社區(qū)矯正的心得

論我國社區(qū)矯正現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，在全世界范圍內(nèi)受到了普遍的關(guān)注。我國在學習和借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情開展了中國特色的社區(qū)矯正。社區(qū)矯正在實踐中也產(chǎn)生了一系列的問題，如：立法不健全、社會環(huán)境制約、社區(qū)矯正隊伍水平有待提高等問題，為此我們要積極進行有益的探索，促進社區(qū)矯正能夠科學健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正立法矯正網(wǎng)絡社會力量工作方法

一個國家社區(qū)矯正制度的發(fā)展狀況，反映了刑事法制建設文明與進步的程度。社區(qū)矯正是社會文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標志。社區(qū)矯正所采用的是開放型的、更注重改造效果的改造方式。社區(qū)矯正把犯罪人置身于由多種良性社會關(guān)系所構(gòu)成的特定社會環(huán)境中，從事多方面社會關(guān)系的體驗，使犯罪人在社會關(guān)系中找到自己的歸宿。同時也通過對犯罪人施以一定的救助、矯正和改造措施而使其復歸社會。

一、我國社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國已有6個省市相繼開展了社區(qū)矯正的試點，它對于提高罪犯改造質(zhì)量，預防和減少重新犯罪，促使其順利回歸、適應、融入社會生活等方面具有重大意義。然而，這項具有劃時代意義的刑罰制度的改革和創(chuàng)新，在我國尚屬于起步階段，仍有大量的理論和實踐中的問題需要探索和研究。

（一）社區(qū)矯正缺乏明確、具體的法律依據(jù)，造成實踐工作中的困難

目前，我國現(xiàn)行法律中雖然也有社區(qū)矯正的若干規(guī)定，但是條文粗疏、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，使司法人員在社區(qū)矯正的實踐中沒有明確的衡量標準，適用時感到無所適從。例如：法律規(guī)定了“確有悔改表現(xiàn)”，“不致再危害社會”的條件，但沒有具體的可操作的標準；對假釋、保外就醫(yī)的罪犯有監(jiān)督的規(guī)定，但對罪犯的權(quán)利和義務、獎勵和處罰、基本生活保障等都沒有規(guī)定，對表現(xiàn)好的假釋犯能否縮短考驗期也無明確的規(guī)定等等。

雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務，并沒有給予作好此項工作的權(quán)利，只有苦口婆心的說服教育權(quán)，卻沒有對不服從管教對象的強制權(quán)，使執(zhí)法行為的嚴肅性得不到保障，從而使社區(qū)矯正工作效果大打折扣。

（二）社區(qū)環(huán)境制約了社區(qū)矯正工作的開展

開展社區(qū)矯正是使犯罪人安全回歸社會、實現(xiàn)再社會化的有效途徑。因此社區(qū)的環(huán)境構(gòu)成了開展社區(qū)矯正工作的重要因素。

首先，民眾對社區(qū)矯正認同度低。在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上會影響社會公共安全，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。這種觀念，深入人心且根深蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來相當?shù)睦щy。

其次，社區(qū)安置矯正對象困難大。讓罪犯回歸社區(qū)，確保他們的生活、醫(yī)療等基本需要，是有效實施社區(qū)矯正的基本條件。但是，社區(qū)安置矯正對象就業(yè)任務很重，相當一部分的企業(yè)不愿意安置社區(qū)服刑人員，因此，這些人的生活困難成為影響地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。在這種情況下開展社區(qū)矯正工作，就增加了社會安置工作和救濟工作量，如果不能妥善安置這些人就可能影響社區(qū)矯正的順利實施。

（三）社區(qū)矯正隊伍建設的滯后阻礙了社區(qū)矯正的發(fā)展

首先，社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡。從大體情況看，社區(qū)矯正工作者主要由區(qū)司法局工作人員、基層司法所專職工作人員、社區(qū)矯正社工組成，社區(qū)矯正組織層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍和整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構(gòu)思起步階段。

其次，矯正工作隊伍數(shù)量不足，專業(yè)人員參與較少，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。司法所的人員普遍較少，有的司法所只有3到4名正式工作人員，真正用于社區(qū)矯正工作的時間很少。另一方面，現(xiàn)在大多的社區(qū)矯正工作者是由來自監(jiān)獄、教管所和司法行政部門的同志“轉(zhuǎn)崗”而來，或是由街道干部和教師構(gòu)成。作為社區(qū)矯正工作人員他們都普遍缺乏基本的社區(qū)矯正工作專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。

（四）社區(qū)矯正工作仍處于監(jiān)控狀態(tài)，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，集中學習培訓工作開展難度很大，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障。實踐中，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，還無法實現(xiàn)較高水平的“教育”和“矯正”。而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。種種的情況造成了社區(qū)矯正工作的困境，司法行政部門在執(zhí)行矯正中缺少強有力的處罰手段，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，這是目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

二、改革和完善社區(qū)矯正制度的建議

社區(qū)矯正工作是一項新的改革和創(chuàng)新，在實踐中也遇到一系列問題，這就需要我們認真總結(jié)試點工作中的經(jīng)驗與不足，使這種改革穩(wěn)步健康地發(fā)展。同時，學習和借鑒國外的有益經(jīng)驗，結(jié)合我們的實際，逐步建立起一套具有中國特色、符合現(xiàn)代化行刑理念的社區(qū)矯正制度。

（一）加強有關(guān)立法工作，為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)

目前，現(xiàn)有的有關(guān)社區(qū)矯正的法律條文已明顯不能適應改革、完善和擴大社區(qū)矯正的需要。因此，為了順利開展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正的有效性，實現(xiàn)刑罰的目的，有必要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，并在該法的指導下對現(xiàn)行有關(guān)社區(qū)矯正的法律進行修改。由于社區(qū)矯正是一項復雜、巨大的系統(tǒng)工程，正式全面實行還有待進一步探索。因此，在目前時機尚未成熟的情況下，建議在繼續(xù)探索社區(qū)矯正工作的同時，制定社區(qū)矯正工作條例，使社區(qū)矯正的任何一項工作都有法律依據(jù)。

（二）加強社區(qū)矯正隊伍建設，建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡

首先，加強人員培訓，提高專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)矯正部門作為國家的執(zhí)法部門，應建立高質(zhì)量、高素質(zhì)、高學歷的穩(wěn)定的社區(qū)矯正工作者隊伍。因此對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員應當加強業(yè)務培訓，著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務水平，努力建設一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公、執(zhí)法為民的社區(qū)矯正隊伍。

其次，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當務之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡。社區(qū)矯正網(wǎng)絡從結(jié)構(gòu)上可以分為三級，第一級是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，即由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機關(guān)，這些機構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機構(gòu)和個人，包括為矯正對象提供職業(yè)培訓、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機關(guān)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級是具有社會責任感、志愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡。要在第一級組織高效運轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級組織的作用。要特別注意培育村級組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、居民小組的作用，為國家專門機關(guān)將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

（三）改進矯正方式，豐富教育手段

改進現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個結(jié)合。

一是個別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進行相關(guān)法律知識學習、社會實踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。

二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標；兼職是指與矯正機關(guān)達成合作關(guān)系的專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務，在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅持法規(guī)、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解除矯正全階段、全面的心理輔導和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進行心理測試、進行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。

四是課堂式教育與互動式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，使服刑人員參與進來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識。開展社會公益活動，通過他人的肯定和認同增強服刑人員的社會責任感。

（四）積極培育社區(qū)矯正的社會力量，促進公眾參與

首先，應加強社區(qū)矯正有關(guān)知識的教育宣傳。宣傳時，應當實事求是，切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。通過教育宣傳能夠傳達一種理念：保護公眾的最佳辦法就是讓犯罪人安全地回到社會，最大限度地降低重新犯罪的可能性，使其成為守法的公民，而開展社區(qū)矯正是使犯罪人安全回歸社會，實現(xiàn)再社會化的有效途徑。從而使公眾對社區(qū)矯正的態(tài)度從不理解和敵視逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫�、接受和支持�?/p>

其次，社區(qū)矯正工作應當注重發(fā)揮社會力量尤其是非政府組織的作用，應當明確社會力量參與社區(qū)矯正的地位及其權(quán)利和義務。這樣既可以充分發(fā)揮社區(qū)矯正相對于監(jiān)禁刑的優(yōu)勢，也可以提高國家機關(guān)的工作效率，降低工作成本。

最后，應當提倡和鼓舞社會團體、民間組織以及社會志愿者通過為社區(qū)服刑人員提供教育、公益勞動場所或就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。這種方式既有利于解決經(jīng)費和工作人員不足的問題，降低工作成本，又能盡快解決社區(qū)服刑人員的生活問題，提高矯正效果和質(zhì)量。

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擴展閱讀：社區(qū)矯正學習心得體會

社區(qū)矯正學習心得體會

我從事社區(qū)矯正工作已經(jīng)快一年了，在這段時間的工作實踐中，縣局組織我們參加很多學習會議，使我們的社區(qū)矯正工作業(yè)務水平得到了一定提高。借此機會我想淺談在學習過程中的一點感想：

一、靈活運用專業(yè)技巧，注意工作中的方式方法

我們作為社區(qū)矯正社會工作者面對的是社會上的一些特殊群體，他們來自大墻內(nèi)外、來自社會的陰暗處，他們都有著不同的經(jīng)歷和故事，在他們的內(nèi)心深處有著不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈，這都是我們在工作中需要發(fā)現(xiàn)并予以解決的問題。比如在談話溝通方面，針對不同的社區(qū)矯正人員，要注意運用不同的方式方法。對于文化程度較高的社區(qū)矯正人員，我們盡量用委婉的言語，以免傷害他的自尊;而對于文化水平不高的社區(qū)矯正人員，不能盡說文縐縐的話，否則他會覺得你不真誠，而不愿與你溝通。二、社區(qū)矯正工作必須“幫”“教”并重

在實踐工作中，作為矯正工作者，我們不能只是單純的進行幫助或教育，應當將兩者辯證的統(tǒng)一起來。如果單純“只教不幫”，許多社區(qū)矯正人員自己無法解決的實際問題就會成阻礙他改造的“絆腳石”，直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難，但忽略了從他的思想根源上對他的教育，忽略對他的法制觀念的培養(yǎng)，一旦生活環(huán)境有所改善，個別社區(qū)矯正人員就會“故態(tài)復萌”，重蹈覆轍。因此，我們在工作中必須“幫”“教”并重，缺一不可，比如有些社區(qū)矯正人員其實素質(zhì)挺高，因過失犯罪被判刑，對他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的心理壓力和負擔;而有些社區(qū)矯正人員，法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉，沒有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實際問題，就能取得較好的效果。三、培養(yǎng)公益勞動的積極性

對于公益勞動，我們需讓每一名參加勞動的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動，而是在參加一種奉獻愛心的公益活動;因此培養(yǎng)參加公益勞動的積極性只有將參加公益勞動變成矯正人員的一種習慣、一種要求，在他們中形成良好的勞動氛圍，才能使公益勞動變得真正有意義。

在縣司法局領(lǐng)導的關(guān)心下，我將繼續(xù)努力工作，通過學習、實踐，逐步提高自身業(yè)務水平和提升社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，做一名合格的社區(qū)矯正專職工作者。

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