協(xié)稅護稅座談會簡報

海逸稅務所召開協(xié)稅護稅座談會

為更好地收集納稅人對海逸稅務所工作的建議，促進我所工作躍上新臺階，實現(xiàn)新跨越，2月22日上午，我所特邀所轄的大學城院校財務負責人及征管科代表在湖北學術交流中心召開了協(xié)稅護稅工作座談會。

會上，海逸所對所轄區(qū)內院校近2年稅源情況及收入形勢做了全面的總結和回顧，并對有關稅收政策進行了宣講，與會代表交流了協(xié)稅護稅工作經(jīng)驗，就納稅服務、焦點稅務問題等方面進行了深入而積極的探討，并就今后工作開展形成了共識：

一、加強溝通交流，提高工作效率。加強溝通與協(xié)調力度，架好稅企和諧之橋，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，做好依法治稅與協(xié)稅護稅的有效銜接，形成齊抓共管的協(xié)稅護稅良好局面。

二、將稅收關系、稅源潛力作為工作的重中之重。充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持政府主導與部門配合，從而規(guī)范征收管理、優(yōu)化服務水平、提高納稅意識、促進依法治稅。

三、共同協(xié)作、共創(chuàng)協(xié)稅護稅良好局面。雙方應建立“魚水”關系，共同為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻，我所以“為國家收好稅，為納稅人服好務”為宗旨，繼續(xù)做好稅務工作，為營造良好稅收發(fā)展環(huán)境和推進稅收穩(wěn)定增長奠定了良好基礎。

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構建“分散代征、集中協(xié)管”的協(xié)稅護稅新模式

白云區(qū)國家稅務局代征協(xié)管工作實踐與思考

白云區(qū)國家稅務局課題組

一、理性思考：代征協(xié)管工作的初步成效和存在不足白云區(qū)地處廣州市西北郊的城鄉(xiāng)結合部，面積近700平方公里，轄區(qū)內共有各類專業(yè)市場100多個，長期在管個體工商戶達到17000多戶。大量零散稅源的存在，使稅務部門的人力資源顯得嚴重不足，基層分局征管壓力大，要實現(xiàn)稅收精細化管理力不從心。

充分借助社會力量，構筑堅實有力的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，是解決快速發(fā)展的社會經(jīng)濟、繁重的征管任務、緊缺的人力資源三者之間矛盾的突破口,是促進依法治稅，實現(xiàn)稅收科學化精細化管理的有力支撐。為此，在廣州市國稅局的統(tǒng)一指導下，白云區(qū)國稅局制定了《白云區(qū)國稅局構建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡實施方案》，引入?yún)f(xié)稅護稅，進行了以協(xié)助管的探索與實踐。一是緊密依托地方政府。大力爭取區(qū)政府的重視和支持，由區(qū)政府制定并通過了《白云區(qū)協(xié)稅護稅工作實施方案》，從稅務、工商、城管等部門抽調業(yè)務骨干，成立了協(xié)稅護稅辦公室，充分調動全區(qū)政府力量的積極性，為協(xié)稅護稅的順利開展奠定了強大的組織基礎。二是搭建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。通過廣泛宣傳和充分溝通，激發(fā)各鎮(zhèn)街開展代征協(xié)管工作的積極性，按照“網(wǎng)點均衡恰當、覆蓋整個白云”的原則，設立代征點36個，并從區(qū)局有限的條件中抽調部分電腦、打印機、辦公桌椅等設備給代征點，以利開展工作，確保各代征點有固定的、條件合適的辦公環(huán)境。三是建立協(xié)稅護稅隊伍。通過鎮(zhèn)街面向社會嚴格招聘代征人員，對代征人員進行集中的業(yè)務培訓，并加強日常工作指導，加強考核與監(jiān)督，使協(xié)稅護稅工作有序地開展。

201*年，代征協(xié)管工作取得了明顯成效：代征納稅人的戶數(shù)和稅款大幅增長，201*年全區(qū)共實現(xiàn)代征現(xiàn)金稅款1814.6萬元，現(xiàn)金稅款比去年同期增加971.6萬元，增長114％；清理漏征漏管戶近1萬戶次，納入代征點管理6977戶，納入分局管理3278戶�；鶎诱鞴軌毫Φ玫骄徑猓�零散稅源管理的各種事務性工作逐步下放代征單位，減輕了基層管理員的管戶壓力。納稅服務得到延伸，通過代征協(xié)管單位的巡查、清理以及工作中的宣傳、輔導，各種納稅服務得到延伸，代征協(xié)管人員成為了“流動的導稅臺”。

但是，由于白云區(qū)地域大、執(zhí)法環(huán)境復雜，整個協(xié)稅護稅工作要做到整體齊步推進，存在一定難度。協(xié)稅護稅工作仍存在一些問題和不足：一是成效不突出。加強協(xié)管還沒有完全得到落實，協(xié)管的工作目標還未充分實現(xiàn)。從201*年的情況看，個體稅收收入并不理想。從1999年至201*年，個體稅收年均增長率是20%，201*年增長率是7%，其增長率既比以前年度大幅下降，也低于其它稅種的增長。雖然通過協(xié)稅護稅工作，現(xiàn)金稅款在低基數(shù)的基礎上實現(xiàn)了較大增幅，但協(xié)管成效不突出。二是發(fā)展不平衡。部分基層管理分局的協(xié)稅護稅取得了較好的效果，各項工作有序推進，但也有部分分局未充分發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的作用，對協(xié)稅隊伍的監(jiān)督、指導不到位，協(xié)管工作得不到有效開展。三是協(xié)管不到位。首先，各代征點的設多在鎮(zhèn)街服務中心，雖然便利代征工作，卻不利于協(xié)管工作的集中開展。其次，各分局對代征點的工作指導、與代征點的工作銜接方式、對協(xié)管員的管理制度等存在很大差異，導致一些代征點的協(xié)管工作沒有真正開展起來。再次，個別分局不能對協(xié)管隊伍實施有效管理，協(xié)管員的管理機制沒有真正建立，使代征協(xié)管工作未能圍繞稅務部門的工作重心開展。

二、積極探索：構建“分散代征，集中協(xié)管”的新模式通過對201*年代征協(xié)管工作全方位的深入分析，結合自身特色和優(yōu)勢，白云區(qū)國稅局緊貼實際，以發(fā)展的眼光和更高的標準謀劃201*代征協(xié)管工作，提出了“分散代征、集中協(xié)管、統(tǒng)一指揮、加強管理”的工作新思路：全面整合鎮(zhèn)街代征點的協(xié)管人力資源，在保留少數(shù)協(xié)管員繼續(xù)履行代征職責的基礎上，將大部分協(xié)管員集中在基層分局開展工作，實現(xiàn)代征與協(xié)管相對分離，抓住代征協(xié)管工作的主動權，力促代征協(xié)管取得更大成效。

（一）集中協(xié)管力量。全區(qū)成立5個協(xié)管辦公室，集中協(xié)管人員60多人，統(tǒng)一承擔對應15個鎮(zhèn)街的協(xié)稅職責。并以集中協(xié)管力量為契機，優(yōu)化整合原有代征協(xié)管人員、重新培訓上崗、完善個人信息檔案和建立工作臺帳等，提高協(xié)管隊伍的素質、能力和工作積極性。

（二）拓寬協(xié)管內涵。結合各時期工作任務，不斷豐富協(xié)管員工作范圍。他們不僅巡查、清理、登記、跟蹤、反饋，通過督促市場管理部門報送市場業(yè)戶資料進行整理等方法，大范圍清理無證經(jīng)營戶，督促其辦理稅務登記，有效地清理漏征漏管戶和掌握轄區(qū)內失蹤戶情況，還負責個體及小規(guī)模購領發(fā)票后的監(jiān)控、非正常戶的后續(xù)跟蹤、小規(guī)模業(yè)戶日常巡查、納稅人經(jīng)營信息采集、資料庫整理和辦稅前臺受理等大量的事務性工作。上半年協(xié)助催報催繳22699戶次，派發(fā)相關宣傳單張和稅務事項通知書12656份，協(xié)助實地巡查、調查708戶次，協(xié)助錄入納稅資料6000多戶次。

（三）細化工作考核。區(qū)局機關制定工作總體方案，指導、幫助基層落實新模式�；鶎臃志纸Y合實際，制定代征協(xié)管工作指引、工作職責、巡查制度、稅收票證管理規(guī)定、協(xié)管員工作守則等。同時，各分局根據(jù)區(qū)局的指導意見不斷完善代征協(xié)管人員管理考核辦法，細化考核指標，形成了包括代征協(xié)管人員考勤、請銷假制度，個人信息檔案、工作情況登記表、工作臺帳等一系列管理制度，并安排專人對協(xié)管員履行工作職責、完成工作任務、執(zhí)行勞動紀律等情況進行跟進指導，按月考核。

（四）完善管理制度。建立代征協(xié)管人員聘用制度，在招人環(huán)節(jié)嚴格把好入口關，確保隊伍的基本素質；建立培訓機制，加強對代征協(xié)管員的業(yè)務培訓和工作指導，確保工作有序開展；建立監(jiān)督機制，與鎮(zhèn)街一起加強對代征協(xié)管員工作情況的監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，充分調動他們的工作積極性，提高工作效率。

（五）完善溝通協(xié)調。建立區(qū)局領導與區(qū)政府領導、區(qū)局征管科與區(qū)協(xié)稅護稅辦公室、分局與鎮(zhèn)街的三級溝通機制，確保各項協(xié)稅護稅工作的落實和推進。局領導定期向區(qū)政府匯報代征協(xié)管工作開展情況，做好溝通協(xié)調，并親自帶隊到基層作調研，到工作開展不力的鎮(zhèn)街作協(xié)調、發(fā)動工作，保證了全區(qū)協(xié)稅護稅工作的整體平衡發(fā)展。

（六）加強代征稅票稅款的管理。明確代征協(xié)管員向納稅人代征現(xiàn)金稅款時，必須向納稅人開具國稅機關統(tǒng)一印制的完稅憑證。嚴格執(zhí)行“雙限”繳庫結報制度，不得跨月結報，保證代征的稅款及時足額繳庫。嚴格執(zhí)行稅收票證管理制度，設專人負責稅收票證的領取、使用、保管和繳銷等工作，并設立專門帳簿登記稅票領用存情況，每月辦理稅票繳銷手續(xù)。確保代征稅票稅款的安全。

三、實現(xiàn)突破：拓寬稅收管理平臺

新模式經(jīng)過半年的運行，達到了預期的目標，尤其在有效減輕稅務干部工作壓力，盤活人力資源，拓展和延伸稅收管理平臺，使稅務干部真正騰出時間精力對重點稅源和重點行業(yè)實施精細管理等方面，取得新的突破。

（一）保持代征稅款穩(wěn)定增長。今年1-6月代征現(xiàn)金稅款為1113.8萬元，比去年同期增51%。其中純鎮(zhèn)街代征現(xiàn)金稅款715.4萬元，同比增長75％。清理漏征漏管戶3406戶次。個別代征點出現(xiàn)較大突破，如金沙街、均禾街代征點代征稅款已連續(xù)3個月超過了同期電話報稅入庫數(shù)。特別是均禾街代征點從去年月均入庫4萬元左右不斷上升到今年的10多萬元，代征質量顯著提高。

（二）緩解稅務人員工作壓力。實施新工作模式以來，區(qū)局借助代征協(xié)管，為基層減壓減負，緩解人力資源不足，落實精細化管理的工作進入一個嶄新階段。各分局積極結合工作實際大膽創(chuàng)新，開拓思路，使協(xié)管效果逐漸體現(xiàn)出來。各分局積極引入?yún)f(xié)管員進行資料庫整理、管理組協(xié)管和辦稅廳服務工作等。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年在職協(xié)管員106人，負責代征38人，引入分局實施協(xié)管68人。其中，辦稅前臺14人，管理組17人，資料組9人，協(xié)助實地巡查28人。這些措施使我局的人力資源得到進一步優(yōu)化，辦稅大廳臨工配比例接近70％，稅收管理員人均管戶數(shù)繼續(xù)下降。對于緩解日常征管壓力，提高分局征管質效，推進精細化管理起到了積極意義。

（三）創(chuàng)新零散稅源管理模式。通過集中協(xié)管，協(xié)管員集中由分局統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指揮，直接在分局干部的指導下開展零散稅源的管理工作，占整體稅源戶80％的個體戶被有效管理起來。如一分局由3名正式干部帶領協(xié)稅護稅人員成立個體戶管理小組（含協(xié)管員14人），除2人是內勤崗外，其余是外勤崗。采取分片、分市場的方法，分為三個小組，共同管理4412戶個體戶。該模式的實施，一是明確了管理員和協(xié)管員的工作職責，合理分工，責任到人，充分體現(xiàn)了代征協(xié)管作用；二是由管理員任小組長，全面負責涉稅事項的審批權，征管工作中的執(zhí)法權和處罰權等，確保協(xié)管工作不越位、不越權。

（四）延伸稅收管理平臺。區(qū)局積極利用集中管理協(xié)管人員的有利條件，在清理漏征漏管、治理釘子戶以及稅務檢查等領域，拓寬了管理空間。首先，大力清理漏征漏管，加強對釘子戶的治理。與村經(jīng)濟聯(lián)社溝通協(xié)調，建立對釘子戶的聯(lián)合行動機制，對于協(xié)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)的一些拒絕配合執(zhí)法的釘子戶，或其他不能解決的難題，立即聯(lián)系公安、消防、工商等部門進行綜合治理，以快速的反應震懾“釘子戶”，同時對其他業(yè)戶起到極其有效的警示作用，為代征協(xié)管工作樹立了威信。其次，基層分局聯(lián)合檢查分局與代征單位進行大規(guī)模的清理漏征漏管工作，協(xié)管員協(xié)助各專項工作等，減輕管理員的實際工作壓力，做到“清理一片，管住一片”；有的分局通過加強與鎮(zhèn)街溝通，迅速完成集中協(xié)管，完善協(xié)管隊伍的考核管理，清理漏征漏管工作得到很大改善；又如遠郊分局積極借助村經(jīng)濟聯(lián)社的力量，拓寬代征協(xié)管面。在鎮(zhèn)街領導的支持下，將協(xié)稅的發(fā)動深入到村一級，召開村長座談，與各村達成共識，由各村統(tǒng)計無牌無證戶的名單，提供給代征協(xié)管點納入管理，從而把代征協(xié)管網(wǎng)絡延伸到村經(jīng)濟聯(lián)社；第三，協(xié)稅護稅在稽查領域逐漸體現(xiàn)成效。隨著代征協(xié)管工作的不斷推進，協(xié)稅護稅意識深入人心，區(qū)協(xié)稅辦積極將日常巡查中發(fā)現(xiàn)的線索迅速提供稅務機關。如201*年5月31日，檢查分局接獲協(xié)稅護稅線報，與公安部門在白云區(qū)大源村一出租屋一舉搗毀了一個印制假發(fā)票的窩點，抓獲犯罪嫌疑人3名，繳獲印刷機1臺、制版電腦1臺、曬版機1臺，各類假空白發(fā)票成品、半成品和制假票材料一大批，其中繳獲的假國稅發(fā)票可開具金額約1億元。這是地方政府在協(xié)稅護稅工作中協(xié)助該局第2次發(fā)現(xiàn)和搗毀的假票窩點。

（五）提高精細化管理質效。通過引入?yún)f(xié)管人員參與各類日常征管的事務性工作，不僅加強了對零散稅源的管理監(jiān)控，也進一步緩解了基層征管壓力，為實施科學化、精細化管理提供了條件。集中協(xié)管后，分局可以調配出稅務人員，在分類管理的原則下，結合納稅評估，專司對分局存在的管理難點和薄弱環(huán)節(jié)、廉政方面容易出問題的敏感環(huán)節(jié)有側重、有計劃地實施核查或復查，加強對分局各項工作的監(jiān)控。稅務人員可以騰出精力大力開展納稅人分類管理、構建崗能匹配體系、征管環(huán)節(jié)間的有效監(jiān)控等改革實踐。例如，在今年上半年的納稅評估工作中，有個基層分局完成資料審核2231戶，重點分析173戶，查補入庫約540萬元，比去年下半年同比分別增長729％、88％、46％，效果顯著。

四、實踐總結：做好代征協(xié)管工作的四點認識

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始見金。白云國稅的代征協(xié)管工作從原來的零星存在到搭建網(wǎng)絡、雛形顯露，再到形成體系并建立長效機制、取得明顯成效，經(jīng)歷了探索、總結、實踐、提升的歷程，總結白云國稅近兩年來的代征協(xié)管工作，有這樣一些認識和建議：

（一）抓協(xié)調，是做好代征協(xié)管工作的前提。協(xié)稅護稅網(wǎng)絡的搭建，一方面需要稅務部門自身的努力，另一方面需要依靠社會力量，尤其是需要當?shù)卣�府部門的大力支持，因此，開展代征協(xié)管工作，其中最關鍵的一環(huán)就是與鎮(zhèn)街溝通協(xié)調，這是成敗的關鍵。一開始，有些鎮(zhèn)街對該項工作重視程度不夠，收取代征手續(xù)費后遲遲不開展具體工作，有的甚至錯誤認為代征協(xié)管工作是稅務機關額外交予的工作，懷有抗拒心理等等，這些情況嚴重影響了代征協(xié)管工作的整體推進。我們認真分析有關情況，認為鎮(zhèn)街最關心有兩個問題：一是自身的財政收入問題，另一個是自身的發(fā)展問題。由于對稅收專業(yè)認識的局限性，他們無法看清代征協(xié)管工作有既能促進地方財政收入，也能穩(wěn)定地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。為此，我們根據(jù)這個結論分析，針對不同鎮(zhèn)街做了大量的思想溝通工作，使他們充分認識到代征協(xié)管工作的重要性，促使鎮(zhèn)街把這項工作落到實處。通過與鎮(zhèn)街的協(xié)商，終于得到鎮(zhèn)街的大力支持，有些鎮(zhèn)街提供了專用交通工具如面包車、摩托車等給代征點使用，有些鎮(zhèn)街則發(fā)動各部門如治安隊等與代征人員進行聯(lián)合巡查。如永平街代征點設在該區(qū)的社區(qū)服務中心，專職代征人員僅有兩人，但通過發(fā)動，該社區(qū)服務中心充分發(fā)揮對轄區(qū)情況比較熟悉的優(yōu)勢，及時把他們日常摸查到的企業(yè)經(jīng)營狀況信息通報給代征點，而且能派出兩名人員協(xié)助專職代征人員共同巡查，使實際協(xié)管力量翻倍。通過借助地方政府力量，使協(xié)管工作有效開展。

（二）抓管理，是做好代征協(xié)管工作的基礎。由于各分局代征協(xié)管隊伍發(fā)展不平衡,而且點多面廣，因此管理要朝統(tǒng)一化、體系化、制度化方面努力。形成標準：統(tǒng)一工作的要求、標準，尤其是隨著代征協(xié)管工作的深入，整個代征協(xié)管工作要立足更高的層次，實現(xiàn)從內到外、從表及里、從淺至深的深層次管理。形成體系：其一是要形成管理體系。借助代征協(xié)管這個外力，拓寬管理平臺，內外結合，內部實行精細化管理，管好重點企業(yè)，外部通過代征協(xié)管管理好個體、零散稅收。其二是要形成網(wǎng)絡體系。要形成一個面廣、網(wǎng)點設均衡恰當、覆蓋整個白云的代征協(xié)管網(wǎng)絡。其三是要形成監(jiān)控體系。在推進代征協(xié)管工作時要把握好度，不能把所有的工作都推給代征協(xié)管，尤其是執(zhí)法權、處罰權不能放，也不能一放了之、放而不管。形成制度:要形成規(guī)范的管理制度，并按制度對代征協(xié)管人員實行嚴格管理。制度建設包括建立和完善工作職責、巡查、稅收票證的管理規(guī)定，代征協(xié)管人員考核、考勤辦法，請銷假制度，工作臺帳規(guī)定等一系列規(guī)章制度。用制度管人，按制度辦事，使工作的開展有章可循。

（三）抓人員，是做好代征協(xié)管工作的關鍵。為進一步加強代征人員的管理，提高工作質量和效率，首先，要把好入門關。選好組長，要選一名較為熟悉國稅業(yè)務、有高度責任感的同志作為代征協(xié)管的負責人。選準、選好代征協(xié)管負責人帶領這支隊伍，才能有效貫徹落實相關的考核、考勤的管理制度，才能確保日常工作順利開展。選好協(xié)管員，與街道進行協(xié)商，明確在招收的環(huán)節(jié)必須由稅務部門把關，對應試的人員進行嚴格的篩選。盡量選取一些年輕的、較有組織紀律性的人員從事專職的代征協(xié)管工作，確保了這支隊伍有一定的戰(zhàn)斗力。其次，要明確工作內容。對他們月度規(guī)律性的工作進行指導性的安排，使其滿負荷工作，并安排專人對他們的工作完成程度、效率、效果進行監(jiān)督、控制，做到心中有數(shù)。目前，協(xié)稅護稅人員上旬主要從事征收工作，中旬主要開展催報催繳工作，下旬則組織對漏征漏管戶的巡查工作，各項工作有序開展。最后，引入激勵措施，把對納稅人的戶籍管理，協(xié)助清理漏征漏管戶，催報催繳等稅務事項納入考核范圍，將協(xié)助申報率、稅款入庫率、壓縮欠稅率等作為考核指標，定出量化標準，進行績效考核，充分調動他們的工作熱情，提高代征隊伍的工作效率。

（四）抓經(jīng)費，是做好代征協(xié)管工作的保障。為了確保了全區(qū)代征協(xié)管工作能夠總體平衡發(fā)展，要將靈活性與原則性相結合，緊緊抓住經(jīng)費合理使用這一關鍵要素，合理調配各鎮(zhèn)街人力資源，解決各代征協(xié)管單位手續(xù)費不平衡和工作開展不平衡的問題。一方面，明確按照“誰管理，誰負責，誰使用代征手續(xù)費”的原則核撥，確保代征手續(xù)費的及時、準確、按代征稅款實數(shù)劃撥，既保護好各代征單位工作的積極性，又有利于公平考核，形成競爭機制。另一方面，由于客觀存在的經(jīng)濟發(fā)展差距及其他原因造成各代征點工作開展很不平衡，我們積極采取措施，在不違背手續(xù)費劃撥原則的基礎上進行人力資源的合理調配，解決問題。一是對于經(jīng)濟稅源潛力小，代征手續(xù)費較少而協(xié)管工作量也較小的鎮(zhèn)街，根據(jù)手續(xù)費多少限定招收代征協(xié)管員的數(shù)量，確保人盡其才，物盡其用；二是積極爭取地方政府的適當投入和支持，包括設備、經(jīng)費投入，提供免費或低租金辦公場地等，確保部分手續(xù)費不足而工作量大的代征點能正常運轉；三是通過積極溝通，爭取部分手續(xù)費充裕的鎮(zhèn)街的支持，由這些鎮(zhèn)街統(tǒng)一招聘部分代征協(xié)管員，根據(jù)各分局實際協(xié)管工作的需要調配到其他代征點使用。

課題組組長：楊旭華

課題組成員：劉少明

龔偉航鐘巧玲江波葉錦幫

陳力

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