杜集區(qū)司法行政基層基礎建設鞏固提升年暨大排查大調(diào)處工作總結(jié)

杜集區(qū)司法行政基層基礎建設鞏固提升年

暨矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動總結(jié)

按照上級部門集中開展司法行政基層基礎建設鞏固提升年暨矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動的統(tǒng)一安排部署，我局結(jié)合實際，深入領會和貫徹上級業(yè)務部門的文件和會議精神，扎實開展兩項活動，鞏固基層基礎建設，維護社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。對我局今年來的兩項活動開展情況總結(jié)如下：

一、提高思想認識，加強組織領導

我局領導對兩項活動高度重視，在3月26日全局工作人員參加“全省司法行政基層基礎建設鞏固提升年暨矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動”視頻會議后，立即組織領導班子和司法干警集中學習會議、文件精神，明確了兩項活動的目標、任務，提高了對開展兩項活動的重要性和必要性的認識，并迅速成立了兩項活動領導小組，組長由局長岳寶俠親自擔任，下設辦公室，形成分工明確、協(xié)調(diào)一致的工作機制。并且結(jié)合實際，制定了《杜集區(qū)司法行政基層基礎建設鞏固提升年暨矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動的實施方案》，下發(fā)至各所，對工作做了明確具體的安排部署。

二、完善基層改建，打造堅實平臺

繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設，進一步提升我區(qū)司法所建設整體水平。大力加強司法所基礎建設，做好建設資金保障工作，切實加強對司法所人員配備、辦公用房、工作裝備、標牌標識、業(yè)務開展、警用車輛的規(guī)范管理，不斷提高基層工作經(jīng)費保障水平和使用效能，確保司法所各項工作始終處于有序高效的運行狀態(tài)。

目前，5個司法所均有固定的辦公用房，面積均達到120平方米以上，所容所貌整潔美觀，標牌規(guī)范，配備齊全，建立了自己的網(wǎng)頁，內(nèi)外網(wǎng)嚴格分離使用。我局各個司法所重新修建，3個司法所新建，1個司法所購買，1個司法所進行裝修。其中朔里司法所建在朔里鎮(zhèn)政府院內(nèi)南側(cè)兩層442.86平米，礦山集司法所建在礦山集辦事處院內(nèi)西側(cè)兩層275.17平米，石臺司法所建在石臺鎮(zhèn)政府院內(nèi)西側(cè)三層495平米，高岳司法所購買高岳辦事處開渠廣場北側(cè)三樓一整套約120平米，段園司法所兩層185平米重新進行裝修，此外，我局還新建了建筑面積達600平米的刑釋解教和社區(qū)矯正人員過渡性安置基地，并在基地設置了心理咨詢室、音樂治療室、沙箱體驗室等特色型業(yè)務用房，爭取打造成全省司法行政系統(tǒng)中的亮點工程。目前司法所和基地建設已經(jīng)全面竣工。

三、突出重點，抓住主要矛盾排查調(diào)處

針對山林開發(fā)、征地拆遷、婚姻家庭等當前熱點難點問題開展重點排查調(diào)處。對突出的矛盾糾紛，建立包案調(diào)處機制，明確相關負責人的工作期限。司法所及時組織人員到各重點矛盾糾紛產(chǎn)生地點開展調(diào)查、調(diào)處。區(qū)局領導對重點矛盾糾紛排查調(diào)處工作給予大力支持，多次親自帶隊入村下鄉(xiāng)開展排查調(diào)處。截止目前，我局在活動期間共調(diào)解案件862起，調(diào)解成功862起，涉及當事人數(shù)1759人，涉及金額410.19萬元，疑難復雜案件53起，排查糾紛153起，預防糾紛111起，防止群體性上訪事件6起。實現(xiàn)了大事不出，中事不出，小事少出的目標，緩和、化解了社會矛盾，維護了穩(wěn)定。

四、強化措施，注重實效。

對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進行全面、深入、細致的拉網(wǎng)式大排查。采取普遍排查和重點排查相結(jié)合，定期排查和專項排查相結(jié)合。廣泛動員司法所工作人員、人民調(diào)解員深入到村組、社區(qū)、廠礦、全方位排查摸底，了解信息，掌握糾紛苗頭。完善人民調(diào)解委員會每半月組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每月組織一次、司法局每季度組織一次的矛盾糾紛排查制度，開展普遍排查。組織司法行政工作人員、人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，深入到社會重點整治區(qū)域，開展有針對性的重點排查，做到底數(shù)清、情況明。堅持“預防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，強化預防意識，通過全面排查、深入分析、準確研判，防止矛盾糾紛的發(fā)生和激化。

五、深化信息化應用，提升工作效能信息化是我局司法行政工作的特色所在、優(yōu)勢所在，也是基層基礎建設的重要亮點。我局順應社會信息化發(fā)展形勢，堅持信息化牽引工作的指導思想不動搖，繼續(xù)加強和完善司法行政系統(tǒng)信息化建設。對全區(qū)司法所、法律援助中心、律師事務所的專網(wǎng)信息錄入情況進行了全面督察，督促全體工作人員及時錄入、更新、完善、上報相關系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時梳理并解決信息化系統(tǒng)應用中的突出問題，不斷推進系統(tǒng)優(yōu)化升級，更好地發(fā)揮信息化手段在推進司法行政業(yè)務工作中的引領和帶動作用。此外，我局在政法專網(wǎng)、淮北日報、淮北晨刊等媒體平臺多角度、全方位地向社會宣傳司法行政兩項活動工作的新動態(tài)、新氣象，有力地推動兩項活動的開展。

六、宣傳法制觀念，提高法律意識

我局積極組織開展依法行政學習活動，提高依法行政水平，為依法開展排查調(diào)處奠定基礎和營造良好社會氛圍，在排查調(diào)處中，堅持依法辦事、依法調(diào)處，嚴格按程序調(diào)處，提高了調(diào)處質(zhì)量，真正依法維護了廣大人民的根本利益。同時，在下村入鄉(xiāng)時，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強群眾的法制觀念和依法維權意識，大大減少了采用非法手段解決矛盾糾紛的現(xiàn)象，也減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

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浙江建設基層司法行政法律服務中心

讓法律服務到群眾門口（見證）

針對基層法律服務資源分布不均衡、人民群眾尋求法律服務不便等問題，從201*年7月開始，浙江省司法廳在縣、市、區(qū)創(chuàng)建了71個公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務中心。建立司法行政法律服務中心，是浙江司法行政部門整合職能資源、夯實基層社會管理基礎的重大舉措，在全國尚屬首創(chuàng)。

司法行政法律服務中心集法律服務和化解社會矛盾功能于一體，引導群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉(zhuǎn)變，被譽為弱勢群體的“保護傘”、社會穩(wěn)定的“減壓閥”、服務群眾的“法律超市”。

現(xiàn)狀

各項法律服務缺乏有效引導

9月22日，位于紹興縣柯橋城區(qū)中心地段的紹興縣司法行政法律服務中心，一大早就有十幾個人在門口排隊等候。

“聽街道辦說這有個法律服務中心，我今天想來申請法律援助�！�

“我遇到了一起交通事故，想請人幫我出出主意看怎么解決。聽老鄉(xiāng)說，這兒不收費，態(tài)度又好�！�

在門口排隊等候的人，七嘴八舌地爭著向記者說開了。紹興縣司法行政法律服務中心背靠笛揚路步行街，毗鄰柯橋最大的農(nóng)貿(mào)市場，每天來來往往的人很多。

記者走進中心接待大廳，迎面電子顯示屏上“便民利民、依法高效、公平公正”幾個大字格外顯眼。大廳內(nèi)設有休息椅、供殘疾人使用的輪椅和拐杖，還有一些辦事服務指南及法律報刊，指引當事人自助辦理業(yè)務。中心設有法律援助室、調(diào)解室、法律服務室等，實行“一條龍”服務。

去年12月1日中心剛成立，就接待了一起涉及26名農(nóng)民工的案件。當時這26名農(nóng)民工所在的繡品廠倒閉，老板跑了，欠下十幾萬元農(nóng)民工工資。這些農(nóng)民工向街道勞保所投訴，勞保所將案件介紹到中心，最終通過中心工作人員和勞保所的共同調(diào)解，成功幫農(nóng)民工討回了工資。

在浙江，像這樣的司法行政法律服務中心目前已有71個，寧波、嘉興、臺州、溫州等4市所屬縣（市、區(qū)）已實現(xiàn)全覆蓋，紹興、舟山、麗水等3市的覆蓋面已超過70%。此前，縣（市、區(qū)）一級沒有直接為群眾提供綜合法律服務的平臺。談起當初為什么要設立司法行政法律服務中心，浙江省司法廳廳長趙光君對記者說：“在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，司法行政部門如何履行法定職能，做好服務人民群眾的工作，是我們面臨的新課題。司法行政工作點多、線長、面廣，具有法律服務、人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳等多項職能，雖然這些職能看起來關聯(lián)度比較低，但有一條主線貫穿其中，那就是：法律服務。過去，由于缺乏對各項法律服務業(yè)務的有效引導，加之法律服務資源分布不平衡且分散，造成司法行政工作養(yǎng)在深閨人未知。只有整合司法行政法律服務資源，讓法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等各項職能在一個平臺上為群眾提供各類法律服務，才能有效滿足人民群眾的法律需求�！�

為此，201*年7月，浙江省司法廳作出決定，推廣麗水市慶元縣、杭州市蕭山區(qū)的試點經(jīng)驗，在全省縣、市、區(qū)穩(wěn)步推進司法行政法律服務中心建設。浙江省司法廳專門出臺了《關于進一步加強司法行政法律服務中心建設的指導意見》，將中心定位為縣、市、區(qū)司法行政機關非建制的公益性、專業(yè)性、便民性的綜合法律服務平臺。人員除原有法律援助中心工作人員外，還由司法局相關業(yè)務科（室）在職人員兼任，同時外聘一些法律等相關專業(yè)人士。中心的建設資金、辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費均由政府專項財政全額撥款。

浙江省司法廳副廳長林丹軍介紹，司法行政法律服務中心還積極協(xié)調(diào)工會、信訪、婦聯(lián)、人力資源和勞動保障等部門在中心設立接待窗口，拓展了服務領域，擴大了輻射效應。功能

搭建公益、專業(yè)、便民綜合服務平臺9月20日16時，在桐鄉(xiāng)市打工的云南小伙陳學兵經(jīng)市勞動局指引來到桐鄉(xiāng)司法行政法律服務中心。

“老板不為我們買養(yǎng)老保險，只同意每月補助150元錢，可又沒兌現(xiàn)。我找過老板多次，老板總是拖延，我現(xiàn)在要求老板補交養(yǎng)老金�！�

“你要求補交的養(yǎng)老金數(shù)額只有1000多元，走仲裁程序的話，時間太慢，我們這有勞動糾紛調(diào)解委員會，你可以直接申請調(diào)解�！敝行墓ぷ魅藛T張力強熱情接待了他。

“以前不知道有司法行政法律服務中心，我為這事已經(jīng)折騰了大半年，來之前也沒想到有這么多人幫我，以后我會告訴其他朋友，遇到法律方面的困難不用到處跑了，在這有解決的捷徑�！标悓W兵燦爛的笑臉與先前的愁眉苦臉形成了鮮明對比。

張力強事后向記者介紹，“針對陳學兵的情況，我們將會由勞動糾紛調(diào)解委員會出面找企業(yè)方來調(diào)解，如果企業(yè)方不愿意調(diào)解的話，我們還會為陳學兵提供法律援助，指派律師為其申請仲裁�！�

陳學兵的幸運來自于司法行政法律服務中心的規(guī)范運作。中心實行“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”，設置“接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時辦結(jié)”的流程，采取“前店后廠”的運作模式。林丹軍解釋，“店”代表中心，“廠”則代表司法系統(tǒng)的各類資源。它具有四大功能：矛盾調(diào)解、法律咨詢、法律援助、法制宣傳。其中，法制宣傳功能又貫穿于中心各項服務的始終。

司法行政法律服務中心具有“三性”：公益性、專業(yè)性、便民性。

就公益性而言，中心注重社會效果，不以營利為目的，為群眾提供免費法律服務和部分有償法律服務的導引。

就專業(yè)性而言，中心工作人員均為法律專業(yè)人士，以專業(yè)性凸顯法律服務的針對性。中心還引入了醫(yī)療、勞資、物業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會，運用專業(yè)的力量，集中受理、調(diào)處具有專業(yè)特點的矛盾糾紛。

桐鄉(xiāng)市司法行政法律服務中心下設醫(yī)患、勞動爭議、交通事故等三個專業(yè)調(diào)解委員會，下一步還將設立物業(yè)調(diào)解委員會。以前在桐鄉(xiāng)，醫(yī)患、勞動爭議、交通事故等糾紛一旦發(fā)生，主要有自行協(xié)商解決、行政調(diào)解、基層人民調(diào)解組織調(diào)處和法院訴訟解決四種形式。但在實際操作中，由于訴訟時間長、成本高，同時群眾對行政調(diào)解又存質(zhì)疑，自行協(xié)商易出現(xiàn)漫天要價等問題。去年9月，桐鄉(xiāng)市在司法行政法律服務中心成立了醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會，由衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)生和原政法系統(tǒng)有調(diào)解經(jīng)驗的人組成，至今沒有發(fā)生一起因調(diào)處不力而引發(fā)影響醫(yī)療機構(gòu)正常秩序的事件。

就便民性而言，中心全部建在臨街落地、交通便利的地段，形象標識規(guī)范統(tǒng)一。很多當?shù)厝罕娬�是通過這些顯著標識，才知道政府還能提供這么專業(yè)的免費法律服務。

在慶元縣打工的一名農(nóng)民工因工傷需要法律幫助，一天在街上閑逛時無意發(fā)現(xiàn)了中心，抱著試試看的心態(tài)來到中心咨詢尋求幫助，中心立即啟動農(nóng)民工綠色通道，僅用15分鐘就辦完了法律援助的所有手續(xù)，因為有律師在接待大廳值班，委托、咨詢、代理一步到位。意義

拓展、延伸、強化司法行政職能

兩年來，司法行政法律服務中心共接待群眾11萬多人次，其中，提供法律咨詢服務5萬多人次，接待信訪群眾1萬多人次，辦理法律援助案件9000多件，調(diào)處成功各類糾紛近201*件。

今年3月，司法部部長吳愛英在浙江調(diào)研后認為，司法行政法律服務中心的建立，適應了縣區(qū)一級經(jīng)濟社會發(fā)展需要，這是對司法行政職能的拓展和延伸，也是對司法行政職能的強化，具有方向性，很有生命力。在趙光君看來，司法行政法律服務中心把司法行政機關服務改善和保障民生的各項職能集中在一起，實現(xiàn)了司法行政特別是縣級司法行政各項業(yè)務從“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾尋求法律服務從“分散”到“集中”，從“無序”到“有序”，是直面群眾的“一站式”法律服務窗口。

目前，在浙江，群眾只要走進司法行政法律服務中心大門，所有涉法問題都能得到“一條龍”服務�！坝屑m紛到司法行政法律服務中心”已成為當?shù)厝罕姷钠毡檎J識。

司法行政法律服務中心帶來了很好的社會效果。浙江一些地方黨政領導這樣評價：“基層具有第一手豐富的信息資源，通過司法行政法律服務中心，我們能更好地掌握來自基層的輿情，幫助我們科學決策，同時現(xiàn)在大量的信訪問題被分流到了中心，也減輕了信訪的壓力。”在桐鄉(xiāng)市司法行政法律服務中心，記者了解到，自201*年9月成立以來，中心共受理97件醫(yī)患糾紛，其中96件經(jīng)中心調(diào)解解決，只有一件進入訴訟程序。桐鄉(xiāng)市政法委書記沈建坤坦率地說：“以前發(fā)生醫(yī)患糾紛，凡有死亡發(fā)生，家屬必到醫(yī)院鬧，我肯定要到現(xiàn)場。如果沒有中心，這些人就會到市級機關，或信訪，或采取過激行為。中心成立后，醫(yī)鬧現(xiàn)象幾乎沒有了�！�

沈建坤的話引起了桐鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院副院長柴敬杰的共鳴，“以前與患者家屬直接面對面，矛盾容易激化，醫(yī)護人員的人身安全沒有保障。在中心成立前，由衛(wèi)生局出面進行行政調(diào)解，患者不信任。中心成立后，醫(yī)患糾紛的解決從醫(yī)院被引導到了中心，我們是最大的受益方�！�

面對記者提出的“既然各地都有法律援助中心，為什么還要設立司法行政法律服務中心”的疑問時，安吉市司法局局長周雪逵回答：“司法行政法律服務中心窗口式辦公將方便留給了群眾，以前法律援助中心只能提供法律援助，現(xiàn)在并到司法行政法律服務中心后，司法行政的職能可以聯(lián)動了，不符合法律援助的，或調(diào)解，或幫助提起訴訟�！�

桐鄉(xiāng)市中心副主任、法律援助中心主任張偉偉對此也有同感：“原來法律援助中心空間小、職能單一，群眾知曉率低，現(xiàn)在并到臨街的司法行政法律服務中心后，好找多了；原來法律援助是單兵作戰(zhàn)，和鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會接觸少，現(xiàn)在調(diào)解委員會都集中在中心，方便多了�！�

司法行政法律服務中心同時也促進了司法行政機關工作作風的進一步轉(zhuǎn)變，鍛煉和提高了司法行政機關工作人員服務群眾的能力。據(jù)周雪逵介紹，安吉司法行政法律服務中心的接待窗口每天都有7人值班，其中4人是從司法局機關抽調(diào)的工作責任心強、業(yè)務素質(zhì)好的工作人員，他們輪流進駐中心，在為群眾提供法律服務的同時，自身業(yè)務水平也得到了很大提高。

談起司法行政法律服務中心的前景，趙光君很有信心，“力爭年內(nèi)讓縣級司法行政法律中心建設率達到90%以上，明年在浙江全省全面推開，努力把中心打造成為司法行政機關服務人民群眾的第一窗口。”

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