31號 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的通知

濮衛(wèi)監(jiān)督201*31號

濮陽市衛(wèi)生局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的通知

各縣（區(qū)）衛(wèi)生局，中原油田衛(wèi)生處，市直各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位，濮陽市油田總醫(yī)院：

為維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，杜絕虛假醫(yī)療廣告、凈化醫(yī)療廣告市場，確保醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量，針對我市醫(yī)療廣告發(fā)布存在的問題，遏制虛假違法醫(yī)療廣告的發(fā)布。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市醫(yī)療廣告監(jiān)管工作通知如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織

為進(jìn)一步加強(qiáng)對我市醫(yī)療廣告信息的監(jiān)督管理，經(jīng)研究，決定成立市衛(wèi)生局醫(yī)療廣告整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：

組長：石廷獻(xiàn)市衛(wèi)生局副調(diào)研員副組長：趙繼春市衛(wèi)生監(jiān)督局局長

熊延良市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督科科長

成員：王想霞市衛(wèi)生監(jiān)督局綜合科科長張?jiān)�軍市衛(wèi)生監(jiān)督局醫(yī)療衛(wèi)生科科長

胡國亮市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督科科員

領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室，設(shè)在市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督科，負(fù)責(zé)日常工作。

二、醫(yī)療廣告監(jiān)管重點(diǎn)

以依法行政、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為手段，以懲治虛假違法醫(yī)療廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用虛假違法醫(yī)療廣告進(jìn)行商業(yè)欺詐、坑害群眾的行為。重點(diǎn)查處以下五種違法違規(guī)行為：

（一）未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批，擅自發(fā)布醫(yī)療廣告的；（二）醫(yī)療廣告內(nèi)容失實(shí)的；

（三）利用權(quán)威機(jī)構(gòu)名稱作虛假宣傳的；

（四）假借“義診”、“會診”的名義夸大宣傳的；（五）利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告的。

三、健全醫(yī)療廣告監(jiān)管制度

各縣區(qū)衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督局在認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局《醫(yī)療廣告管理辦法》的同時，要進(jìn)一步健全并落

實(shí)以下醫(yī)療廣告監(jiān)管制度。

（一）日常監(jiān)測制度。要建立衛(wèi)生監(jiān)督員分片包點(diǎn)制度，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立和完善醫(yī)療廣告監(jiān)測制度，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要確定每月的第一周時間作為監(jiān)測時段，采取有效手段，重點(diǎn)對報(bào)刊、電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等醫(yī)療廣告發(fā)布頻次較高的媒體進(jìn)行定期定量監(jiān)測，對監(jiān)測到的發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法處理。要設(shè)立專門的舉報(bào)電話和電子郵箱，鼓勵群眾舉報(bào)違法醫(yī)療廣告。各縣（區(qū)）、市衛(wèi)生監(jiān)督局要將每月監(jiān)測記錄表，于當(dāng)月10日前報(bào)市衛(wèi)生局監(jiān)督科。

（二）公告預(yù)警制度。要及時查處每月監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的典型違法醫(yī)療廣告，有效震懾違法行為，并將有關(guān)查處情況及案例，于下一月第一周內(nèi)報(bào)市衛(wèi)生局。市衛(wèi)生局將向社會發(fā)布違法醫(yī)療廣告警示，集中曝光一批典型違法醫(yī)療廣告，提高消費(fèi)者防范和識別虛假違法醫(yī)療廣告的能力。

（三）聯(lián)合協(xié)查制度。各縣區(qū)衛(wèi)生局要主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど坦芾淼炔块T的溝通聯(lián)系，及時互通醫(yī)療廣告監(jiān)管信息。對于本單位管轄的，及時調(diào)查處理；應(yīng)當(dāng)移交有管轄權(quán)的單位處理的，及時移交。

（四）誡勉約談制度。對首次發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主管衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采取集體約談、個別約談或服務(wù)性約談等方式，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人進(jìn)行誡勉談話，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)恪守誠信等社會公德，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

（五）媒體溝通制度。要主動與違法醫(yī)療廣告頻發(fā)的媒體進(jìn)行溝通，建立定期溝通機(jī)制，使媒體自覺加入到醫(yī)療廣告的監(jiān)督體系中來。對屢查屢犯、發(fā)布違法醫(yī)療廣告造成重大社會影響的媒體，及時移送其相關(guān)主管部門。

四、加大對違法醫(yī)療廣告的處罰力度

各縣（區(qū)）衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督局要繼續(xù)加大對發(fā)布違法醫(yī)療廣告醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查處力度，對監(jiān)測到的違法醫(yī)療廣告、群眾舉報(bào)的案件及有關(guān)部門移送的案件做到每案必查。對違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良執(zhí)業(yè)行為計(jì)分，并以醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布的違法醫(yī)療廣告為線索，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，對違法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行行政處罰。

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》第七十五條有關(guān)規(guī)定，各縣（區(qū)）衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督局對符合應(yīng)訴的違法醫(yī)療廣告案件，應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

附件：醫(yī)療廣告監(jiān)測、違法醫(yī)療廣告查處情況統(tǒng)計(jì)表

二一一年四月七日

主題詞：衛(wèi)生監(jiān)督廣告通知

濮陽市衛(wèi)生局辦公室201*年4月7日印發(fā)

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知來源國家工商行政管理總局公告日期201*-03-12

作者國家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，衛(wèi)生廳（局），工商行政管理局，食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），中醫(yī)（藥）管理局：

近一段時期來，一些虛假違法醫(yī)療、藥品廣告又出現(xiàn)反彈，引起社會各界不滿，主要有：一是不法分子非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣藥品，并通過廣播電視媒體發(fā)布廣告，欺騙消費(fèi)者；二是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)在進(jìn)行廣告宣傳時，使用演職人員冒充專家、學(xué)者作療效證明甚至是虛假療效證明，誤導(dǎo)消費(fèi)者；三是少數(shù)廣播電視媒體片面追求經(jīng)濟(jì)利益，審查不嚴(yán)，違規(guī)播放廣告問題時有發(fā)生。這些問題嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全和身體健康，損害了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)的社會形象和信譽(yù)，影響了廣播電視媒體的社會公信力。為維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)管工作通知如下：

一、廣播電視媒體要做好播前審查把關(guān)工作，堅(jiān)決杜絕虛假違法的醫(yī)療和藥品廣告。各級廣播電視媒體要樹立政治意識、責(zé)任意識，切實(shí)做好醫(yī)療、藥品廣告審查和播放工作。要嚴(yán)格依據(jù)《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律規(guī)章，認(rèn)真審核有關(guān)證明文件，堅(jiān)決做到：凡審批證明不符合要求，或擅自篡改審批內(nèi)容的一律不得播放；凡以專家、患者形象作療效證明的一律不得播放；凡含有宣傳治愈率、有效率及醫(yī)生與患者進(jìn)行現(xiàn)場或熱線溝通交流內(nèi)容的一律不得播放；凡由藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)制作的醫(yī)療、健康類資訊服務(wù)節(jié)目一律不得播放。

二、廣播電視媒體要嚴(yán)格審查醫(yī)療、健康類節(jié)目中嘉賓的資質(zhì)，避免誤導(dǎo)受眾。廣播電視播出機(jī)構(gòu)自行制作播放宣傳普及疾病防控等科學(xué)知識的醫(yī)療、健康類節(jié)目時，需要聘請醫(yī)學(xué)專家作為嘉賓的，播出機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真審核嘉賓的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、工作證、職稱證明等相關(guān)證明。禁止聘請不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人士擔(dān)當(dāng)醫(yī)療、健康類節(jié)目的嘉賓。嚴(yán)禁以演員和社會名人主持醫(yī)療、健康類節(jié)目。

三、廣播電視媒體要認(rèn)真自查自糾，清理虛假違法醫(yī)療、藥品廣告。各級廣播電視媒體應(yīng)按本《通知》要求，對本單位擬發(fā)布的醫(yī)療、藥品廣告及醫(yī)療資訊服務(wù)節(jié)目進(jìn)行全面清查，凡不符合要求的，必須立即停播。在自查過程中，對有關(guān)廣告審批證明的真實(shí)性難以確認(rèn)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、藥監(jiān)、中醫(yī)藥等部門進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，方可繼續(xù)播出。

四、有關(guān)部門應(yīng)各司其職，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。廣電、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、中醫(yī)藥等行政管理部門應(yīng)根據(jù)“整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議制度”的要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力配合，加大對虛假違法醫(yī)療、藥品廣告的整治力度。

工商行政管理部門要依法加強(qiáng)對廣告活動主體的監(jiān)管，要結(jié)合企業(yè)信用體系建設(shè)，將制作、發(fā)布虛假違法廣告的行為，納入廣告主、廣告經(jīng)營者的不良信用記錄；對屢次制作、發(fā)布虛假違法廣告或發(fā)布廣告造成嚴(yán)重不良社會影響的，應(yīng)依法停止或取消其廣告經(jīng)營、發(fā)布資格。

衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)將整治虛假違法醫(yī)療廣告與打擊非法行醫(yī)結(jié)合起來，嚴(yán)格審查醫(yī)療廣告。對審查通過的醫(yī)療廣告，應(yīng)通過政府網(wǎng)站發(fā)布公告等方式及時向社會公示；建立制度化的監(jiān)測體系，定期對媒體發(fā)布的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)測；要嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對未取得《醫(yī)療廣告審查證明》或擅自篡改其內(nèi)容發(fā)布廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時責(zé)令改正，給予警告或責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，并將有關(guān)情況通報(bào)工商部門。

藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)切實(shí)履行藥品廣告審查管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，

從嚴(yán)審批藥品廣告。對審查批準(zhǔn)發(fā)布的藥品廣告，應(yīng)通過政府網(wǎng)站發(fā)布公告等方式向社會及時公示；要加強(qiáng)廣告發(fā)布后監(jiān)測，對發(fā)布違法廣告的及時移送工商部門查處；加強(qiáng)對違法發(fā)布藥品廣告企業(yè)的治理力度，將違法發(fā)布廣告行為計(jì)入企業(yè)不良信息記錄，向社會公示，對情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法采取暫停其品種銷售的行政控制措施，依法撤銷廣告批準(zhǔn)文號。

廣電行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對廣播電視媒體醫(yī)療、藥品廣告播放的監(jiān)管。對違法違規(guī)發(fā)布廣告的，應(yīng)責(zé)令其立即整改；建立責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題的，要對直接責(zé)任人給予處分，并追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、狠抓典型，嚴(yán)肅處理重大違法違規(guī)問題。各監(jiān)管部門對制作、發(fā)布虛假違法的醫(yī)療、藥品廣告構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移交公安、司法等部門，依法追究其法律責(zé)任。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)問題，應(yīng)向社會公開曝光。請接本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行。

國家廣播電影電視總局衛(wèi)生部國家工商行政管理總局國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局二九年二月十三日

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