鳳岡縣打擊整治縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)工作實(shí)施方案
鳳岡縣打擊整治縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)工作實(shí)施方案
長期以來,我縣縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,特別是縣城規(guī)劃區(qū),由于群眾遵紀(jì)守法、執(zhí)行規(guī)劃的意識較為薄弱,加上一些部門在執(zhí)法及管理工作中受各種因素的影響,導(dǎo)致監(jiān)督不嚴(yán),打擊懲治不力,滋生了違法建設(shè)現(xiàn)象長期泛濫的勢頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),從201*年起至今,縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有違法建設(shè)413戶,占地40672.88,建筑面積82083.78。其中,新占地建房179戶,占地23606.23,建筑面積42267.5;拆房建房105戶,占地10557.27,建筑面積24658.04;屋頂加層101戶,占地2235.59,建筑面積14745.24;新占地剛建基礎(chǔ)的28戶,占地4273.79,部分已建建筑面積413;非法交易取得土地建房的69戶,占地7300.02,建筑面積約15000。對此,根據(jù)《遵義市打擊整治違法建設(shè)工作意見》(遵黨發(fā)〔201*〕45號)要求,按照縣委、縣政府的決策部署,為維護(hù)我縣城市建設(shè)和管理的正常秩序,有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為,促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)市委、市政府打擊整治違法建設(shè)的工作要求,在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,統(tǒng)一思想,下定決心,采取有力措施,依法查處違法建設(shè),強(qiáng)化城市管理,美化人居環(huán)境,建立長效管理機(jī)制,真正維護(hù)好全縣廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益,進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位,提升城市管理水平及文明程度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。二、基本原則
(一)堅(jiān)持尊重歷史,堅(jiān)持政策、實(shí)事求是、因地制宜原則。
(二)遵循“依法辦事、公開、公平、公正”原則。堅(jiān)持“一個(gè)政策、一把尺子、一視同仁”,堅(jiān)決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現(xiàn)象,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律,全力推進(jìn)打擊整治違法建設(shè)工作。(三)堅(jiān)持依法行政的原則。以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,對列入拆除范圍的堅(jiān)決予以拆除。違法建設(shè)的界定,由縣住建、國土部門具體負(fù)責(zé),并下發(fā)《限期拆除通知書》,在程序上堅(jiān)持自拆、助拆和強(qiáng)拆三個(gè)步驟。違法建設(shè)當(dāng)事人未在《限期拆除通知書》規(guī)定限期內(nèi)自行拆除的,由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《強(qiáng)制拆除決定書》,由縣人民政府組織有關(guān)部門予以強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)3-7日前,發(fā)布拆除通告。違法建設(shè)當(dāng)事人對強(qiáng)制拆除決定不服的,可依法提出行政復(fù)議或訴訟,但行政復(fù)議或訴訟期間,不停止強(qiáng)制拆除決定的執(zhí)行。
(四)堅(jiān)持對黨員干部、國家機(jī)關(guān)工作人員的違法建筑率先拆除,堅(jiān)持在執(zhí)行政策上更嚴(yán)于一般群眾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要同時(shí)介入,對其違紀(jì)違規(guī)行為開展調(diào)查,及時(shí)處理,情形嚴(yán)重的加重處罰。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊非法交易土地違法建設(shè)行為,更加有力地打擊“黑房開”,著力凈化我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
三、實(shí)施范圍
(一)查處違法建設(shè)的范圍及對象
1.未依法取得土地手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;2.不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;3.未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;4.違反縣城規(guī)劃及其它法律法規(guī)的建設(shè)。(二)查處違法建設(shè)的時(shí)間及類型劃分1.時(shí)間劃分
(1)自201*年4月18日縣人民政府《關(guān)于加快縣城建設(shè)若干問題的補(bǔ)充意見》(鳳
府發(fā)〔201*〕24號)文件下發(fā)以來,對非法交易土地建設(shè)和其他違反規(guī)定建設(shè)的房屋及其設(shè)施,實(shí)行分類處理。
(2)自201*年10月27日縣人民政府開展違法建設(shè)調(diào)查登記以來,凡頂風(fēng)違法建設(shè)的,一律加重查處。
2.類型劃分
(1)非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè),對形成的違法建筑物及其它附屬設(shè)施,一律實(shí)行拆除,但可以視其情況給予補(bǔ)助。
(2)其它情況形成的違法建設(shè),可以視其對規(guī)劃的影響程度、是否存在安全隱患、對打擊整治違法建設(shè)的態(tài)度等情況,實(shí)行拆除或處罰后補(bǔ)辦手續(xù)。
(三)查處違法建設(shè)的方式
1.拆除。對下列類型的違法建設(shè),一律實(shí)行拆除。
(1)在非法交易土地上產(chǎn)生的違法建設(shè)和“黑房開”建設(shè)的違章建筑。(2)201*年10月27日之后頂風(fēng)修建的違法建筑。
(3)不能滿足建筑安全質(zhì)量要求,存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑物。
(4)本村本組一戶多宅(宅基地)的違法建筑,對其既符合規(guī)劃又不影響近期建設(shè)的可保留一處供其居住,經(jīng)處罰后補(bǔ)辦手續(xù),其余的一律拆除。
2.處罰后補(bǔ)辦手續(xù)。對下列類型的違法建設(shè),只要不違背規(guī)劃和影響近期建設(shè),由業(yè)主申請房屋質(zhì)量鑒定,符合房屋質(zhì)量安全規(guī)定的,可以按處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限實(shí)施處罰,然后補(bǔ)辦手續(xù)。
(1)本村村民在自有土地上新建、改建住宅,符合一戶一宅建房條件和房屋質(zhì)量安全規(guī)定的。建筑面積300內(nèi)(含300)的,按下限處罰補(bǔ)辦手續(xù),建筑面積超過300的,按上限處罰補(bǔ)辦手續(xù)。
(2)違法加層的,在201*年10月27日前修建完畢,符合上述條件,且未被執(zhí)法單位和相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)的(以執(zhí)法單位能否提供證據(jù)為依據(jù))。
3.對新占地開挖基槽或剛建基礎(chǔ)以及臨時(shí)建筑物,由縣國土部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對其查處并責(zé)令其恢復(fù)原貌。
(四)法律、政策依據(jù)及證據(jù)(證明)提供
1.對拆除的違法建設(shè),依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條執(zhí)行;2.對罰款后補(bǔ)辦手續(xù)的,依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條執(zhí)行;
3.現(xiàn)實(shí)工程造價(jià)以縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局當(dāng)前相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)(按600元/執(zhí)行);4.土地和規(guī)劃相關(guān)手續(xù);
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組出具的新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、沼氣池建設(shè)等政策性建設(shè)的原始依據(jù);6.具有資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定符合使用質(zhì)量安全要求的“房屋鑒定報(bào)告”。上述4、5、6項(xiàng)所指依據(jù)須由當(dāng)事人提供。四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排
按照分步推進(jìn)的原則,在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,查處拆除違法建設(shè)總體時(shí)間為本方案行文之日起至201*年12月31日,分為政策制定和宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施拆除、完善鞏固三個(gè)步驟。
(一)政策制定和宣傳發(fā)動(dòng)(201*年3月1日前)
根據(jù)前期調(diào)查摸底情況,結(jié)合實(shí)際,制定科學(xué)合理的保障措施及政策,召開打擊整治違法建設(shè)工作動(dòng)員大會,宣傳引導(dǎo),動(dòng)員發(fā)動(dòng)。
(二)實(shí)施拆除(3月2日至8月31日)
1.自拆和助拆階段。有違法建設(shè)的單位或個(gè)人,必須在《鳳岡縣人民政府關(guān)于查處違法建設(shè)的通告》發(fā)布后,自行拆除違法建設(shè)。縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組派員到現(xiàn)場督促
自拆。對在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除確有困難的違法建設(shè),由違法戶申請,并與拆除公司自行簽訂協(xié)議,縣整治辦組織拆除公司幫助實(shí)施拆除。公安、住建、國土、龍泉鎮(zhèn)等相關(guān)單位、部門要全力組織力量維護(hù)助拆現(xiàn)場秩序,確保施工正常進(jìn)行和現(xiàn)場施工安全。
2.強(qiáng)拆階段。對在限期內(nèi)不配合、不支持、不主動(dòng)拆除的違法建設(shè)重點(diǎn)戶、典型戶,由縣人民政府組織,相關(guān)部門參與,有償聘請拆除公司實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除實(shí)施中,對典型案件的處置,邀請縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場,開展集體決策指揮。龍泉鎮(zhèn)和縣維穩(wěn)辦等相關(guān)部門,要認(rèn)真制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案,切實(shí)做好強(qiáng)拆前、強(qiáng)拆中、強(qiáng)拆后的各項(xiàng)維穩(wěn)工作。公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注,及時(shí)掌握違法建設(shè)當(dāng)事人的活動(dòng)情況,維持拆違現(xiàn)場秩序,全程參與強(qiáng)拆工作。
自拆、助拆和強(qiáng)拆過程中,根據(jù)縣委明確的意見,由縣四家班子各明確一名領(lǐng)導(dǎo),召集信訪、住建、國土、司法等部門熟悉法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)到縣信訪局坐班接待,統(tǒng)一負(fù)責(zé)宣傳、解釋,做好信訪維穩(wěn)工作。強(qiáng)拆現(xiàn)場任何單位和個(gè)人不負(fù)責(zé)政策宣傳和解釋工作。
(三)完善鞏固(9月1日至12月31日)
1.違法建設(shè)拆除后,按照屬地管理原則,各司其職,實(shí)行目標(biāo)管理,責(zé)任到人,杜絕新的違法建設(shè)的發(fā)生。
2.縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對查處違法建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收。
3.縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,總結(jié)前階段查處違法建設(shè)情況,研究部署下一階段查處違法建設(shè)工作任務(wù)。
五、補(bǔ)助政策
按照尊重歷史,堅(jiān)持政策、實(shí)事求是、因地制宜原則,對限期內(nèi)自行拆除或主動(dòng)助拆的違法建筑,可以按一定建設(shè)成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)對非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè)拆除后的補(bǔ)助
1.對非法交易土地形成的建筑,僅系滿足自己居住,不存在出租、銷售、囤積房產(chǎn)現(xiàn)象的,在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除,按500元/進(jìn)行補(bǔ)助;助拆的需扣除拆除公司的拆除費(fèi)。
2.對非法交易土地產(chǎn)生的“黑房開”,若建成的房屋還未銷售,能主動(dòng)向縣治違辦交待清楚自己的違法違規(guī)行為,自行在限期內(nèi)拆除的,按500元/予以補(bǔ)助;若已銷售的,可對購買非法房產(chǎn)的購房戶按500元/進(jìn)行補(bǔ)助,但購房戶要提供購房協(xié)議、收款票據(jù)并配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受調(diào)查,否則不予補(bǔ)助。對“黑房開”,要追繳全部非法所得,同時(shí),司法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行立案偵查,追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
(二)加層建筑拆除后的補(bǔ)助
1.凡在201*年10月27日前違法加層,經(jīng)確認(rèn)必須拆除的,在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除其違法建筑物,按300元/予以補(bǔ)助,經(jīng)助拆全面拆除其違法建筑物,按225元/予以補(bǔ)助。
2.凡在201*年10月27日后頂風(fēng)違法加層,在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除其違法建筑物,按220元/予以補(bǔ)助,經(jīng)助拆全面拆除其建筑,按145元/予以補(bǔ)助。
(三)本村本組一戶多宅經(jīng)確認(rèn)拆除的建筑,在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除違法建筑物的,按600元/予以補(bǔ)助;助拆的需扣除拆除公司拆除費(fèi)。
(四)對違法建筑物被拆除后經(jīng)核實(shí)無房屋居住的住戶,可在集中安置區(qū)享受高于房屋建設(shè)成本價(jià)低于市場價(jià)(1400元/)的優(yōu)惠政策購一套80-120的安置房。安置房在18個(gè)月后交付使用,超過18個(gè)月的,可享受過渡房租費(fèi)。
(五)凡經(jīng)政府強(qiáng)制拆除的違法建筑物,一律不予補(bǔ)助。
(六)自本方案下發(fā)之日起,新產(chǎn)生的違法違章建筑一律不予補(bǔ)助。六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1.各級各部門要充分認(rèn)識查處違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性,高度統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,扭成一股繩,下大決心全力以赴拆除違法建筑,堅(jiān)決徹底整治這一影響城市建設(shè)和發(fā)展的突出問題。
2.建立常設(shè)機(jī)構(gòu),固定專職人員,明確工作責(zé)任?h編辦要抓緊申報(bào)審批成立規(guī)劃執(zhí)法隊(duì),明確8名專職人員主抓這項(xiàng)工作。
3.財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保治違工作正常開展。要按本方案的預(yù)算,確保補(bǔ)助費(fèi)、拆除費(fèi)、建筑廢渣清運(yùn)費(fèi)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),及時(shí)化解實(shí)施過程中的各種矛盾,健康有序促進(jìn)工作開展。
(二)嚴(yán)肅紀(jì)律,明確責(zé)任
1.各有關(guān)部門要認(rèn)真制訂本部門拆違的具體實(shí)施方案,將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到人,做到分工明確,責(zé)任落實(shí)。廣大黨員干部在查處違法建設(shè)工作中要做到“三帶頭三不準(zhǔn)”,即帶頭支持查處違法建設(shè)工作,不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于查處違法建設(shè)工作的話和事;帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作,不準(zhǔn)為違法建設(shè)戶說情、打招呼、寫條子;帶頭拆除自己的違法建筑物,不準(zhǔn)拖全縣拆除違法建設(shè)工作的后腿。組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要對不履行職責(zé)、不作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,追究行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對在拆違現(xiàn)場,該出面而不出面、該面對矛盾和責(zé)任而退縮的干部職工,是一般干部職工的,對其實(shí)行待崗處理,待崗期間由所在單位發(fā)放基本生活費(fèi);是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的,由現(xiàn)場指揮長宣布停職,紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門隨后完善手續(xù)。
2.凡違法建設(shè)行為人系國家工作人員或其親屬的,違法建筑的拆除由所在單位全權(quán)負(fù)責(zé),治違指揮部配合。若限期不能拆除的,該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部承擔(dān)責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
3.重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域(如一縱大道、有機(jī)食品城、工業(yè)園區(qū)等)的違法建筑的拆除,由工程建設(shè)主管單位牽頭實(shí)施,“治違”指揮部配合。
4.在本次實(shí)施的打擊違法建設(shè)治理過程中,必須堅(jiān)持依法行政,執(zhí)行政策,做到公平、公正和一視同仁,對因正常工作產(chǎn)生的一切矛盾、問題和意外事件的責(zé)任,一律由組織承擔(dān)。
5.對非法交易土地進(jìn)行“黑房開”的干部職工,違法建筑拆除后一律不予補(bǔ)助,紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及時(shí)對其展開調(diào)查。
(三)依法行政,維護(hù)穩(wěn)定
各部門在工作中既要堅(jiān)持原則,嚴(yán)格依法辦事,又要特別注意工作方法。對于違法建設(shè),應(yīng)予堅(jiān)決整治或拆除,態(tài)度明確,旗幟鮮明。要堅(jiān)持“一個(gè)政策、一把尺子、一視同仁”,充分體現(xiàn)“依法辦事、公開、公平、公正”的原則。在具體實(shí)施過程中,要做到疏堵結(jié)合,及時(shí)妥善化解矛盾,正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系,做到依法無情“拆違”,有情操作。對因拆除違法建設(shè)而引起的訴訟,人民法院要及時(shí)受理,及時(shí)審理。有關(guān)部門要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案,對矛盾突出的抗訴案件,要妥善處理,防止簡單粗暴,激化矛盾,嚴(yán)禁出現(xiàn)惡性事件。
(四)廣泛宣傳,深入細(xì)致地做好思想工作
充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用,上下一心,政出一口,加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型違法建設(shè)案例要公開曝光,形成強(qiáng)大的輿論攻勢。自覺接受社會監(jiān)督,通過設(shè)立查處違法建設(shè)舉報(bào)電話,公布“拆違”整治對象、時(shí)間要求、具體進(jìn)展情況等,鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法建設(shè)行為。查處違法建設(shè)工作涉及群眾利益面廣、任務(wù)量大,各部門在加強(qiáng)社會性宣傳工作的同時(shí),要深入細(xì)致地做好違法建設(shè)戶的思想政治工作,尤其是登門入戶的說服教育工作,講清說透違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性,宣傳查處違法建設(shè)的重要性和必要性,引導(dǎo)和教育廣大群眾個(gè)人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益,積極支
持和擁護(hù)查處違法建設(shè)工作。
(五)長效管理,鞏固成果
對違法建設(shè)要明確職責(zé),強(qiáng)化管理。國土、住建要依據(jù)職能劃分嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)劃執(zhí)法工作要按照屬地管理原則,各司其職,必須從源頭、從基礎(chǔ)抓起,所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),及時(shí)銜接執(zhí)法部門依法打擊。對違法建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處,堅(jiān)決將違法違規(guī)建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)。對不作為的單位和有關(guān)責(zé)任人,造成工作被動(dòng)且影響惡劣的,將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。
(六)實(shí)行舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
全縣上下要營造依法整治違法建設(shè)的良好氛圍,鼓勵(lì)各有關(guān)單位、部門、基層組織和廣大人民群眾對違法建設(shè)進(jìn)行舉報(bào),國土、住建等執(zhí)法部門要及時(shí)對舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查和處理?h人民政府將對舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),對舉報(bào)人實(shí)行嚴(yán)格的保密,凡對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,公安機(jī)關(guān)將予以嚴(yán)懲。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的違法建設(shè)治理工作參照本方案執(zhí)行。
擴(kuò)展閱讀:城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動(dòng)實(shí)施方案
郟縣城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動(dòng)
實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理,維護(hù)城市建設(shè)和管理的正常秩序,有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為,提升城市整體形象,促進(jìn)城市建設(shè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定,縣政府決定在全縣開展違法建設(shè)集中整治活動(dòng)。結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升工作計(jì)劃和省、市、縣舊城改造有關(guān)規(guī)定精神為指導(dǎo),按照依法辦事,違法必究的原則,以規(guī)范建設(shè)行為為目的,以查處違法建設(shè)為重點(diǎn),以聯(lián)合執(zhí)法拆除違法建設(shè)為手段,組織相關(guān)部門對違法建設(shè)及亂搭亂建行為實(shí)施拆除,全面遏制違法用地和違法建設(shè)多發(fā)勢頭。通過開展此次專項(xiàng)工作,進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)秩序,凈化城市建設(shè)環(huán)境,全面提升城鄉(xiāng)整體形象,推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作有序開展。
二、整治范圍和原則(一)整治范圍
我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類違法建設(shè)行為,均屬本次集中整治的范圍。
(二)整治原則
1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)堅(jiān)持杜絕各類違法建設(shè),嚴(yán)禁個(gè)人建房和各類零星建設(shè)。
2、對于情況特殊,符合以下條件,確需建設(shè)的,需辦理臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可建設(shè)。
(1)原國土局、城關(guān)鎮(zhèn)或其它開發(fā)單位成片規(guī)劃的宅基地,土地手續(xù)較完善,用地性質(zhì)符合規(guī)劃且周邊大部分住宅已建成的未建個(gè)人住宅。
(2)因城市建設(shè)需要,由縣政府、原城關(guān)鎮(zhèn)政府批劃的拆遷安宅基地,土地性質(zhì)符合規(guī)劃的,有土地手續(xù)的。
(3)老城區(qū)所在區(qū)域街道已完成改造,近期不再進(jìn)行道路拓建的臨街住戶,對原有舊房進(jìn)行改建、翻新。
對符合上述允許建設(shè)條件的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)局申請辦理(未建工程)或補(bǔ)辦(在建工程)臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(辦證窗口設(shè)在行政審批大廳)。對未辦證進(jìn)行施工的,一律嚴(yán)肅查處。
3、城中村嚴(yán)禁在自有宅基地上進(jìn)行的新建活動(dòng),禁止對原有建筑物進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建、加層等活動(dòng)。如情況特殊,住房確實(shí)困難,急需住房,由建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
4、由開發(fā)公司工發(fā)的住宅小區(qū),不得先建后批。對無國有土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證等的違法工程要依法從嚴(yán)查處。
(三)整治依據(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《河南省實(shí)施辦法》、《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升工作計(jì)劃》、《郟縣城中村改造意見》和河南省、平頂山市及郟縣城市精細(xì)化管理的有關(guān)規(guī)定。
三、工作安排
(一)宣傳動(dòng)員階段(3月26日至4月1日)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、各相關(guān)部門要認(rèn)真制定整治工作方案,召開動(dòng)員會,全面安排部署。要加大宣傳力度,抽調(diào)專人,組成宣傳隊(duì)伍,深入重點(diǎn)村組、路段,采取多種形式,廣泛宣傳城鄉(xiāng)違法建設(shè)整治的重要意義,宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)群眾的法制觀念、守法意識,營造強(qiáng)大的違法建設(shè)整治聲勢。
(二)調(diào)查摸底階段(4月1日-7日)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要在轄區(qū)范圍內(nèi)扎實(shí)細(xì)致的開展一次違法用地和違法建設(shè)的大清查活動(dòng),逐村、逐組、逐路清查摸底,建設(shè)局負(fù)責(zé)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,對確認(rèn)的違法建設(shè)進(jìn)行登記造冊,全面掌握違法建設(shè)的基本情況,為集中整治工作做好充分準(zhǔn)備。
(三)集中整治階段(4月7日至4月20日)由建設(shè)局牽頭,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門具體實(shí)
施,圍繞重點(diǎn)村組、路段,對確認(rèn)的違法用地、建設(shè)案件進(jìn)行公示和曝光,下發(fā)限期拆除通知書,督促當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除;對不能按期拆除的違法建筑,依法實(shí)行強(qiáng)制拆除。同時(shí)做好違法建筑拆除后的街道、路面整理、垃圾清運(yùn)、耕地恢復(fù)及綠化工作。
(四)完善鞏固階段(4月20日至4月30日)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門要定期對鎮(zhèn)辦及村組干部進(jìn)行用地和建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),增強(qiáng)干部的法制觀念、守法意識;要按照屬地管理的原則,加大對轄區(qū)內(nèi)用地和建設(shè)情況的日常巡查和監(jiān)管工作,做到違法用地和違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,整治一起;要結(jié)合違法用地和違法建設(shè)整治工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立完善長效管理機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,杜絕今后違法用地和違法建設(shè)行為的發(fā)生。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門要充分認(rèn)識制止違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性,把違法建設(shè)集中整治活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,下定決心,全力以赴,打好集中整治違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)。為了確保違法建設(shè)整治工作順利開展,縣政府成立違法建設(shè)集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單見附件),具體負(fù)責(zé)集中整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事
處)和縣直有關(guān)職能部門要高度重視違法建設(shè)集中整治工作作,研究制定詳細(xì)的實(shí)施方案,強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí),確保集中整治活動(dòng)取得扎實(shí)成效。
3、廣泛宣傳,營造氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、各相關(guān)部門要采取各種行之有效的手段,廣泛宣傳違法建設(shè)集中整治活動(dòng)的重要意義,宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)要組織人員進(jìn)村入戶,進(jìn)行面對面的宣傳,耐心細(xì)致地說服教育,使廣大群眾積極參與到整治活動(dòng)中來。
4、加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。在集中整治活動(dòng)中,有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村居要各司其職,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、密切配合,形成工作全力,確保集中整治活動(dòng)有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門要建立明確的工作責(zé)任制度,通力配合。
5、依法行政,維護(hù)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和相關(guān)部門在工作中既要堅(jiān)持原則,依法辦事,又要注意工作方法。對違法建設(shè)行為的整治要旗鮮明,態(tài)度堅(jiān)決,同時(shí)做到疏堵結(jié)合,做到無情“拆違”、有情操作,要最大限度動(dòng)員違建戶自拆,對弱勢群體和確有困難的群眾,要落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施,幫助解決實(shí)際問題。要制定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案,對矛盾突出的抗拆案件要妥善處理,確保社會大局穩(wěn)定。
附:郟縣違法建設(shè)集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。
郟縣違法建設(shè)集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組長:王宏希(縣委常委、副縣長)副組長:李捍衛(wèi)(縣委常委、政法委書記)
成員:吳振華(縣政府辦公室主任)張克民(縣政協(xié)副主席、建設(shè)局局長)李廷義(副縣級干部、縣政府黨組成員)楊杰(縣法院院長)徐遂根(縣檢察院檢察長)宋宏州(縣公安局局長)
李廷占(副縣級干部、縣人大黨組成員)
馬云峰(縣政府辦公室副主任)梁雪棉(縣監(jiān)察局局長)
楊曉鋒(縣城市管理執(zhí)法局局長)姚景春(縣財(cái)政局局長)胡京偉(縣土地局局長)李益恒(縣發(fā)改委主任)李彥鋒(縣廣播電視總臺臺長)張國星(縣督查局局長)曾俊周(縣司法局局長)郝俊杰(縣建設(shè)局副局長)
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姬建民(縣法院紀(jì)檢組長)韓振峰(縣檢察院副檢察長)秦中杰(縣公安局副局長)張書信(縣政府法制辦主任)董曉軍(縣供電公司總經(jīng)理)郭松偉(廣闊天地鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)王偉(白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)石建偉(王集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)李政杰(渣園鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)
于海峰(東城街道辦事處主任)翟民義(龍山街道辦事處黨工委書記)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在建設(shè)局,張
克民兼任辦公室主任。
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