關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的實施方案

關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的實施方案

省郵政管理局

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔201*〕6號）精神，進一步深化郵政體制改革，現(xiàn)就完善我省省級以下郵政監(jiān)管體制工作，制定以下實施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院完善省級以下郵政監(jiān)管體制的總體部署，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化和落實政府監(jiān)管責(zé)任；結(jié)合交通運輸大部門體制改革，加強郵政管理部門與交通運輸部門的協(xié)作。通過完善郵政監(jiān)管體制，不斷提升行業(yè)規(guī)范管理水平，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全行業(yè)市場機制，為維護郵政通信與信息安全，保障郵政普遍服務(wù)，開展郵政民生服務(wù)，促進新時期我省郵政業(yè)發(fā)展提供體制保障。（二）基本原則。

精簡統(tǒng)一，協(xié)調(diào)高效。郵政管理部門與交通運輸部門切實加強協(xié)作，充分發(fā)揮綜合交通運輸體系的整體效能，建立精簡統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的郵政監(jiān)管體制。全面實施，突出重點。全面推開各地郵政監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置工作，結(jié)合實際，重點做好廣州、深圳、東莞等重點區(qū)域郵政監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置工作。

精心組織，穩(wěn)步推進。加強統(tǒng)籌安排，在確保郵政監(jiān)管工作順暢、改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)、穩(wěn)步推進機構(gòu)組建和體制完善工作。二、主要工作任務(wù)

（一）設(shè)置各地郵政管理機構(gòu)。

按照地級以上市行政區(qū)劃設(shè)置21個地級以上市郵政管理局（監(jiān)管機構(gòu)和人員編制情況見附件）。其主要職責(zé)是：在省郵政管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究擬訂本地區(qū)郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場以及郵政普遍服務(wù)和機要通信等特殊服務(wù)的實施，負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門和所在地同級人民政府交辦的其他事項。各地級以上市郵政管理局的設(shè)置，由省郵政管理局提出意見，按程序報國家郵政局批準(zhǔn)后實施，其規(guī)格比照同級政府部門管理機構(gòu)確定�？h一級原則上不單獨設(shè)置郵政監(jiān)管機構(gòu)，一些業(yè)務(wù)集中、情況特殊的地方，可依托縣級交通運輸部門承擔(dān)有關(guān)監(jiān)管工作，或由上級郵政管理部門設(shè)置派出機構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)。具體形式由上級郵政管理部門與所在地人民政府協(xié)商確定。廣東省郵政公司設(shè)在市、縣的郵政企業(yè)不再使用“XX郵政局”的名稱，更名為“XX郵政分公司”。（二）調(diào)整郵政管理體制。

實行中央和地方雙重管理、以中央為主的郵政管理體制，省及各地級以上市郵政管理局由上級郵政管理部門與所在地同級人民政府雙重管理，郵政業(yè)務(wù)、機構(gòu)編制、干部、財務(wù)等以上級郵政管理部門管理為主，主要負(fù)責(zé)人兼任同級交通運輸部門副職領(lǐng)導(dǎo)，其任免需征得所在地同級黨委、政府同意。（三）明確所在地人民政府在郵政管理方面的責(zé)任。

各地人民政府應(yīng)將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對提供郵政普遍服務(wù)郵政設(shè)施的建設(shè)等提供政策和資金支持；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)郵政管理部門與相關(guān)方面的工作，將郵政管理相關(guān)工作納入政府工作考核體系，加強郵政隊伍思想政治和廉政監(jiān)督等工作。各地交通運輸部門根據(jù)同級人民政府要求，協(xié)助做好郵政管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運輸規(guī)劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源整合，負(fù)責(zé)郵政管理部門黨務(wù)等工作。三、實施步驟

我省完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作要在201*年底前全面完成。在前期動員部署工作的基礎(chǔ)上，具體分三個階段進行：

（一）調(diào)查摸底階段（56月）。研究制訂具體實施工作方案，對省級以下郵政監(jiān)管機構(gòu)組建的人員需求、辦公場地、經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)情況進行摸底調(diào)查，提出合理編制需求和建議。

（二）推進實施階段（711月）。認(rèn)真落實人事、財務(wù)、辦公場地等事項，全面推進省以下郵政監(jiān)管機構(gòu)組建工作。7月底前完成各地級以上市郵政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作。8月底前完成各地級以上市郵政管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部選調(diào)工作。9月底前完成各地級以上市郵政管理局公務(wù)員招錄工作。10月底前完成各地級以上市郵政管理局辦公場地籌建工作。11月底前召開機構(gòu)成立大會，宣布任命，完成各地級以上市郵政管理局機構(gòu)掛牌、組織登記、黨務(wù)管理等各項基礎(chǔ)性工作。

（三）工作總結(jié)階段（12月）。完善省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作完成后，及時整理工作資料，進行認(rèn)真總結(jié)并上報。四、工作要求完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作影響大，涉及范圍廣，各地、各有關(guān)部門要高度重視，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全力支持配合做好此項工作。省郵政管理局要精心組織，周密安排，認(rèn)真做好完善省級以下郵政監(jiān)管體制的各項具體工作。省交通運輸部門要加強協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制訂相關(guān)政策，為加強郵政行業(yè)管理工作營造良好環(huán)境。省公務(wù)員管理部門要積極配合，協(xié)助做好各地級以上市郵政管理局公務(wù)員招錄工作。

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關(guān)于201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

陜西省發(fā)展改革委

201*年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革攻堅克難的關(guān)鍵一年。在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實推進各個領(lǐng)域的改革，對于破除制約我省發(fā)展的體制機制性障礙，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中央和省委、省政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就201*年全省深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面落實國家重大改革部署和省委、省政府的安排，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)西部強省目標(biāo)，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進行政管理體制改革

（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任。依照國家總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善省以下郵政監(jiān)管體制。（省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運輸廳、省郵政局、省鹽務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（三）擴大縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。繼續(xù)深化擴權(quán)強縣改革，積極探索推進省直管縣管理體制改革，搞好韓城省內(nèi)計劃單列市試點。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，切實抓好蔡家坡、大河坎經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（省發(fā)展改革委、省編辦等負(fù)責(zé)）

（四）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創(chuàng)新項目招投標(biāo)管理體制，鼓勵支持榆林結(jié)合實際探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)監(jiān)管體系。大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域為重點，進一步調(diào)整、精簡行政審批事項，健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費行為。圍繞強化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機制，規(guī)范政務(wù)大廳建設(shè)和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續(xù)加強政府績效管理，加大行政問責(zé)問效力度。進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全省各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé)）

（六）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，抓好省農(nóng)業(yè)廳、省廣電局改革試點，完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展省屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（省編辦等負(fù)責(zé)）

（七）深化省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，加快組建成立省級機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營公司。根據(jù)國家公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我省實際，穩(wěn)步推進機關(guān)公務(wù)用車制度改革，適時選擇部分行政機關(guān)或市、縣進行試點。（省級機關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進農(nóng)村發(fā)展的體制機制

（八）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進一步加大延安、西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進力度，加快關(guān)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)建設(shè)，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進機制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。進一步強化區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制，認(rèn)真落實已出臺的“一市一策”各項扶持政策，抓緊研究出臺省市共建大西安的支持政策。繼續(xù)加大縣城和31個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（九）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十）深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十一）繼續(xù)推進有條件農(nóng)村居民進城落戶。完善并落實轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城的相關(guān)政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，盡快完善流動人口服務(wù)管理制度，建立、完善流動人口居住證制度。（省人力資源社會保障廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）

（十二）完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。進一步擴大蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（陜西保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負(fù)責(zé)）

（十三）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進農(nóng)科服務(wù)體系建設(shè)，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心。推進水權(quán)交易市場建設(shè)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇部分具備條件的縣區(qū)開展縣城供水改革試點。進一步深化集體林權(quán)制度改革，探索推進國有林場改革。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十四）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。不斷優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，健全國有資本合理流動機制。以推進央企進陜發(fā)展活動為重點，強化與中央大型企業(yè)戰(zhàn)略合作機制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重點加大煤炭、鋼鐵、有色、能源化工等行業(yè)的并購重組力度。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革，完善新組建大型企業(yè)集團的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好國有企業(yè)主輔分離工作，做大做強主業(yè)，搞好廠辦大集體改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，抓好省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對標(biāo)考核，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能和水平。（省國資委等負(fù)責(zé)）

（十五）健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，匯總編制省、市兩級國有資本經(jīng)營預(yù)算。大力培育上市資源，支持符合條件的國有、民營等各類企業(yè)上市，積極主動為民企上市提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)。（省財政廳、省金融辦、省國資委等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制。進一步落實有關(guān)鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域。組織開展全國大型民企進陜發(fā)展活動，引導(dǎo)民企以多種方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）（十七）積極推進中小企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會作用，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險補償機制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（省金融辦、省中小企業(yè)局、省財政廳等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進一步加快財政體制改革

（十八）深入推進財政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步完善省直管縣和重點示范鎮(zhèn)財政管理體制。選擇部分縣開展理順財政體制改革試點，增強縣級自我發(fā)展保障能力。推進省級專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。加快推進市、縣非稅收入收繳改革，健全全省統(tǒng)一的政府非稅收入征管體系。（省財政廳等負(fù)責(zé)）

（十九）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。進一步深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)推進“三公”經(jīng)費和部門預(yù)算公開，將“三公”經(jīng)費公開范圍擴大到市級，指導(dǎo)市、縣完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，研究建立省級政府性債務(wù)管理制度體系，規(guī)范各級政府投融資平臺運行，有效防范債務(wù)風(fēng)險。（省財政廳等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體制改革

（二十）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注溫州金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)我省民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進地方法人金融機構(gòu)改革，進一步提高地方金融機構(gòu)綜合實力。鼓勵支持金融機構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)推進城市商業(yè)銀行改革，加快西安銀行、長安銀行轉(zhuǎn)型步伐。加強基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時順應(yīng)投資政策體制新變化。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（二十一）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機構(gòu)。深入推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造工作，將西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安、甘泉、橫山4家農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到80%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。認(rèn)真總結(jié)楊凌、高陵、旬陽等地經(jīng)驗，創(chuàng)新融資模式，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省財政廳等負(fù)責(zé)）

七、圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推進資源價格和環(huán)保體制改革

（二十二）適時推進資源價格改革。認(rèn)真做好成品油價格改革及配套工作，擬訂全省成品油價格形成機制改革綜合配套實施方案。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，組織調(diào)研提出城市居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導(dǎo)煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價機制。全面推進供熱計量改革。（省發(fā)展改革委、省物價局等負(fù)責(zé)）（二十三）推進環(huán)保體制改革。進一步擴大排污權(quán)交易范圍，完善相關(guān)政策，優(yōu)化交易程序。開展氨氮、氮氧化物排污權(quán)交易試點，推進化學(xué)需氧量交易。建立健全生態(tài)補償機制，擴大渭河流域上下游水污染補償試點，完善水土保持補償?shù)壬鷳B(tài)補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發(fā)展機制，廣泛開展國際合作，爭取更多地利用綠色發(fā)展基金。（省環(huán)境保護廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務(wù)均等化

（二十四）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進收入分配制度改革。認(rèn)真落實好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。結(jié)合我省實際，繼續(xù)推進區(qū)域內(nèi)初次分配改革試點。加強壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業(yè)單位績效工資改革，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等負(fù)責(zé)）

（二十五）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全國試點范圍，落實環(huán)衛(wèi)工人和出租汽車司機參加養(yǎng)老保險的政策。繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，在鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全面啟動實施事業(yè)單位參加工傷保險工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳等負(fù)責(zé)）

（二十六）建立健全保障性住房體系。將住房困難的城鎮(zhèn)退役人員、符合條件的農(nóng)村進城務(wù)工人員和陜南、陜北搬遷進城的居民等群體納入住房保障范圍。完善全省住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（二十七）著力推進文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)完善經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進文化投融資體制改革，支持陜文投和廣電網(wǎng)絡(luò)等重點企業(yè)做大做強。鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)社會資本以多種形式進入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（二十八）統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)逐步實行藥品“三統(tǒng)一”。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做大做強。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦等負(fù)責(zé)）

（二十九）深化教育體制改革。積極抓好國家教育體制改革試點項目和我省試點項目的組織實施。推進公辦、民辦高校分類管理改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。出臺保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育措施，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。（省教育廳等負(fù)責(zé)）

（三十）加強社會管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化公共服務(wù)體制改革，加快推進非基本公共服務(wù)市場化改革，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點，健全重大工程項目和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。認(rèn)真研究、逐步理順“城中村”管理體制，出臺我省城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員補貼報酬和管理等方面有關(guān)配套文件。積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)志愿者和社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動。（省發(fā)展改革委、省綜治辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）九、圍繞創(chuàng)新發(fā)展，積極做好各項改革試點工作

（三十一）鼓勵具備條件的區(qū)域開展各具特色的改革創(chuàng)新試點。積極爭取將延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點上升到國家層面，認(rèn)真做好延安申報全國綜合配套改革試驗區(qū)工作。鼓勵支持榆林開展率先轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗。加快安康等全國發(fā)展改革試點啟動工作。切實抓好西安國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，提高省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點覆蓋領(lǐng)域和范圍。圍繞“一中心一基地”建設(shè)，繼續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負(fù)責(zé)）全省各地、各有關(guān)部門要把推進201*年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保各項改革取得新進展、新成效。對于本意見未涉及的需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國家和省上總體要求加大推進力度。各承擔(dān)改革任務(wù)的部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，科學(xué)制訂實施方案，明確工作責(zé)任，強化協(xié)作配合，全力推進重點改革任務(wù)落實。省發(fā)展改革委要做好總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全合力推進改革工作機制，加強年度重點改革任務(wù)的督促檢查和評估，及時將工作推進、落實情況匯總上報省政府。

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