聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 2

聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

家庭農(nóng)場(chǎng)，是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)戶家庭為

基本組織單位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)這一農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速健康發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)區(qū)委農(nóng)工委《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)研的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心工作人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況，現(xiàn)將聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況報(bào)告如下：

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)

隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在

上世紀(jì)90年代中后期，聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)就有了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，出現(xiàn)了一批糧食生產(chǎn)，生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，本世紀(jì)初，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，以及土地流轉(zhuǎn)政策的推行，出現(xiàn)了一批從事蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模大戶。同時(shí)，由于綠化經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些農(nóng)戶自發(fā)或在政府引導(dǎo)下，加大綠化經(jīng)濟(jì)林種植的投入，逐漸形成新的經(jīng)濟(jì)作物種植經(jīng)營(yíng)大戶。截至目前為止，全鎮(zhèn)從事種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖的家庭農(nóng)戶共有13家，其中種植類5家，養(yǎng)殖類7家，種養(yǎng)結(jié)合類1家。并有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)較快，發(fā)展勢(shì)頭良好。13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，有2戶種植類家庭農(nóng)場(chǎng)從上世紀(jì)90年代中后期就通過(guò)土地承包和轉(zhuǎn)讓等方式不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有5戶水產(chǎn)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)從21世紀(jì)初開始，通過(guò)“稻田養(yǎng)魚”“圍塘養(yǎng)魚”等多種方法，形成了較為大型的水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，以及政府招商引資和打造聯(lián)絡(luò)特色產(chǎn)業(yè)帶政策的出臺(tái)，種植大戶越來(lái)越多，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，海濤、八一等村出現(xiàn)外地企業(yè)和本地村民聯(lián)合承包經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積較大，農(nóng)場(chǎng)收入逐步提高。有7家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上，其中50-100畝4家，占57.1%，100-500畝3家，占42.9%；在加大經(jīng)營(yíng)規(guī)模生產(chǎn)投入的基礎(chǔ)上，年銷售額在10-50萬(wàn)的10家，占76.9%，其中20萬(wàn)以上的8家，35萬(wàn)以上的1家。

（三）家庭勞動(dòng)力發(fā)展較為穩(wěn)定，長(zhǎng)期和短期雇工有所增加。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，具體體現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)工勞動(dòng)力上的高素質(zhì)要求和短工數(shù)量上的不斷增加。聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)現(xiàn)有46名家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)人員，其中有43名家庭成員，占常年勞動(dòng)力的93.5%，達(dá)到了以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)，另有3家家庭農(nóng)場(chǎng)每家雇有1名長(zhǎng)期雇工，占常年勞動(dòng)力的6.5%，同時(shí)13家家庭農(nóng)場(chǎng)都雇有多名短工，雇工人數(shù)在300-350之間，主要集中在瓜果、樹木種植和生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場(chǎng)里。

（四）經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)不斷發(fā)展，特色種植進(jìn)一步顯現(xiàn)。5個(gè)種植類的家庭農(nóng)場(chǎng)，全部種植有經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)作物種植面積225畝，主要種植西瓜、花椒、葡萄、經(jīng)濟(jì)綠化林等，在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)不斷發(fā)展的同時(shí)，各種特色種植也在進(jìn)一步的規(guī)劃發(fā)展中，其中江沖、胡橋等村正在形成高粱、秋玉米種植的特色產(chǎn)業(yè)帶，以此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益非�？捎^，極大促進(jìn)家庭收入的提高。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和種糧大戶等現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)�；�程度，取得了明顯的效果。但是仍然解決不了人多地少、農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)等問(wèn)題。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。究其原因：一是大多數(shù)農(nóng)民

受自然經(jīng)濟(jì)思想支配，習(xí)慣于自種自收，參加土地流轉(zhuǎn)的愿望并不十分強(qiáng)烈，多數(shù)農(nóng)民仍然把土地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)或讓土地閑，任其荒蕪，也不愿意轉(zhuǎn)包他人耕種；有的是外出收入高，對(duì)那點(diǎn)田、那點(diǎn)租金無(wú)所謂，田放那也不要飯它吃，還可以領(lǐng)補(bǔ)貼，也不愿意流轉(zhuǎn)；加之政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有“硬措施”，沒(méi)有辦法制約農(nóng)戶。二是土地零散和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，“沙地、旱地”等條件差的土地流轉(zhuǎn)難度大。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)還沒(méi)完全到位。調(diào)查的13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)4個(gè)簽訂了合同，9戶是口頭協(xié)議，其他散戶都沒(méi)簽合同。全鎮(zhèn)農(nóng)戶間的小面積流轉(zhuǎn)80%以上都沒(méi)簽合同。

（二）農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難，財(cái)政資金扶持少。農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，效益比較低，回報(bào)見(jiàn)效慢，缺乏有效抵押物，家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)想發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模，貸款融資很困難，貸款條件苛刻，無(wú)法貸款。近年來(lái)，財(cái)政資金雖然加大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，但是我鎮(zhèn)滿足其扶持、資金補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目較少，目前只有1家家庭農(nóng)場(chǎng)符合財(cái)政資金扶持政策的要求，其他12家農(nóng)場(chǎng)基本都靠自身的資金投入來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展相對(duì)緩慢，制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（三）組織化程度低，農(nóng)戶加入或領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織的

意識(shí)弱。近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部不斷鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)組織化程度，并出臺(tái)了相應(yīng)的法律體系予以確立，但我鎮(zhèn)13家家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有加入或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)組織，占總數(shù)的100%。據(jù)調(diào)查了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困難的原因主要是：一是農(nóng)民不相信合作社能給他們帶來(lái)什么實(shí)實(shí)在在的利益；二是資金短缺，有些農(nóng)場(chǎng)主還處于起步發(fā)展階段，盈利少，而資金相對(duì)富足的農(nóng)場(chǎng)主往往把盈余資金投入到再生產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；三是成立或加入農(nóng)民合作社的氛圍低，宣傳力度不夠，缺乏政府引導(dǎo)和政策扶持。

（四）農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無(wú)人。盡管

大部分農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需要進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)；與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，在家從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的幾乎都是4、50歲以上的中老年人，子女全都外出工作、務(wù)工，再過(guò)10年，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題就更加突出。

三、加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)要

相得益彰，培育和發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，土地的有序流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心是基礎(chǔ)，要聯(lián)合區(qū)農(nóng)林局切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等職責(zé)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。

（二）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)相結(jié)合的道路，

解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題。要大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接；優(yōu)化金融服務(wù)，尤其要發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型農(nóng)業(yè)主體的資金幫扶作用，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我鎮(zhèn)正在籌建的

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)高層次農(nóng)業(yè)科技人才，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主，使其率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。并參照大學(xué)生村官的政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村、回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶持補(bǔ)貼政策。比如：今年中

央一號(hào)文件提出“新增補(bǔ)貼向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。把今年市、區(qū)和鎮(zhèn)新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，全部單列出來(lái)，用于補(bǔ)貼上述對(duì)象，其他農(nóng)民的補(bǔ)貼仍按照去年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特別是農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼，優(yōu)先補(bǔ)貼家庭農(nóng)場(chǎng)等種養(yǎng)殖大戶。

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南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)帶強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

－南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)精神，我們組織對(duì)南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)予后。

一、基本概況

1.區(qū)位、面積、人口

云陽(yáng)鎮(zhèn)位于河南省西南部，南距南陽(yáng)市60公里，西距南召縣城32公里，東與方城縣柳河鎮(zhèn)接壤，是兩市（南陽(yáng)、平頂山）、三縣（南召、魯山、方城）、六鄉(xiāng)（云陽(yáng)、小店、皇后、太山廟、柳河、廣陽(yáng)）的經(jīng)濟(jì)樞紐核心，承接農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚輻射帶動(dòng)總面積已達(dá)到1068平方公里，輻射半徑達(dá)到18.5公里，輻射區(qū)內(nèi)總?cè)丝诳蛇_(dá)40萬(wàn)人。鎮(zhèn)域內(nèi)焦枝鐵路、S331、S231線縱橫穿境，有縣級(jí)火車站1個(gè)、汽車站1個(gè)，交通便利，是宛北重要的交通樞紐，古有“北扼汝洛，南控荊襄咽喉”之稱。

鎮(zhèn)域國(guó)土總面積152平方公里，轄19個(gè)村委會(huì)，6個(gè)居委會(huì)，298個(gè)自然村，254個(gè)村民小組，耕地面積3.2萬(wàn)畝。止201*年底，轄區(qū)社會(huì)人口10萬(wàn)人，建成區(qū)常住人口5.8萬(wàn)人，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人口約2500人，流動(dòng)人口2.5萬(wàn)人�，F(xiàn)建成區(qū)面積5.9平方公里，建成區(qū)內(nèi)設(shè)6個(gè)社區(qū)居委會(huì)；小城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃面積到201*年可達(dá)10.5平方公里，到2020年可達(dá)16平方公里。

目前，云陽(yáng)鎮(zhèn)是南召縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口最多（總?cè)丝诤玩?zhèn)

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告區(qū)人口均為最多），鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.特色特點(diǎn)

云陽(yáng)的歷史悠久，沿革變化較大秦時(shí)設(shè)雉縣，明成化12年設(shè)縣衙，有千余年縣治建制史，1947年南召解放后縣城搬遷鎮(zhèn)，1955年成立云陽(yáng)中心鄉(xiāng)，1956年改為云陽(yáng)區(qū)，1958年改為云陽(yáng)人民公社，1974年設(shè)立河南省政府駐云陽(yáng)辦事處（工區(qū)），直屬南陽(yáng)地委行署，1977年撤工區(qū)復(fù)設(shè)鎮(zhèn)。

云陽(yáng)的人文風(fēng)景久負(fù)盛名早在五六十萬(wàn)年前與北京猿人同時(shí)代的南召猿人群居在云陽(yáng)杏花山，南召猿人遺址因此而聞名，南召猿人是中原人類的鼻祖，是省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

云陽(yáng)的民間文化豐富多彩始于清代乾隆五十五年至今已有二百六十余年的歷史民間藝術(shù)－－云彩燈更是聲名遠(yuǎn)播，

云陽(yáng)是革命教育基地解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陳賡兵團(tuán)挺進(jìn)豫西，在云陽(yáng)鎮(zhèn)南召店村北關(guān)帝廟召開前委會(huì)議，制定了解放戰(zhàn)爭(zhēng)中著名的“豫西牽�！敝畱�(zhàn)。目前，前委會(huì)議舊址、烈士陵園等已成為我們培養(yǎng)、教育下一代的紅色教育基地。

云陽(yáng)的發(fā)展定位科學(xué)云陽(yáng)鎮(zhèn)結(jié)合地域、交通、商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種因素，挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，把自身發(fā)展定位為“商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)”，并緊緊圍繞符合其自身的實(shí)際這一發(fā)展目標(biāo)，按照“二二二”的工作思路（即：突出城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化辛夷和花卉兩個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，確保計(jì)劃生育和信訪穩(wěn)定兩個(gè)底線良性運(yùn)行），立足鎮(zhèn)情，突出重點(diǎn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)工作跨入了新的發(fā)展階段。

云陽(yáng)的發(fā)展成就顯著二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，云陽(yáng)鎮(zhèn)先后

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告被命名為特別試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，被省委、省政府命名為“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和全省綠化工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)，被南陽(yáng)市政府命名為“四星級(jí)城鎮(zhèn)”；201*年被南陽(yáng)市列入50強(qiáng)備選鎮(zhèn)，被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)；201*年被評(píng)為河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五成就”十佳名鎮(zhèn)；被評(píng)化“河南省綠化工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。201*年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合排序中，位于全南陽(yáng)市206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的第22位。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況1.財(cái)政狀況

（1）財(cái)政收入

201*年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成9億元，與201*年的6億元相比，凈增3億元，增幅15%，年均增幅8.5%。

201*年，鎮(zhèn)域全口徑財(cái)政收入3100萬(wàn)元，占南召縣財(cái)政收入2.44億元的12.8％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)留成1367萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政收入與201*年的651萬(wàn)元相比，凈增716萬(wàn)元，增幅為209%，年均增幅16%。

201*年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4.6億元，與201*年的1.2億元相比，凈增3.4億元，增幅為380%，年均增幅31%，位居南召全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。

（2）城鎮(zhèn)居民收入

201*年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)4650元，鎮(zhèn)區(qū)人均可支配收入達(dá)9800元，位居全縣第二名，人民生活水平得到提高。

2.支柱產(chǎn)業(yè)

（1）產(chǎn)業(yè)資源狀況

鎮(zhèn)區(qū)及周邊10公里以內(nèi)工業(yè)布局相對(duì)集中、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。附

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告近的大中型軍工企業(yè)向東廠機(jī)械廠、紅陽(yáng)機(jī)械加工廠、紅宇機(jī)械加工廠、東風(fēng)機(jī)械加工廠、兵工三五五庫(kù)等密布映襯，境內(nèi)的原南陽(yáng)云鋼總廠已被河南天瑞集團(tuán)收購(gòu)并重組投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達(dá)20億元。同時(shí)境內(nèi)還有濟(jì)南軍區(qū)后勤部工程駐軍及省蠶業(yè)科學(xué)研究院。

資源豐富，能源充足。鎮(zhèn)域及周圍有中、小型水庫(kù)五座，地下水資源充足，有11萬(wàn)伏、3.5萬(wàn)伏、22萬(wàn)伏變電站各一座，年生產(chǎn)生活用電量7669萬(wàn)度，且與鴨河口電廠、蒲山電廠和姚孟電廠、平頂山煤礦的距離較近，可保證城區(qū)內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民生產(chǎn)用水及電力需求。金紅石、鐵、鋅、鉬、大理石、花崗巖等礦產(chǎn)資源豐富。云陽(yáng)是“中國(guó)辛夷之鄉(xiāng)”主產(chǎn)地，杜仲、天麻等中藥材產(chǎn)量較大，發(fā)展前景廣闊。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間大，土地價(jià)格低廉，有利于低成本運(yùn)作。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

201*年，云陽(yáng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成9億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成1.2億元，絕對(duì)額凈增882萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8％，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)3.1萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)完成5.9億元，絕對(duì)額凈增7427萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14％，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4500人；第二產(chǎn)業(yè)完成1.9億元，絕對(duì)額凈增2049萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)8600人。第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重為1：4.9：1.6。

農(nóng)業(yè)云陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是辛夷、花卉和油桃。南召

被國(guó)家命名為“中國(guó)辛夷之鄉(xiāng)”，總產(chǎn)量占河南80％以上，占全國(guó)60％左右。而云陽(yáng)辛夷是南召辛夷的發(fā)源地，也是主產(chǎn)地，

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告占全縣產(chǎn)量的40％以上，有500多年的歷史，因特殊的地域條件，被確認(rèn)為全國(guó)首批中藥藥材GAP示范基地。云陽(yáng)鎮(zhèn)花卉苗木種植面積1.5萬(wàn)畝，是遠(yuǎn)近聞名的“萬(wàn)畝花卉苗木基地”。油桃種植全鎮(zhèn)已發(fā)展8000畝，以色澤好、個(gè)頭大、口感獨(dú)特贏得了市場(chǎng)。

工業(yè)云陽(yáng)鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累時(shí)間較長(zhǎng)，自上個(gè)世紀(jì)

八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展開始，一度成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要支柱，是傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)基地，逐步形成了以鑄造、汽配、電機(jī)、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，工業(yè)占主導(dǎo)地位的是汽配、鑄造和微型電機(jī)。

商業(yè)云陽(yáng)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的商貿(mào)大鎮(zhèn)，商賈云集，商品流通十

分發(fā)達(dá)，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮。全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶發(fā)展到3000多家，已成為周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的商貿(mào)中心鎮(zhèn)。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

近年來(lái)，云陽(yáng)鎮(zhèn)利用工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，計(jì)劃在原有專業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大建設(shè)以天瑞集團(tuán)云陽(yáng)鑄造有限公司為依托的鑄造園區(qū)、以微型電機(jī)為主的微電機(jī)生產(chǎn)園區(qū)。去年以來(lái)，南召縣委、縣政府積極扶持云陽(yáng)鎮(zhèn)與周邊的皇后鄉(xiāng)、小店鄉(xiāng)、太山廟3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，以云鑄公司年產(chǎn)鑄鐵55萬(wàn)噸項(xiàng)目為依托，納入南召縣“一區(qū)兩園”的發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)，逐步成立省級(jí)云陽(yáng)鑄造產(chǎn)品研發(fā)中心和鑄件產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，把云陽(yáng)鑄造產(chǎn)業(yè)園打造成中國(guó)品質(zhì)最好、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鑄造件生產(chǎn)基地之一，把云陽(yáng)建成

宛北的“鋼都”。

3.鎮(zhèn)域企業(yè)

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告（1）企業(yè)發(fā)展情況

云陽(yáng)鎮(zhèn)自上個(gè)世紀(jì)八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展開始，一度成為南召縣的第一納稅大鎮(zhèn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)曾占到縣財(cái)政的1/3；1991年前后曾經(jīng)是南陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍，全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到120多家，其中外向型企業(yè)占到1/3，年出口創(chuàng)匯總值達(dá)到1000多萬(wàn)元。后隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸衰減，非公有制經(jīng)濟(jì)崛起。201*年全鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值13億元，201*年工業(yè)產(chǎn)值20億元，企業(yè)的年出口創(chuàng)匯總值達(dá)到1300多萬(wàn)元。201*年，全鎮(zhèn)工商稅收完成1243萬(wàn)元，企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額達(dá)到91%。

目前，云陽(yáng)鎮(zhèn)共有各類企業(yè)200多家，私營(yíng)個(gè)體商戶201*多戶，形成了以鑄造、汽配、電機(jī)、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)汽配鑄造企業(yè)8家，主要產(chǎn)品是鑄件、汽車前后橋半軸、

前后貫通軸、軸管、套管，產(chǎn)品銷往東風(fēng)德納車橋公司、包頭北方奔馳重型汽車公司、一汽山東汽車改裝廠、安凱集團(tuán)、華菱集團(tuán)、柳州汽車集團(tuán)等眾多汽車生產(chǎn)企業(yè)。全鎮(zhèn)微型電機(jī)、微型防爆電機(jī)6家，主要用于航車、制動(dòng)器等設(shè)備，占有全國(guó)的33％市場(chǎng)。

（2）限額以上企業(yè)情況

全鎮(zhèn)現(xiàn)有限額以上企業(yè)9家，（其中1家總投資4500萬(wàn)元的燕城汽配有限公司入駐在南召縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）主要涉及服裝、電機(jī)、機(jī)械制造、食品、建材5大行業(yè)，企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。201*年底，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.9億元，同比增加31％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.5億元，同比增加40％；利潤(rùn)完成1993萬(wàn)元，同比增加42％。隨著天瑞集團(tuán)云陽(yáng)鑄造公司（總投資6.1）年產(chǎn)鑄造生鐵55萬(wàn)噸、鑄件10噸項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，到

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告201*年全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)34億元。

4.社會(huì)保障與公共服務(wù)事業(yè)（1）文化設(shè)施建設(shè)

不斷加大了對(duì)文化、體育事業(yè)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入，現(xiàn)建有占地面積1500平方米、擁有活動(dòng)室25間的鎮(zhèn)文化站1所；有書店8家，圖書館5個(gè)；旱冰場(chǎng)、游泳池、歌舞廳等多處娛樂(lè)場(chǎng)所和健身場(chǎng)所；缺乏電影院、劇院，缺少規(guī)范化的大型文化廣場(chǎng)；建有有線電視臺(tái)

和電視差轉(zhuǎn)臺(tái)各一，可服務(wù)涉及周邊共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村群眾。

（2）教育發(fā)展情況

鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有實(shí)施中專教育的農(nóng)民技校1家；擁有中韓聯(lián)合辦學(xué)的傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)校1所，主要招收來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)中醫(yī)的韓國(guó)留學(xué)生，現(xiàn)有在校生200多人；全鎮(zhèn)現(xiàn)有高級(jí)中學(xué)2所（含1所私立高中）、初級(jí)中學(xué)6所（含兩所私立中學(xué)）、小學(xué)校28所，從小學(xué)到高中的在校學(xué)生達(dá)到10000多人；有標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園9家，入園兒童數(shù)量達(dá)到201*多

人。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院1所，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2所，村級(jí)衛(wèi)生所25所，村級(jí)衛(wèi)生室16所，可提供功能齊全的醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金，完善鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了群眾看病難問(wèn)題。

云陽(yáng)有敬老院1個(gè)（201*年4月被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)模范敬老院”），敬老分院3個(gè)，集中居住點(diǎn)6個(gè)，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)3500名農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、優(yōu)撫

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告對(duì)象服務(wù)，使其生活得到了有效保證。

（4）其他公共基礎(chǔ)設(shè)施

鎮(zhèn)內(nèi)通訊設(shè)施齊全，聯(lián)通公司交換機(jī)容量11080門，鐵通公司裝機(jī)容量5000門，村村通電話，話機(jī)普機(jī)率60/百人,移動(dòng)、聯(lián)通用戶突破46000戶；鎮(zhèn)區(qū)建有燃?xì)庹?處，管網(wǎng)建設(shè)仍是空白；城鎮(zhèn)公交發(fā)展滯后。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況1.規(guī)劃情況

201*年，云陽(yáng)鎮(zhèn)投資60萬(wàn)元，聘請(qǐng)鄭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修訂完善了《201*年-2025年云陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了“一心、兩帶、三軸、五組團(tuán)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)區(qū)框架擴(kuò)大到了16平方公里。在規(guī)劃上，把云陽(yáng)確立為縣東北部經(jīng)濟(jì)文化中心及二級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地的定位，并結(jié)合云陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)的地形及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，把鎮(zhèn)域分為“四區(qū)”、“兩軸”，“四區(qū)”。即：中部綜合工業(yè)發(fā)展區(qū)、北部辛夷特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、東部油桃特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部苗木花卉特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)�！皟奢S”即由S331、S231過(guò)境公路兩側(cè)共同構(gòu)成兩條一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸、從北部西花園村起到南部鐵佛寺的二級(jí)發(fā)展軸。

同時(shí)，云陽(yáng)鎮(zhèn)結(jié)合新一輪城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及近幾年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，又對(duì)幾條主要街道做了控制性詳細(xì)規(guī)劃。在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，規(guī)劃中心社區(qū)9個(gè)，規(guī)劃中心村7個(gè)，基層村9個(gè)。

2.完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)情況

近10年來(lái)，先后投資1.2億元，完成了鎮(zhèn)區(qū)人民路、建設(shè)路、五一路、鴨河路等鎮(zhèn)區(qū)主次干道的硬化、綠化、亮化等配套

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告設(shè)施建設(shè)。201*年8份，投資2500萬(wàn)元的自來(lái)水工程開始施工建設(shè)，計(jì)劃三年內(nèi)重點(diǎn)完成濱河路開發(fā)和鹿鳴路拆遷建設(shè)，并配套建成三座跨河大橋和三座橡膠壩，總投資約4.5億元。

目前，鎮(zhèn)區(qū)“兩縱五橫一環(huán)”道路骨架已經(jīng)形成，鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)到5.9平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到4.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)46%，全鎮(zhèn)主次干道硬化率100％，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)36％，路燈明燈率100％。

（全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為46.6%，南召的城鎮(zhèn)化率為35%）。城鎮(zhèn)管理

機(jī)構(gòu)健全，擁有灑水車、垃圾清運(yùn)車5部，垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。

3.供水、排水、生態(tài)環(huán)境治理情況

在城鎮(zhèn)集中供水方面，201*年投資2600萬(wàn)元的集中供水工程正在建設(shè)，建成后鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水普及率可達(dá)100％。由于鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政困難，污水處理和垃圾處理設(shè)施較滯后，污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

4.商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

云陽(yáng)鎮(zhèn)由于便利的交通優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)是區(qū)域性的商貿(mào)重鎮(zhèn)，現(xiàn)建

有專業(yè)市場(chǎng)8處，商業(yè)區(qū)4處，9個(gè)大型綜合超市，云聚省內(nèi)外諸

多客商，商場(chǎng)、超市、賓館、飯店、餐飲、娛樂(lè)等場(chǎng)所一應(yīng)俱全，貨運(yùn)物流暢通發(fā)達(dá)，是南召、魯山、方城3縣，云陽(yáng)、小店、皇后、太山廟、柳河、廣陽(yáng)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)樞紐核心，

商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮，輻射帶動(dòng)了本地和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大群眾從事商貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)。目前，全鎮(zhèn)以運(yùn)輸、餐飲、服裝、文化娛樂(lè)為主的個(gè)體工商戶發(fā)展到3000多戶，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8000多人，日人流量3.5萬(wàn)人左右，日銷售收入達(dá)100萬(wàn)元以上。云陽(yáng)鎮(zhèn)已成為周邊10

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告?zhèn)�鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的商品及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，輻射服務(wù)本鎮(zhèn)及周邊人口達(dá)到40萬(wàn)人。

5.城鎮(zhèn)管理情況

在城鎮(zhèn)管理上積極創(chuàng)新模式，堅(jiān)持實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從單一的部門執(zhí)法轉(zhuǎn)變到綜合執(zhí)法，由單一的政府職能轉(zhuǎn)變到全社會(huì)廣泛參與，由單一的管理轉(zhuǎn)變到全方位的動(dòng)態(tài)控管，真正體現(xiàn)管理上的高效能，確保城鎮(zhèn)管理規(guī)范化。

一是部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法。建立政府、部門、居委會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，根據(jù)部門的職責(zé)、結(jié)合各居委會(huì)轄區(qū)，明確各單位、各居委會(huì)的職責(zé)和任務(wù)。

二是公益設(shè)施采取定段承包的工作機(jī)制，對(duì)公益設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。三是背街小巷的衛(wèi)生等采取居委會(huì)負(fù)責(zé)制。由轄區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)按照“戶收集、組清理、村集中”的原則對(duì)垃圾進(jìn)行收集處理。

四是嚴(yán)格治理“六亂行為”。采取定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、包落實(shí)的辦法治理“六亂行為”，使城鎮(zhèn)管理工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道。

五是重視教育，提高居民的整體素質(zhì)。對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行系統(tǒng)的城鎮(zhèn)意識(shí)、文明意識(shí)教育，大力倡導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)“五星級(jí)”城鎮(zhèn)，建設(shè)文明城鎮(zhèn)”的良好風(fēng)尚，做到治城和育人并舉、管理與教育同步。

三、存在的問(wèn)題和建議1.存在的問(wèn)題

（1）用地指標(biāo)的制約

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，將建新與拆舊形結(jié)合，還是能解決的，但是城鎮(zhèn)建設(shè)的用地計(jì)劃因調(diào)規(guī)及用地指標(biāo)的限制，始終不能得到

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告滿足。因此土地問(wèn)題是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題。

（2）建設(shè)資金缺乏

因?yàn)轶w制原因，支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金基本沒(méi)有任何來(lái)源。公共建設(shè)資金缺乏。目前南召的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。通過(guò)土地的“招、拍、掛”，收益部分用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)也基本成為空談。上級(jí)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持雖然有，但可謂是“九牛一毛、杯水車薪”。因此資金的來(lái)源渠道問(wèn)題是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要問(wèn)題。

（3）城鎮(zhèn)管理權(quán)限弱化

在小城鎮(zhèn)的管理上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是處于有名無(wú)實(shí)或名存實(shí)亡的管理狀態(tài)。所有的諸如土地、工商、交通、交警等均是下派機(jī)構(gòu)，因此從規(guī)劃、建設(shè)、土地到對(duì)垃圾、攤位、車輛的管理，其管理權(quán)限都在縣級(jí)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有的是協(xié)調(diào)職能部門的權(quán)利。這種松散型的協(xié)調(diào)管理，不能形成管理合力。因此，管理權(quán)限的缺位是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本問(wèn)題。

（4）人才流失嚴(yán)重

以云陽(yáng)鎮(zhèn)為例，1994年以前，全鎮(zhèn)中直機(jī)構(gòu)4家、省屬機(jī)構(gòu)5家、市屬機(jī)構(gòu)4家、縣屬機(jī)構(gòu)41家，目前僅剩中直機(jī)構(gòu)3家、省屬機(jī)構(gòu)4家、市屬機(jī)構(gòu)1家、縣屬機(jī)構(gòu)35家；省、市、縣級(jí)學(xué)校分級(jí)別有1、2、3所，目前省、市級(jí)學(xué)校全部遷出，僅剩縣級(jí)學(xué)校1所。

（5）特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)不堅(jiān)實(shí)的問(wèn)題

由于專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)不完善或不完備，加之政府的引導(dǎo)與群眾的要求有差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要么多而雜、要么不長(zhǎng)久、不持

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告續(xù)，不能形成一鄉(xiāng)一業(yè)，一鄉(xiāng)一品。由于沒(méi)有自己的特色和“名片”，造成定位不準(zhǔn)，使小城鎮(zhèn)不能持續(xù)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)不鮮明、不堅(jiān)實(shí)是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向問(wèn)題。

（6）缺乏政策的傾斜和支撐。

2.加快發(fā)展的建議

（1）要優(yōu)中選優(yōu)，突出重點(diǎn)。特別是要考慮服務(wù)人口問(wèn)題，小城鎮(zhèn)也好，中心鎮(zhèn)也好，建設(shè)好的目的是服務(wù)區(qū)域的群眾，缺失了主體或主角，建的再好也僅僅是花瓶工程，失去了中央和省關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展精神的實(shí)質(zhì)。建議市委市政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展上要突出重點(diǎn)，進(jìn)行示范帶動(dòng)，應(yīng)優(yōu)先扶持南陽(yáng)市50強(qiáng)備選鎮(zhèn)。

（2）既要財(cái)力支撐又要人員編制配套。以云陽(yáng)鎮(zhèn)為例，社會(huì)人口與周邊或一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3-5倍，而政府行政及事業(yè)單位人員編制與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本相當(dāng)，不能滿足服務(wù)需求，工作人員勞動(dòng)量超負(fù)荷現(xiàn)象突出。

（3）專項(xiàng)資金扶持必須，而制定政策才能長(zhǎng)遠(yuǎn)。“授之于魚不如授之于漁”，建議上級(jí)在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展方面，從土地出讓金收繳、稅收地方留成、基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)收繳權(quán)下放等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，如：土地招、拍、掛后的土地出讓金部分，應(yīng)讓所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益，南召縣政府已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)行，但也沒(méi)有全額返還。在資金方面，上級(jí)應(yīng)給予一定的資金支持。讓小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)瓶頸問(wèn)題從根本上得到解決。

（4）建議市委市政府要突出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的扶持。富民產(chǎn)業(yè)決定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展速度，上級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)政策，把政策性資金捆綁使用，向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告四、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展思路

在未來(lái)的發(fā)展中，云陽(yáng)鎮(zhèn)將結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)，按照“優(yōu)勢(shì)在城鎮(zhèn)，潛力在農(nóng)村，出路在工業(yè)，發(fā)展在于人”的基本思路，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的發(fā)展方針，努力走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把工業(yè)支撐作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的著力點(diǎn)；把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；把城建項(xiàng)目作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的切入點(diǎn)。

1.發(fā)展方向（1）中心鎮(zhèn)方向

按照規(guī)劃，將云陽(yáng)確立為縣東北部經(jīng)濟(jì)文化中心及二級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地的定位，并結(jié)合云陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)的地形及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，把鎮(zhèn)域分為“四區(qū)”、“兩軸”，“四區(qū)”。即：中部綜合工業(yè)發(fā)展區(qū)、北部辛夷特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、東部油桃特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部苗木花卉特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)�！皟奢S”即由S331、S231過(guò)境公路兩側(cè)共同構(gòu)成兩條一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸、從北部西花園村起到南部鐵佛寺的二級(jí)發(fā)展軸。（2）服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)方向

利用客商云集、物流發(fā)達(dá)、信息匯集、商業(yè)繁榮的現(xiàn)狀，在已成為南召、魯山、方城三縣，云陽(yáng)、小店、皇后、太山廟、柳河、廣陽(yáng)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處經(jīng)濟(jì)樞紐核心的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮云陽(yáng)鎮(zhèn)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”的優(yōu)勢(shì)，將云陽(yáng)鎮(zhèn)建成周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最大、市場(chǎng)最健全、設(shè)施最完善的商品及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，更好地服務(wù)周邊的30萬(wàn)群眾。

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告（3）鎮(zhèn)級(jí)市方向

綜合“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，再經(jīng)過(guò)5--10年的發(fā)展，使全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，城區(qū)人口達(dá)到8萬(wàn)人以上，逐步將云陽(yáng)鎮(zhèn)建成以鑄造、機(jī)械、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工銷售為主的工業(yè)城市，使之成為南陽(yáng)的衛(wèi)星城市，宛北的中心城市。

（4）組團(tuán)發(fā)展方向

按照南召縣委、縣政府“一區(qū)兩園”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合皇后鄉(xiāng)、小店鄉(xiāng)、太山廟鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以云陽(yáng)鑄造有限公司的年產(chǎn)55萬(wàn)噸鑄造生鐵基地建設(shè)項(xiàng)目為依托，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的發(fā)展，鑄造產(chǎn)業(yè)園總投資規(guī)模不低于20億元，達(dá)到年生產(chǎn)鑄件200萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，傾力將云陽(yáng)鎮(zhèn)打造成國(guó)內(nèi)一流的綠色現(xiàn)代鑄造產(chǎn)業(yè)基地。

2.中心村建設(shè)

201*－201*年南召縣規(guī)劃分別作了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心村規(guī)劃，云陽(yáng)鎮(zhèn)中心村共規(guī)劃7個(gè)，分別是山頭村、楊崗村、東花園村、陳溝村、大元村、朱坪村、李樓村。在中心的建設(shè)上將堅(jiān)持政府投資與上級(jí)政策性項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，解決用地和占地問(wèn)題；積極拓寬融資渠道，采取招商引資的模式解決資金難的問(wèn)題；實(shí)施以點(diǎn)帶面，搞好試點(diǎn)工作。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

結(jié)合上級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，云陽(yáng)鎮(zhèn)目前已初步建成云鋼新型社區(qū)和興云新型社區(qū)2處，正在建設(shè)的南坪社區(qū)目前正在建設(shè)中。在3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中，云鋼新型社區(qū)屬

南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況報(bào)告鎮(zhèn)中村改造，興云新型社區(qū)屬整體遷建，正在建設(shè)的南坪社區(qū)屬合村并鎮(zhèn)的新型試點(diǎn)。201*年云陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民人均居住用地面積57.79平方米，預(yù)計(jì)201*年人均用地面積可達(dá)99平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口可達(dá)6.5萬(wàn)人。

4.建成區(qū)村改居及社區(qū)建設(shè)

對(duì)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)村及社區(qū)的改居、建設(shè)上，將采取典型帶動(dòng)的形式，從整體布局、房屋外形、建筑風(fēng)格到道路、綠化、公共活動(dòng)場(chǎng)所等都進(jìn)行精心規(guī)劃，借鑒新鄉(xiāng)市的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，改善居住條件，加快城市化進(jìn)程。

云陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府二○一一年十二月二日

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