鳳岡縣打擊整治縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)工作實(shí)施方案

鳳岡縣打擊整治縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)工作實(shí)施方案

長期以來，我縣縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，特別是縣城規(guī)劃區(qū)，由于群眾遵紀(jì)守法、執(zhí)行規(guī)劃的意識較為薄弱，加上一些部門在執(zhí)法及管理工作中受各種因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)督不嚴(yán)，打擊懲治不力，滋生了違法建設(shè)現(xiàn)象長期泛濫的勢頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從201*年起至今，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有違法建設(shè)413戶，占地40672.88，建筑面積82083.78。其中，新占地建房179戶，占地23606.23，建筑面積42267.5；拆房建房105戶，占地10557.27，建筑面積24658.04；屋頂加層101戶，占地2235.59，建筑面積14745.24；新占地剛建基礎(chǔ)的28戶，占地4273.79，部分已建建筑面積413；非法交易取得土地建房的69戶，占地7300.02，建筑面積約15000。對此，根據(jù)《遵義市打擊整治違法建設(shè)工作意見》（遵黨發(fā)〔201*〕45號）要求，按照縣委、縣政府的決策部署，為維護(hù)我縣城市建設(shè)和管理的正常秩序，有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為，促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府打擊整治違法建設(shè)的工作要求，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，統(tǒng)一思想，下定決心，采取有力措施，依法查處違法建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，美化人居環(huán)境，建立長效管理機(jī)制，真正維護(hù)好全縣廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位，提升城市管理水平及文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。二、基本原則

（一）堅(jiān)持尊重歷史，堅(jiān)持政策、實(shí)事求是、因地制宜原則。

（二）遵循“依法辦事、公開、公平、公正”原則。堅(jiān)持“一個(gè)政策、一把尺子、一視同仁”，堅(jiān)決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現(xiàn)象，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，全力推進(jìn)打擊整治違法建設(shè)工作。（三）堅(jiān)持依法行政的原則。以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對列入拆除范圍的堅(jiān)決予以拆除。違法建設(shè)的界定，由縣住建、國土部門具體負(fù)責(zé)，并下發(fā)《限期拆除通知書》，在程序上堅(jiān)持自拆、助拆和強(qiáng)拆三個(gè)步驟。違法建設(shè)當(dāng)事人未在《限期拆除通知書》規(guī)定限期內(nèi)自行拆除的，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《強(qiáng)制拆除決定書》，由縣人民政府組織有關(guān)部門予以強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)3-7日前，發(fā)布拆除通告。違法建設(shè)當(dāng)事人對強(qiáng)制拆除決定不服的，可依法提出行政復(fù)議或訴訟，但行政復(fù)議或訴訟期間，不停止強(qiáng)制拆除決定的執(zhí)行。

（四）堅(jiān)持對黨員干部、國家機(jī)關(guān)工作人員的違法建筑率先拆除，堅(jiān)持在執(zhí)行政策上更嚴(yán)于一般群眾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要同時(shí)介入，對其違紀(jì)違規(guī)行為開展調(diào)查，及時(shí)處理，情形嚴(yán)重的加重處罰。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊非法交易土地違法建設(shè)行為，更加有力地打擊“黑房開”，著力凈化我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、實(shí)施范圍

（一）查處違法建設(shè)的范圍及對象

1．未依法取得土地手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；2．不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；3．未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；4．違反縣城規(guī)劃及其它法律法規(guī)的建設(shè)。(二)查處違法建設(shè)的時(shí)間及類型劃分1．時(shí)間劃分

（1）自201*年4月18日縣人民政府《關(guān)于加快縣城建設(shè)若干問題的補(bǔ)充意見》（鳳

府發(fā)〔201*〕24號）文件下發(fā)以來，對非法交易土地建設(shè)和其他違反規(guī)定建設(shè)的房屋及其設(shè)施，實(shí)行分類處理。

（2）自201*年10月27日縣人民政府開展違法建設(shè)調(diào)查登記以來，凡頂風(fēng)違法建設(shè)的，一律加重查處。

2．類型劃分

（1）非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè)，對形成的違法建筑物及其它附屬設(shè)施，一律實(shí)行拆除，但可以視其情況給予補(bǔ)助。

（2）其它情況形成的違法建設(shè)，可以視其對規(guī)劃的影響程度、是否存在安全隱患、對打擊整治違法建設(shè)的態(tài)度等情況，實(shí)行拆除或處罰后補(bǔ)辦手續(xù)。

（三）查處違法建設(shè)的方式

1．拆除。對下列類型的違法建設(shè)，一律實(shí)行拆除。

（1）在非法交易土地上產(chǎn)生的違法建設(shè)和“黑房開”建設(shè)的違章建筑。（2）201*年10月27日之后頂風(fēng)修建的違法建筑。

（3）不能滿足建筑安全質(zhì)量要求，存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑物。

（4）本村本組一戶多宅（宅基地）的違法建筑，對其既符合規(guī)劃又不影響近期建設(shè)的可保留一處供其居住，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦手續(xù)，其余的一律拆除。

2．處罰后補(bǔ)辦手續(xù)。對下列類型的違法建設(shè)，只要不違背規(guī)劃和影響近期建設(shè)，由業(yè)主申請房屋質(zhì)量鑒定，符合房屋質(zhì)量安全規(guī)定的，可以按處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限實(shí)施處罰，然后補(bǔ)辦手續(xù)。

（1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一戶一宅建房條件和房屋質(zhì)量安全規(guī)定的。建筑面積300內(nèi)（含300）的，按下限處罰補(bǔ)辦手續(xù)，建筑面積超過300的，按上限處罰補(bǔ)辦手續(xù)。

（2）違法加層的，在201*年10月27日前修建完畢，符合上述條件，且未被執(zhí)法單位和相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)的（以執(zhí)法單位能否提供證據(jù)為依據(jù)）。

3．對新占地開挖基槽或剛建基礎(chǔ)以及臨時(shí)建筑物，由縣國土部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其查處并責(zé)令其恢復(fù)原貌。

（四）法律、政策依據(jù)及證據(jù)（證明）提供

1．對拆除的違法建設(shè)，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條執(zhí)行；2．對罰款后補(bǔ)辦手續(xù)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條執(zhí)行；

3．現(xiàn)實(shí)工程造價(jià)以縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局當(dāng)前相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)（按600元/執(zhí)行）；4．土地和規(guī)劃相關(guān)手續(xù)；

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組出具的新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、沼氣池建設(shè)等政策性建設(shè)的原始依據(jù)；6．具有資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定符合使用質(zhì)量安全要求的“房屋鑒定報(bào)告”。上述4、5、6項(xiàng)所指依據(jù)須由當(dāng)事人提供。四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

按照分步推進(jìn)的原則，在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，查處拆除違法建設(shè)總體時(shí)間為本方案行文之日起至201*年12月31日，分為政策制定和宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施拆除、完善鞏固三個(gè)步驟。

（一）政策制定和宣傳發(fā)動(dòng)（201*年3月1日前）

根據(jù)前期調(diào)查摸底情況，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的保障措施及政策，召開打擊整治違法建設(shè)工作動(dòng)員大會，宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員發(fā)動(dòng)。

（二）實(shí)施拆除（3月2日至8月31日）

1．自拆和助拆階段。有違法建設(shè)的單位或個(gè)人，必須在《鳳岡縣人民政府關(guān)于查處違法建設(shè)的通告》發(fā)布后，自行拆除違法建設(shè)。縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組派員到現(xiàn)場督促

自拆。對在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除確有困難的違法建設(shè)，由違法戶申請，并與拆除公司自行簽訂協(xié)議，縣整治辦組織拆除公司幫助實(shí)施拆除。公安、住建、國土、龍泉鎮(zhèn)等相關(guān)單位、部門要全力組織力量維護(hù)助拆現(xiàn)場秩序，確保施工正常進(jìn)行和現(xiàn)場施工安全。

2．強(qiáng)拆階段。對在限期內(nèi)不配合、不支持、不主動(dòng)拆除的違法建設(shè)重點(diǎn)戶、典型戶，由縣人民政府組織，相關(guān)部門參與，有償聘請拆除公司實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除實(shí)施中，對典型案件的處置，邀請縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，開展集體決策指揮。龍泉鎮(zhèn)和縣維穩(wěn)辦等相關(guān)部門，要認(rèn)真制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案，切實(shí)做好強(qiáng)拆前、強(qiáng)拆中、強(qiáng)拆后的各項(xiàng)維穩(wěn)工作。公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注，及時(shí)掌握違法建設(shè)當(dāng)事人的活動(dòng)情況，維持拆違現(xiàn)場秩序，全程參與強(qiáng)拆工作。

自拆、助拆和強(qiáng)拆過程中，根據(jù)縣委明確的意見，由縣四家班子各明確一名領(lǐng)導(dǎo)，召集信訪、住建、國土、司法等部門熟悉法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)到縣信訪局坐班接待，統(tǒng)一負(fù)責(zé)宣傳、解釋，做好信訪維穩(wěn)工作。強(qiáng)拆現(xiàn)場任何單位和個(gè)人不負(fù)責(zé)政策宣傳和解釋工作。

（三）完善鞏固（9月1日至12月31日）

1．違法建設(shè)拆除后，按照屬地管理原則，各司其職，實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人，杜絕新的違法建設(shè)的發(fā)生。

2．縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對查處違法建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收。

3．縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，總結(jié)前階段查處違法建設(shè)情況，研究部署下一階段查處違法建設(shè)工作任務(wù)。

五、補(bǔ)助政策

按照尊重歷史，堅(jiān)持政策、實(shí)事求是、因地制宜原則，對限期內(nèi)自行拆除或主動(dòng)助拆的違法建筑，可以按一定建設(shè)成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）對非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè)拆除后的補(bǔ)助

1.對非法交易土地形成的建筑，僅系滿足自己居住，不存在出租、銷售、囤積房產(chǎn)現(xiàn)象的，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除，按500元／進(jìn)行補(bǔ)助；助拆的需扣除拆除公司的拆除費(fèi)。

2.對非法交易土地產(chǎn)生的“黑房開”，若建成的房屋還未銷售，能主動(dòng)向縣治違辦交待清楚自己的違法違規(guī)行為，自行在限期內(nèi)拆除的，按500元／予以補(bǔ)助；若已銷售的，可對購買非法房產(chǎn)的購房戶按500元／進(jìn)行補(bǔ)助，但購房戶要提供購房協(xié)議、收款票據(jù)并配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受調(diào)查，否則不予補(bǔ)助。對“黑房開”，要追繳全部非法所得，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行立案偵查，追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（二）加層建筑拆除后的補(bǔ)助

1.凡在201*年10月27日前違法加層，經(jīng)確認(rèn)必須拆除的，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除其違法建筑物，按300元/予以補(bǔ)助，經(jīng)助拆全面拆除其違法建筑物，按225元/予以補(bǔ)助。

2.凡在201*年10月27日后頂風(fēng)違法加層，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除其違法建筑物，按220元/予以補(bǔ)助，經(jīng)助拆全面拆除其建筑，按145元/予以補(bǔ)助。

（三）本村本組一戶多宅經(jīng)確認(rèn)拆除的建筑，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除違法建筑物的，按600元/予以補(bǔ)助；助拆的需扣除拆除公司拆除費(fèi)。

（四）對違法建筑物被拆除后經(jīng)核實(shí)無房屋居住的住戶，可在集中安置區(qū)享受高于房屋建設(shè)成本價(jià)低于市場價(jià)（1400元/）的優(yōu)惠政策購一套80-120的安置房。安置房在18個(gè)月后交付使用，超過18個(gè)月的，可享受過渡房租費(fèi)。

（五）凡經(jīng)政府強(qiáng)制拆除的違法建筑物，一律不予補(bǔ)助。

（六）自本方案下發(fā)之日起，新產(chǎn)生的違法違章建筑一律不予補(bǔ)助。六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1．各級各部門要充分認(rèn)識查處違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性，高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扭成一股繩，下大決心全力以赴拆除違法建筑，堅(jiān)決徹底整治這一影響城市建設(shè)和發(fā)展的突出問題。

2．建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，固定專職人員，明確工作責(zé)任�？h編辦要抓緊申報(bào)審批成立規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)，明確8名專職人員主抓這項(xiàng)工作。

3．財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保治違工作正常開展。要按本方案的預(yù)算，確保補(bǔ)助費(fèi)、拆除費(fèi)、建筑廢渣清運(yùn)費(fèi)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)化解實(shí)施過程中的各種矛盾，健康有序促進(jìn)工作開展。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任

1．各有關(guān)部門要認(rèn)真制訂本部門拆違的具體實(shí)施方案，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到人，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。廣大黨員干部在查處違法建設(shè)工作中要做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即帶頭支持查處違法建設(shè)工作，不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于查處違法建設(shè)工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準(zhǔn)為違法建設(shè)戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑物，不準(zhǔn)拖全縣拆除違法建設(shè)工作的后腿。組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門要對不履行職責(zé)、不作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對在拆違現(xiàn)場，該出面而不出面、該面對矛盾和責(zé)任而退縮的干部職工，是一般干部職工的，對其實(shí)行待崗處理，待崗期間由所在單位發(fā)放基本生活費(fèi)；是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，由現(xiàn)場指揮長宣布停職，紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門隨后完善手續(xù)。

2．凡違法建設(shè)行為人系國家工作人員或其親屬的，違法建筑的拆除由所在單位全權(quán)負(fù)責(zé)，治違指揮部配合。若限期不能拆除的，該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部承擔(dān)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。

3．重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域（如一縱大道、有機(jī)食品城、工業(yè)園區(qū)等）的違法建筑的拆除，由工程建設(shè)主管單位牽頭實(shí)施，“治違”指揮部配合。

4．在本次實(shí)施的打擊違法建設(shè)治理過程中，必須堅(jiān)持依法行政，執(zhí)行政策，做到公平、公正和一視同仁，對因正常工作產(chǎn)生的一切矛盾、問題和意外事件的責(zé)任，一律由組織承擔(dān)。

5．對非法交易土地進(jìn)行“黑房開”的干部職工，違法建筑拆除后一律不予補(bǔ)助，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及時(shí)對其展開調(diào)查。

（三）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

各部門在工作中既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于違法建設(shè)，應(yīng)予堅(jiān)決整治或拆除，態(tài)度明確，旗幟鮮明。要堅(jiān)持“一個(gè)政策、一把尺子、一視同仁”，充分體現(xiàn)“依法辦事、公開、公平、公正”的原則。在具體實(shí)施過程中，要做到疏堵結(jié)合，及時(shí)妥善化解矛盾，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到依法無情“拆違”，有情操作。對因拆除違法建設(shè)而引起的訴訟，人民法院要及時(shí)受理，及時(shí)審理。有關(guān)部門要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，對矛盾突出的抗訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，嚴(yán)禁出現(xiàn)惡性事件。

（四）廣泛宣傳，深入細(xì)致地做好思想工作

充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，上下一心，政出一口，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型違法建設(shè)案例要公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。自覺接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立查處違法建設(shè)舉報(bào)電話，公布“拆違”整治對象、時(shí)間要求、具體進(jìn)展情況等，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法建設(shè)行為。查處違法建設(shè)工作涉及群眾利益面廣、任務(wù)量大，各部門在加強(qiáng)社會性宣傳工作的同時(shí)，要深入細(xì)致地做好違法建設(shè)戶的思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性，宣傳查處違法建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個(gè)人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，積極支

持和擁護(hù)查處違法建設(shè)工作。

（五）長效管理，鞏固成果

對違法建設(shè)要明確職責(zé)，強(qiáng)化管理。國土、住建要依據(jù)職能劃分嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)劃執(zhí)法工作要按照屬地管理原則，各司其職，必須從源頭、從基礎(chǔ)抓起，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)銜接執(zhí)法部門依法打擊。對違法建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，堅(jiān)決將違法違規(guī)建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)。對不作為的單位和有關(guān)責(zé)任人，造成工作被動(dòng)且影響惡劣的，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

（六）實(shí)行舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

全縣上下要營造依法整治違法建設(shè)的良好氛圍，鼓勵(lì)各有關(guān)單位、部門、基層組織和廣大人民群眾對違法建設(shè)進(jìn)行舉報(bào)，國土、住建等執(zhí)法部門要及時(shí)對舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查和處理�？h人民政府將對舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對舉報(bào)人實(shí)行嚴(yán)格的保密，凡對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，公安機(jī)關(guān)將予以嚴(yán)懲。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的違法建設(shè)治理工作參照本方案執(zhí)行。

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郟縣城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動(dòng)

實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理，維護(hù)城市建設(shè)和管理的正常秩序，有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為，提升城市整體形象，促進(jìn)城市建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定，縣政府決定在全縣開展違法建設(shè)集中整治活動(dòng)。結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升工作計(jì)劃和省、市、縣舊城改造有關(guān)規(guī)定精神為指導(dǎo)，按照依法辦事，違法必究的原則，以規(guī)范建設(shè)行為為目的，以查處違法建設(shè)為重點(diǎn)，以聯(lián)合執(zhí)法拆除違法建設(shè)為手段，組織相關(guān)部門對違法建設(shè)及亂搭亂建行為實(shí)施拆除，全面遏制違法用地和違法建設(shè)多發(fā)勢頭。通過開展此次專項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)秩序，凈化城市建設(shè)環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)整體形象，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作有序開展。

二、整治范圍和原則（一）整治范圍

我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類違法建設(shè)行為，均屬本次集中整治的范圍。

（二）整治原則

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)堅(jiān)持杜絕各類違法建設(shè)，嚴(yán)禁個(gè)人建房和各類零星建設(shè)。

2、對于情況特殊，符合以下條件，確需建設(shè)的，需辦理臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可建設(shè)。

（1）原國土局、城關(guān)鎮(zhèn)或其它開發(fā)單位成片規(guī)劃的宅基地，土地手續(xù)較完善，用地性質(zhì)符合規(guī)劃且周邊大部分住宅已建成的未建個(gè)人住宅。

（2）因城市建設(shè)需要，由縣政府、原城關(guān)鎮(zhèn)政府批劃的拆遷安宅基地，土地性質(zhì)符合規(guī)劃的，有土地手續(xù)的。

（3）老城區(qū)所在區(qū)域街道已完成改造，近期不再進(jìn)行道路拓建的臨街住戶，對原有舊房進(jìn)行改建、翻新。

對符合上述允許建設(shè)條件的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)局申請辦理（未建工程）或補(bǔ)辦（在建工程）臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（辦證窗口設(shè)在行政審批大廳）。對未辦證進(jìn)行施工的，一律嚴(yán)肅查處。

3、城中村嚴(yán)禁在自有宅基地上進(jìn)行的新建活動(dòng)，禁止對原有建筑物進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建、加層等活動(dòng)。如情況特殊，住房確實(shí)困難，急需住房，由建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

4、由開發(fā)公司工發(fā)的住宅小區(qū)，不得先建后批。對無國有土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證等的違法工程要依法從嚴(yán)查處。

（三）整治依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《河南省實(shí)施辦法》、《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升工作計(jì)劃》、《郟縣城中村改造意見》和河南省、平頂山市及郟縣城市精細(xì)化管理的有關(guān)規(guī)定。

三、工作安排

（一）宣傳動(dòng)員階段（3月26日至4月1日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各相關(guān)部門要認(rèn)真制定整治工作方案，召開動(dòng)員會，全面安排部署。要加大宣傳力度，抽調(diào)專人，組成宣傳隊(duì)伍，深入重點(diǎn)村組、路段，采取多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)違法建設(shè)整治的重要意義，宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法制觀念、守法意識，營造強(qiáng)大的違法建設(shè)整治聲勢。

（二）調(diào)查摸底階段(4月1日－7日)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要在轄區(qū)范圍內(nèi)扎實(shí)細(xì)致的開展一次違法用地和違法建設(shè)的大清查活動(dòng)，逐村、逐組、逐路清查摸底，建設(shè)局負(fù)責(zé)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，對確認(rèn)的違法建設(shè)進(jìn)行登記造冊，全面掌握違法建設(shè)的基本情況，為集中整治工作做好充分準(zhǔn)備。

（三）集中整治階段（4月7日至4月20日）由建設(shè)局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和相關(guān)部門具體實(shí)

施，圍繞重點(diǎn)村組、路段，對確認(rèn)的違法用地、建設(shè)案件進(jìn)行公示和曝光，下發(fā)限期拆除通知書，督促當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除；對不能按期拆除的違法建筑，依法實(shí)行強(qiáng)制拆除。同時(shí)做好違法建筑拆除后的街道、路面整理、垃圾清運(yùn)、耕地恢復(fù)及綠化工作。

（四）完善鞏固階段（4月20日至4月30日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和相關(guān)部門要定期對鎮(zhèn)辦及村組干部進(jìn)行用地和建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的法制觀念、守法意識；要按照屬地管理的原則，加大對轄區(qū)內(nèi)用地和建設(shè)情況的日常巡查和監(jiān)管工作，做到違法用地和違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整治一起；要結(jié)合違法用地和違法建設(shè)整治工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善長效管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕今后違法用地和違法建設(shè)行為的發(fā)生。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和相關(guān)部門要充分認(rèn)識制止違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性，把違法建設(shè)集中整治活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，下定決心，全力以赴，打好集中整治違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)。為了確保違法建設(shè)整治工作順利開展，縣政府成立違法建設(shè)集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），具體負(fù)責(zé)集中整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事

處）和縣直有關(guān)職能部門要高度重視違法建設(shè)集中整治工作作，研究制定詳細(xì)的實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保集中整治活動(dòng)取得扎實(shí)成效。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各相關(guān)部門要采取各種行之有效的手段，廣泛宣傳違法建設(shè)集中整治活動(dòng)的重要意義，宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)要組織人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行面對面的宣傳，耐心細(xì)致地說服教育，使廣大群眾積極參與到整治活動(dòng)中來。

4、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在集中整治活動(dòng)中，有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村居要各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成工作全力，確保集中整治活動(dòng)有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和相關(guān)部門要建立明確的工作責(zé)任制度，通力配合。

5、依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和相關(guān)部門在工作中既要堅(jiān)持原則，依法辦事，又要注意工作方法。對違法建設(shè)行為的整治要旗鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，同時(shí)做到疏堵結(jié)合，做到無情“拆違”、有情操作，要最大限度動(dòng)員違建戶自拆，對弱勢群體和確有困難的群眾，要落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，幫助解決實(shí)際問題。要制定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案，對矛盾突出的抗拆案件要妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

附：郟縣違法建設(shè)集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

郟縣違法建設(shè)集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組長：王宏希（縣委常委、副縣長）副組長：李捍衛(wèi)（縣委常委、政法委書記）

成員：吳振華（縣政府辦公室主任）張克民（縣政協(xié)副主席、建設(shè)局局長）李廷義（副縣級干部、縣政府黨組成員）楊杰（縣法院院長）徐遂根（縣檢察院檢察長）宋宏州（縣公安局局長）

李廷占（副縣級干部、縣人大黨組成員）

馬云峰（縣政府辦公室副主任）梁雪棉（縣監(jiān)察局局長）

楊曉鋒（縣城市管理執(zhí)法局局長）姚景春（縣財(cái)政局局長）胡京偉（縣土地局局長）李益恒（縣發(fā)改委主任）李彥鋒（縣廣播電視總臺臺長）張國星（縣督查局局長）曾俊周（縣司法局局長）郝俊杰（縣建設(shè)局副局長）

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姬建民（縣法院紀(jì)檢組長）韓振峰（縣檢察院副檢察長）秦中杰（縣公安局副局長）張書信（縣政府法制辦主任）董曉軍（縣供電公司總經(jīng)理）郭松偉（廣闊天地鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）王偉（白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）石建偉（王集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）李政杰（渣園鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

于海峰（東城街道辦事處主任）翟民義（龍山街道辦事處黨工委書記）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局，張

克民兼任辦公室主任。

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