201*年《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》

關(guān)于報送《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》的函

201*年4月中下旬，我部派出調(diào)查組開展了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查，現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》報送你辦，并提出如下建議：

一、加強指導。針對農(nóng)資打假專項斗爭工作的部署、安排和進展情況等給予及時指導，以便我們不斷改進工作方法，提高工作質(zhì)量。

二、加強交流。通過全國整頓辦《工作簡報》等形式，加強對各地、各部門農(nóng)資打假工作情況的反映和交流。

三、增加投入。建議全國整頓辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對農(nóng)資打假工作給予專項資金支持，主要用于農(nóng)資打假工作的日常運轉(zhuǎn)、大要案追蹤、農(nóng)資質(zhì)量抽檢等。

農(nóng)業(yè)部

二○○二年五月二十九日

農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告

201*年4月15～21日，我部選派四個調(diào)查組分赴遼寧、山東、湖南、江西等省，進行了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查。調(diào)查期間，調(diào)查組深入農(nóng)戶、農(nóng)資市場、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)資管理部門，通過聽、看、查、訪、談等多種方式，調(diào)查了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議和農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《關(guān)于印發(fā)〔201*年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案〕的通知》（農(nóng)市發(fā)〔201*〕7號）精神的貫徹落實情況，了解了農(nóng)資打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動了各地農(nóng)資打假工作的深入開展。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、關(guān)于春季農(nóng)資打假工作的形勢

今年農(nóng)資打假工作起步早、行動快，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，將種子、農(nóng)藥、化肥作為重點，取得了階段性成果。初步統(tǒng)計，春耕期間，四省查獲各類假冒偽劣農(nóng)資總價值1.5億元人民幣，平均每省出動農(nóng)資打假人員1201*余人次，出動車輛1900臺次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)7500家，先后查處不法農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1000多家。其中，平均取締無證、無照經(jīng)營企業(yè)375個，補辦農(nóng)資經(jīng)營許可證500多個，搗毀制假售假窩點75個。平均查獲假冒偽劣種子375噸，農(nóng)藥40多噸，化肥500噸，獸藥1噸，飼料120多噸，農(nóng)機具及配件近800多臺件，漁機具近40件。調(diào)查組反映，今年農(nóng)資打假工作呈現(xiàn)出以下特點：

（一）高度重視，周密部署。今年以來，各地、各有關(guān)部門高度重視整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序工作，認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，按照農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等五部門聯(lián)合下發(fā)的《201*年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案》（農(nóng)市發(fā)〔201*〕7號）要求，立足本地實際，制定了農(nóng)資打假總體計劃及專項整治計劃，通過會議、文件等形式進行了具體部署，并加強了對工作進展情況的監(jiān)督檢查。如遼寧省在年初就下發(fā)了《關(guān)于組織201*年扶優(yōu)打假保春耕活動的通知》，并陸續(xù)就種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品專項檢查進行了具體部署；山東省2月份就發(fā)出了《關(guān)于開展春季農(nóng)資打假護農(nóng)行動的通知》，組織省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門，采取聯(lián)動方式，開展春季農(nóng)資打假統(tǒng)一行動。據(jù)調(diào)查，由于各地高度重視，部署周密，全國掀起了農(nóng)資打假保春耕的高潮，農(nóng)資打假工作力度明顯大于往年。（二）健全機構(gòu)，走向常規(guī)。去年明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭開展農(nóng)資打假以來，各地農(nóng)業(yè)部門都加強了對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導，健全了工作班子，農(nóng)資打假工作開始由臨時性工作向常規(guī)性工作轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，到目前為止，全國31個省、自治區(qū)（包括西藏）、直轄市的農(nóng)業(yè)行政主管部門，都成立了本系統(tǒng)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組，并明確了工作機構(gòu)，調(diào)配了專門的工作人員。絕大部分省還成立了由農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門參加的省農(nóng)資打假專項斗爭協(xié)調(diào)小組，其辦公室也都設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。為了探索農(nóng)資打假的長效機制，各級農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)資市場的構(gòu)成、農(nóng)資經(jīng)營與管理的主體、農(nóng)資市場存在的主要問題及危害、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的對策與建議等內(nèi)容做了大量的調(diào)查研究工作。在農(nóng)資打假工作方法上，已經(jīng)開始由原來的“三多三少”（突擊檢查多，常規(guī)工作少，市場檢查多，源頭治理少，治標辦法多，治本措施少），逐步轉(zhuǎn)向?qū)�農(nóng)資打假的理性探索，不斷改進工作方式方法。

（三）突出重點，查處大要案。據(jù)調(diào)查，各省去年發(fā)現(xiàn)的大要案，已經(jīng)按照“五不放過”的要求基本查清，陸續(xù)結(jié)案，今年查處大要案工作已經(jīng)拉開序幕。如河北、遼寧農(nóng)業(yè)部門共同查處了保定市沈單16玉米種子案；湖南查處了株洲市劣質(zhì)水稻種子案；山東省查處了淄博市宏利化工廠制售假農(nóng)藥案等。

（四）加強協(xié)作，聯(lián)合打假。盡管在省、縣政府機構(gòu)改革后，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的設(shè)置相對集中，但在許多地方，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機等行業(yè)主管部門分別設(shè)置，上下不對口，這給農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中發(fā)揮整體功能造成了一定困難。同時，農(nóng)資打假工作專業(yè)性、技術(shù)性比較強。各級農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)資打假實踐認識到，針對上述情況，要提高農(nóng)資打假實效，必須加強協(xié)作，實現(xiàn)“兩個聯(lián)合”。一是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各行業(yè)管理機構(gòu)的聯(lián)合，在農(nóng)資供應(yīng)關(guān)鍵季節(jié)，組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等行政主管部門統(tǒng)一行動，相對集中開展農(nóng)資打假。二是加強有關(guān)部門之間的聯(lián)合，農(nóng)業(yè)部門主動與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)系，加強協(xié)作，形成打假合力，提高農(nóng)資打假的權(quán)威性。

總的看，各地、各有關(guān)部門今年農(nóng)資打假工作力度明顯加大，春季農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序好于往年。各地反映，其主要表現(xiàn)是“三多三少”：一是守法經(jīng)營的多，逃避檢查的少；二是證照、手續(xù)齊備的多，無證無照經(jīng)營戶少；三是經(jīng)營通過審定、登記品種的多，亂引濫調(diào)的少。

二、關(guān)于當前農(nóng)資打假工作的問題

（一）對牽頭打假的認識問題。201*年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》，明確授權(quán)農(nóng)業(yè)部門牽頭負責農(nóng)資打假，但是，有些地方、有些部門對此認識不到位，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的打假責任感不夠強，社會上對農(nóng)業(yè)部門牽頭進行農(nóng)資打假也沒有完全形成共識。

（二）地方和部門保護問題。由于目前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，一些地方和部門從本地或小團體利益出發(fā)，只重視眼前的利益，地方和部門保護主義嚴重，對農(nóng)資制假售假行為打擊不力。因此，出現(xiàn)檢查時轟轟烈烈，查出的問題不了了之的現(xiàn)象。同時，農(nóng)資管理體制存在許多弊端，多頭管理、一些地方管理與經(jīng)營單位不分，也是導致地方和部門保護主義嚴重的原因之一。

（三）機制和機構(gòu)問題。一是農(nóng)資打假長效機制沒有完全形成。如何適應(yīng)目前農(nóng)資打假形勢，建立切實可行的工作機制還需要進一步研究。二是農(nóng)資打假聯(lián)動機制沒有完全形成。例如今年2月8日，湖南省澧縣農(nóng)業(yè)局查獲了湖北三湖農(nóng)場虛設(shè)“國家雜交繁殖推廣中心”生產(chǎn)的“三湖牌”湘雜棉二號種子，查封了該批種子3000公斤，責令經(jīng)營戶停止經(jīng)營，只能禁止此類棉種流入該縣。由于缺乏聯(lián)動機制等原因，澧縣對此棉種在其他地方銷售的情況則無法查處。三是農(nóng)資市場經(jīng)營主體和經(jīng)營行為不規(guī)范的問題沒有從機制和制度上得到根本上解決。四是基層農(nóng)業(yè)部門還在一定程度上存在執(zhí)法力量薄弱、各行業(yè)管理機構(gòu)難以形成合力等問題。

（四）經(jīng)費問題。農(nóng)資打假工作起步較晚，在各級財政中沒有專門的經(jīng)費，日常農(nóng)資打假辦公所需要的基本通訊、交通等費用都沒有保障，深入開展農(nóng)資打假所需要的檢測設(shè)備、查處案件的基礎(chǔ)設(shè)施根本沒有資金購置。同時，加之農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣、環(huán)節(jié)多，零售市場上的假劣產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個銷售環(huán)節(jié)、橫跨幾個地區(qū)甚至省區(qū)才能追溯到生產(chǎn)廠家，實現(xiàn)相關(guān)地區(qū)農(nóng)資打假的聯(lián)動就需要相當費用，很多案件就是由于經(jīng)費不夠，而不了了之。這使在市場上查獲的假劣產(chǎn)品難以追根溯源，難以端掉制假窩點。三、關(guān)于進一步做好農(nóng)資打假工作的打算今后，我部將繼續(xù)認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組第四次會議和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，會同有關(guān)部門，按照農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《201*年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案》的總體部署，繼續(xù)深入推動農(nóng)資打假工作的開展。重點做好以下幾項工作：

（一）加強領(lǐng)導。要使各級農(nóng)業(yè)部門充分認識到，做好農(nóng)資打假工作，是政府部門的重要職責，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，切實提高對農(nóng)資打假工作重要意義的認識，把農(nóng)資打假作為一項重要職責列入農(nóng)業(yè)部門的日常工作，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，健全機構(gòu)，充實人員，把農(nóng)資打假工作抓緊抓好。

（二）加強監(jiān)管。一是根據(jù)職責范圍，制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)督管理的指導性意見，下發(fā)全國農(nóng)業(yè)行政主管部門，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門責權(quán)明確，全面加強農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管工作；二是抓好《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)及其配套規(guī)章的落實工作；三是不斷完善和提高農(nóng)資質(zhì)量檢測體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量抽查與發(fā)布工作，打假扶優(yōu)。

(三)健全制度。逐步探索建立農(nóng)資打假長效機制，加強農(nóng)資打假制度建設(shè)，推動農(nóng)資打假工作的正常開展。下一步，一是要制定發(fā)布農(nóng)業(yè)部農(nóng)資打假舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾檢舉揭露農(nóng)資制售假行為，以嚴厲打擊各類農(nóng)資制假售假活動；二是建立健全農(nóng)資打假聯(lián)動機制，做好跨縣的案件報省，跨省的案件報部，推動大要案的查處工作；三是進一步建立健全農(nóng)資打假工作交流機制。

（四）加強協(xié)調(diào)配合。今年第三季度，繼續(xù)組織九個農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位共同組成調(diào)查組，分赴各地對農(nóng)資打假進行聯(lián)合督查。要繼續(xù)加強與公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等農(nóng)資打假專項斗爭成員單位的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮整體功能，共同做好農(nóng)資打假工作。

擴展閱讀：201*年春季農(nóng)資打假工作情況匯報

平頂山市農(nóng)業(yè)局

201*年春季農(nóng)資打假工作開展情況匯報

農(nóng)資打假行動不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的工作任務(wù)，也是一項政治任務(wù)，更是密切黨群、干群聯(lián)系的民心工程，因此我局始終把農(nóng)資打假工作作為重中之重。今春以來，我們按照全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神和《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)201*年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，采取了一系列有針對性的措施，切實做好春季農(nóng)資打假工作，并取得了一定成效，現(xiàn)簡要匯報如下：

一、精心制定方案，做好農(nóng)資打假工作安排部署。根椐201*年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神和河南省農(nóng)業(yè)廳201*年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案的總體要求，結(jié)合本市實際，針對我市種子、農(nóng)藥、化肥、水產(chǎn)魚苗、漁船用品等農(nóng)資市場現(xiàn)狀，圍繞打假護農(nóng)中心工作，及時制定了《平頂山市201*年農(nóng)資打假專項治理工作實施方案》，并以市局方件（平農(nóng)[201*]13號）的多形式下發(fā)各縣、市、區(qū)，對全市的農(nóng)資打假工作進行了統(tǒng)一安排部署。

二、深入宣傳發(fā)動，營造農(nóng)資打假氛圍。一是召開各種會議，層層統(tǒng)一思想。今春分別召開了全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子、漁業(yè)管理等工作會議，強化農(nóng)業(yè)法制工作，進一步完

善農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，提高農(nóng)資打假效能，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是借助新聞媒體，廣泛開展農(nóng)資打假宣傳。今春以來，平頂山日報、平頂山晚報、平頂山電視臺等媒體先后6次報道了我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)資打假相關(guān)信息，其中對市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊農(nóng)資打假宣傳服務(wù)團進鄉(xiāng)入村活動平頂山電視臺農(nóng)村頻道作為專題節(jié)目在“3.15”進行了專題報道。三是組織全市開展“農(nóng)資打假宣傳服務(wù)團進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“3.15消費者權(quán)益保護”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，保障春耕生產(chǎn)”等宣傳活動，與農(nóng)民面對面教授慧眼識假巧維權(quán)的知識，營造良好的農(nóng)資打假氛圍。截止4月10日，全市現(xiàn)場接待群眾咨詢****人次，發(fā)放宣傳資料****份，懸掛條幅****條次，展銷并部分贈送放心農(nóng)資產(chǎn)品*****公斤。

三、突出查處重點，狠抓農(nóng)資打假治理關(guān)鍵。截止4月10日，全市共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員****人次，抓住重點時段，重點品種，重點市場，重點地區(qū)，對農(nóng)業(yè)生影響較大，問題比較突出的農(nóng)資集中進行了整治，進一步規(guī)范全市農(nóng)業(yè)資生產(chǎn)經(jīng)營市場。一是對全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況、縣級以上農(nóng)資批發(fā)代理商代理批發(fā)的農(nóng)資產(chǎn)品進行了調(diào)查摸底，初步建立了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，為進一步做好農(nóng)資市場監(jiān)管儲備好第一手資料。二是深化農(nóng)藥市場治理。以殺蟲劑、殺菌劑和除草劑監(jiān)管為重點，堅決查處假劣

農(nóng)藥，重點抽查農(nóng)藥質(zhì)量的有效成分是否合格，普查農(nóng)藥標簽的使用是否符合要求，標簽標注的內(nèi)容是否規(guī)范；嚴查無農(nóng)藥銷售許可證、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證等違法行為，打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。截止目前全市已檢查農(nóng)藥經(jīng)營門店**家，抽取農(nóng)藥檢驗樣品**份，現(xiàn)正在檢測中。三是深化種子市場治理。以玉米種子監(jiān)管為重點，檢查種子質(zhì)量，品種真實性，種子標簽等情況。嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、包裝標簽不規(guī)范、未按要求建立和保存經(jīng)營檔案等違法行為。截止目前全市已檢查種子經(jīng)營門店**家，抽取種子檢驗樣品**份，現(xiàn)正在檢測中。四是深化肥料市場治理。以復(fù)混肥、有機肥料、有機無機復(fù)混肥、微生物肥料及葉面肥料監(jiān)管為重點，嚴查有效成份不足、包裝標識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。截止目前全市已檢查化肥經(jīng)營門店**家，抽取肥料檢驗樣品**份，現(xiàn)正在檢測中。

四、下步工作打算。

1、4月11——23日，由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊牽頭，

抽調(diào)各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，組成市農(nóng)資市場聯(lián)合檢查組，對全市農(nóng)資市場進檢查。

2、加大宣傳和農(nóng)資打假力度，推動行業(yè)自律，注重

農(nóng)資質(zhì)量源頭防范。

3、完善網(wǎng)絡(luò)，健全制度，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，

提升農(nóng)資打假和監(jiān)管效能。

4、倡導連鎖、誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，提高優(yōu)質(zhì)

放心農(nóng)資產(chǎn)品的市場占有率。

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