普陀區(qū)開展食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作

創(chuàng)新管理模式牢筑安全防線普陀區(qū)開展食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作

舟山市普陀區(qū)人民政府201*年3月25日

普陀地處海島，以海立區(qū)，戶籍人口32萬，共有住人島嶼32個，13個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中有8個位于懸水島上。全區(qū)1516戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、3496艘海捕船、5287家食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位（戶）分布于各個島嶼。同時，隨著近年來普陀海洋旅游和臨港工業(yè)的快速發(fā)展，外來游客和外來務工人數(shù)逐年增加，201*年區(qū)內(nèi)游客接待數(shù)達1300多萬人次，外來常住人口達18萬。因此，食品安全監(jiān)管在普陀既有島際空間阻隔的不便，又存在著旅游區(qū)監(jiān)管對象“點多、面廣、分散”的問題，還面臨著外來務工人員集聚區(qū)所伴生的復雜形勢。在這個大背景下，201*年起，我區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手，全面開展了食品安全網(wǎng)格監(jiān)管工作，通過“分片、分塊、分網(wǎng)格綜合監(jiān)管”的工作方法，整合盤活了全區(qū)各個層面的食品安全監(jiān)管力量，建立了食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。我們的主要做法和措施是：

一、整合監(jiān)管資源，建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系組織架構將食品安全監(jiān)管職能部門各負其責的環(huán)節(jié)監(jiān)管模式整合轉變?yōu)槁毮懿块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)同配合，廣泛參與的“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。一是科學劃分網(wǎng)格。按照屬地化管理原則，

把全區(qū)劃分為“7片區(qū)，12大塊，235個網(wǎng)格組和654個網(wǎng)格”，將區(qū)內(nèi)所有食品監(jiān)管對象納入“網(wǎng)格”實施直接監(jiān)管。二是整合監(jiān)管資源。打破部門環(huán)節(jié)監(jiān)管界限，整合全區(qū)監(jiān)管力量，并納入網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)中進行統(tǒng)籌調(diào)配。以網(wǎng)格組為最小監(jiān)管單位，在每個網(wǎng)格組內(nèi)成立一支由基層村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員和食品安全監(jiān)管職能部門執(zhí)法人員構成的監(jiān)管服務隊伍，負責網(wǎng)格組內(nèi)的信息收集匯總、日常監(jiān)管巡查和宣傳教育工作。在各個片區(qū)、大塊設立相應領導機構，對區(qū)域內(nèi)的工作開展進行組織協(xié)調(diào)；在654個網(wǎng)格建立健全舉報渠道和獎勵機制，發(fā)動群眾進行自主監(jiān)管。三是加強組織協(xié)調(diào)。成立區(qū)工作領導小組，由其辦公室負責全區(qū)工作開展的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作，領導小組辦公室配備了7名專職聯(lián)絡員負責具體工作的協(xié)調(diào)和落實。明確各職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的領導責任，在各大片落實1名區(qū)食品安全監(jiān)管職能部門分管領導，在各片區(qū)落實所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導，負責轄區(qū)內(nèi)的工作開展。

二、建立工作制度，建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系運行機制圍繞食品安全隱患巡查、問題處置和工作績效考評三個環(huán)節(jié)，深入挖掘基層“網(wǎng)格化”工作和監(jiān)管資源整合兩方面優(yōu)勢，建立健全工作運行機制，完善長效監(jiān)管。一是建立走訪巡查機制。實現(xiàn)網(wǎng)格組監(jiān)管服務團隊對涉食企業(yè)走訪巡查的常態(tài)化，注重發(fā)揮網(wǎng)格組內(nèi)基層村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員聯(lián)系基層、熟悉基層優(yōu)勢，把日常巡查、專項檢查和突擊抽查緊密結合起來。建立完善

涉食企業(yè)檔案，將檔案維護管理與走訪相銜接，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控。二是建立協(xié)調(diào)處理機制。發(fā)揮各片區(qū)、大塊和網(wǎng)格組內(nèi)各監(jiān)管部門資源整合優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題進行跟進協(xié)調(diào)處理，并通過工作例會形式予以制度化，建立會議記錄臺賬，實現(xiàn)對問題解決的可追溯管理。三是建立督查考核機制。制定綜合考評和獎懲標準，對各片區(qū)、大塊、網(wǎng)格組的工作進行考核和評定，在年終根據(jù)工作績效考核情況進行獎懲。

三、夯實工作基礎，確�！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管體系良好運作一是加強基層隊伍建設。組織開展對基層村（社區(qū)）監(jiān)管人員的食品安全專題培訓，提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平和管理技能。二是建立信息平臺。根據(jù)監(jiān)管行業(yè)特點和基層操作條件，委托專業(yè)軟件公司，研發(fā)了網(wǎng)格監(jiān)管工作信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集登記、情況上報受理和問題辦理反饋等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上操作，推動食品安全監(jiān)管工作方式向數(shù)字化、信息化方式轉變。三是強化宣傳教育力度。各網(wǎng)格組監(jiān)管服務團隊結合監(jiān)管巡查和網(wǎng)格化走訪，強化對涉食企業(yè)經(jīng)營者的食品安全主體責任和意識教育；加強食品安全知識宣教力度，不斷提高群眾對偽劣食品的鑒別能力、消費維權意識和自我保護意識。同時，運用各種宣傳輿論渠道，加大對食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管的宣傳報道，向社會公眾報道工作進展和成效，增強群眾對工作的認知度、認同感和參與度，營造全社會廣泛關心、參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。

通過一段時期的運行，我區(qū)的食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作在食品安全隱患排查，激發(fā)監(jiān)管主觀能動性，緩解監(jiān)管力量不足

壓力，提高監(jiān)管綜合效能，維護全區(qū)食品安全等方面都起到了積極的作用。我們也形成了以下幾點體會：

思想統(tǒng)一是做好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的前提。要讓各地、各部門看到“網(wǎng)格化”監(jiān)管帶來的好處。通過“網(wǎng)格化”監(jiān)管，對沒有執(zhí)法力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）而言，等于手中有了一支可以支配的食品安全綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍；對于職能部門來說，等于增加了基層的巡查力量，擴大了本部門的監(jiān)管覆蓋面。讓各地、各部門意識到：“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是解決長期困擾他們的“看到的管不了，管的看不到”問題的有效方法，從而激發(fā)調(diào)動各地、各部門參與的積極性，統(tǒng)一各方面的思想。

加強走訪是做好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的基礎�！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管的一個重要目標就是要實現(xiàn)監(jiān)管的關口前移，促進從事后被動監(jiān)管向事前預防性排查轉變，關口前移的前提是要保障信息來源的充分�！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管工作開展以來，各網(wǎng)格組監(jiān)管服務團隊在走訪巡查過程中，發(fā)現(xiàn)和接受群眾舉報，先后查處了違法添加工業(yè)硼砂制售食品案、違規(guī)用松香處理家禽脫毛事件、無證無照流動從事饅頭加工銷售等行為。通過下沉到基層加強走訪，覆蓋全區(qū)的基層食品安全信息網(wǎng)在普陀得到不斷健全和穩(wěn)固。

密切協(xié)作是做好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的關鍵。由于“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作就是將各地、各部門的監(jiān)管力量整合到全區(qū)統(tǒng)一的組織構架下進行一盤棋運作，因此溝通和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。為此，我區(qū)在人員上特別招聘了7名專職聯(lián)絡員負責協(xié)調(diào)和落實；在機

制上對問題的上報、調(diào)處和反饋的程序和權責進行了明確，并以績效考核的方式予以強化。在今年初查獲海螄螺案件中，各地、各部門協(xié)調(diào)配合，由基層海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供情報，海洋漁業(yè)部門海上圍堵，食藥監(jiān)管、工商部門本島碼頭蹲守，區(qū)工作領導小組通報市內(nèi)兄弟縣（區(qū)），最終成功攔截查獲了1萬斤海螄螺，部門協(xié)作發(fā)揮了威力。

各位領導、同志們，目前我區(qū)的食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作還處于完善階段，還有許多方面需要進一步的充實和改進。下一步，我們將認真總結自身經(jīng)驗和不足，貫徹落實本次會議精神，學習和借鑒兄弟縣（區(qū)）的先進經(jīng)驗和成功做法，加大實踐探索力度，進一步抓規(guī)范、促提升，不斷完善食品安全“網(wǎng)格化”工作，維護人民群眾飲食安全和身體健康，提供浙江舟山群島新區(qū)建設食品安全有力保障。

擴展閱讀：網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范11

網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范

一、網(wǎng)格構成

按照“界定清晰、任務適當、責任明確、落實到人”的原則，結合我局的實際情況，實行三級網(wǎng)格監(jiān)管，分層對網(wǎng)格監(jiān)管負責。

一級網(wǎng)格：市局。局長為主要責任人，各相關業(yè)務分管領導和科室負責人為連帶責任人。其職責是綜合履行工商職能，負責確定業(yè)務科室的管理責任和事權劃分；對各類投訴舉報、巡查信息、案件信息進行綜合分析，研究確定轄區(qū)內(nèi)的階段性監(jiān)管重點，綜合調(diào)度、指揮開展專項檢查；各業(yè)務科室負責錄入本科室業(yè)務信息；注冊局及時認領、分發(fā)上級局登記企業(yè)和分發(fā)本級登記企業(yè)至下級網(wǎng)格；對下級網(wǎng)格進行業(yè)務指導、督查和考核，對上級機關匯報工作情況并及時反映網(wǎng)格監(jiān)管中難以解決的問題。

二級網(wǎng)格：工商所。工商所所長為主要責任人，副所長和巡查隊（組）長為連帶責任人。其職責是全面掌握各責任區(qū)日常監(jiān)管工作的基本情況，組織力量落實各項監(jiān)管任務，解決和反饋日常監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，對各責任區(qū)的日常監(jiān)管工作進行督促、檢查和考核。負責劃分轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管網(wǎng)格區(qū)域，確定三級網(wǎng)格監(jiān)管責任人；認領經(jīng)濟戶口并細分到三級網(wǎng)格，審核確定風險度和信用等級，指導監(jiān)管責任人進行建檔立卡；對三

第1頁共8頁級網(wǎng)格日常工作進行檢查、督辦和考核，審核巡查書式記錄和電子巡查信息；建立網(wǎng)格化監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；解決、反饋下級難以處理的疑難問題。

三級網(wǎng)格：工商所根據(jù)管轄范圍按照社區(qū)劃分的監(jiān)管網(wǎng)格。巡查隊（組長）為主要責任人。巡查隊員為連帶責任人。其職責是負責網(wǎng)格內(nèi)的各類市場主體的巡查監(jiān)管，依照規(guī)定權限處理一般性違法事項；對轄區(qū)內(nèi)市場主體認領，建立“經(jīng)濟戶口”，及時錄入各類警示、巡查、辦案等動態(tài)信息，對不屬于監(jiān)管區(qū)域內(nèi)“經(jīng)濟戶口”的退回上級處理；對新開戶企業(yè)進行回訪，對監(jiān)管對象風險度和信用等級提出意見，報上級審核確認；依法查處取締無照經(jīng)營，處理消費者投訴、舉報；及時上報監(jiān)管區(qū)域內(nèi)具有苗頭性、傾向性和難以單獨解決的問題，完成上級交辦的其他工作。

工商所為網(wǎng)格化監(jiān)管的主責部門，應根據(jù)轄區(qū)的實際情況，合理劃分網(wǎng)格責任區(qū)域和網(wǎng)格責任人的監(jiān)管任務量化指標。實施網(wǎng)格監(jiān)管應當確保兩名以上執(zhí)法人員進行，其中必須明確該網(wǎng)格的第一監(jiān)管責任人。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大疑難問題及時上報市局，可以向當?shù)卣�府或相關行政管理部門通報情況。

二、監(jiān)管級別劃分

實施網(wǎng)格化監(jiān)管，是指二級網(wǎng)格對轄區(qū)內(nèi)市場主體主要依據(jù)經(jīng)營行業(yè)風險度、經(jīng)營地域和信用度三個方面的情況劃分等級，

第2頁共8頁確定監(jiān)管重點，由三級網(wǎng)格有針對性實施監(jiān)督管理的機制。根據(jù)市場主體的經(jīng)營項目和經(jīng)營區(qū)域劃分為三級：

低級風險業(yè)戶一般行業(yè)或區(qū)域內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營安全隱患的業(yè)戶。主要是：（1）經(jīng)營范圍無前審批項目的；（2）經(jīng)營場所屬非敏感區(qū)域；（3）以上范圍之外信用度為A級的業(yè)戶。

中級風險業(yè)戶敏感行業(yè)或區(qū)域或有輕微違法違章行為的業(yè)戶。經(jīng)營項目涉及一般前許可的或敏感行業(yè)，主要是：（1）中介服務、公共娛樂、桑拿按摩、茶樓旅館、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等；（2）生產(chǎn)經(jīng)營地域在商業(yè)聚集區(qū)、學校、黨政機關、車站、醫(yī)院、旅游景點、城鄉(xiāng)專業(yè)市場等敏感區(qū)域的業(yè)戶；（3）以上范圍之外信用度為B級的業(yè)戶。

高級風險業(yè)戶重點行業(yè)或區(qū)域或有嚴重違法違章行為的業(yè)戶。經(jīng)營項目涉及安全和社會民生需要重要前許可的企業(yè)。主要是下述行業(yè)：（1）煙花爆竹；（2）燃油燃氣；（3）小煤窯；（4）小磚窯；（5）小礦山；（6）小作坊；（7）網(wǎng)吧；（8）化學危險品生產(chǎn)經(jīng)營；（9）食品經(jīng)營；（10）農(nóng)資經(jīng)營；另外，以上范圍之外其他企業(yè)信用度為C和D級的。

三、網(wǎng)格化監(jiān)管巡查周期

巡查周期由所長和片區(qū)負責人按照企業(yè)和個體戶風險度結合信用度進行確定通過微機進行選項，市局企業(yè)注冊局跟上監(jiān)

第3頁共8頁督，對選項錯誤的要及時糾正。

（一）綜合檢查周期。主要是依據(jù)風險度對市場主體進行分類監(jiān)管，同時參考業(yè)戶信用情況實行遠距離、中距離、近距離和零距離不同頻率的綜合檢查：

1、對低級風險實行遠距離監(jiān)管，每年至少進行一次綜合檢查；

2、對中級風險和信用度B類業(yè)戶實行中距離監(jiān)管，每半年至少進行一次綜合檢查；

3、對高風險業(yè)戶實行近距離監(jiān)管，每季度至少進行一次綜合檢查，每年至少進行一次專項檢查。

4、對信用度D類業(yè)戶和被吊銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶實行零距離監(jiān)管，每月至少進行一次重點檢查，三次巡查后查無下落的退出巡查，以后隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時查處。

（二）專項檢查周期。根據(jù)業(yè)務需要和上級的要求進行巡查。

四、網(wǎng)格化監(jiān)管主要內(nèi)容

(一)檢查網(wǎng)格內(nèi)各類經(jīng)營主體資格。

1、是否按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照并將營業(yè)執(zhí)照于住所或者營業(yè)場所醒目位；

2、印章、銀行賬戶、牌匾、信箋、產(chǎn)品或其包裝等方面使用的名稱是否與證照上的名稱一致；

第4頁共8頁3、各類證照是否齊全、合法、有效，是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉讓證照的行為；

4、是否進行年檢驗照并查驗戳記；

5、地址、負責人等是否與核準登記的事項一致；6、是否超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營期限從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；7、是否有虛報注冊資本、抽逃注冊資本以及注冊登記時提交虛假注冊文件的行為。

(二)檢查經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

1、是否未取得專項審批而擅自從事該項經(jīng)營；專項審批證件是否有效、內(nèi)容與登記事項是否一致；食品經(jīng)營者是否取得《食品流通衛(wèi)生許可證》等。

2、是否超越核準登記的生產(chǎn)經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；3、使用的商標是否注冊或授權使用，未注冊商標使用情況，是否有商標侵權行為；

4、抽查檢驗商品，看是否有銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，假冒、仿冒他人知名商品商標、名稱、包裝、裝潢，標識不全，過期失效、變質(zhì)，數(shù)量不足，摻雜摻假商品的行為；

5、是否有虛假廣告或?qū)ι唐焚|(zhì)量、服務、功效適用范圍作虛假宣傳的行為；

(三)檢查經(jīng)營者履行制度及義務的情況。

第5頁共8頁1、商品明碼標價簽是否齊全、填寫是否規(guī)范、內(nèi)容是否真實、貨簽是否對位；

2、國家實行專營專供的商品，是否從正規(guī)渠道進貨，是否建立商品進貨查驗制度；

3、重點行業(yè)的經(jīng)營者，特別是食品經(jīng)營者是否落實索證索票、“一票通”、“四項制度”等管理制度；(四)檢查市場經(jīng)營管理者履行責任的情況。

1、各類商品交易市場、展銷會、早市夜市、農(nóng)村集市的主辦單位是否依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，履行所辦市場內(nèi)部安全、衛(wèi)生及商品質(zhì)量管理等相應制度的職責。

2、市場主辦單位對市場內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的義務和職責落實情況，是否建立和完善索證索票及進貨查驗等制度，是否對不合格食品采取“拒絕入市”措施，是否設立違法經(jīng)營者違反食品安全行為的“警示牌”。

(五)完成市局交辦的其他任務、專項檢查和適宜利用網(wǎng)格化監(jiān)管方式完成的其他市場監(jiān)管任務。

對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照法定權限和程序進行處理。屬于上級處理權限的要及時報請上級查處。

五、有關要求：

第6頁共8頁(一)每個監(jiān)管網(wǎng)格必須由兩名以上監(jiān)管人員共同監(jiān)管。網(wǎng)格監(jiān)管人員必須熟知工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，正確履行監(jiān)管職責，做到無縫隙、全覆蓋、地毯式巡查監(jiān)管。

(二)網(wǎng)格監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中應負責地向經(jīng)營主體宣講工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，辦理與工商行政管理機關相關事務的程序和方法，幫助經(jīng)營者解決經(jīng)營中遇到的實際困難，尤其注意對社會弱勢群體的扶助。堅持合法性與合理性相結合的原則，加強行政指導，體現(xiàn)工商行政管理的服務職能，樹立執(zhí)法為民的形象。

(三)網(wǎng)格監(jiān)管人員要按規(guī)定著裝。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝。執(zhí)法監(jiān)管必須要使用專門的執(zhí)法監(jiān)管表格及相應法律文書。

(四)執(zhí)法監(jiān)管中要嚴格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定，主動向當事人出示執(zhí)法證件，明確告知其權利和義務，文明執(zhí)法，不得簡單粗暴、態(tài)度蠻橫。

(五)對發(fā)現(xiàn)的問題要及時填寫執(zhí)法監(jiān)管記錄和市場主體動態(tài)監(jiān)管記錄，并由被檢查對象簽字認可納入“經(jīng)濟戶口”監(jiān)管書式檔案。

(六)不得干擾企業(yè)、個體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴禁酒后上崗。嚴禁監(jiān)管過程中在轄區(qū)市場內(nèi)購物。嚴禁利用職權謀取私利。嚴禁越權執(zhí)法和執(zhí)法違法。

第7頁共8頁第8頁共8頁一年十月十四日

二

友情提示：本文中關于《普陀區(qū)開展食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，普陀區(qū)開展食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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