從愛國守法教育到建立管理長效機(jī)制——維護(hù)藏傳佛教正常秩序的基本途徑

從愛國守法教育到建立管理長效機(jī)制維護(hù)藏傳佛教正常秩序的基本途徑

龔學(xué)增《中國民族報》

改革開放以來，藏傳佛教工作特別是西藏藏傳佛教工作，在黨和國家的高度重視和西藏自治區(qū)黨委和政府的具體領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，取得了顯著成效。其重要途徑就是堅持對僧尼進(jìn)行愛國守法教育，建立健全寺廟管理長效機(jī)制。

堅持對僧尼進(jìn)行愛國守法教育

新中國成立后，特別是改革開放30多年來，藏傳佛教總體上發(fā)展穩(wěn)定，但是這種總體穩(wěn)定來之不易，經(jīng)歷了十分曲折的過程。造成這種曲折的主要原因就是達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞。達(dá)賴集團(tuán)從事的西藏獨立的分裂活動，主要的手段就是打著維護(hù)宗教的旗號。他們充分利用藏傳佛教在藏民族中的廣泛影響，尤其是利用達(dá)賴?yán)�嘛在宗教上的地位，在寺廟進(jìn)行思想滲透，從而影響僧眾。一些寺廟是他們施展分裂陰謀、隱蔽藏身的場所，也是他們的追隨者最多的地方。近些年來，在西藏乃至其它藏族聚居區(qū)制造騷亂、破壞社會穩(wěn)定的，主要是深受達(dá)賴影響的一些違法僧尼。十世班禪轉(zhuǎn)世過程中出現(xiàn)的曲折，也同樣來自達(dá)賴集團(tuán)的破壞�？梢姡�如果國家不能有效地對僧尼進(jìn)行愛國守法教育，不能有效地引導(dǎo)藏傳佛教界管理好寺廟，就無法制止達(dá)賴集團(tuán)亂藏禍國的陰謀，達(dá)賴集團(tuán)制造暴力破壞活動、以寺廟為基地煽動不法僧尼鬧事的騷亂就不會停止。因此，為了從源頭上鏟除達(dá)賴集團(tuán)從事分裂、滲透活動的社會基礎(chǔ)，建立起符合佛教戒律和國家法制的藏傳佛教正常秩序，就必須對寺廟僧尼進(jìn)行愛國守法的教育。

自1996年起，西藏自治區(qū)開始了對寺廟僧尼的愛國守法教育工作，并逐步推向云南、四川、甘肅、青海的藏族聚居區(qū)。愛國守法教育的主要目標(biāo)是：解除達(dá)賴集團(tuán)對一些寺廟的控制，使寺廟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在愛國愛教、守法遵規(guī)的僧尼手中，建立健全約束寺廟和僧尼行為的規(guī)章制度，對僧尼進(jìn)行教育，使他們懂得不僅要受佛經(jīng)和寺規(guī)的約束，同時也必須遵守國家法律和社會公德，站在愛國愛教的立場上，成為守法守戒的佛教徒。

201*年西藏“314”事件以后，西藏和其它四省的藏族聚居區(qū)進(jìn)一步深化了寺廟愛國守法宣傳教育工作，開展平安寺廟建設(shè)活動。按照黨中央的要求，藏族聚居區(qū)各級黨委政府高舉“維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”的旗幟，增強(qiáng)針對性和實效性，在“有成效”、“經(jīng)常性”和“凝聚人心”上下功夫；強(qiáng)化寺廟管理，逐步健全完善規(guī)章制度，規(guī)范僧尼行為，保證正常佛事活動的開展，研究探索對寺廟進(jìn)行依法管理和社會管理的模式；加強(qiáng)愛國力量建設(shè)，對有影響的活佛、高僧和寺廟民管會成員等宗教界代表人士加大培養(yǎng)力度，使廣大僧尼做到“愛國、守法、持戒、利民”；認(rèn)真做好思想引導(dǎo)工作，加強(qiáng)輿論宣傳，積極解疑釋惑，確保藏族聚居區(qū)干部群眾思想穩(wěn)定；完善落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，對重點寺廟認(rèn)真進(jìn)行排查，及時化解矛盾，全力消除隱患；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，反映廣大群眾的意見建議和利益訴求，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的工作。

多年來，西藏及四省藏族聚居區(qū)在寺廟開展的愛國主義和法制教育，取得了顯著成效，如黨政部門強(qiáng)化的對于寺廟的社會管理，西藏的扎什倫布寺、青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺等代表性寺廟對寺廟民主管理的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，絕大多數(shù)僧尼提高了愛國主義覺悟和遵紀(jì)守法的意識。

建立健全寺廟管理長效機(jī)制

為了保證藏傳佛教正常秩序的長期穩(wěn)定，在以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸索寺廟管理的規(guī)律，建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機(jī)制，勢在必行。

近年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要切實維護(hù)藏傳佛教的正常秩序，明確指出，加強(qiáng)寺廟管理對掌握反分裂斗爭的主動權(quán)具有關(guān)鍵作用。要全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以實現(xiàn)寺廟管理規(guī)范化、法制化為著眼點，以解決寺廟存在的重點難點問題為突破口，以各方面齊抓共管為保障，推動形成寺廟管理長效機(jī)制，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

為落實中央的要求，中央有關(guān)部門和相關(guān)藏族聚居區(qū)的黨委和政府，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步認(rèn)識到藏傳佛教最突出的歷史弊端是舊西藏長期存在的“政教合一”制度至今在寺廟中還有影響，最突出的現(xiàn)實問題就是達(dá)賴集團(tuán)利用宗教搞分裂�？梢�，對于做好藏傳佛教工作來說，實現(xiàn)“政教分離”，不是經(jīng)過民主改革就能夠徹底完成的工作，必須在對藏傳佛教現(xiàn)實情況的準(zhǔn)確把握和不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機(jī)制的總體思路和工作措施。

所謂建立健全寺廟管理長效機(jī)制，就是要將以往行之有效的做法形成制度，加以常態(tài)化的執(zhí)行，并不斷加以創(chuàng)新。這個過程實際上就是一個從總結(jié)經(jīng)驗和解決問題入手，由有效到常態(tài)再到長效的過程。

長效機(jī)制的建立需要黨政部門和宗教界共同進(jìn)行。黨政工作方面既包括對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，又包括相關(guān)部門的社會管理機(jī)制。宗教界方面，一是寺廟內(nèi)部的民主管理，二是佛教協(xié)會等宗教團(tuán)體在寺廟民主管理、民主協(xié)商等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

長效機(jī)制的建立要注意幾個問題。第一，寺廟管理不是直接針對宗教信仰本身，而是著眼于寺廟的社會功能，端正寺廟活動的政治方向，將活動限定于法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，為廣大信教群眾做好宗教服務(wù)。第二，寺廟的管理工作，還要包括服務(wù)的內(nèi)容，要幫助解決寺廟正常宗教活動中遇到的困難，尤其要支持和幫助愛國和守法的寺廟。第三，既要加強(qiáng)寺廟內(nèi)部的民主管理，更要逐步將寺廟的管理納入社會的管理之中，通過社會管理不斷推動寺廟建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的民主管理模式，走向社會管理與寺廟民主管理雙向互動的和諧穩(wěn)定。

如何具體構(gòu)建長效機(jī)制？根據(jù)西藏和青海、四川、云南、甘肅藏族聚居區(qū)的實踐經(jīng)驗，首先要落實發(fā)揮起主導(dǎo)作用的黨政層面的以分級負(fù)責(zé)的屬地管理為主要內(nèi)容的社會管理，以推動、引導(dǎo)宗教界內(nèi)部的自身管理。如將寺廟分為3個層次，明確管理主體。第一個層次是僧尼數(shù)量較多、社會影響較大的寺廟，由縣及縣以上政府管理；第二個層次是中小寺廟，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理；第三個層次是無長住僧尼的寺廟，委托村委會管理，確保每個寺廟都有明確的管理主體，責(zé)任到人。這種管理對維護(hù)藏族聚居區(qū)的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其次，以解決突出的問題為切入點。如部分寺廟寺管會不健全、圍繞活佛轉(zhuǎn)世同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭依然尖銳、游僧管理普遍薄弱、對出境學(xué)經(jīng)回流人員管理教育薄弱等，通過加強(qiáng)管理、解決問題，完善長效機(jī)制。第三，寓社會管理于公共服務(wù)之中。通過黨和政府以及社會的努力，使寺廟和僧尼同其它社會基層單位和成員一樣，均等享有社會公共服務(wù)，包括飲水、用電、道路、通信、廣播電視、僧尼社會保障和老弱病殘僧尼的社會救助等。

建立健全寺廟管理長效機(jī)制的具體目標(biāo)，一是黨和政府對于藏傳佛教寺廟工作的領(lǐng)導(dǎo)切實加強(qiáng)，責(zé)任到位。二是寺廟愛國守法，活動有序，教風(fēng)端正。三是寺管會領(lǐng)導(dǎo)班子擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從政府管理，有效履行管理職責(zé)。四是愛國守法教育長抓不懈，務(wù)見成效，確保僧尼不參與分裂祖國、擾亂社會秩序的活動。

具體目標(biāo)的實現(xiàn)體現(xiàn)出藏傳佛教基本穩(wěn)定持續(xù)穩(wěn)定和諧穩(wěn)定的3個階段，這也是實施管理長效機(jī)制的路線圖。實施這一路線圖關(guān)鍵在于落實。我們看到，在西藏和青海、四川、云南、甘肅藏族聚居區(qū)，建立健全寺廟管理長效機(jī)制的工作已經(jīng)全面展開，初見成效，這將會有力地推動藏傳佛教同社會主義社會相適應(yīng)。

（作者為中共中央黨校民族與宗教理論室教授、博士生導(dǎo)師。本文寫作得到中國藏學(xué)研究中心的指導(dǎo)和幫助，特致謝！）

擴(kuò)展閱讀：xx寺廟長效機(jī)制

佛教在線西藏訊201*年6月8日上午，西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任向巴平措前往哲蚌寺、色拉寺親切看望慰問駐寺工作組、管委會干部和公安干警、消防戰(zhàn)士、執(zhí)勤官兵。這是向巴平措在色拉寺看望公安干警。8日上午，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任向巴平措前往哲蚌寺、色拉寺，代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大和陳全國書記親切看望慰問駐寺工作組、管委會干部和公安干警、消防戰(zhàn)士、執(zhí)勤官兵。

自治區(qū)人大常委會副主任次仁、宋善禮、趙正修、阿登、新雜單增曲扎、馬如龍一同看望慰問。

自治區(qū)人大常委會副主任、駐色拉寺工作組組長尼瑪次仁，自治區(qū)副主席、駐哲蚌寺工作組組長多吉澤仁分別匯報駐寺工作情況，自治區(qū)人大常委會副主任、駐哲蚌寺工作組副組長武金輝，自治區(qū)政協(xié)副主席、駐色拉寺工作組副組長劉慶慧分別主持匯報會，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)民宗委主任、駐哲蚌寺工作組副組長洛桑久美陪同。

向巴平措一行先后視察寺廟經(jīng)堂、寺廟書屋及寺廟周邊環(huán)境，并分別與各駐寺工作組干部、管委會成員親切座談。向巴平措指出，長期以來，自治區(qū)黨委、政府堅持中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想不動搖，按照“最大限度地爭取人心、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地孤立打擊極少數(shù)敵對分子”的方針，積極打好主動仗，下好先手棋。特別是去年9月以來，以陳全國書記為班長的新一屆自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合西藏實際，圍繞宗教領(lǐng)域、寺廟僧尼管理、群眾工作等，出臺了一系列謀長久之策、行固本之舉的重大舉措，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，在全區(qū)寺廟中廣泛深入地開展“六個一”活動，實施寺廟“九有”工程，對在編僧尼實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋，免費為僧尼進(jìn)行體檢，受到廣大僧尼衷心擁護(hù)，有效地促進(jìn)了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

座談中，向巴平措對駐哲蚌寺、色拉寺工作取得的成績給予充分肯定。他指出，4年多來，駐哲蚌寺、色拉寺工作組按照中央和自治區(qū)的總體部署和要求，從維護(hù)寺廟正常宗教活動、維護(hù)僧人和廣大信教群眾的根本利益出發(fā)，深入開展法制宣傳教育，依法加強(qiáng)寺廟管理，完善規(guī)章制度，把創(chuàng)建平安和諧寺廟、爭做愛國守法先進(jìn)僧尼評選活動與以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動等有機(jī)結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大僧眾愛國愛教、護(hù)國利民、守法持戒、安心修行。同時，工作組堅持把宣教工作與辦實事、解難事、送溫暖、促感化結(jié)合起來，積極主動地與廣大僧眾交朋友、話家常，認(rèn)真貫徹落實黨的各項惠民政策和關(guān)愛僧眾的一系列措施，真心誠意、實實在在地為僧眾排憂解難，在推進(jìn)寺廟管理長效機(jī)制建設(shè)方面，形成了許多好的經(jīng)驗和做法。經(jīng)過工作組艱苦細(xì)致的工作，已初步構(gòu)建起寺廟持續(xù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了僧人們對偉大祖國的認(rèn)同感和歸宿感，有效地維護(hù)了藏傳佛教正常秩序。

向巴平措強(qiáng)調(diào)，做好寺廟工作，不僅能有效維護(hù)藏傳佛教正常秩序，還能切實增強(qiáng)廣大僧尼和信教群眾對黨和政府的向心力。當(dāng)前，我區(qū)社會局勢總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素依然存在，尤其是隨著黨的十八大日益臨近，達(dá)賴集團(tuán)與西方敵對勢

力繼續(xù)利用所謂宗教、人權(quán)等問題向我發(fā)難，千方百計圖謀挑起事端。各駐寺工作組要進(jìn)一步深刻認(rèn)識反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和尖銳性，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚(yáng)成績，進(jìn)一步推進(jìn)寺廟管理長效機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)抓好各項工作，為維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。(圖：蔣蓋，文：馮驥、普布次仁)

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