揚州市固體廢物污染防治“十一五”工作總結及“十二五”工作設想

揚州市固體廢物污染防治“十一五”工作總結

及“十二五”工作思路

揚州市固體廢物與輻射管理中心

二一年十月二十八日

一、“十一五”固體廢物污染防治工作總結

“十一五”時期，是我市貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀、實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，也是我市固體廢物污染防治工作取得重要進展的關鍵階段。近五年來，我們以《揚州市“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》為指導，不斷加大對固體廢物的管理力度，從危險廢物產(chǎn)生源專項調查和專項申報登記工作入手，逐步建立起固體廢物特別是危險廢物產(chǎn)生源臺帳；建設了一批危險廢物處置、利用企業(yè)，危險廢物處置利用能力得到提高；成立了固體廢物管理的專門機構，對固體廢物的監(jiān)管能力得到加強�，F(xiàn)將我市“十一五”期間固體廢物污染防治工作總結如下：

(一)逐步完善固體廢物管理體系建設，加強對固體廢物的監(jiān)管力度。

為切實加強我市固體廢物污染防治工作，201*年8月我市成立揚州市固體廢物與輻射管理中心。中心核定事業(yè)編制3人，負責我市固體廢物與輻射的監(jiān)督管理。201*年6月正式組建并

開展工作，目前實際在崗工作人員5人。我市所屬各縣(市、區(qū))環(huán)保局中固體廢物管理工作歸屬在污控部門，各縣(市、區(qū))均明確了專人負責，自上而下固體廢物管理隊伍己初步形成。

（二）加強固體廢物產(chǎn)生源基礎臺帳建設，夯實固體廢物管理的基礎。

201*年6月至201*年10月，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，我們在全市開展了危險廢物產(chǎn)生源單位專項申報登記工作。201*年11月至201*年2月，根據(jù)環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳的統(tǒng)一布置，我市對全市化學原料及化學制品制造業(yè)危險廢物產(chǎn)生源單位進行專項申報登記。隨著我們對危險廢物管理的深入，發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物種類和數(shù)量與我們掌握的情況存在差距，因危險廢物非法轉移、利用、處置而產(chǎn)生環(huán)境污染事故的風險加大。201*年7月我們在全市開展了化工、制藥、電鍍和危險廢物經(jīng)營企業(yè)固體廢物產(chǎn)生的專項調查工作。201*年，我市開展重點行業(yè)和重點企業(yè)固體廢物產(chǎn)生源的專項申報登記工作。通過以上工作的開展，我市固體廢物管理的基礎性工作得到加強。

(三)狠抓固體廢物處置、利用單位的建設，不斷提高我市固體廢物的處置、利用能力。

按照“減量化、無害化、資源化”的固體廢物管理原則，我市不斷加大固廢處置基礎設施投入，“十一五”期間，一批基礎設施相繼建成投入使用。201*年我市在儀征青山鎮(zhèn)建成了年處理6000噸工業(yè)危險廢物焚燒廠。201*年揚州污泥熱電有限公司

通過技術改造，形成140噸/日生活污泥焚燒處置能力，今年該公司投資700多萬元，新建污泥干化系統(tǒng)，采用引煙道氣對污泥進行干化后焚燒，污泥焚燒處置能力增加了一倍。201*年10月我市醫(yī)療廢物處置中心建成投運，201*年實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物集中收集處置。201*年7月我市寧達貴金屬有限公司建成年處理近2萬噸的含鉻廢物回收生產(chǎn)線，201*該公司廢舊家用電器拆解線獲省環(huán)保廳家電“以舊換新”定點。截止目前，我市共有24家單位領取了《危險廢物經(jīng)營許可證》，

年危險廢物回收處置能力達到15.8萬噸，危廢處理處置門類包括重金屬回收、化工溶劑回收、混苯分離、PTA殘渣回收、廢油品回收、危廢焚燒、醫(yī)療廢物處置等行業(yè)。隨著我市固體廢物處置、利用項目的建成，我市固體廢物特別是危險廢逐步得到安全處置和綜合利用。

(四)不斷加大對固體廢物的監(jiān)管力度，推進固體廢物管理工作的全面開展。

近年來，我們認真貫徹執(zhí)行固體廢物管理的各項制度，每年開展危險廢物經(jīng)營單位和重點行業(yè)危險廢物管理情況的執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實各項固體廢物污染防治措施和危險廢物經(jīng)營的各

項規(guī)章制度；嚴格執(zhí)行危險廢物轉移處置計劃審批制度，組織全

市危險廢物經(jīng)營單位和重點危險廢物產(chǎn)生單位編制了應急預案；及時編報揚州市固體廢物環(huán)境管理信息，并在新聞媒體公開發(fā)布；嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，對危險廢物轉移進行全過

程的管理。

為加強對城市水處理污泥的規(guī)范化處置，201*年6月完成了《揚州市城市污水處理污泥處置規(guī)劃》的編制工作，該規(guī)劃已經(jīng)專家評審后由市政府批復組織實施，揚州市區(qū)城市污水處理廠的污泥已全部進行規(guī)范化處置。為加強對我市電子廢物的管理，201*年6月全面啟動我市電子廢物拆解、利用、處置單位名錄管理工作，江都寧達貴金屬有限公司被省環(huán)保廳列入全省家電以舊換新五家定點拆解企業(yè)之一。為加強我市醫(yī)療廢物的管理，擴大我市醫(yī)療廢物的收集處置范圍，我們指導并幫助處置企業(yè)在各縣（市）建立醫(yī)療廢物暫存庫，將醫(yī)療廢物的收集范圍擴大至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。

（四）存在的主要問題

“十一五”期間，我市固體廢物污染防治工作雖然取得一定的成績，但我們認為仍存在很多不足，主要存在以下問題：一是部分企業(yè)領導對國家相關固體廢物污染防治法律法規(guī)缺少必要的了解，對固體廢物尤其是危險固廢可能對環(huán)境帶來的破環(huán)和影響缺乏認識；二是我市固體廢物處理處置基礎配套設施不配套，處置能力偏小，門類不全，有相當部分工業(yè)固體廢棄物無法找到合法處置途徑，給環(huán)境安全帶來嚴重隱患。三是我市危廢產(chǎn)生企業(yè)多，工作負荷重，管理難度大，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門固廢管理機構沒有得到落實，管理人員偏少，部分縣(市、區(qū))雖有專門管理人員，但往往身兼數(shù)職，不能及時掌握本轄區(qū)的固廢污

染現(xiàn)狀，工作處于被動應付狀態(tài)。四是危險廢物管理的技術和能力支撐較弱。

二、“十二五”固體廢物污染防治工作指導思想

“十二五”期間，我市固體廢物污染防治工作將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，根據(jù)揚州市經(jīng)濟社會和城市發(fā)展總體規(guī)劃，深入研究，反復論證，精心編制《揚州市工業(yè)固體廢物處理、處置專項規(guī)劃》；進一步加強固體廢物管理能力建設和機制創(chuàng)新，本著“著眼長遠、立足一流、持續(xù)發(fā)展”的原則，建設一批與揚州市社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配，產(chǎn)出數(shù)量與處理能力動態(tài)平衡，處置有序、配置合理、技術可靠、環(huán)保達標、管理高效、技術領先的工業(yè)固體廢物集中處置項目，確保全市的固體廢棄物得到科學處理，營造和諧的生態(tài)環(huán)境。

三、“十二五”固體廢物污染防治工作思路

我們將從以下幾個方面進一步加強“十二五”期間我市的固體廢物污染防治工作：

（一）進一步加強我市固體廢物管理的能力

市固體廢物與輻射管理中心應進一步加強自身能力建設，不斷提高管理人員的綜合能力，應增加人員編制并加大對執(zhí)法能力的投入力度；各縣（市）應成立相應的固體廢物管理機構，以適應日益增加的固體廢物管理需要。

（二）逐步建立我市固體廢物管理的技術和能力支撐體系環(huán)境監(jiān)測部門應初步具備危險廢物鑒別、監(jiān)測能力，為危險

廢物管理提高技術支持；依托固體廢物綜合處置企業(yè)，建立我市危險廢物應急處置體系。

（三）進一步推進我市固體廢物利用處置項目的建設通過建設一批工業(yè)固體廢物集中利用處置項目，提高我市的工業(yè)固體廢物利用處置能力。一是新建、擴建揚州市工業(yè)危險廢物集中焚燒項目，將我市工業(yè)危險廢物的焚燒處置能力擴大到每年2萬噸。二是新建揚州市青山工業(yè)固廢填埋處置工程，形成安全處置填埋一般工業(yè)固體廢物30萬方、危險廢物10萬方的能力。三是推進我市危險廢物綜合利用項目的建設，特別是廢酸、廢堿、廢有機溶劑、廢乳化液、電子廢物的綜合利用處置項目。

擴展閱讀：十五時期衛(wèi)生工作總結和十一五工作設想

全面落實五中全會精神為人民的健康事業(yè)努力奮斗

廣東省衛(wèi)生廳廳長姚志彬（201*年1月16日）

同志們：

201*年全省衛(wèi)生工作會議開幕了。大會的主題是：認真學習貫徹十六屆五中全會精神和省委九屆七次、八次全會精神，傳達貫徹全國衛(wèi)生工作會議和廣東省建設中醫(yī)藥強省大會精神，總結“十五”期間衛(wèi)生工作，分析研究衛(wèi)生工作形勢，明確“十一五”工作目標和思路，安排部署今年重點工作。團結和動員全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，為提高人民健康水平，建設小康社會、和諧廣東貢獻力量。

“十五”時期衛(wèi)生工作回顧

“十五”期間，在省委、省政府的正確領導和衛(wèi)生部的指導下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞小康社會、和諧廣東建設大局，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，切實貫徹省委、省政府和衛(wèi)生部部署，開拓進取，扎實工作，推動衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展，圓滿

完成“十五”計劃目標。公共衛(wèi)生體系進一步健全，重大疾病得到有效控制。農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進。嶺南中醫(yī)藥特色得到傳承和發(fā)揚。衛(wèi)生科技教育迅速發(fā)展，某些項目達到國際先進水平。醫(yī)療服務能力持續(xù)增強，群眾健康水平有新的提高。201*年，居民期望壽命74.79歲（全國為71.4歲），嬰兒死亡率8.83‰(全國為21.5‰)，5歲以下兒童死亡率10.68‰（全國為25.0‰），孕產(chǎn)婦死亡率20.73/10萬（全國為48.3/10萬）。

一、疾病防治成效顯著，公共衛(wèi)生體系建設全面加強傳染病報告總發(fā)病率保持低水平。全省計劃免疫“六苗”基礎接種率保持90%以上。新生兒乙肝疫苗和乙腦疫苗納入了計劃免疫，5歲以下兒童乙肝感染率大幅下降�；魜y、乙腦、登革熱等傳染病疫情穩(wěn)定。慢性非傳染性疾病防治工作逐步展開。建設了201*個計劃免疫規(guī)范門診，顯著提高了基層疾病預防控制能力。201*年，面對突如其來的非典疫情，我們在較短時間內有效地控制了疫情，取得了96.2%的高治愈率，得到世界衛(wèi)生組織的充分肯定。并在過去兩年間成功阻斷了人禽流感、豬鏈球菌疫情。加大了艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作力度，各項防控措施進一步落實。

公共衛(wèi)生三大體系建設進一步加強。至201*年底，全省106個疾病控制機構改造建設項目動工90個，竣工21個。全省111個醫(yī)療救治機構改造建設項目動工97個，竣工69個。省政府投入4000萬元，進一步加強了經(jīng)濟欠發(fā)達市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構建設,為71個縣配備了監(jiān)督車。全省縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件和法定傳染病疫情網(wǎng)絡直報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也基本實現(xiàn)網(wǎng)絡直報。建立了粵港澳三地傳染病防治交流合作機制。省及17個市成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機構。健全了應急預案、應急隊伍和預警系統(tǒng)，應急能力明顯提高，在非典、人禽流感和豬鏈球菌防治、印度洋海嘯救援和我省特大洪災等重大事件應急中發(fā)揮了重要作用，得到省委、省政府和衛(wèi)生部的高度肯定。

二、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生，服務網(wǎng)絡日趨完善

一是加大了農(nóng)村衛(wèi)生建設專項投入�！笆�五”期間，省財政共安排農(nóng)村衛(wèi)生專項5.8億元，重點扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健機構及防保機構設備裝備和改造建設經(jīng)費分別達2.863億元、5690萬元和7900萬元,農(nóng)村中醫(yī)建設、改水改廁、衛(wèi)生人才培養(yǎng)分別達7500萬元，3300萬元和1800萬元。二是進一步加大了對口幫扶力度。實施城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村山區(qū)醫(yī)院建設、二級以上醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設以及衛(wèi)生人才智力扶持山區(qū)計劃，農(nóng)村山區(qū)衛(wèi)生基礎設施進一步完善，人才隊伍素質、服務質量和管理水平有明顯提高。此外，堅持衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，五年來，全省派出醫(yī)療隊6659批次，醫(yī)務人員14830人次，診治農(nóng)民429萬人次，捐贈醫(yī)療設備和藥品總值5930萬元。三是加強了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理。衛(wèi)生院和鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理進一步加強。制定并實施《廣東省衛(wèi)生廳鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊管理試行辦法》。組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長和業(yè)務骨干管理知識培訓。農(nóng)村初保工作不斷加強，全面實施《廣東省農(nóng)村201*-201*年初級衛(wèi)生保健規(guī)劃》，建立了分級督

導和評估制度，全省有16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了新一輪初保規(guī)劃目標。四是大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。省財政共投入4.8億元扶持農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展，全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。至201*年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)業(yè)人口2546萬人，覆蓋率為50.5%（201*年為20.5%）。201*年農(nóng)村合作醫(yī)療補償支付資金超過10億元，對緩解農(nóng)民看病難和因病致貧發(fā)揮了重要作用。

三、體制改革不斷深化，醫(yī)政管理不斷加強

一是衛(wèi)生管理體制改革進一步深化。全省有12個市制定了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。二是加強醫(yī)院改革和管理，啟動了“以病人為中心，以提高醫(yī)療質量為主題”的醫(yī)院管理年活動。通過督導和整改，有力地加強了醫(yī)院管理，強化了依法辦院、依法執(zhí)業(yè)意識，規(guī)范了醫(yī)療行為，提高了醫(yī)療質量，取得階段性效果。大力推進無償獻血和安全用血工作，17個地級以上市無償獻血比例達到100%，全省無償獻血占臨床用血比例由201*年的86%上升到95%。三是民營醫(yī)院有長足的發(fā)展。全省有民營醫(yī)院138所，投資總額40.1億元，病床10617張。四是社區(qū)衛(wèi)生服務持續(xù)發(fā)展。目前，全省社區(qū)衛(wèi)生機構1309間。有6個全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)和候選示范區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生機構在城市衛(wèi)生服務中的作用不斷體現(xiàn)。五是醫(yī)藥費用控制力度不斷加大。全省藥品集中招標采購累計金額280億元，共減輕患者藥品費用53億元，其中，201*年招標采購總金額125億元，減輕患者藥品費用16億元。實施了醫(yī)療機構醫(yī)藥費用收入“總量控制，結構調整”和“藥品收支兩條線管理”,全省醫(yī)藥費用年平均增長率比15%的增長

控制指標低1.8個百分點，藥品收入占業(yè)務收入的比重比45%的控制指標低3.3個百分點，有效控制了醫(yī)藥費用的不合理增長。

四、衛(wèi)生法制不斷健全，群眾健康權益有效保障

制定頒布了《發(fā)展中醫(yī)條例》、《愛國衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》，深入開展四五普法，全省衛(wèi)生系統(tǒng)的法律意識和依法辦事、依法行政的觀念顯著增強。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革全面展開。全省21個市、98個縣(區(qū))的衛(wèi)生監(jiān)督機構掛牌運作，部分地區(qū)還成立了鎮(zhèn)級衛(wèi)生監(jiān)督機構。實施了食品安全工程，完善了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡，加大了節(jié)日和重大活動食品安全保障力度，建立健全了食品衛(wèi)生許可、食物中毒處理等長效管理機制，進一步推動食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，開展了食品衛(wèi)生安全專項治理，重大食物中毒事故大幅下降，食品安全狀況明顯好轉。強化了建設項目“三同時”審查和監(jiān)督抽檢制度，開展嚴重職業(yè)病危害隱患行業(yè)專項整治，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力度進一步加大。重拳出擊，與公安廳等九個廳局聯(lián)合開展非法行醫(yī)專項整治，整肅了社會醫(yī)療市場。

五、中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢更加突出，服務能力不斷提高

經(jīng)過“十五”的發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療保健體系不斷健全。91%的縣設有中醫(yī)院，大部分綜合醫(yī)院和74.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設有中醫(yī)科，58.96%的村衛(wèi)生站能夠提供中醫(yī)醫(yī)療服務，中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生中的作用得到進一步發(fā)揮。多方式、高起點培育新一代“名中醫(yī)”和基層中醫(yī)臨床技術骨干，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育。中醫(yī)醫(yī)療機構內涵建設不斷加強，一批國家級或省部級

中心、重點實驗室和重點中醫(yī)�？疲▽２。┫嗬^建成，建成全國或省級示范中醫(yī)醫(yī)院16所，大大提升了我省中醫(yī)藥服務和學術水平，并取得了一批標志性的學術成果。中醫(yī)藥國際交流與合作逐步擴大，建設中醫(yī)藥強省工作順利啟動。

六、行風建設縱深推進，行業(yè)形象不斷改善

堅持以教育為先導，以規(guī)范醫(yī)療服務、醫(yī)療收費行為為切入點，建立健全規(guī)章制度，標本兼治，糾建并舉，深化職業(yè)道德教育，切實加強行風建設。一方面以典型引路，大力弘揚偉大的抗非精神，廣泛宣傳鐘南山等一大批抗非英模事跡和王玲、郭春園同志先進事跡，深入開展向省中醫(yī)院學習活動，推廣肇慶市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德考評歸檔制度，實施社會公開服務承諾制度，開展“和諧醫(yī)患關系與建設和諧廣東大型戶外巡回論壇”活動，營造和諧醫(yī)患關系的良好社會氛圍。另一方面強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處索要、收受回扣、“紅包”，開單提成，亂收費等問題，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風。推動行風建設不斷上新臺階，得到了國務院糾風辦、衛(wèi)生部和省委、省政府的充分肯定。201*年，我省衛(wèi)生系統(tǒng)被評為全省文明行業(yè)；201*年，我廳被評為全國衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風建設先進集體。

七、統(tǒng)籌全局，各項工作協(xié)調發(fā)展

婦幼衛(wèi)生工作全面推進。貫徹“一法兩綱”，大力推進婦幼保健機構建設。省財政支持的省婦幼保健院和貧困山區(qū)66所縣級婦幼保健機構建設進展順利。母嬰保健工作質量監(jiān)控體系進一步完善。出生缺陷干預工程、母嬰安全工程和降消項目全面開展。孕產(chǎn)婦保健

覆蓋率、兒童保健管理率、住院分娩率穩(wěn)步提高。

愛國衛(wèi)生深入開展。結合重大疾病防控，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治和除害防病工作，倡導群眾健康文明生活方式。創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動扎實推進�！笆�五”期間，惠州、肇慶、江門、東莞4個市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。陽江等9個城市創(chuàng)建為省衛(wèi)生城市。目前，全省有國家衛(wèi)生城市10個，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)56個，居全國首位；有省衛(wèi)生城市28個，衛(wèi)生鎮(zhèn)54個，衛(wèi)生村923個。積極推進改水改廁工作，全省農(nóng)村飲用清潔水人口達99.12%，自來水普及率75.2%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率75.05%，糞便無害化處理率75.01%，分別比“九五”期末提高1.14、6.93、15.11和15.58個百分點。全省各地級以上市和70%的縣（區(qū)）設了健康教育專業(yè)機構，健康教育工作網(wǎng)絡進一步完善�？刂莆鼰煿ぷ鳌�億萬農(nóng)民健康促進行動處于全國先進行列。醫(yī)院、學校健康教育工作也取得了顯著成績。

衛(wèi)生科技教育發(fā)展迅速。進一步加強了農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面啟動農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員學歷教育，鋪開了全科醫(yī)學教育培訓工作，培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才13500人。啟動了省名醫(yī)工程、病原學檢測技術骨干培訓項目、現(xiàn)場流行病學培訓項目和分子生物學與基因診斷技術培訓項目，著力培養(yǎng)技術骨干，造就名醫(yī)。建成國家級繼續(xù)教育基地2個，省級基地18個，舉辦繼續(xù)醫(yī)學教育項目2656項。改革衛(wèi)生人才評價方式，調整高評委設，實行公示告知制度、答辯評審制度�！笆�五”期間，16254人獲得高級職稱資格，37773人獲中級職稱資格�？萍寄芰Σ粩嗵岣�，承擔國家級科研課題項目資

助金額成倍增長，獲省部級以上科技獎勵498項。

此外，衛(wèi)生對外交流與合作，衛(wèi)生援外、援藏，干部保健等工作也取得可喜成績�；浉郯暮献骱头褐槿�角衛(wèi)生防疫機制建設有了良好的開端。

同志們，剛剛過去的201*年，全省衛(wèi)生系統(tǒng)以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，抓落實，重提高，促發(fā)展，出色完成了各項工作。一年來，全省公共衛(wèi)生體系建設整體推進，人禽流感、非典、艾滋病等重大疾病得到嚴密防控，農(nóng)村衛(wèi)生與合作醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)院管理與打擊非法行醫(yī)工作成效明顯，中醫(yī)藥強省建設隆重啟動。這些工作為全面實現(xiàn)“十五”計劃劃上圓滿句號，也為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎�；仡櫋笆�五”歷程，成績令人振奮，深感來之不易。這些成績的取得，是實踐“三個代表”重要思想和牢固樹立落實科學發(fā)展觀的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界關心支持和全省衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力的結果。在這里，我代表省衛(wèi)生廳，向全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝！向關心支持衛(wèi)生工作的社會各界人士致以崇高的敬意！

深入貫徹十六屆五中全會精神推進衛(wèi)生工作全面發(fā)展

黨的十六屆五中全會是在我國改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了符合我國國情、順應時代要

求、反映人民意愿的發(fā)展目標、指導方針和總體部署�！督ㄗh》有著豐富的思想內涵，其精髓是“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”，對科學發(fā)展觀進行了進一步豐富和完善。在宏觀構畫國計民生發(fā)展藍圖的同時，《建議》指出：加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業(yè)病、地方病。加強婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。這是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向，也是衛(wèi)生工作的任務和目標。對指導衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

貫徹十六屆五中全會精神，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生改革與發(fā)展全局；必須轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量；必須結合我省衛(wèi)生工作的實際，明確“十一五”發(fā)展目標，認清發(fā)展形勢，理清發(fā)展思路，科學制定發(fā)展措施，才能實現(xiàn)衛(wèi)生工作既快又好的發(fā)展。

一、明確發(fā)展目標

“十一五”期間，是我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。根據(jù)省委關于制定十一五規(guī)劃的建議、衛(wèi)生部和省政府有關工作部署，在全面總結“十五”工作的基礎上，適應新的發(fā)展形勢要求，我們提出以下發(fā)展目標：加大政府對衛(wèi)生

事業(yè)的投入力度，加強管理和改革創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟和寬裕型小康社會相適應的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、衛(wèi)生管理體制和財政保障機制。城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展，衛(wèi)生公平性明顯改善；重大傳染病、地方病、職業(yè)病和精神病得到有效防治；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)業(yè)人口；衛(wèi)生服務水平全面提高，基本醫(yī)療服務需求有效滿足；衛(wèi)生法制和衛(wèi)生文化建設進一步加強，人民群眾健康權益得到進一步保障，居民健康水平進一步提高。

二、認清發(fā)展形勢

“十一五”時期，我省處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉型期，社會利益關系趨于復雜，社會結構快速變動，必將對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。衛(wèi)生工作既迎來許多機遇和有利條件，又面臨著許多困難和嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須認清發(fā)展形勢：

我們具備的有利條件：一是“十五”的經(jīng)濟成就和“十一五”我省經(jīng)濟將繼續(xù)保持較高的增長速度，將為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供雄厚的物質支撐。二是中央和地方各級黨委和政府對衛(wèi)生事業(yè)的重視提到了前所未有的高度，社會各界和人民群眾高度關注和支持衛(wèi)生改革與發(fā)展。三是城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農(nóng)村將有力地促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展。四是我們擁有一支整體素質良好、技術水平較高的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和比較健全的醫(yī)療衛(wèi)生機構及服務網(wǎng)絡。

我們面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是衛(wèi)生事業(yè)的整體發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與廣東經(jīng)濟強省的地位和廣大人民群眾的衛(wèi)生需求不相適應。二是衛(wèi)生事業(yè)投入總量不足，財政投入的保障機制不完善，

缺乏剛性。201*-201*年全省衛(wèi)生事業(yè)費僅占財政一般預算支出的2.77%，衛(wèi)生總費用中政府投入只占17%。三是衛(wèi)生服務體系不完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間衛(wèi)生發(fā)展很不協(xié)調。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務基礎設施落后，約有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨生存危機。四是公立醫(yī)療機構因缺乏穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障，公益性淡化。一些醫(yī)療機構趨利行為嚴重，片面追求經(jīng)濟效益，加劇群眾看病難、看病貴。五是醫(yī)療機構隸屬關系復雜，屬地化管理和全行業(yè)監(jiān)管難以落實。醫(yī)療機構內部管理制度不健全，收入分配機制不規(guī)范，缺乏科學有效的約束機制。

總之，當前和今后一段時期，是黨和政府更加重視衛(wèi)生工作的時期，是社會各界和人民群眾更加關注衛(wèi)生工作的時期，也是矛盾集中暴露的時期，有些矛盾還可能更加突出，社會反響更強烈。衛(wèi)生工作在加快發(fā)展的同時，還會承受相當?shù)膲毫�。面對存在的問題和矛盾，需要我們深入地思考研究，準確地認識判斷，正面地回答應對。高強部長指出，我們要用發(fā)展的眼光、理性的智慧和改革的勇氣正確地對待。在增強憂患意識的同時，更加堅定發(fā)展的信心。

三、理清發(fā)展思路

通過認真學習領會五中全會精神實質和深刻的形勢分析，圍繞“十一五”衛(wèi)生工作目標，我們形成以下思路：全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進與經(jīng)濟社會相協(xié)調。轉變發(fā)展模式，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進衛(wèi)生公平。推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力，端正發(fā)展方向，使人民群眾共享發(fā)展成果。具體來說就是：

必須加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。充分肯定改革開放以來我省衛(wèi)生改革與發(fā)展所取得的成績，以深化改革為動力，以科學發(fā)展為目標，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，堅持速度和質量、總量和結構、效率和公平相統(tǒng)一。動員全社會的力量都來關心支持衛(wèi)生事業(yè)，盡快扭轉衛(wèi)生事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，不斷滿足人們群眾日益增長的多層次醫(yī)療衛(wèi)生保健服務需求。

必須轉變發(fā)展的模式。堅持衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及人民群眾的承受能力相適應，發(fā)揮政府主導和市場機制兩方面的作用。堅持預防為主的方針，改變重醫(yī)輕防狀況，把重點放在公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。努力建設資源節(jié)約型醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，挖掘現(xiàn)有衛(wèi)生資源的潛力，優(yōu)先采用低成本、效果好的適宜醫(yī)藥衛(wèi)生技術，防止片面追求高端技術和豪華設施，促進醫(yī)療事業(yè)發(fā)展從規(guī)模外延粗放型向質量內涵效益型轉變。

必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強全省衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加大衛(wèi)生資源統(tǒng)籌力度。增加對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的投入，特別是加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生的財政轉移支付力度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差異，努力實現(xiàn)衛(wèi)生公平。以農(nóng)村衛(wèi)生為重點，加快建設與社會主義新農(nóng)村相適應的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。加大對口幫扶力度，擴大幫扶規(guī)模，完善幫扶機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展。

必須集中精力解決群眾關心的熱點、難點問題。端正發(fā)展方向，認真解決衛(wèi)生工作中人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。堅持以人為本，以病人為中心，加強醫(yī)院管理，強化安全，規(guī)范服務，提高質量，降低費用，構建和諧的醫(yī)患關系。關注低收入群體，提供公平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。以群眾滿意、擁護和支持作為檢驗醫(yī)療衛(wèi)生工作的標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。促進看病難、看病貴問題的有效解決。

必須推進改革創(chuàng)新。轉變政府職能，創(chuàng)新管理手段，通過深化改革，突破體制、機制、結構性障礙。以優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化改革的著力點，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持政府主導發(fā)展基本醫(yī)療服務，發(fā)揮市場機制壯大醫(yī)療事業(yè)。推進管理和科技領域的自主創(chuàng)新，突破發(fā)展人才瓶頸，強化發(fā)展科技支撐。改革完善補償機制，力爭建立穩(wěn)定、科學的財政保障制度，保證衛(wèi)生事業(yè)的公益性質，促進衛(wèi)生工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

四、科學制定發(fā)展措施

科學制定發(fā)展措施是實現(xiàn)科學發(fā)展的必要前提。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，站在全局的高度，體現(xiàn)廣泛的社會意愿；各級衛(wèi)生行政部門要實現(xiàn)從經(jīng)驗決策到科學決策的轉變，實現(xiàn)從部門決策上升到全局決策，最后統(tǒng)一到各級黨委和政府的意志中去，最終代表廣大人民群眾的利益；要加強重大、長遠、戰(zhàn)略性衛(wèi)生問題的研究，加強理論和實踐兩個層面的探索，及時把研究成果轉化為政策和措

施；要分清輕重緩急，從解決條件成熟的環(huán)節(jié)入手，逐步解決重大疑難問題；要充實研究隊伍，依靠專家，提高制定政策和措施的科學性。當務之急，我們要研究制定和切實落實以下幾個重點領域的措施。

一是建立穩(wěn)定的衛(wèi)生投入機制。體現(xiàn)政府公共服務職能，落實公共財政原則，增加對衛(wèi)生的投入�！笆�一五”期間，要落實中央關于對衛(wèi)生投入增長幅度不低于財政支出的增長幅度的要求，增長部分主要用于公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。二是加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。實施《廣東省“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃》，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥和衛(wèi)生管理人才，培養(yǎng)中青年技術骨干和學科帶頭人。拓展農(nóng)村基層和社區(qū)衛(wèi)生技術人才的培養(yǎng)渠道。研究制定鼓勵衛(wèi)生人才扎根農(nóng)村、服務基層的職稱制度。三是貫徹預防為主的方針，完善農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生體系建設。適應縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高縣域公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務供給能力和水平，加強規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，推動鎮(zhèn)村一體化管理，全面改善農(nóng)村預防保健和醫(yī)療救治條件。大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心首診制。四是加強監(jiān)管，依法行政。加強衛(wèi)生立法，促進依法行政，依法管理。既要加強對全社會的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，也要加強對衛(wèi)生系統(tǒng)內部的執(zhí)法監(jiān)管。五是制定和落實深化改革措施。統(tǒng)籌優(yōu)化資源配，提高衛(wèi)生資源利用效率。完善醫(yī)療機構分類管理，保持公立醫(yī)療機構主導地位的同時，改變公立醫(yī)療機構的絕對壟斷局面，鼓勵和支持民營醫(yī)療機構發(fā)展壯大，增

強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的生機與活力。

同志們，通過學習貫徹十六屆五中全會精神，我們深刻地認識到，要靠發(fā)展求和諧，靠管理求和諧，靠滿足人民群眾健康需求求和諧。我們有20多年來衛(wèi)生改革與發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗，有全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供的堅實物質基礎，有貫徹以人為本的科學發(fā)展觀提供的強大精神動力和發(fā)展環(huán)境。我們有黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，有全省人民的理解和支持，我們一定能克服困難，從容應對各種挑戰(zhàn)，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，逐步解決發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展。

201*年衛(wèi)生工作安排

201*年是“十一五”時期的第一年。根據(jù)全國衛(wèi)生工作會議精神和省委、省政府工作部署，今年衛(wèi)生工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬衛(wèi)生工作的全局，進一步完善公共衛(wèi)生體系建設，健全公共衛(wèi)生工作機制；全面加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務；強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強醫(yī)院管理；推動中醫(yī)藥強省建設；集中精力研究解決群眾“看病難、看病貴”問題。整體推動各項工作，促進衛(wèi)生工作既快又好地發(fā)展。

按照以上要求，今年要抓好以下工作：

一、完善公共衛(wèi)生體系建設，進一步提高疾病預防控制、衛(wèi)生

監(jiān)督和衛(wèi)生應急能力

一是加快進程，全面完成公共衛(wèi)生體系項目建設。過去兩年多來，全省公共衛(wèi)生三大體系建設取得重大進展，提高了應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。但是目前還有一半以上的建設項目還未竣工，有的甚至尚未動工。各市衛(wèi)生行政部門要主動向政府匯報，組織重點督導，推動問題和困難的解決，加快建設步伐。要進一步加強縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，有條件的地市，要研究開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。加強婦幼保健體系建設，完善三級婦幼保健網(wǎng)絡。

二是健全公共衛(wèi)生工作機制，加強內涵建設。在基本完成基礎設施建設的同時，公共衛(wèi)生體系建設的重點應轉移到健全職能、轉換機制、落實責任、提高水平、增強能力、改善服務上來。通過建立健全責任制度和規(guī)范化管理制度、轉變服務模式、加強隊伍建設、完善保障機制和管理運行機制。最近，衛(wèi)生部疾病預防控制司、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為疾病預防控制局、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局，省將根據(jù)實際情況認真加以研究。

三是進一步加強重點疾病防治工作。做好人禽流感、非典等新發(fā)傳染病的預防控制工作，做好應對流感大流行的各項準備。進一步落實艾滋病防治措施，不斷提高防治水平，堅決遏制艾滋病快速傳播勢頭。繼續(xù)加強流感、乙肝、結核病、狂犬病等重點傳染病的預防控制。進一步加強和規(guī)范動物及從業(yè)人員的衛(wèi)生管理，加強動物疫情跟蹤，阻斷動物傳染病向人傳播。進一步推進預防接種規(guī)范門診建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保網(wǎng)絡。加強計劃免疫工作，強化流動人口

免疫接種。鞏固已消滅和基本消滅的傳染病防治成果。繼續(xù)做好碘缺乏病、肝吸蟲病等地方病、寄生蟲病的防治工作。加強精神病和慢性非傳染性疾病防治，探索以鄉(xiāng)村、社區(qū)為基礎的綜合防治體系。

四是完善衛(wèi)生應急機制，提高應急處理能力。研究制定衛(wèi)生應急規(guī)范性文件，推進衛(wèi)生應急機構建設。未成立應急機構的市要盡快成立。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和應急處指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和有效利用。健全部門和地方應急預案。充實應急物資和裝備儲備。加強交流與合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。繼續(xù)做好重大職業(yè)中毒、放射和核事故等應急處理工作。

二、全面加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相對落后是當前的實際情況。黨中央的《建議》從建設社會主義新農(nóng)村的高度提出了對農(nóng)村衛(wèi)生工作的要求。去年底國務院召開的農(nóng)村工作會議也提出要加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，加強公共服務。農(nóng)村衛(wèi)生工作關系城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展和衛(wèi)生公平，關系構建小康社會、和諧廣東的大局，我們必須高度重視，積極推進和支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

一是進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。順應縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，制定《全省農(nóng)村衛(wèi)生服務體系發(fā)展規(guī)劃（201*-201*年）》，在未來5年，加強1000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設；推進鎮(zhèn)村一體化管理，建設基本設施配套、服務功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立健全各級政府領導、部門協(xié)作的初保工作機制，推進農(nóng)村初保工

作，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣為單位的初保審評認定工作。今年，根據(jù)省委、省政府領導的指示，我們將組織農(nóng)村衛(wèi)生工作大調研，提出適合我省省情的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的具體政策措施。

二是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。按照精簡、高效的原則，按服務人口、工作項目核定人員，嚴格人員執(zhí)業(yè)準入，優(yōu)化隊伍，加快分流、清退技術崗位的非衛(wèi)生技術人員。轉換內部運行機制，大力推行公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和全員聘用制度。

三是進一步加大幫扶力度。近年來，幫扶工作逐年加強，反響積極，效果很好。今年我們將繼續(xù)推進，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基礎設施、服務能力、管理水平、人才隊伍等方面有進一步提高，力求實效。

四是進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。省財政從今年起對東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的扶持資金，由每人每年10元增至25元，要求市、縣兩級財政扶持資金要達到每人每年15元以上，總籌資標準達到50元以上。這一舉措充分體現(xiàn)了省委、省政府對農(nóng)民群眾身體健康的高度關心，各地要積極響應，落實財政預算，把這項民心工程推向深入。農(nóng)村合作醫(yī)療住院補償封頂線應達到6000元以上。有條件的地方，可將部分門診費用列入合作醫(yī)療補償范圍。農(nóng)村合作醫(yī)療基金必須全部實行縣級統(tǒng)籌，以縣為單位實行專戶存儲，統(tǒng)一管理，封閉運行。今年上半年，各市要對各縣農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理和使用績效進行一次全面檢查，省也要組織抽查�？h衛(wèi)生局對基金管理負直接責任，地級市衛(wèi)生局負監(jiān)管責任。對違反規(guī)定，截留、挪用、套取、貪污合作醫(yī)療基金以及作假帳、造假憑證、

報假數(shù)等行為，要堅決查處。要進一步健全和完善農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度，拓寬籌資渠道。繼續(xù)推行合作醫(yī)療管理信息化建設，落實基金使用和補償?shù)墓�開公示制度，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康持續(xù)發(fā)展。

三、深化城市醫(yī)療體制改革，加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務衛(wèi)生部高度重視深化城市醫(yī)療體制改革，提出要積極探索緩解群眾看病難、看病貴的具體措施和辦法，社會各界也十分關注大醫(yī)院看病難、看病貴問題。能否有效緩解看病難、看病貴是改革的出發(fā)點和落腳點，是評價改革成效的重要指標。大家一定要正確面對，目光向內，變壓力為動力，把本職工作做好，切實緩解群眾看病難、看病貴。要向改革求效益，通過改革控制醫(yī)藥費用不合理增長。結合我省實際，今年要抓好以下工作。

一是加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務。社區(qū)衛(wèi)生服務在公共衛(wèi)生體系中具有基礎性地位，多年的改革實踐說明發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務牽涉改革全局。今年，國務院將專門召開社區(qū)衛(wèi)生工作會議部署工作。我們要以優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化改革的著力點，大力完善新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。制定并實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配，并根據(jù)需要進行結構和功能改造。積極探索建立社區(qū)首診制度，引導患者到社區(qū)就醫(yī)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院合理分工，雙向轉診。確立“以健康為中心”的服務理念，轉變服務模式，完善綜合服務功能。發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的作用。針對危害居民健康的主要危險因素，有計劃

地實施社區(qū)干預，建設健康社區(qū)。推廣創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)的經(jīng)驗，抓好省級示范點建設工作。加大人才培養(yǎng)的力度。加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構和人員的準入監(jiān)管，爭取政府加大投入。

二是積極穩(wěn)妥推進城市醫(yī)療體制改革。根據(jù)衛(wèi)生部有關改革思路和要求，當前，主要抓以下幾個方面的工作：1、探索設立慈善醫(yī)院、平價病房、平價門診，為城鄉(xiāng)低保人群和低收入人群提供基本醫(yī)療服務。2、清理和規(guī)范公立醫(yī)院開辦特需服務項目和內容，用于特需醫(yī)療服務的病床數(shù)控制在總床位數(shù)的10%以內。3、建立大型醫(yī)院內涵發(fā)展機制，防止追求超規(guī)模、大集團的傾向�！笆�一五”期間嚴格控制新建、擴建大型公立醫(yī)院。

三是大力發(fā)展民營醫(yī)療機構。將民營醫(yī)院發(fā)展納入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，促進形成以公立醫(yī)療服務機構為主體、多種形式與經(jīng)營方式并存、公平競爭、共同發(fā)展的醫(yī)療服務體系新格局。鼓勵舉辦有一定規(guī)模、起點高、層次高、質量好的綜合醫(yī)院。鼓勵在流動人口聚居地、醫(yī)療資源相對缺乏的區(qū)域舉辦民營醫(yī)院。鼓勵社會資源參與部分公立醫(yī)院的改制和重組。鼓勵社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構。對民營醫(yī)院給予公平待遇，在醫(yī)療機構和醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)標準、診療科目設、醫(yī)療機構評審、人員職稱評定、晉升和獎懲、繼續(xù)教育、科研課題立項與成果評審、納入醫(yī)療急救網(wǎng)絡等方面與公立醫(yī)院同等對待。引導民營醫(yī)院提高素質，改善對民營醫(yī)院的服務和監(jiān)管。

四是實行新的醫(yī)療服務價格政策。去年，省衛(wèi)生廳與省物價局

舉行了醫(yī)療服務價格改革方案聽證會，有關方案正報省政府審批。今年，我們將在全省范圍實施新的方案，主要是規(guī)范醫(yī)療服務項目和收費行為，降低大型檢查項目和一次性醫(yī)用材料價格，提高部分體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值和傳統(tǒng)中醫(yī)的醫(yī)療服務項目價格。為加強價格管理，有條件的醫(yī)療機構要實行單病種費用控制試點，實行單病種最低收費。合理調整醫(yī)務人員收入水平。繼續(xù)實施和完善醫(yī)藥費用“總量控制、結構調整”，醫(yī)藥分開核算、分別管理，藥品集中招標采購，醫(yī)藥費用公示等制度，遏制費用不合理增長。

四、加強醫(yī)院管理和監(jiān)督，繼續(xù)推進行業(yè)整頓

開展醫(yī)院管理年活動，是衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局部署的一項重要工作，是加強醫(yī)院管理，切實維護廣大人民群眾的健康權益的一項重大舉措。去年的督查取得初步成效。今年，衛(wèi)生部將實施巡查制度，我們要高度重視，切實加強對醫(yī)院的管理。

一是進一步端正辦院方向。公立醫(yī)院是代表政府提供醫(yī)療服務的醫(yī)院，是人民的醫(yī)院，必須體現(xiàn)公益性質，必須堅持以病人為中心，不斷提高醫(yī)療服務質量的辦院方向，進一步落實各項工作任務，加強管理，規(guī)范服務行為，提高服務質量，讓人民群眾滿意。

二是進一步明確院長的職責。衡量院長的政績，不能只看醫(yī)院和醫(yī)生收入的增加，關鍵是看執(zhí)行國家衛(wèi)生方針政策、法律法規(guī)的能力，看醫(yī)院的管理和醫(yī)療質量水平，看社會效益。醫(yī)院管理混亂，醫(yī)療糾紛不斷，群眾意見很大的，要追究院長的責任，情節(jié)嚴重者，要及時撤換。

三是進一步嚴格依法管理。堅決糾正醫(yī)療機構違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)收費行為。堅決糾正醫(yī)務人員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。堅決糾正大處方、濫檢查、開單提成，醫(yī)務人員收入與科室業(yè)務收入直接掛鉤做法，做到合理用藥、合理檢查。各級衛(wèi)生行政部門要進一步完善醫(yī)療機構評價辦法，建立健全醫(yī)療機構服務質量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理、經(jīng)濟運行等綜合評價制度。要建立信息公示制度，引導群眾選擇善于管理，服務好的醫(yī)院就醫(yī)。

四是進一步加強安全生產(chǎn)。近來，媒體多有醫(yī)療機構安全事故發(fā)生的報道，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要把安全生產(chǎn)作為一項重要任務，完善安全制度，落實安全責任，防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。徹底清理各類違規(guī)合作的醫(yī)療項目，提高服務質量，改善服務態(tài)度，防范和化解醫(yī)療糾紛。繼續(xù)推動無償獻血工作，嚴格依法加強血站和臨床用血管理，保證群眾用血安全。

五、加強衛(wèi)生法制建設，進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度貫徹實施國務院依法行政實施綱要，進一步轉變職能，強化調控、監(jiān)管、管理和服務職能。啟動第五個五年法制宣傳教育，進一步提高依法決策、依法辦事、依法行政的意識和能力。建立執(zhí)法協(xié)調機制，加大綜合執(zhí)法力度。大力推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理試點工作。進一步健全建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審核制度，開展全省職業(yè)衛(wèi)生普查，探索建立職業(yè)病監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)，推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認證和職業(yè)健康檢查機構資質認證。以醫(yī)療安全、食品安全、

職業(yè)衛(wèi)生安全、傳染病防治、衛(wèi)生應急等為重點，開展經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法檢查，完善監(jiān)管機制。繼續(xù)大力開展打擊非法行醫(yī)、“醫(yī)托”、“醫(yī)販”和非法采供血專項整治，凈化醫(yī)療服務市場。會同工商、宣傳等部門建立醫(yī)療廣告長效監(jiān)管機制。做好醫(yī)療廢物管理條例、精神衛(wèi)生條例的立法起草工作。

六、持之以恒抓好精神文明和行風建設，融洽醫(yī)患關系深入開展向先進典型學習活動，樹立以人為本、患者至上的服務理念。廣泛開展衛(wèi)生文化藝術活動，繁榮衛(wèi)生文化，打造精神家園，提升廣大醫(yī)務人員的人文素質、悲憫情懷，自覺做到尊重病人、關愛病人、服務病人；自覺維護病人的權益，促進相互理解、相互信任；自覺維護醫(yī)務工作者白衣天使的高尚形象，愛崗敬業(yè)，滿腔熱忱。建立教育、制度、懲治相結合的糾風工作長效機制。按照中紀委、國務院糾風辦和省紀委、省政府糾風辦的統(tǒng)一部署，做好打擊醫(yī)藥購銷中商業(yè)賄賂的專項治理工作，嚴肅查處醫(yī)療服務中收受“紅包”、開單提成、亂收費等不正之風，對違紀違規(guī)的個人，除給予行政處分外，還要與獎金分配、職級晉升、評先評優(yōu)、職稱評審等掛鉤。對情節(jié)嚴重、性質惡劣的害群之馬，要依法暫停其執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書。對疏于管理教育，不正之風屢禁不止的單位，要予以通報批評，并按有關規(guī)定追究領導責任，堅決維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。

七、加快中醫(yī)藥發(fā)展，建設中醫(yī)藥強省

省委、省政府在我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，在全面推進

小康社會建設，構建和諧廣東的大背景下，構畫出廣東建設中醫(yī)藥強省的藍圖，特別是張德江書記、黃華華省長多次作出重要批示，指明了我省中醫(yī)藥發(fā)展的方向。元月5日成功召開了廣東省建設中醫(yī)藥強省大會，張德江書記發(fā)表了《加快中醫(yī)藥發(fā)展，建設中醫(yī)藥強省》的重要講話，黃華華省長做了工作部署，在廣東乃至全國中醫(yī)藥界產(chǎn)生積極反響，社會各界深受鼓舞，倍感振奮。我們要抓住機遇，勇挑重擔，不負使命，全面貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的決定》和全國中醫(yī)藥工作會議、廣東省建設中醫(yī)藥強省大會精神，大力實施《廣東建設中醫(yī)藥強省實施綱要》，切實抓好《廣東省中醫(yī)藥強省建設十一五規(guī)劃》重大項目的組織協(xié)調，圍繞構建功能完善，優(yōu)勢突出的中醫(yī)藥醫(yī)療保健體系，整體提升中醫(yī)藥服務水平，加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作和中醫(yī)藥防治重大疾病的研究等重點任務，加大配套政策的制定和落實力度，為中醫(yī)藥強省建設開好頭、起好步。

下面，我再強調幾項重要工作：

一是加強婦幼衛(wèi)生和健康教育工作。繼續(xù)加強基層婦幼保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科建設。提升婦幼衛(wèi)生體系內涵，突出公共衛(wèi)生職能。繼續(xù)推動降消項目、母嬰安全工程和出生缺陷干預工程。落實免費婚前醫(yī)學咨詢，開展免費婚前醫(yī)學檢查工作試點。制定并實施醫(yī)院、社區(qū)、學校、企業(yè)等重點領域的健康促進工作規(guī)劃、方案和評價體系。繼續(xù)深化“億萬農(nóng)民健康促進行動”。做好重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育與健康促進工作。

二是深入開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)推進各項衛(wèi)生創(chuàng)建活動，加強對現(xiàn)有衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)的監(jiān)督管理，加強對正在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的指導。抓好健康城市建設試點，鼓勵有條件的國家衛(wèi)生城市因地制宜地開展建設健康城市活動。繼續(xù)加大創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)的力度。以農(nóng)村改水改廁為重點，帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治。

三是繼續(xù)提升衛(wèi)生科技和教育水平。首先，要下大力氣實施農(nóng)村衛(wèi)生技術人才培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才。同時繼續(xù)實施廣東名醫(yī)與人才培養(yǎng)計劃，啟動“十一五”專科建設規(guī)劃，培養(yǎng)一批作風優(yōu)良、技術精湛、學術水平較高的優(yōu)秀臨床專家和學科帶頭人。推進繼續(xù)醫(yī)學教育制度化、規(guī)范化建設，完善我省遠程教育網(wǎng)絡體系與繼續(xù)醫(yī)學教育管理體系。建立全科醫(yī)學教育理論教學培訓基地、臨床實踐培訓基地和社區(qū)培訓基地，全面推進全科醫(yī)學教育工作。

四是高度重視衛(wèi)生新聞宣傳工作。在全國衛(wèi)生工作會議上，高強部長特別強調了衛(wèi)生新聞宣傳工作。近年來，我省衛(wèi)生新聞宣傳做了大量工作，基本形成與新聞界之間良性互動機制，對樹立行業(yè)形象，爭取輿論支持發(fā)揮了重要作用。適應衛(wèi)生工作的新形勢，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要更加重視這項工作，把握正確的輿論導向，密切與媒體聯(lián)系，完善工作網(wǎng)絡，弘揚主旋律，引導社會各界都來關心支持衛(wèi)生工作，為衛(wèi)生改革和發(fā)展的大局服務。在及時報道衛(wèi)生戰(zhàn)線的政策措施、先進典型、成功經(jīng)驗和傳播衛(wèi)生知識的同時，注意抓住損害群眾利益的典型案件，主動揭短，自覺接受社會輿論監(jiān)督。要完善新聞宣傳機構和工作制度，設立新聞發(fā)言

人。堅持“公開、透明、準確、及時”的原則，建立信息發(fā)布機制，促進政務公開，提高政府公信力。

此外，特別強調要做好“十一五”規(guī)劃編制工作。這次大會下發(fā)《廣東省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（討論稿）給大家討論修改。這是指導我省衛(wèi)生事業(yè)今后5年改革與發(fā)展的重要文件，希望大家結合中央、省兩個建議和全國、全省衛(wèi)生工作會議精神，認真研究提出意見。各地也要加快規(guī)劃的制定工作，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。

同志們，“十一五”時期是我省衛(wèi)生事業(yè)突破發(fā)展難題，實現(xiàn)科學發(fā)展的極為重要的時期。今年是開啟新局，夯實基礎的極為關鍵的一年。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗，全面落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府的正確領導下，振奮精神，積極工作，為人民的健康事業(yè)努力奮斗！

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