淺議協(xié)稅護(hù)稅組織存在的問題及其對策

淺議協(xié)稅護(hù)稅組織存在的問題及其對策

王棟

稅收工作中，個(gè)體工商戶的征收與管理和其他企業(yè)的管理相比具有很大的特殊性。由于個(gè)體工商戶的行業(yè)復(fù)雜，業(yè)主經(jīng)營活動(dòng)的變動(dòng)頻繁，停復(fù)業(yè)較多，新辦與注銷業(yè)戶多，所以一直被視為整個(gè)征管工作中的難點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，一線征管人員耗費(fèi)了大量的人力物力，但仍然難以取得根本性的突破。為解決這個(gè)問題，我們建立了一些熟悉周圍納稅戶情況，熱心稅收事業(yè)的納稅戶為組成人員的協(xié)稅護(hù)組織。協(xié)稅護(hù)稅組織作為個(gè)體稅收工作的重要補(bǔ)充，在某種程度上緩解了一線征管人員力量的不足。目前，已經(jīng)建立了五個(gè)協(xié)稅護(hù)稅組織，組成人員達(dá)到198個(gè)。他們的辛勤工作，為稅收事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，其成績是巨大的。

但是，從近年來的情況來看，協(xié)稅護(hù)稅組織的作用還沒有充分發(fā)揮出來，有些地方甚至名存實(shí)亡，長時(shí)間沒有組織協(xié)稅護(hù)稅組織成員搞有關(guān)活動(dòng)，一線征管人員也長期不與其聯(lián)系，不向其了解周圍納稅戶的情況。這些都有違建立這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的初衷，甚至在某種程度上打擊的一些成員的工作積極性，這都很不利于我們開展工作。

綜上所說，目前的協(xié)稅護(hù)稅組織還存在許多不盡如人意的地方，要改善這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

1.重新建立協(xié)稅護(hù)稅組織，并選擇新的人員。我們可以在原有協(xié)稅護(hù)稅組織的基礎(chǔ)上，通過擇優(yōu)錄用的原則，選擇一部分工作能力強(qiáng)，熱心稅收事業(yè)，有相應(yīng)的文化文化程度，在周圍納稅戶中有一定威望的人員作為骨干力量，再適當(dāng)吸收一些原協(xié)稅護(hù)稅組織外面的人員作為補(bǔ)充，組成新的協(xié)稅護(hù)稅組織。在人數(shù)上，應(yīng)當(dāng)達(dá)到每個(gè)村一個(gè)，每個(gè)集鎮(zhèn)一到兩個(gè)，并把所有個(gè)體工商業(yè)戶分片包干到人，使協(xié)稅護(hù)稅組織覆蓋到整個(gè)稅區(qū)。

2.建立完善的考核機(jī)制。新協(xié)稅護(hù)稅組織成立后，要立即建立完善的對組織成員的考核機(jī)制，堅(jiān)持對其工作業(yè)績的考核。根據(jù)其平時(shí)的工作情況，對照考核機(jī)制，確定其考核成績，作為年終評選先進(jìn)的主要條件。對于工作開展較好者，可以給予一定的精神與物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，更好地做好稅收工作。

3.定期給予稅收知識的培訓(xùn)。目前的協(xié)稅護(hù)稅組織存在的一些問題，其原因主要是因?yàn)槟承┏蓡T缺乏相應(yīng)的稅收知識。所以，新組織建立后，最要緊的就是搞好成員稅收知識的培訓(xùn)，使之掌握一定的稅收基礎(chǔ)知識，以搞好今后的工作。另外，還應(yīng)當(dāng)定期對所有成員舉辦培訓(xùn)班，講解一些最新的稅收知識，使之不斷更新知識，跟上稅收事業(yè)的發(fā)展。

4.一線征管人員每月與協(xié)稅護(hù)稅組織成員交流情況。這是我們工作的核心，通過與協(xié)稅護(hù)稅組織成員的定期交流，一線征管人員可以了解所轄納稅戶的增減變動(dòng)情況，對一些有異常情況的納稅戶做到心中有數(shù)。從而可以大大減少漏征漏管戶現(xiàn)象的發(fā)生，以制造一個(gè)更加公平的納稅環(huán)境，而我們的工作也可以達(dá)到事倍功半的效果。

5.下放初審權(quán)力。個(gè)體工商業(yè)戶的管理，主要的難點(diǎn)在于新辦個(gè)體戶定額核定、停復(fù)業(yè)管理與定額變更。我們可以將一些權(quán)力下放給協(xié)稅護(hù)稅組織的成員，具體為新辦個(gè)體戶定額的初步核定工作、停復(fù)業(yè)的受理與初審工作以及定額變更的初審工作。對于新辦個(gè)體戶定額的核定，可以先由協(xié)稅護(hù)稅組織成員提出初步的意見，然后由稅務(wù)人員根據(jù)初步意見確定其定額。對于停復(fù)業(yè)的管理，可以先由協(xié)稅護(hù)稅組織成員受理停復(fù)業(yè)報(bào)告，經(jīng)其實(shí)地檢查后提交稅務(wù)機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)有關(guān)納稅戶的停復(fù)業(yè)要求。對于定額的變更工作，可先由協(xié)稅護(hù)稅組織成員受理納稅戶變更要求后，提出變更方案，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。通過以上的放權(quán)工作，協(xié)稅護(hù)稅組織成員能夠發(fā)揮熟悉周圍納稅戶情況的優(yōu)勢，做好各項(xiàng)工作，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工作。

協(xié)稅護(hù)稅組織是稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)體工商業(yè)戶的管理的必要補(bǔ)充，只有充分發(fā)揮其成員的各項(xiàng)優(yōu)勢，才能夠使我們的個(gè)體工商戶稅收管理工作不再成為難點(diǎn)，使稅收環(huán)境得到更好的發(fā)展。

（作者單位：紹興縣國稅局）

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構(gòu)建“分散代征、集中協(xié)管”的協(xié)稅護(hù)稅新模式

白云區(qū)國家稅務(wù)局代征協(xié)管工作實(shí)踐與思考

白云區(qū)國家稅務(wù)局課題組

一、理性思考：代征協(xié)管工作的初步成效和存在不足白云區(qū)地處廣州市西北郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積近700平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有各類專業(yè)市場100多個(gè)，長期在管個(gè)體工商戶達(dá)到17000多戶。大量零散稅源的存在，使稅務(wù)部門的人力資源顯得嚴(yán)重不足，基層分局征管壓力大，要實(shí)現(xiàn)稅收精細(xì)化管理力不從心。

充分借助社會(huì)力量，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，是解決快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、繁重的征管任務(wù)、緊缺的人力資源三者之間矛盾的突破口,是促進(jìn)依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化精細(xì)化管理的有力支撐。為此，在廣州市國稅局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，白云區(qū)國稅局制定了《白云區(qū)國稅局構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案》，引入?yún)f(xié)稅護(hù)稅，進(jìn)行了以協(xié)助管的探索與實(shí)踐。一是緊密依托地方政府。大力爭取區(qū)政府的重視和支持，由區(qū)政府制定并通過了《白云區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作實(shí)施方案》，從稅務(wù)、工商、城管等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立了協(xié)稅護(hù)稅辦公室，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)政府力量的積極性，為協(xié)稅護(hù)稅的順利開展奠定了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。二是搭建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。通過廣泛宣傳和充分溝通，激發(fā)各鎮(zhèn)街開展代征協(xié)管工作的積極性，按照“網(wǎng)點(diǎn)均衡恰當(dāng)、覆蓋整個(gè)白云”的原則，設(shè)立代征點(diǎn)36個(gè)，并從區(qū)局有限的條件中抽調(diào)部分電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等設(shè)備給代征點(diǎn)，以利開展工作，確保各代征點(diǎn)有固定的、條件合適的辦公環(huán)境。三是建立協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍。通過鎮(zhèn)街面向社會(huì)嚴(yán)格招聘代征人員，對代征人員進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，加強(qiáng)考核與監(jiān)督，使協(xié)稅護(hù)稅工作有序地開展。

201*年，代征協(xié)管工作取得了明顯成效：代征納稅人的戶數(shù)和稅款大幅增長，201*年全區(qū)共實(shí)現(xiàn)代征現(xiàn)金稅款1814.6萬元，現(xiàn)金稅款比去年同期增加971.6萬元，增長114％；清理漏征漏管戶近1萬戶次，納入代征點(diǎn)管理6977戶，納入分局管理3278戶。基層征管壓力得到緩解，零散稅源管理的各種事務(wù)性工作逐步下放代征單位，減輕了基層管理員的管戶壓力。納稅服務(wù)得到延伸，通過代征協(xié)管單位的巡查、清理以及工作中的宣傳、輔導(dǎo)，各種納稅服務(wù)得到延伸，代征協(xié)管人員成為了“流動(dòng)的導(dǎo)稅臺(tái)”。

但是，由于白云區(qū)地域大、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，整個(gè)協(xié)稅護(hù)稅工作要做到整體齊步推進(jìn)，存在一定難度。協(xié)稅護(hù)稅工作仍存在一些問題和不足：一是成效不突出。加強(qiáng)協(xié)管還沒有完全得到落實(shí)，協(xié)管的工作目標(biāo)還未充分實(shí)現(xiàn)。從201*年的情況看，個(gè)體稅收收入并不理想。從1999年至201*年，個(gè)體稅收年均增長率是20%，201*年增長率是7%，其增長率既比以前年度大幅下降，也低于其它稅種的增長。雖然通過協(xié)稅護(hù)稅工作，現(xiàn)金稅款在低基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了較大增幅，但協(xié)管成效不突出。二是發(fā)展不平衡。部分基層管理分局的協(xié)稅護(hù)稅取得了較好的效果，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但也有部分分局未充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的作用，對協(xié)稅隊(duì)伍的監(jiān)督、指導(dǎo)不到位，協(xié)管工作得不到有效開展。三是協(xié)管不到位。首先，各代征點(diǎn)的設(shè)多在鎮(zhèn)街服務(wù)中心，雖然便利代征工作，卻不利于協(xié)管工作的集中開展。其次，各分局對代征點(diǎn)的工作指導(dǎo)、與代征點(diǎn)的工作銜接方式、對協(xié)管員的管理制度等存在很大差異，導(dǎo)致一些代征點(diǎn)的協(xié)管工作沒有真正開展起來。再次，個(gè)別分局不能對協(xié)管隊(duì)伍實(shí)施有效管理，協(xié)管員的管理機(jī)制沒有真正建立，使代征協(xié)管工作未能圍繞稅務(wù)部門的工作重心開展。

二、積極探索：構(gòu)建“分散代征，集中協(xié)管”的新模式通過對201*年代征協(xié)管工作全方位的深入分析，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，白云區(qū)國稅局緊貼實(shí)際，以發(fā)展的眼光和更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃201*代征協(xié)管工作，提出了“分散代征、集中協(xié)管、統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)管理”的工作新思路：全面整合鎮(zhèn)街代征點(diǎn)的協(xié)管人力資源，在保留少數(shù)協(xié)管員繼續(xù)履行代征職責(zé)的基礎(chǔ)上，將大部分協(xié)管員集中在基層分局開展工作，實(shí)現(xiàn)代征與協(xié)管相對分離，抓住代征協(xié)管工作的主動(dòng)權(quán)，力促代征協(xié)管取得更大成效。

（一）集中協(xié)管力量。全區(qū)成立5個(gè)協(xié)管辦公室，集中協(xié)管人員60多人，統(tǒng)一承擔(dān)對應(yīng)15個(gè)鎮(zhèn)街的協(xié)稅職責(zé)。并以集中協(xié)管力量為契機(jī)，優(yōu)化整合原有代征協(xié)管人員、重新培訓(xùn)上崗、完善個(gè)人信息檔案和建立工作臺(tái)帳等，提高協(xié)管隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和工作積極性。

（二）拓寬協(xié)管內(nèi)涵。結(jié)合各時(shí)期工作任務(wù)，不斷豐富協(xié)管員工作范圍。他們不僅巡查、清理、登記、跟蹤、反饋，通過督促市場管理部門報(bào)送市場業(yè)戶資料進(jìn)行整理等方法，大范圍清理無證經(jīng)營戶，督促其辦理稅務(wù)登記，有效地清理漏征漏管戶和掌握轄區(qū)內(nèi)失蹤戶情況，還負(fù)責(zé)個(gè)體及小規(guī)模購領(lǐng)發(fā)票后的監(jiān)控、非正常戶的后續(xù)跟蹤、小規(guī)模業(yè)戶日常巡查、納稅人經(jīng)營信息采集、資料庫整理和辦稅前臺(tái)受理等大量的事務(wù)性工作。上半年協(xié)助催報(bào)催繳22699戶次，派發(fā)相關(guān)宣傳單張和稅務(wù)事項(xiàng)通知書12656份，協(xié)助實(shí)地巡查、調(diào)查708戶次，協(xié)助錄入納稅資料6000多戶次。

（三）細(xì)化工作考核。區(qū)局機(jī)關(guān)制定工作總體方案，指導(dǎo)、幫助基層落實(shí)新模式。基層分局結(jié)合實(shí)際，制定代征協(xié)管工作指引、工作職責(zé)、巡查制度、稅收票證管理規(guī)定、協(xié)管員工作守則等。同時(shí)，各分局根據(jù)區(qū)局的指導(dǎo)意見不斷完善代征協(xié)管人員管理考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，形成了包括代征協(xié)管人員考勤、請銷假制度，個(gè)人信息檔案、工作情況登記表、工作臺(tái)帳等一系列管理制度，并安排專人對協(xié)管員履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)、執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律等情況進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)，按月考核。

（四）完善管理制度。建立代征協(xié)管人員聘用制度，在招人環(huán)節(jié)嚴(yán)格把好入口關(guān)，確保隊(duì)伍的基本素質(zhì)；建立培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對代征協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，確保工作有序開展；建立監(jiān)督機(jī)制，與鎮(zhèn)街一起加強(qiáng)對代征協(xié)管員工作情況的監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，提高工作效率。

（五）完善溝通協(xié)調(diào)。建立區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)局征管科與區(qū)協(xié)稅護(hù)稅辦公室、分局與鎮(zhèn)街的三級溝通機(jī)制，確保各項(xiàng)協(xié)稅護(hù)稅工作的落實(shí)和推進(jìn)。局領(lǐng)導(dǎo)定期向區(qū)政府匯報(bào)代征協(xié)管工作開展情況，做好溝通協(xié)調(diào)，并親自帶隊(duì)到基層作調(diào)研，到工作開展不力的鎮(zhèn)街作協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)工作，保證了全區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作的整體平衡發(fā)展。

（六）加強(qiáng)代征稅票稅款的管理。明確代征協(xié)管員向納稅人代征現(xiàn)金稅款時(shí)，必須向納稅人開具國稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的完稅憑證。嚴(yán)格執(zhí)行“雙限”繳庫結(jié)報(bào)制度，不得跨月結(jié)報(bào)，保證代征的稅款及時(shí)足額繳庫。嚴(yán)格執(zhí)行稅收票證管理制度，設(shè)專人負(fù)責(zé)稅收票證的領(lǐng)取、使用、保管和繳銷等工作，并設(shè)立專門帳簿登記稅票領(lǐng)用存情況，每月辦理稅票繳銷手續(xù)。確保代征稅票稅款的安全。

三、實(shí)現(xiàn)突破：拓寬稅收管理平臺(tái)

新模式經(jīng)過半年的運(yùn)行，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，尤其在有效減輕稅務(wù)干部工作壓力，盤活人力資源，拓展和延伸稅收管理平臺(tái)，使稅務(wù)干部真正騰出時(shí)間精力對重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施精細(xì)管理等方面，取得新的突破。

（一）保持代征稅款穩(wěn)定增長。今年1-6月代征現(xiàn)金稅款為1113.8萬元，比去年同期增51%。其中純鎮(zhèn)街代征現(xiàn)金稅款715.4萬元，同比增長75％。清理漏征漏管戶3406戶次。個(gè)別代征點(diǎn)出現(xiàn)較大突破，如金沙街、均禾街代征點(diǎn)代征稅款已連續(xù)3個(gè)月超過了同期電話報(bào)稅入庫數(shù)。特別是均禾街代征點(diǎn)從去年月均入庫4萬元左右不斷上升到今年的10多萬元，代征質(zhì)量顯著提高。

（二）緩解稅務(wù)人員工作壓力。實(shí)施新工作模式以來，區(qū)局借助代征協(xié)管，為基層減壓減負(fù)，緩解人力資源不足，落實(shí)精細(xì)化管理的工作進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。各分局積極結(jié)合工作實(shí)際大膽創(chuàng)新，開拓思路，使協(xié)管效果逐漸體現(xiàn)出來。各分局積極引入?yún)f(xié)管員進(jìn)行資料庫整理、管理組協(xié)管和辦稅廳服務(wù)工作等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年在職協(xié)管員106人，負(fù)責(zé)代征38人，引入分局實(shí)施協(xié)管68人。其中，辦稅前臺(tái)14人，管理組17人，資料組9人，協(xié)助實(shí)地巡查28人。這些措施使我局的人力資源得到進(jìn)一步優(yōu)化，辦稅大廳臨工配比例接近70％，稅收管理員人均管戶數(shù)繼續(xù)下降。對于緩解日常征管壓力，提高分局征管質(zhì)效，推進(jìn)精細(xì)化管理起到了積極意義。

（三）創(chuàng)新零散稅源管理模式。通過集中協(xié)管，協(xié)管員集中由分局統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指揮，直接在分局干部的指導(dǎo)下開展零散稅源的管理工作，占整體稅源戶80％的個(gè)體戶被有效管理起來。如一分局由3名正式干部帶領(lǐng)協(xié)稅護(hù)稅人員成立個(gè)體戶管理小組（含協(xié)管員14人），除2人是內(nèi)勤崗?fù)�，其余是外勤崗。采取分片、分市場的方法，分為三個(gè)小組，共同管理4412戶個(gè)體戶。該模式的實(shí)施，一是明確了管理員和協(xié)管員的工作職責(zé)，合理分工，責(zé)任到人，充分體現(xiàn)了代征協(xié)管作用；二是由管理員任小組長，全面負(fù)責(zé)涉稅事項(xiàng)的審批權(quán)，征管工作中的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)等，確保協(xié)管工作不越位、不越權(quán)。

（四）延伸稅收管理平臺(tái)。區(qū)局積極利用集中管理協(xié)管人員的有利條件，在清理漏征漏管、治理釘子戶以及稅務(wù)檢查等領(lǐng)域，拓寬了管理空間。首先，大力清理漏征漏管，加強(qiáng)對釘子戶的治理。與村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社溝通協(xié)調(diào)，建立對釘子戶的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，對于協(xié)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)的一些拒絕配合執(zhí)法的釘子戶，或其他不能解決的難題，立即聯(lián)系公安、消防、工商等部門進(jìn)行綜合治理，以快速的反應(yīng)震懾“釘子戶”，同時(shí)對其他業(yè)戶起到極其有效的警示作用，為代征協(xié)管工作樹立了威信。其次，基層分局聯(lián)合檢查分局與代征單位進(jìn)行大規(guī)模的清理漏征漏管工作，協(xié)管員協(xié)助各專項(xiàng)工作等，減輕管理員的實(shí)際工作壓力，做到“清理一片，管住一片”；有的分局通過加強(qiáng)與鎮(zhèn)街溝通，迅速完成集中協(xié)管，完善協(xié)管隊(duì)伍的考核管理，清理漏征漏管工作得到很大改善；又如遠(yuǎn)郊分局積極借助村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的力量，拓寬代征協(xié)管面。在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)的支持下，將協(xié)稅的發(fā)動(dòng)深入到村一級，召開村長座談，與各村達(dá)成共識，由各村統(tǒng)計(jì)無牌無證戶的名單，提供給代征協(xié)管點(diǎn)納入管理，從而把代征協(xié)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社；第三，協(xié)稅護(hù)稅在稽查領(lǐng)域逐漸體現(xiàn)成效。隨著代征協(xié)管工作的不斷推進(jìn)，協(xié)稅護(hù)稅意識深入人心，區(qū)協(xié)稅辦積極將日常巡查中發(fā)現(xiàn)的線索迅速提供稅務(wù)機(jī)關(guān)。如201*年5月31日，檢查分局接獲協(xié)稅護(hù)稅線報(bào)，與公安部門在白云區(qū)大源村一出租屋一舉搗毀了一個(gè)印制假發(fā)票的窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人3名，繳獲印刷機(jī)1臺(tái)、制版電腦1臺(tái)、曬版機(jī)1臺(tái)，各類假空白發(fā)票成品、半成品和制假票材料一大批，其中繳獲的假國稅發(fā)票可開具金額約1億元。這是地方政府在協(xié)稅護(hù)稅工作中協(xié)助該局第2次發(fā)現(xiàn)和搗毀的假票窩點(diǎn)。

（五）提高精細(xì)化管理質(zhì)效。通過引入?yún)f(xié)管人員參與各類日常征管的事務(wù)性工作，不僅加強(qiáng)了對零散稅源的管理監(jiān)控，也進(jìn)一步緩解了基層征管壓力，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了條件。集中協(xié)管后，分局可以調(diào)配出稅務(wù)人員，在分類管理的原則下，結(jié)合納稅評估，專司對分局存在的管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、廉政方面容易出問題的敏感環(huán)節(jié)有側(cè)重、有計(jì)劃地實(shí)施核查或復(fù)查，加強(qiáng)對分局各項(xiàng)工作的監(jiān)控。稅務(wù)人員可以騰出精力大力開展納稅人分類管理、構(gòu)建崗能匹配體系、征管環(huán)節(jié)間的有效監(jiān)控等改革實(shí)踐。例如，在今年上半年的納稅評估工作中，有個(gè)基層分局完成資料審核2231戶，重點(diǎn)分析173戶，查補(bǔ)入庫約540萬元，比去年下半年同比分別增長729％、88％、46％，效果顯著。

四、實(shí)踐總結(jié)：做好代征協(xié)管工作的四點(diǎn)認(rèn)識

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始見金。白云國稅的代征協(xié)管工作從原來的零星存在到搭建網(wǎng)絡(luò)、雛形顯露，再到形成體系并建立長效機(jī)制、取得明顯成效，經(jīng)歷了探索、總結(jié)、實(shí)踐、提升的歷程，總結(jié)白云國稅近兩年來的代征協(xié)管工作，有這樣一些認(rèn)識和建議：

（一）抓協(xié)調(diào)，是做好代征協(xié)管工作的前提。協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的搭建，一方面需要稅務(wù)部門自身的努力，另一方面需要依靠社會(huì)力量，尤其是需要當(dāng)?shù)卣�府部門的大力支持，因此，開展代征協(xié)管工作，其中最關(guān)鍵的一環(huán)就是與鎮(zhèn)街溝通協(xié)調(diào)，這是成敗的關(guān)鍵。一開始，有些鎮(zhèn)街對該項(xiàng)工作重視程度不夠，收取代征手續(xù)費(fèi)后遲遲不開展具體工作，有的甚至錯(cuò)誤認(rèn)為代征協(xié)管工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)額外交予的工作，懷有抗拒心理等等，這些情況嚴(yán)重影響了代征協(xié)管工作的整體推進(jìn)。我們認(rèn)真分析有關(guān)情況，認(rèn)為鎮(zhèn)街最關(guān)心有兩個(gè)問題：一是自身的財(cái)政收入問題，另一個(gè)是自身的發(fā)展問題。由于對稅收專業(yè)認(rèn)識的局限性，他們無法看清代征協(xié)管工作有既能促進(jìn)地方財(cái)政收入，也能穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。為此，我們根據(jù)這個(gè)結(jié)論分析，針對不同鎮(zhèn)街做了大量的思想溝通工作，使他們充分認(rèn)識到代征協(xié)管工作的重要性，促使鎮(zhèn)街把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過與鎮(zhèn)街的協(xié)商，終于得到鎮(zhèn)街的大力支持，有些鎮(zhèn)街提供了專用交通工具如面包車、摩托車等給代征點(diǎn)使用，有些鎮(zhèn)街則發(fā)動(dòng)各部門如治安隊(duì)等與代征人員進(jìn)行聯(lián)合巡查。如永平街代征點(diǎn)設(shè)在該區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心，專職代征人員僅有兩人，但通過發(fā)動(dòng)，該社區(qū)服務(wù)中心充分發(fā)揮對轄區(qū)情況比較熟悉的優(yōu)勢，及時(shí)把他們?nèi)粘Ｃ�查到的企業(yè)經(jīng)營狀況信息通報(bào)給代征點(diǎn)，而且能派出兩名人員協(xié)助專職代征人員共同巡查，使實(shí)際協(xié)管力量翻倍。通過借助地方政府力量，使協(xié)管工作有效開展。

（二）抓管理，是做好代征協(xié)管工作的基礎(chǔ)。由于各分局代征協(xié)管隊(duì)伍發(fā)展不平衡,而且點(diǎn)多面廣，因此管理要朝統(tǒng)一化、體系化、制度化方面努力。形成標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一工作的要求、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是隨著代征協(xié)管工作的深入，整個(gè)代征協(xié)管工作要立足更高的層次，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)到外、從表及里、從淺至深的深層次管理。形成體系：其一是要形成管理體系。借助代征協(xié)管這個(gè)外力，拓寬管理平臺(tái)，內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)部實(shí)行精細(xì)化管理，管好重點(diǎn)企業(yè)，外部通過代征協(xié)管管理好個(gè)體、零散稅收。其二是要形成網(wǎng)絡(luò)體系。要形成一個(gè)面廣、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)均衡恰當(dāng)、覆蓋整個(gè)白云的代征協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。其三是要形成監(jiān)控體系。在推進(jìn)代征協(xié)管工作時(shí)要把握好度，不能把所有的工作都推給代征協(xié)管，尤其是執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)不能放，也不能一放了之、放而不管。形成制度:要形成規(guī)范的管理制度，并按制度對代征協(xié)管人員實(shí)行嚴(yán)格管理。制度建設(shè)包括建立和完善工作職責(zé)、巡查、稅收票證的管理規(guī)定，代征協(xié)管人員考核、考勤辦法，請銷假制度，工作臺(tái)帳規(guī)定等一系列規(guī)章制度。用制度管人，按制度辦事，使工作的開展有章可循。

（三）抓人員，是做好代征協(xié)管工作的關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強(qiáng)代征人員的管理，提高工作質(zhì)量和效率，首先，要把好入門關(guān)。選好組長，要選一名較為熟悉國稅業(yè)務(wù)、有高度責(zé)任感的同志作為代征協(xié)管的負(fù)責(zé)人。選準(zhǔn)、選好代征協(xié)管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)這支隊(duì)伍，才能有效貫徹落實(shí)相關(guān)的考核、考勤的管理制度，才能確保日常工作順利開展。選好協(xié)管員，與街道進(jìn)行協(xié)商，明確在招收的環(huán)節(jié)必須由稅務(wù)部門把關(guān)，對應(yīng)試的人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。盡量選取一些年輕的、較有組織紀(jì)律性的人員從事專職的代征協(xié)管工作，確保了這支隊(duì)伍有一定的戰(zhàn)斗力。其次，要明確工作內(nèi)容。對他們月度規(guī)律性的工作進(jìn)行指導(dǎo)性的安排，使其滿負(fù)荷工作，并安排專人對他們的工作完成程度、效率、效果進(jìn)行監(jiān)督、控制，做到心中有數(shù)。目前，協(xié)稅護(hù)稅人員上旬主要從事征收工作，中旬主要開展催報(bào)催繳工作，下旬則組織對漏征漏管戶的巡查工作，各項(xiàng)工作有序開展。最后，引入激勵(lì)措施，把對納稅人的戶籍管理，協(xié)助清理漏征漏管戶，催報(bào)催繳等稅務(wù)事項(xiàng)納入考核范圍，將協(xié)助申報(bào)率、稅款入庫率、壓縮欠稅率等作為考核指標(biāo)，定出量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績效考核，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，提高代征隊(duì)伍的工作效率。

（四）抓經(jīng)費(fèi)，是做好代征協(xié)管工作的保障。為了確保了全區(qū)代征協(xié)管工作能夠總體平衡發(fā)展，要將靈活性與原則性相結(jié)合，緊緊抓住經(jīng)費(fèi)合理使用這一關(guān)鍵要素，合理調(diào)配各鎮(zhèn)街人力資源，解決各代征協(xié)管單位手續(xù)費(fèi)不平衡和工作開展不平衡的問題。一方面，明確按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)，誰使用代征手續(xù)費(fèi)”的原則核撥，確保代征手續(xù)費(fèi)的及時(shí)、準(zhǔn)確、按代征稅款實(shí)數(shù)劃撥，既保護(hù)好各代征單位工作的積極性，又有利于公平考核，形成競爭機(jī)制。另一方面，由于客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及其他原因造成各代征點(diǎn)工作開展很不平衡，我們積極采取措施，在不違背手續(xù)費(fèi)劃撥原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源的合理調(diào)配，解決問題。一是對于經(jīng)濟(jì)稅源潛力小，代征手續(xù)費(fèi)較少而協(xié)管工作量也較小的鎮(zhèn)街，根據(jù)手續(xù)費(fèi)多少限定招收代征協(xié)管員的數(shù)量，確保人盡其才，物盡其用；二是積極爭取地方政府的適當(dāng)投入和支持，包括設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入，提供免費(fèi)或低租金辦公場地等，確保部分手續(xù)費(fèi)不足而工作量大的代征點(diǎn)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是通過積極溝通，爭取部分手續(xù)費(fèi)充裕的鎮(zhèn)街的支持，由這些鎮(zhèn)街統(tǒng)一招聘部分代征協(xié)管員，根據(jù)各分局實(shí)際協(xié)管工作的需要調(diào)配到其他代征點(diǎn)使用。

課題組組長：楊旭華

課題組成員：劉少明

龔偉航鐘巧玲江波葉錦幫

陳力

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