農(nóng)村低保的四個階段

【農(nóng)村低保的四個階段】

我省自201*年開始實(shí)施特困戶救助以來，農(nóng)村低保已走過了8個年頭，可大致分為四個發(fā)展階段。

第一個階段是201*年201*年，低保探索階段。這一時期的低保救助對象沒有標(biāo)準(zhǔn)，貧中選貧，救助標(biāo)準(zhǔn)低，救助資金主要由市、縣兩級承擔(dān)。

第二個階段是201*年，建章立制階段。在201*年于鄭州、焦作等地開展農(nóng)村低保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，201*年提出全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，原有的特困戶救助對象從201*年7月起全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保，按農(nóng)村低保政策完善了相關(guān)手續(xù)。這一時期，省級財政加大投入，市縣承擔(dān)比例開始下降。

第三個階段是201*年201*年，提標(biāo)擴(kuò)面階段。連續(xù)三年，我省適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，截至201*年人均月補(bǔ)助水平不得低于50元，并擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保覆蓋面占農(nóng)業(yè)人口的比例由3.4%擴(kuò)大到4.5%左右。在農(nóng)村低保對象復(fù)核中，重點(diǎn)把重度殘疾人、重病人、艾滋病患者、孤兒、子女無能力贍養(yǎng)的老年人等經(jīng)濟(jì)困難的家庭納入低保范圍。這階段，中央開始建立低保救助制度，給各省下?lián)艿捅ＹY金，省級財政也再次加大投入，市縣財政在此方面的投入再次縮減。

第四個階段是201*年至今，完善充實(shí)階段。在歷年的低保核查中，出現(xiàn)的多種問題也得到了處理，完善低保對象能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制；撥付的補(bǔ)助資金使用社會化發(fā)放渠道，確保低保資金的安全運(yùn)行，保障資金�？顚Ｓ�，專戶管理；加強(qiáng)和規(guī)范低保資金的基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范救助范圍，繼續(xù)鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保，應(yīng)退則退，完善基層檔案規(guī)范管理工作，做好低保政策與促進(jìn)就業(yè)政策和扶貧開發(fā)政策相銜接。

【當(dāng)前農(nóng)村低保存在問題的八種類型】

省紀(jì)委農(nóng)村黨風(fēng)室副主任祁建峰告訴記者，從對全省農(nóng)村低保工作調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題大致可以分為八種類型，一是近水樓臺型。即近水樓臺先得月，個別干部利用分管低保工作之便，以權(quán)謀私，違規(guī)享受低保。二是優(yōu)親厚友型。個別干部利用職務(wù)之便，為親友違規(guī)辦理低保。三是偷梁換柱型。就是以別人的名義來騙取低保，享受低保。四是化整為零型。個別干部為了騙取低保資金，將自己的家庭成員進(jìn)行分割，分別與其他人組成虛假的家庭關(guān)系，騙取低保金。五是行政干預(yù)型。個別干部利用職務(wù)關(guān)系，干涉低保工作，打招呼，讓其親友、同學(xué)享受低保。六是私自轉(zhuǎn)讓型。有的低保對象死亡了，不具備繼續(xù)享受低保的條件，個別干部私自將其低保轉(zhuǎn)讓給其他人，不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。七是挪作他用型。為了解決一些崗位待遇，騙取低保，用作工資、福利發(fā)放。八是交換享受型。不同地方的民政干部各自將不符合低保條件的親屬分別在對方的區(qū)域內(nèi)違規(guī)辦理低保審批手續(xù)，騙取低保金。

【工作探討】

省監(jiān)察廳副廳長劉文來認(rèn)為，要解決農(nóng)村低保存在的問題，首先是將完善農(nóng)村低保的法規(guī)政策和建立永久公示制度結(jié)合起來，出臺一個詳細(xì)的實(shí)施方案，便于基層低保工作者操作時有據(jù)可依，有理可查；其次是要完善低保戶的檔案，對其家庭收入情況實(shí)行動態(tài)管理；第三要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，讓其全程參與監(jiān)督；第四，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。此外，建立一套完善的家庭財產(chǎn)申報和審核辦法，加強(qiáng)對低保資金的監(jiān)管和使用，提前堵住最低保障制度的漏洞，顯得尤為迫切和重要，這也需要在法律法規(guī)上突破一些障礙。

省紀(jì)委農(nóng)村黨風(fēng)室主任吳云告訴記者：“這次專項檢查不僅要實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，更要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，建立長效機(jī)制，堵塞農(nóng)村低保漏洞�！�

【河南日報報道的幾個地方的工作創(chuàng)新】

1、平頂山的“十項制度”和洛陽市的“信息比對系統(tǒng)”彰顯了地方政府監(jiān)管的智慧

平頂山市民政局局長王雷說，近年來，他們圍繞“完善低保制度，推進(jìn)規(guī)范管理”，一直在做不懈的努力和探索。4月20日，平頂山市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合民政局、財政局制定下發(fā)了城鄉(xiāng)低保管理十項制度，主要包括：城鄉(xiāng)低�！渡陥髮徟�制度》、《誠信承諾制度》、《收入核查制度》、《公開公示制度》、《異議聽證制度》、《分類施保和分類管理制度》、《城鄉(xiāng)低保資金管理制度》、《基層干部親屬享受低保備案制度》、《信訪回訪制度》、《責(zé)任追究制度》。平頂山市紀(jì)委農(nóng)村黨風(fēng)室主任王金霞告訴記者，出臺這十項制度時，市紀(jì)委與民政局反復(fù)溝通，商量具體細(xì)節(jié)，“比如我們提出要在制度中加入村務(wù)監(jiān)督委員會的相關(guān)內(nèi)容，要求充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在低保審核工作中的監(jiān)督職能，確保低保申報過程公開、結(jié)果公平�！�

洛陽市紀(jì)委農(nóng)村黨風(fēng)室主任趙紅宇告訴記者，今年7月，洛陽市為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)廉潔高效、規(guī)范操作，逐步建立家庭收入跨部門核查機(jī)制，通過勞動保障、銀行、證券、稅務(wù)、工商、公安、住房等部門核查申請者家庭存款、住房、汽車、有價證券等財產(chǎn)收入，確保城鄉(xiāng)居民家庭收入核查清楚、準(zhǔn)確。

“開展農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查，是一項惠及民生、促進(jìn)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定的重要工程，我市認(rèn)真貫徹上級部署，扎實(shí)工作，堅持五個不放過，即不放過一個公示、不放過一本賬簿、不放過一個疑點(diǎn)、不放過一條舉報、不放過一起案件，并要求各縣市區(qū)拓寬思路、豐富載體、創(chuàng)新辦法、力求實(shí)效�！苯棺魇屑o(jì)委常委、市農(nóng)村低保專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長馮福平告訴記者。在焦作市，可隨處感受到農(nóng)村低保專項檢查的務(wù)實(shí)和創(chuàng)新。

2、郟縣薛店鎮(zhèn)韓店村在按照上級要求用“4+2”工作法的同時，實(shí)行了低保戶推選法。這個名額是怎么一回事？

吳偉念說，在遴選低保戶時，村兩委一般會先申明政策，村組干部以及親屬一律不得享受。然后，先將村中年老體弱、殘疾、癡傻和孤寡者挑出來直接讓其享受低保，其余的名額則在全村實(shí)行闡述推選。最近一次的低保戶除去最需要低保的群體后，還有33個低保名額，共有80名經(jīng)濟(jì)條件較差的村民參與推選。

具體推選方法是，全村9個村民組選出62名村民代表，然后再從其中選出9個評委，加上6名村委干部和5名黨員代表，組成20人的評委，然后召開大會，讓申請低保者一一上臺演講，講述自己申請低保的理由，然后由大家投票，票數(shù)高者獲得低保資格，最終33名低保戶選出，村民對此都心服口服。

“推選低保戶是農(nóng)村基層民主的具體體現(xiàn)，這個做法形式不錯取得了實(shí)效�！逼巾斏绞屑o(jì)委農(nóng)村黨風(fēng)室主任王金霞說。

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省民政廳高度重視農(nóng)村低保政策

執(zhí)行情況專項檢查工作

省紀(jì)委、民政廳等五部門《關(guān)于印發(fā)的通知》下發(fā)后，省民政廳迅速召開黨組會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和文件精神，明確要求全省民政系統(tǒng)要高度重視，深入調(diào)查研究，拿出實(shí)施辦法，細(xì)化具體措施，全力會同紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門，認(rèn)真抓好農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作。會議決定，組織四個專項檢查工作督導(dǎo)組，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對各地開展農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況自查自糾工作進(jìn)行全面督導(dǎo)。

省民政廳廳長楊云對農(nóng)村低保專項檢查工作進(jìn)行了部署。她強(qiáng)調(diào)：“低保政策執(zhí)行情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是近年來我省民政工作的一項重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，既是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)全省城鄉(xiāng)低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、健康運(yùn)行的有效抓手。各級民政部門務(wù)必以對黨和政府中心工作、對人民群眾根本利益、對推動民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化、細(xì)化、實(shí)化各項措施，認(rèn)真組織開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，務(wù)求實(shí)效。”

她要求，各地民政部門在自查自糾中，要切實(shí)端正態(tài)度，重視紀(jì)檢部門意見，積極主動向同級紀(jì)委匯報工作進(jìn)展情況，并充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的審核監(jiān)督作用，務(wù)求低保

政策執(zhí)行情況專項檢查做到民主、公開、公正，經(jīng)得起社會監(jiān)督和群眾評議。她強(qiáng)調(diào)，各地務(wù)必將農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作和基層民政組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，抓緊配足配強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量，加快推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)步伐，建立健全低保工作長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，使低保這一惠民政策真正落到實(shí)處。

焦作市召開農(nóng)村低保專項檢查工作會議

8月5日，焦作市召開全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作會議。市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財政、審計、農(nóng)業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加會議。會議傳達(dá)了市委常委、市紀(jì)委書記秦海彬關(guān)于專項檢查的指示，并對全市農(nóng)村低保專項檢查工作提出六點(diǎn)要求。一要提高思想認(rèn)識。農(nóng)村低保是關(guān)乎最貧困、最弱勢、最需要幫助的農(nóng)民群眾切身利益的大事，各級各部門要高度重視，嚴(yán)格按照省市《農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案》要求，懷著對人民群眾的深厚感情，扎實(shí)開展專項檢查工作，真正做到護(hù)民利、惠民生。二要認(rèn)真自查自糾。各縣市區(qū)要按照“實(shí)事求是、客觀公正、情況清楚、手續(xù)齊全、張榜公示、整改到位、群眾滿意、檔案規(guī)范”的32字要求積極自查，要確保自查面達(dá)到100%，不留死角、不留疑問、不留隱患。三要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。各部門要積極溝通、協(xié)調(diào)，抽調(diào)得力人員組成檢查組，認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促

整改，切實(shí)做到人員到位、工作到位、措施到位、整改到位。督查組在確保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查面不低于50%和對行政村不低于10%的基礎(chǔ)上，要完整地抽查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政村，力求督查工作更真實(shí)、更全面。四要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。要強(qiáng)化辦案的震懾力，嚴(yán)肅查處貪污、截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)低保資金的案件，認(rèn)真清查“關(guān)系�！�、“人情�！�，堅決糾正“與民爭利”、“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。要把查案與改進(jìn)工作相結(jié)合，既把問題查清、查透、查實(shí)，又要深入剖析案件，從中發(fā)現(xiàn)體制和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的整改意見，有效防范低保政策執(zhí)行中違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。在專項檢查中追繳的違規(guī)資金，要如數(shù)回歸原渠道用之于民，任何部門不得挪用。五要注重政策宣傳。各縣（市、區(qū)）要通過會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳低保政策，做到“低保檢查家喻戶曉，低保政策入腦入心”。對專項檢查中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時進(jìn)行總結(jié)，以信息形式及時向上級紀(jì)委報送，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。六要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。檢查組人員在工作過程中，要以對黨、對國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，心系群眾冷暖安危，扎實(shí)開展工作，嚴(yán)禁走過場、徇私情，要輕車簡從，以身作則，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定。

洛陽市扎實(shí)開展農(nóng)村低保政策

執(zhí)行情況專項檢查工作

一是迅速召開協(xié)調(diào)會。召開了由洛陽市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的全市低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步明確全市農(nóng)村低保專項檢查工作的方法步驟、注意事項及相關(guān)要求。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由市紀(jì)委副書記任組長，監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的全市農(nóng)村低保專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人抓好落實(shí)。三是制定工作方案。印發(fā)了《洛陽市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案》，此次專項檢查活動分為宣傳發(fā)動、自查自糾、集中督查、總結(jié)整改四個階段，對201*年1月1日至201*年6月各類農(nóng)村低保的報批程序、資金發(fā)放、制度管理、投訴受理進(jìn)行重點(diǎn)檢查�？h鄉(xiāng)兩級面向社會公布舉報了電話，以確保此次專項檢查工作扎實(shí)開展，不走過場，自查面確保達(dá)到100%。

安陽市三措并舉確保農(nóng)村低保審批工作

公開、公平、公正

為扎實(shí)開展農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，安陽市采取三項措施確保農(nóng)村低保審批工作公開、公平、公正。一是民主評議制度。民主評議的對象是申請享受低保的居民。民主評議小組由村黨支部、村委會和監(jiān)委會全體成員，村全體黨員，村民代表若干人組成。確定農(nóng)

村低保對象，嚴(yán)格遵守“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣批”的程序，堅持“一評兩審三榜”制度�！耙辉u”即民主評議小組運(yùn)用“四議兩公開”工作法進(jìn)行民主評議，三分之二以上參評人員通過方可上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！皟蓪彙奔脆l(xiāng)（鎮(zhèn)）評審小組復(fù)核評審、縣（市、區(qū)）民政局審批小組審批；“三榜”即村委會初評公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣民政局審定張榜公示。各個環(huán)節(jié)堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象。二是低保聽證制度。聽證制度以召開低保聽證會為基礎(chǔ)，以陽光操作為手段，通過申請人自述、入戶調(diào)查人員介紹申請對象家庭情況、聽證會成員對申請人和調(diào)查人進(jìn)行質(zhì)詢，投票、唱票、公布投票結(jié)果等程序，對有異議的申請低保家庭和有舉報的已享受低保待遇的家庭進(jìn)行聽證，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了低保工作人員的責(zé)任感和使命感。三是低保評議異議復(fù)核制度。對村委會一榜公示結(jié)果有異議的低保申請對象，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請評議異議復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接申請后安排調(diào)查，認(rèn)為情況屬實(shí)的啟動評議異議復(fù)核程序，并在7個工作日內(nèi)召開評議異議復(fù)核會議，復(fù)核結(jié)果書面答復(fù)申請人，評議事項以鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)。

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