社工人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告
社工人才隊伍建設(shè)進(jìn)展情況報告
在市民政局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我院積極開展社工人才隊伍試點建設(shè)、敢于探索、勇于實踐。在開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普及宣傳、培訓(xùn)社工隊伍等方面取得了扎實的進(jìn)展，有力地推動了福利院社會工作試點的建設(shè)�，F(xiàn)將進(jìn)展情況匯報如下：
一、社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作進(jìn)展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要工作日程。
一是福利院領(lǐng)導(dǎo)把社會工作人才隊伍建設(shè)作為關(guān)系福利院全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點工作，擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。201*年7月派出兩名同志參加民政部“社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作研討班”。學(xué)習(xí)結(jié)束后，組織院干部職工對會議精神進(jìn)行了集中傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹，認(rèn)真學(xué)習(xí)了民政部社會福利司張明亮司長講話精神，研究貫徹落實意見。為下一步試點工作的開展打好基礎(chǔ)。二是組織發(fā)動各科室（部），積極大膽探索，掀起學(xué)習(xí)熱潮，力求將試點開展前期準(zhǔn)備工作做深、做細(xì)、做實。三是“邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊建設(shè)隊伍、邊推進(jìn)工作”，將社會工作人才隊伍建設(shè)納入全院重點工作統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，擺上重要工作日程，統(tǒng)一職工思想認(rèn)識，明確了目標(biāo)任務(wù)，有序地推動了社會工作人才隊伍建設(shè)工作在福利院的開展。
（二）積極組織參加培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉一批社會工作專業(yè)人員。
進(jìn)行多層次的培訓(xùn)。主要抓了三個層面的培訓(xùn)。一是理論培
訓(xùn)。繼201*年7月派出2名同志參加社會工作培訓(xùn)班之后，今年又派出10人參加了由濟(jì)南市社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與山東大學(xué)共同舉辦的社會工作培訓(xùn)班，接受山大教授的培訓(xùn)。二是重點培訓(xùn)。組織22名報考社工考試的職工，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)的基本知識和主要內(nèi)容。三是系統(tǒng)培訓(xùn)。所有參加第一批理論培訓(xùn)的職工將所學(xué)知識結(jié)合工作實際，對全院干部職工進(jìn)行系統(tǒng)授課，宣傳普及社會工作知識，營造濃厚的社會工作氛圍，增強(qiáng)了廣大干部職工的責(zé)任感、使命感和緊迫感，打牢社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，統(tǒng)一了干部職工的思想，提高了認(rèn)識，使全院上下掀起了學(xué)習(xí)社會工作知識、推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)的熱潮。
二、社會工作人才隊伍建設(shè)與構(gòu)建和諧社會不相適應(yīng)的問題一是總體上專業(yè)化程度較低。目前，盡管民政系統(tǒng)陸續(xù)開展了社會工作專業(yè)短期培訓(xùn)，但還是沒有形成專職社工人員隊伍。我院社會工作者與其服務(wù)對象人數(shù)比例失調(diào)�，F(xiàn)有職工總體上年齡偏大、學(xué)歷和整體素質(zhì)較低。大部分職工還沿習(xí)著傳統(tǒng)的服務(wù)方式開展工作，沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的福利需求矛盾和問題。比如，孤兒的心理疏導(dǎo)，目前比較缺乏；面對社會化養(yǎng)老，直接對老年人陪護(hù)、照料提出了大量需求，但相應(yīng)的服務(wù)措施卻比較滯后。這些問題，都需要我們通過發(fā)展社會工作人才隊伍來
舒緩并逐步解決。
二是缺乏福利院特色的專業(yè)知識理論，宣傳力度不夠。沒有形成符合福利院工作實際的配套方案措施和規(guī)章制度。另外，民政系統(tǒng)雖然有關(guān)于社會工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人福利機(jī)構(gòu)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均明確規(guī)定，各級各類社會福利機(jī)構(gòu)必須配備一名社會工作類專業(yè)大專以上學(xué)歷的負(fù)責(zé)人，和一定比例的社會工作專業(yè)人員。但在我院，多數(shù)職工對社會工作還比較陌生，專業(yè)社會工作力量也比較薄弱，職工知曉度、認(rèn)同度普遍較低。因此，宣傳普及社會工作理論知識的任務(wù)非常繁重。
三、改進(jìn)對策及措施下一步的對策和措施：
（一）明確思路、完善政策。將社會工作人才隊伍建設(shè)列入福利院職能工作，進(jìn)一步明確思路和具體措施，組織職工積極參加社會工作職業(yè)資格考試，對取得社工職業(yè)資格的人員進(jìn)行繼續(xù)教育，突出專業(yè)化提升。建立健全社會工作制度框架和政策體系，利用各種資源推進(jìn)社會職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。
（二）立足本職、勇于探索。在為老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、兒童家庭寄養(yǎng)、孤殘兒童心理等多方面引入理念和方法，開展社會工作。成立社工辦公室，加強(qiáng)實務(wù)中的督導(dǎo)工作，完善評估機(jī)制。整合社會資源，引入高校社工實習(xí)學(xué)生，提高福利院社工實務(wù)本土化水平。
（三）堅持“四個結(jié)合”。一是內(nèi)外結(jié)合。既注重學(xué)習(xí)國外、香港等地的先進(jìn)理念和做法，做到高起點和國際接軌，又緊密結(jié)合福利院工作實際的本土化實務(wù)經(jīng)驗。二是點面結(jié)合。既通過民政系統(tǒng)示范推進(jìn)，又協(xié)調(diào)福利院各工作層面全面推進(jìn)。三是政社結(jié)合。既強(qiáng)調(diào)黨政主導(dǎo)推動作用，又積極探索社會工作在福利院的實際開展運作。四是學(xué)用結(jié)合，既要開拓當(dāng)前工作領(lǐng)域，又要在工作中繼續(xù)學(xué)習(xí)、總結(jié)摸索經(jīng)驗。
通過在“國際與國內(nèi)”、“職業(yè)化和專業(yè)化”、“行政化和社會化”“理論和實踐”等各個方面的探索，確保濟(jì)南市社會福利院社會工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
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佛山市社工人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告佛山市民政局、社工委聯(lián)合課題組
（201*年7月23日）
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，并提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的目標(biāo)要求;《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》明確指出：“堅持育建并舉，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”。為全面貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我市社會工作人才隊伍建設(shè)，市社工委、市民政局等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，深入調(diào)研我市社工人才隊伍現(xiàn)狀，并赴山東省部分城市開展學(xué)習(xí)考察，通過比較分析，查找問題，提出對策，具體調(diào)研報告如下。
一、我市社工人才隊伍的基本情況
《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將“社會工作者”定義為：遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。它的內(nèi)涵包括以下三方面：
一是長期從事社會工作實踐的一線工作人員。二是通過社會工作者職業(yè)資格評定，取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的專業(yè)技術(shù)人員。三是專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究的工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市社會工作從業(yè)人員約有4.3萬人左右，主要分布在民政、人力資源和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門，以及社會服務(wù)類社會組織，擔(dān)負(fù)著大量社會管理和社會服務(wù)工作，主要涉及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。受統(tǒng)計數(shù)據(jù)限制，本文試以“一管窺全豹”，將專業(yè)社工機(jī)構(gòu)中的一線社工人才作為研究我市社工人才隊伍建設(shè)的觀察點。通過分析，課題組認(rèn)為當(dāng)前我市社工人才隊伍發(fā)展呈“三少兩多”的特點。
（一）一線社工人才少。據(jù)統(tǒng)計，全市一線社工人才共608人，不到全市人口萬分之一。其中南海、順德兩區(qū)占據(jù)了71%，各區(qū)社工人才具體數(shù)量見下表（單位：人）：
三水,56高明,13順德,124市級,50禪城,57市級禪城南海順德高明三水南海,308
（二）獲得社工師資格人才少。全市526名一線社工人才，僅310人獲得了專業(yè)資格，其中70人獲得社工師證，211人獲得助理社工師，社工專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生共55人，其他人員為190人，各區(qū)具體情況見下表（單位：人）：
專業(yè)職稱社工師證助理社工師市直禪城南海順德高明三水合計316214916341211513830853018288111201*3253110577021155190526社工專業(yè)畢業(yè)生17其他合計1551（三）民辦專業(yè)社工機(jī)構(gòu)少。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月份全市
民辦專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)僅21個，且各區(qū)分布很不均衡，最多順德區(qū)有8個，而高明區(qū)還未成立民辦專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，各區(qū)具體分布情況見下表(單位：個）。
987654321086510市級禪城南海順德高明1三水
（四）承接政府購買服務(wù)兩增多。一是承接政府購買服務(wù)的
社工機(jī)構(gòu)增多。全市21個民辦社工機(jī)構(gòu)中，有13個承接了政府購買服務(wù)項目，同比增長46%，但承接機(jī)構(gòu)主要集中在3家：佛山市順德區(qū)容桂街道鵬星社會工作服務(wù)社承接了10項；佛山市南海區(qū)揚帆社會工作服務(wù)中心承接了5項；佛山市順德區(qū)星宇社會工作服務(wù)中心承接了4項。二是承接政府購買的服務(wù)項目增多。目前，全市專業(yè)社工機(jī)構(gòu)共承接服務(wù)31項，同比增長52%,承接的服務(wù)項目種類主要涵蓋社區(qū)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、司法矯正、婚姻家庭服務(wù)、職工服務(wù)、老年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、流動人口服務(wù)等方面。
二、近年來我市加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)的主要做法（一）“以點帶面”探索推進(jìn)。201*年，我市按照民政部和省民政廳的的統(tǒng)一部署，采取“以點帶面”工作方式，確定了市級社工人才隊伍建設(shè)示范點，并將禪城、南海、順德三區(qū)確定為社會工作人才隊伍建設(shè)試點區(qū)。通過幾年的努力，各示范點（區(qū)）結(jié)合實際，走出各具特色的社工人才建設(shè)之路。
1.市示范點穩(wěn)步推進(jìn)。我市將市福利院、市精神病管理治療所及五區(qū)福利院（中心）作為社工職業(yè)發(fā)展的試點，推進(jìn)社工崗位設(shè)，拓展社工服務(wù)。201*年下半年，我市抓住建設(shè)“服務(wù)創(chuàng)新型”福利機(jī)構(gòu)的契機(jī)，以項目申報的形式在五區(qū)選擇了6間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社工服務(wù)項目。201*年8月，市福利院與佛山市春暉社會工作服務(wù)中心達(dá)成合作協(xié)議，向春暉社會工作服務(wù)中心
購買“幸福夕陽，健康生活樂頤年”院舍社會工作服務(wù)，協(xié)議規(guī)定由佛山市春暉社會工作服務(wù)中心面向市福利院老人開展社會工作服務(wù)，并為為福利院培養(yǎng)社會工作人才，協(xié)助建立社會工作相關(guān)制度。市精神病管理治療所與廣東工業(yè)大學(xué)合作，通過購買服務(wù)項目，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)社工崗位，引入社會工作專業(yè)理念和手法技巧，有效實現(xiàn)“生理－心理－社會”共同推進(jìn)的服務(wù)新模式，有效提升精神康復(fù)的服務(wù)水平。
2.各示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。禪城區(qū)探索在居家養(yǎng)老引進(jìn)社工隊伍，為社區(qū)老人提供了專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)；在青少年及婦兒社工服務(wù)領(lǐng)域，開展“婦工+社工+義工”、“專業(yè)社工進(jìn)社區(qū)”項目，對社工服務(wù)引入進(jìn)行了有效探索。南海區(qū)出臺《南海區(qū)社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)及薪酬待遇指導(dǎo)辦法（試行）》，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，在桂城、西樵、丹灶等鎮(zhèn)的敬老院引入社工服務(wù)；培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的社區(qū)社工隊伍，運用專業(yè)知識和科學(xué)方法，為廣大群眾提供困難救助、矛盾調(diào)解、心理咨詢、行為矯正等社會服務(wù)，讓社區(qū)居民足不出戶就可以享受到專業(yè)化的社工服務(wù)。順德區(qū)依托民間慈善機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立了“政府推動、民間實施”的社工發(fā)展模式，先后出臺《順德區(qū)關(guān)于建立現(xiàn)代社會工作制度的意見》及《印發(fā)順德區(qū)公共財政支持社會工作發(fā)展的實施方案（試行）的通知》等6個配套文件，推動該區(qū)社工服務(wù)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化發(fā)展。目前，南海、順德兩區(qū)均成立了社會工作者協(xié)會，為社工人才發(fā)展搭建了平臺。
（二）扶持力度不斷加大。近年來，我市不斷完善相關(guān)政策，加大財政支出，加快推動社工人才隊伍的建設(shè)。
1.不斷完善政策保障體系。今年5月9日，市委市政府出臺了《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的意見》，對社工人才建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署和規(guī)劃。201*年下半年，市民政局聯(lián)合相關(guān)部門，圍繞社工人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、激勵保障等環(huán)節(jié)，起草了我市加快推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見及其五個配套文件，在財政支持、崗位設(shè)、薪酬待遇、人才登記及管理等方面進(jìn)行了設(shè)計，目前草擬稿已經(jīng)形成。同時，我市201*年投入社工人才發(fā)展資金為44萬元，201*年計劃投入增至77萬元。
2.積極推進(jìn)社工職業(yè)考試。我市各級民政部門積極主動做好全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)各單位在職人員和社工積極報考，組織考前統(tǒng)一培訓(xùn)，對考生進(jìn)行集中輔導(dǎo)。南海區(qū)還建立起參考費用補(bǔ)貼制，即考生通過資格審查后即可獲得特殊津貼，來鼓勵更多人員報考社工師職業(yè)水平考試。
(三)對外交流日益頻繁。近年來，我市不斷加強(qiáng)與外界的溝通交流學(xué)習(xí)，努力為提高社工服務(wù)管理部門服務(wù)管理水平、提高社工人才的專業(yè)水平創(chuàng)造條件。
1.“走出去”學(xué)習(xí)。為提高社工服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理水平，民政部門采取走出去請進(jìn)來的辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗。
先后組成考察小組，赴國內(nèi)外部分市學(xué)習(xí)考察社會工作人才隊伍建設(shè)工作；組織全市部分社工管理人員和社工師到香港理工大學(xué)參加專題培訓(xùn)，通過各種學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)了對社工隊伍的認(rèn)識，為推動建立佛山特色的社工隊伍服務(wù)和管理模式起到了積極的作用。
2.“請進(jìn)來”交流。多次邀請香港、澳門的知名社團(tuán)來我市交流授課，與我市社工專業(yè)機(jī)構(gòu)一起，就參與社區(qū)服務(wù)與管理、社會福利與社會救助等社會工作方面事宜展開深入探討和交流。通過學(xué)習(xí)交流，提升了我市專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理水平。
三、山東省濟(jì)南、泰安兩市開展社工人才隊伍建設(shè)主要經(jīng)驗近年來，山東省濟(jì)南、泰安兩市圍繞“造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”的總體目標(biāo)，積極探索，勇于實踐，不斷完善政策體系、抓好試點工作、提升社會認(rèn)同等方面取得了有效經(jīng)驗，值得我市學(xué)習(xí)參考。
（一）黨委政府重視是關(guān)鍵。兩市黨委、政府把加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策制度，健全工作機(jī)制，成為推動社工人才隊伍快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1.提高思想認(rèn)識。通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，使社會各界對社會工作的認(rèn)識有了很大提高，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到加快社工人才發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性，增強(qiáng)了做好社工人才隊伍建設(shè)工作的主動性、積極性和責(zé)任感。濟(jì)南、泰安都將社會
工作人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬砰L遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
2.加大資金投入。兩地十分重視專項經(jīng)費保障工作，不斷增加財政支持力度。濟(jì)南市每年從福利彩票公益金中列支330余萬元，用于支持購買社會工作崗位和服務(wù)，以及社會工作人才的培訓(xùn)。
3.健全組織機(jī)構(gòu)。兩市及下屬區(qū)（縣）分別成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了民政系統(tǒng)人事部門負(fù)責(zé)本地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的具體職責(zé)。兩市都成立了社會工作者協(xié)會，并充分發(fā)揮協(xié)會推動社會工作人才隊伍建設(shè)的積極作用。
（二）試點探索是路徑。按照民政部要求，兩市認(rèn)真開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，努力探索推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)工作有效途徑。
1.制定出臺扶持政策。濟(jì)南以市委、市政府名義出臺了綜合性的實施意見，該市歷下區(qū)對專業(yè)社工的聘用、待遇、培訓(xùn)、崗位設(shè)、考核與獎懲等作出了詳細(xì)規(guī)定；泰安市通過市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)意見，從制度層面上為做好社工人才隊伍培養(yǎng)提供保障。
2.積極引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。兩地十分注重規(guī)范社會工作操作流程，從香港和駐地高校聘請專業(yè)人員進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)社會工作者按照社會工作專業(yè)理念和方法來開展工作、提供服務(wù)，比如濟(jì)南市社會福利院提供的專業(yè)服務(wù)，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎和好評。
3.積極完善崗位設(shè)置。濟(jì)南市實施了“泉城社工雙百工程”，
由政府出資招聘社工到事業(yè)單位和街道社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。該市市中區(qū)、東平縣等的政府部門也積極完善崗位設(shè)，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才。
（三）專業(yè)培訓(xùn)是方向。兩市堅持把加強(qiáng)社會工作輿論宣傳作為推動社會工作開展的重要措施，豐富培訓(xùn)方式方法，突出培訓(xùn)實效。
1.開展社工服務(wù)管理隊伍培訓(xùn)。根據(jù)山東全省培訓(xùn)計劃，積極利用各種培訓(xùn)資源和培訓(xùn)渠道，組織民政干部參加多種形式的社會工作學(xué)習(xí)。兩市還多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作人員到上海、北京等地參加專題研討培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握社工知識。
2.開展社工人才的職業(yè)化培訓(xùn)。濟(jì)南市切實加強(qiáng)社會工作人員培訓(xùn)，多次舉辦全市社會工作者培訓(xùn)班。兩地民政部門為做好全國社會工作者職業(yè)水平資格考試工作，三年來組織相關(guān)考試培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班20余期，4600多人參加了學(xué)習(xí)。
（四）廣泛宣傳是推手。兩市堅持把加強(qiáng)社會工作輿論宣傳作為推動社會工作開展的重要措施，提高社會對社工的認(rèn)知度、認(rèn)同度，從而推動社工人才隊伍建設(shè)。
1.開通社工人才網(wǎng)站。兩市都在民政信息網(wǎng)站上開通了社工人才網(wǎng)，設(shè)立了社會工作知識宣傳、信息發(fā)布、培訓(xùn)管理、經(jīng)驗交流等專頁，精心打造社工學(xué)習(xí)、交流、合作的第一平臺。
2.不斷豐富宣傳手段。兩市都聘請高校社工專家和慈善組成講師團(tuán)，深入相關(guān)單位、街道社區(qū)，開展了多場宣傳普及社會工
作知識的公益講座；利用報刊、雜志、宣傳欄等平臺，面向工作人員和服務(wù)對象開展了多種形式的社會工作宣傳普及活動。濟(jì)南市及時將深圳和上海經(jīng)驗、山東省社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作匯報交流會議精神等材料編印成冊，組織各部門學(xué)習(xí)。
四、我市社工人才隊伍建設(shè)中存在的問題
近年來，我市社工人才隊伍建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但與山東濟(jì)南等市相比，我市政府扶持力度偏小，社會對社工認(rèn)識不足，社工服務(wù)管理機(jī)構(gòu)偏弱，社工崗位設(shè)不科學(xué)，管理體制不健全等問題依然存在，一定程度上影響了社工人才隊伍的快速發(fā)展，亟需解決。
（一）政府扶持力度有待加大。一方面是扶持政策不健全、可操作性有待增強(qiáng)。從201*年下半年，我市圍繞社工人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、激勵保障等環(huán)節(jié)，草擬了加快推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見及五個配套文件，但該系列文件遲遲沒有出臺，今年5月我市出臺的《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的意見》，雖然對社工人才建設(shè)作進(jìn)行了全面部署和規(guī)劃，但有待于進(jìn)一步細(xì)化，以提高其可操作性。相比之下，濟(jì)南在幾年前就以市委、市政府名義出臺了綜合性的實施意見，并對專業(yè)社工的聘用、待遇、培訓(xùn)、崗位設(shè)、考核與獎懲等作出了詳細(xì)規(guī)定。另一方面是資金投入相對不足。近年來，全市采取經(jīng)費補(bǔ)助的方式，不斷加大財政投入，積極引導(dǎo)社會各界力量共同參與社工服務(wù)工作。據(jù)統(tǒng)計，201*年，我市投入社
工人才發(fā)展資金為44萬元，201*年計劃投入77萬元，與濟(jì)南市每年330余萬元專項資金相比顯得不足，而且資金使用也未能形成專業(yè)化、制度化。
（二）社工崗位設(shè)置有待增加。我市各級各類公共服務(wù)部門，如工青婦等人民團(tuán)體，以及院校、青少年宮、兒童活動中心等單位均未設(shè)社會工作崗位，即使在行政事業(yè)單位中從事社會工作的人員，大多也是由行政事業(yè)人員兼職。同時一線社工的工資收入、福利待遇和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等難以保障，很大程度上制約了社會工作的整體推進(jìn)。由于缺乏清晰的就業(yè)市場，沒有對口的就業(yè)崗位，待遇偏低，致使社會工作專業(yè)畢業(yè)生常常選擇改從他業(yè)或前往廣州、深圳、東莞等地發(fā)展，我市社工人才流失嚴(yán)重。
（三）社會對社工的認(rèn)識有待提高。隨著國家18部委《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》及《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的意見》等文件的出臺，各區(qū)、各有關(guān)部門通過運用媒體及舉辦宣傳日等形式，加大了社工的宣傳力度，如今年我市承辦了全省“嶺南社工大聚會暨嶺南社工宣傳周活動閉幕式”，在一定程度上提高了全社會對社工的認(rèn)知度。但由于缺少客觀、公正的評價機(jī)制，專業(yè)社工的合理薪酬待遇制度等尚未制定，社會工作處于無法評估、無從評估的“兩難”境地，造成社會對社工工作的認(rèn)識依然不足，社會工作人員的地位和作用沒有得到應(yīng)有的尊重和認(rèn)同，比如有的家長對社工抱有偏見，
不支持自家小孩大學(xué)畢業(yè)后從事社工工作，一有條件也會要求改從他業(yè)。
（四）社工的培養(yǎng)機(jī)制有待完善。現(xiàn)有的社工迫切需要接受專業(yè)化培訓(xùn)，而我市缺少專門的社會工作人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全市18個民辦專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有一家具有專業(yè)社工人才培訓(xùn)資格，社工基本只能依賴外地培養(yǎng)。政府有時組織香港等外地的社團(tuán)來我市交流培訓(xùn)，但接受培訓(xùn)的對象范圍偏窄，有機(jī)會獲得教育培訓(xùn)的社工不多。同時，除了順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院之外，我市大中專及高職院校基本未開設(shè)社會工作相關(guān)專業(yè)，對快速培育我市本土社工有一定的影響。
（五）社工服務(wù)管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)。在政府部門方面，目前我市及五區(qū)兩級行政部門沒有專門的社工人才隊伍服務(wù)管理科室，直到201*年，市編辦才發(fā)文在市民政局辦公室加掛“社會工作人才辦公室”的牌子，設(shè)工作人員編制1名。目前，市民政局安排了1名政府聘員從事社工人才隊伍的服務(wù)管理工作，承擔(dān)著社工隊伍數(shù)據(jù)統(tǒng)計、社會工作宣傳、社工職業(yè)考試報名服務(wù)等日常工作，對于專業(yè)社工的創(chuàng)新服務(wù)管理無力顧及，對專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社工隊伍無法進(jìn)行有效指導(dǎo)。各區(qū)也只是安排了1名兼職人員從事相關(guān)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一般只有1-2名工作人員，因要承擔(dān)優(yōu)撫、救災(zāi)、低保、農(nóng)村社會福利保障等諸多工作，根本無法顧及社工人才隊伍培育發(fā)展工作。在社會力量方面，目前全市五區(qū)只有南海、順德成立了社工協(xié)會。
五、加強(qiáng)我市社工人才隊伍建設(shè)的建議
各級黨委、政府需不斷提高思想認(rèn)識，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”工作思路，把社工人才隊伍建設(shè)作為社會建設(shè)的重點工作來抓，通過完善政策扶持體系，加大財政投入，保障社工權(quán)益；積極營造良好氛圍，提高社會對社工工作的認(rèn)知度、認(rèn)同度，讓更多的社會力量加入到社會工作中來，才能早日實現(xiàn)省委省政府提出的“建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”目標(biāo)要求。
（一）加大政府扶持力度，形成扶持體系。一是黨委和政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社工人才隊伍建設(shè)工作擺在突出位，列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好，可以參照濟(jì)南、泰安兩市將社會工作人才隊伍建設(shè)納入我市人才長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。二是加快制定《加強(qiáng)我市社工人才隊伍建設(shè)的實施意見》，完善社工人才發(fā)展配套政策體系，早日出臺并實施有關(guān)社工人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、激勵保障等環(huán)節(jié)的相關(guān)政策文件，實現(xiàn)社工隊伍的培養(yǎng)制度化，專業(yè)化。三是設(shè)立社工人才發(fā)展專項資金�？蓞⒄諠�(jì)南市將社工人才隊伍培養(yǎng)納入政府年度預(yù)算，從福利彩票公益金中設(shè)立專項資金，用于支持購買社會工作崗位和服務(wù)，以及社會工作人才的培訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)工作崗位開發(fā)，搭建廣闊平臺。一是大力開發(fā)社工崗位。嚴(yán)格落實省《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出的“到201*年，每個城市社區(qū)至少配備3名登記在冊
的社會工作人才，每個農(nóng)村社區(qū)至少配備1名登記在冊的社會工作人才；民政和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等系統(tǒng)的公益服務(wù)性事業(yè)單位，社會工作崗位設(shè)比例不低于20%；全省公益服務(wù)性社會組織，社會工作崗位設(shè)比例不低于25%”目標(biāo)要求，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，實現(xiàn)層層抓落實，穩(wěn)步推進(jìn)社工崗位開發(fā)工作。二是合理開發(fā)社會工作崗位。開發(fā)社會工作崗位要綜合權(quán)衡任務(wù)輕重、責(zé)任大小，向關(guān)鍵技術(shù)需求和重點發(fā)展領(lǐng)域傾斜，按實際需要逐年投放崗位職數(shù)；要從充分發(fā)揮崗位效能著手，保證職務(wù)崗位與要求承擔(dān)的實際任務(wù)相符，做到崗位的職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一；要做好崗位資源的規(guī)范管理，崗位的名稱、數(shù)量、職能、責(zé)任、權(quán)利及崗位的任職條件等應(yīng)與本單位的崗位類別、工作性質(zhì)和任務(wù)相符，不得違反相關(guān)的法律法規(guī)。三是科學(xué)設(shè)社會工作崗位。明確要求具有社會管理和公共服務(wù)職能的人民團(tuán)體及實際承擔(dān)社會管理服務(wù)職責(zé)的相關(guān)單位、社會組織，必須設(shè)一批社會工作崗位；引導(dǎo)公益服務(wù)類事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)組織，通過崗位調(diào)整、合并的方式，開發(fā)一批社會工作崗位。（三）積極營造良好氛圍，提升社會認(rèn)同度。一是擴(kuò)大宣傳陣地，提高社工隊伍的社會影響力�？梢詤⒄諠�(jì)南等市建立我市社工人才專業(yè)網(wǎng)站或論壇，為社工打造專業(yè)學(xué)習(xí)、交流、合作的網(wǎng)絡(luò)平臺。同時運用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介以及舉辦宣傳日、社工服務(wù)供需洽談會等形式加大對社會工作的宣傳力度，努力形成“有困難、找社工”的社會共識，提高公眾對社會工作的
接受度。二是建立合理的社會工作職業(yè)薪酬制度，提升社工的職業(yè)認(rèn)同感。由財政、人事、民政等部門共同研究，按照省《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出的“事業(yè)單位社會工作崗位人員，執(zhí)行相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)社區(qū)和公益服務(wù)類社會組織社會工作崗位人員，原則上不低于當(dāng)?shù)赝葪l件專業(yè)技術(shù)人員平均薪酬水平；探索建立社會工作人才崗位津貼制度；落實社會工作人才的社會保障政策，按規(guī)定給予辦理社會保險事宜”的要求，制定出與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的《社會工作職業(yè)薪酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，積極創(chuàng)造條件，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，使社會工作成為受人尊重、有成就感的職業(yè)。三是完善社會工作人才評價體系，提高社會對專業(yè)社工機(jī)構(gòu)及一線社工人才的信任度。研究探索社會工作員職業(yè)水平評價辦法。探索將未考取職業(yè)水平證書的高等學(xué)校社會工作專業(yè)畢業(yè)生，以及經(jīng)過社會工作專業(yè)培訓(xùn)、具備相應(yīng)條件的現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員，納入社會工作員評價范圍，對達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)的，登記成為社會工作人員。明確民政部門作為社會工作者職業(yè)資格的注冊管理機(jī)關(guān)，通過注冊把好社會工作者準(zhǔn)入關(guān)。不斷完善社會工作者行業(yè)自律制度，每年對培養(yǎng)和樹立社會工作典型的社工機(jī)構(gòu)及社工加以表彰激勵，發(fā)揮示范效應(yīng)。
（四）加強(qiáng)社工人才培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。一是支持本土開展社工學(xué)歷教育，大力支持佛山市科學(xué)技術(shù)學(xué)院、佛山市職業(yè)學(xué)院等大中專（高職）院校申報社會工作專業(yè)，并推動早日實現(xiàn)
招生；按照分工明確，布合理的原則，整合市委黨校、高等院校、職業(yè)學(xué)院和各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，構(gòu)建市、區(qū)兩級人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。制定社會工作培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系和培訓(xùn)課程大綱，加強(qiáng)對培訓(xùn)基地的扶持、評估和監(jiān)督。二是不斷豐富業(yè)余培訓(xùn)方式，組織大學(xué)專家學(xué)者和社工一起開展社會工作研究、咨詢和服務(wù)等活動，以活動帶訓(xùn)，提高社工服務(wù)水平；總結(jié)推廣順德區(qū)“兩社三工”經(jīng)驗，探索“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”模式，建立社工、義工聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，促使社工和義工之間互相交流學(xué)習(xí)，讓更多的義工有機(jī)會加入社工隊伍，有能力向社會提供更加專業(yè)化的服務(wù)。三是大力扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級社會組織登記部門要按照分類指導(dǎo)、有序規(guī)范的原則，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，完善注冊辦法，積極培育引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；全市社會組織培育基地要優(yōu)先為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供發(fā)展創(chuàng)造平臺，為新成立的民辦社工機(jī)構(gòu)提供包括場地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助、小額補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)初期的亟需資源。
（五）加強(qiáng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是加強(qiáng)社工人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)�？蓞⒄丈綎|省做法，成立市、區(qū)兩級加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)具體日常工作。形成由組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，人力資源和社會保障、財政、教育、司法、衛(wèi)生、人口計生、機(jī)構(gòu)編制等部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體
密切配合的工作格局，適當(dāng)增加編制，安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志到社工人才辦公室工作，進(jìn)一步提高社工人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮部門對社工機(jī)構(gòu)及人才的指導(dǎo)作用。二是加快推動各級社工協(xié)會建設(shè)。目前全市只有順德、南海成立了社工協(xié)會，要進(jìn)一步加快推動市級及其他三個區(qū)社工協(xié)會成立，加強(qiáng)對社工協(xié)會的指導(dǎo)扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律、權(quán)益維護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、合作交流等方面的積極作用，形成自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的良性機(jī)制，推動協(xié)會成為社工發(fā)展交流主陣地，提升社工隊伍的歸屬感。
友情提示：本文中關(guān)于《社工人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，社工人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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