣傳功能又貫穿于中心各項(xiàng)服務(wù)的始終。

司法行政法律服務(wù)中心具有“三性”：公益性、專業(yè)性、便民性。

就公益性而言，中心注重社會效果，不以營利為目的，為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)和部分有償法律服務(wù)的導(dǎo)引。

就專業(yè)性而言，中心工作人員均為法律專業(yè)人士，以專業(yè)性凸顯法律服務(wù)的針對性。中心還引入了醫(yī)療、勞資、物業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會，運(yùn)用專業(yè)的力量，集中受理、調(diào)處具有專業(yè)特點(diǎn)的矛盾糾紛。

桐鄉(xiāng)市司法行政法律服務(wù)中心下設(shè)醫(yī)患、勞動爭議、交通事故等三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會，下一步還將設(shè)立物業(yè)調(diào)解委員會。以前在桐鄉(xiāng)，醫(yī)患、勞動爭議、交通事故等糾紛一旦發(fā)生，主要有自行協(xié)商解決、行政調(diào)解、基層人民調(diào)解組織調(diào)處和法院訴訟解決四種形式。但在實(shí)際操作中，由于訴訟時(shí)間長、成本高，同時(shí)群眾對行政調(diào)解又存質(zhì)疑，自行協(xié)商易出現(xiàn)漫天要價(jià)等問題。去年9月，桐鄉(xiāng)市在司法行政法律服務(wù)中心成立了醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會，由衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)生和原政法系統(tǒng)有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人組成，至今沒有發(fā)生一起因調(diào)處不力而引發(fā)影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的事件。

就便民性而言，中心全部建在臨街落地、交通便利的地段，形象標(biāo)識規(guī)范統(tǒng)一。很多當(dāng)?shù)厝罕娬�是通過這些顯著標(biāo)識，才知道政府還能提供這么專業(yè)的免費(fèi)法律服務(wù)。

在慶元縣打工的一名農(nóng)民工因工傷需要法律幫助，一天在街上閑逛時(shí)無意發(fā)現(xiàn)了中心，抱著試試看的心態(tài)來到中心咨詢尋求幫助，中心立即啟動農(nóng)民工綠色通道，僅用15分鐘就辦完了法律援助的所有手續(xù)，因?yàn)橛新蓭熢诮哟�大廳值班，委托、咨詢、代理一步到位。意義

拓展、延伸、強(qiáng)化司法行政職能

兩年來，司法行政法律服務(wù)中心共接待群眾11萬多人次，其中，提供法律咨詢服務(wù)5萬多人次，接待信訪群眾1萬多人次，辦理法律援助案件9000多件，調(diào)處成功各類糾紛近201*件。

今年3月，司法部部長吳愛英在浙江調(diào)研后認(rèn)為，司法行政法律服務(wù)中心的建立，適應(yīng)了縣區(qū)一級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，這是對司法行政職能的拓展和延伸，也是對司法行政職能的強(qiáng)化，具有方向性，很有生命力。在趙光君看來，司法行政法律服務(wù)中心把司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)改善和保障民生的各項(xiàng)職能集中在一起，實(shí)現(xiàn)了司法行政特別是縣級司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)從“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾尋求法律服務(wù)從“分散”到“集中”，從“無序”到“有序”，是直面群眾的“一站式”法律服務(wù)窗口。

目前，在浙江，群眾只要走進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心大門，所有涉法問題都能得到“一條龍”服務(wù)。“有糾紛到司法行政法律服務(wù)中心”已成為當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡檎J(rèn)識。

司法行政法律服務(wù)中心帶來了很好的社會效果。浙江一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)這樣評價(jià)：“基層具有第一手豐富的信息資源，通過司法行政法律服務(wù)中心，我們能更好地掌握來自基層的輿情，幫助我們科學(xué)決策，同時(shí)現(xiàn)在大量的信訪問題被分流到了中心，也減輕了信訪的壓力�！痹谕┼l(xiāng)市司法行政法律服務(wù)中心，記者了解到，自201*年9月成立以來，中心共受理97件醫(yī)患糾紛，其中96件經(jīng)中心調(diào)解解決，只有一件進(jìn)入訴訟程序。桐鄉(xiāng)市政法委書記沈建坤坦率地說：“以前發(fā)生醫(yī)患糾紛，凡有死亡發(fā)生，家屬必到醫(yī)院鬧，我肯定要到現(xiàn)場。如果沒有中心，這些人就會到市級機(jī)關(guān)，或信訪，或采取過激行為。中心成立后，醫(yī)鬧現(xiàn)象幾乎沒有了�！�

沈建坤的話引起了桐鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院副院長柴敬杰的共鳴，“以前與患者家屬直接面對面，矛盾容易激化，醫(yī)護(hù)人員的人身安全沒有保障。在中心成立前，由衛(wèi)生局出面進(jìn)行行政調(diào)解，患者不信任。中心成立后，醫(yī)患糾紛的解決從醫(yī)院被引導(dǎo)到了中心，我們是最大的受益方�！�

面對記者提出的“既然各地都有法律援助中心，為什么還要設(shè)立司法行政法律服務(wù)中心”的疑問時(shí)，安吉市司法局局長周雪逵回答：“司法行政法律服務(wù)中心窗口式辦公將方便留給了群眾，以前法律援助中心只能提供法律援助，現(xiàn)在并到司法行政法律服務(wù)中心后，司法行政的職能可以聯(lián)動了，不符合法律援助的，或調(diào)解，或幫助提起訴訟。”

桐鄉(xiāng)市中心副主任、法律援助中心主任張偉偉對此也有同感：“原來法律援助中心空間小、職能單一，群眾知曉率低，現(xiàn)在并到臨街的司法行政法律服務(wù)中心后，好找多了；原來法律援助是單兵作戰(zhàn)，和鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會接觸少，現(xiàn)在調(diào)解委員會都集中在中心，方便多了�！�

司法行政法律服務(wù)中心同時(shí)也促進(jìn)了司法行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，鍛煉和提高了司法行政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)群眾的能力。據(jù)周雪逵介紹，安吉司法行政法律服務(wù)中心的接待窗口每天都有7人值班，其中4人是從司法局機(jī)關(guān)抽調(diào)的工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的工作人員，他們輪流進(jìn)駐中心，在為群眾提供法律服務(wù)的同時(shí)，自身業(yè)務(wù)水平也得到了很大提高。

談起司法行政法律服務(wù)中心的前景，趙光君很有信心，“力爭年內(nèi)讓縣級司法行政法律中心建設(shè)率達(dá)到90%以上，明年在浙江全省全面推開，努力把中心打造成為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的第一窗口�！�

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