竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結

竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結

竹山縣扶貧開發(fā)領導小組

201*年，竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作，在省、市扶貧主管部門指導下，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣上下?lián)屪ケ涣腥胧》鲐氋J款貼息試點縣機遇，緊緊圍繞“興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的扶貧工作目標，以農民增收為核心，以貧困村整村推進為重點，以“一主兩建（培植主導產業(yè)、加強基礎設施建設和基層組織建設）為抓手，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范管理辦法，努力提高扶貧到戶貸款貼息使用效益。截止目前，實際發(fā)放貸款730萬元，實現(xiàn)貼息36.5萬元，發(fā)放貸款240戶1008人，帶動人均增收250元以上。具體工作總結如下：

一、加強領導，精心組織

根據(jù)國務院扶貧辦、財政部《關于開展扶貧到戶貼息方式改革試點工作通知》的精神，縣委、縣政府結合竹山實際，制訂了《竹山縣扶貧到戶貸款貼息實施方案》，嚴格執(zhí)行“四定四不定”原則。對貸款貼息對象、范圍及標準作出了明確的規(guī)定。為了使工作有序開展，縣委、縣政府對相關單位工作作了明確分工，扶貧辦主要負責貼息的組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，編制和提供貧困戶備選名冊，做好相關指導和貼息確認工作。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構在扶貧部門認定的貧困戶中自主放款。加強組織領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領導小組，確定有分管領導和具體的工作人員，專門負責組織實施貸款貼息工作。扶貧、財政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實施細則。加強貸款貧困戶跟蹤監(jiān)測，確保信貸資金“放得出，收得回，有效益”。實行公示公告制，在確認貼息對象時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦實行“陽光操作”，接受村民監(jiān)督。

二、瞄準對象，建檔立卡

201*年，為了全面掌握扶貧到戶貸款貼息對象情況，我們對全縣貧困現(xiàn)狀進行了二次全面、細致地調查摸底，重點摸清了農民人均純收入在668元以下的貧困戶、貧困人口，668--924元之間的低收入貧困戶、貧困人口，全面掌握了貧困戶現(xiàn)狀，通過各種方式幫助農戶分析貧困現(xiàn)狀、查找貧困成因，并針對貧困成因，幫助尋求致富項目，由農戶自己確定發(fā)展項目。同時，根據(jù)全縣貧困現(xiàn)狀調查情況，全縣縣、鄉(xiāng)、村都建立貧困戶檔案，建立扶貧到戶貸款貼息檔案，達到了“五個明白”，即戶有明白卡和明白項目，村有明白帳，鄉(xiāng)有明白冊，縣有明白檔案。對貧困戶明白卡實行動態(tài)式管理，實行半年一抽查，年終一檢查，脫貧一戶，注銷一卡，基礎工作清楚明白。

三、培植產業(yè)，增大收入

我們在吃透上級精神，深入調查研究和廣泛征求群眾意見的基礎上，科學規(guī)劃，堅持把扶貧貸款貼息與重點貧困村整村推進相結合，緊緊圍繞“興、建、創(chuàng)”的工作目標，明確提出了“一主兩建三統(tǒng)一，四無八有三配套”的工作要求�！耙恢鳌奔疵總�重點村突出抓好一項主導產業(yè)，幫助農戶建立增收項目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經濟來源。201*年，我們將扶貧到戶貸款貼息60%用于了重點貧困村農業(yè)生產發(fā)展，重點支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)和勞動力轉移培訓工作，增大了重點貧困村產業(yè)發(fā)展資金的塊頭。加強政策支持和市場引導，充分運用貸款貼息的注入激發(fā)民間資本投資，發(fā)展生產，拉動當?shù)亟洕�的發(fā)展。深河鄉(xiāng)井泉村有一定的茶葉產業(yè)基礎和良好的飼養(yǎng)傳統(tǒng)，我們對該村376戶分類排查，對確認的289戶貧困戶符合條件的給予貸款貼息支持，其中支持176戶改造茶園600畝，幫助25戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)該村戶戶有項目，人人均受益，當年實現(xiàn)人均增收150元。

四、突出重點，示范帶動

沒有致富的產業(yè)，就沒有群眾穩(wěn)定的增收。為此，全縣確立了生態(tài)立縣、水電富縣、產業(yè)富民的總體思路，把幫助農民群眾構建穩(wěn)定增收、長遠增效的致富產業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質量基本點，按照縣域規(guī)劃和板塊經濟的布局，在具有自然、規(guī)模、市場優(yōu)勢和產業(yè)基礎的長效致富項目上，我們加強引導，強化服務，使其成為群眾脫貧致富的支柱產業(yè)。201*年，省下達我縣扶貧到戶貸貼息資金40萬元。我們用好、用活、用足政策，充分發(fā)揮資金的效益。麻家渡鎮(zhèn)墩梓村依托豐富的山場資源，發(fā)展以鄖巴黃牛為重點的畜牧產業(yè)，201*年，我們投入信貸扶貧資金5萬多元，新建標準牛欄14戶700多平方米，發(fā)展鄖巴黃牛150頭，當年僅畜牧業(yè)一項使農民增收80多元，使畜牧業(yè)成為該村農民收入的重要來源，全年農民人均純收入達到1503元，比上年凈增139元。雙臺鄉(xiāng)田溝村，我們投入信貸扶貧資金近20萬元，支持農戶發(fā)展山羊678只，發(fā)展商品牛127頭，發(fā)展生豬1083頭，已出欄360頭，比去年同期增長40%，使該村實現(xiàn)了人平一頭豬、一只羊、戶平一頭牛的目標。201*年，通過財政扶貧貼息資金扶持，全縣18個省定重點貧困村已建成茶葉專業(yè)村7個、煙葉和中藥材專業(yè)村5個、養(yǎng)殖專業(yè)村5個、良種培育專業(yè)村1個，共改造和新建特色產業(yè)基地2.86萬畝，新發(fā)展以鄖巴黃牛和馬頭羊等為主的牲畜58410頭（只）。全縣人均純收入在5000元以上的農村致富能人累計發(fā)展到3123戶，不僅增強了貧困群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，也較好地發(fā)揮了在產業(yè)發(fā)展中的聚集、輻射、帶動作用。

通過一年來的財政扶貧貸款貼息試點工作實踐，我縣財政扶貧貸款貼息資金使用情況取得了明顯成效，也取得了一定的經驗。但同時，我們應清醒地認識到，在財政扶貧貸款貼息資金使用中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：1、扶貧開發(fā)任務重、難度大。我縣是山區(qū)貧困縣，到201*年底，全縣還有14.3萬貧困人口尚未解決溫飽問題，這些人口大多集中在最邊遠、最貧困的高山、石山、庫區(qū)，生活產生十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點和難點。這部分地區(qū)的村組公路、水利設施、主導產業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展等嚴重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當大的投入。

2、財政扶貧貸款貼息額度小，與我與縣投入需求的矛盾突出。201*年，省下達我縣財政扶貧貸款貼息資金40萬元，對我縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，但對于一個“民窮財弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

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扶貧到戶貼息貸款工作總結

�？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

�？档靥幒�北省西北部，是襄樊市唯一全山區(qū)縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣版圖面積3225平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個村，總人口28.8萬。有207個村被列為省定重點貧困村,其中已經和正在實施整村推進的貧困村108個，現(xiàn)有貧困人口8.37萬人。今年以來，在上級扶貧部門的精心指導下，我縣堅持“政府主導、部門配合、商業(yè)運作、支持發(fā)展”的方針，堅持“放得出、收得回、有效益”和“堅持條件、嚴格程序、自主放貸、擇優(yōu)扶持”的原則，規(guī)范運作，積

極探索信貸扶貧新途徑，取得了一定的成效，積累了一定經驗。

一、主要成效

今年以來，全縣累計發(fā)放到戶貼息貸款1464.8萬元，累計回收貼息貸款1464.8萬元，安排貼息資金43.944萬元，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村99戶農戶獲得貸款扶持，戶均貸款10000元，通過貸款扶持戶均當年增收201*余元，人均增收500余元。

（一）扶貧到戶貼息貸款一定程度上打破了貧困戶貸款難的瓶頸。扶貧到戶貼息貸款緩解了政策性貸款與商業(yè)化運作之間的矛盾，有利于政策與市場的銜接，地方自主選擇金融機構，自行確定貼息方式，有利于調動金融機構的積極性，使愿意經營政策性貸款業(yè)務的金融機構真正做到自主經營，按市場運作，有效地拓展、改進、創(chuàng)新金融服務。扶貧到戶貼息貸款手續(xù)大大簡化，金融機構的貸款風險也大大降低，

做到了農戶、金融機構、黨委政府三滿意。今年我們通過縣信用社為全縣47個貧困村、92戶貧困戶發(fā)放扶貧到戶小額信貸資金905.8萬元，戶平貸款98000元，兌付財政貼息資金27.174萬元，貸款戶戶平增收1600元。

（二）扶貧到戶貼息貸款促進了貧困村產業(yè)發(fā)展和農戶增收。扶貧到戶貼息貸款是輸血式和造血式扶貧的有機結合，到戶貸款試點工作的開展為扶貧開發(fā)整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移技能培訓等工作注入了生機和活力。按照“三個確�！钡囊�求，我縣207個重點貧困村要在201*年完成所有整村推進任務，而財政扶貧資金總額并未總體提高，安排在每個重點村的財政扶貧資金只有15萬元左右，只能解決農戶無法獨自完成的部分項目建設，發(fā)展產業(yè)及產業(yè)配套設施的大量資金投入只有靠信貸或農戶自籌。到戶貼息貸款很好地彌補了重點村產業(yè)建設資金不足的問題，使一些想發(fā)展生產、缺乏資金、又無力從金融機構獲得正常貸款的貧困農戶，以較低的利息成本貸到了生產發(fā)展資金，從而極大地煥發(fā)了他們發(fā)展生產，積極投身產業(yè)開發(fā)的熱情。今年一年，全縣利用到戶貼息貸款共發(fā)展核桃1201*畝，葛根5000畝、袋料食用菌25萬袋、蜜蜂2500群、山羊、生豬、雞鴨等120萬頭只，各種產業(yè)加工基地5個。

（三）扶貧到戶貼息貸款強了相關部門為貧困戶服務的意識。通過扶貧到戶貸款工作，有關部門、行業(yè)改進了思想作風和工作作風，增強了服務群眾的意識，讓貧困群眾享受到黨的扶貧政策和富民政策的溫暖，進一步密切了黨群、干群關系，推進了農村經濟和社會的發(fā)展。

二、主要作法

（一）強化組織領導，明確工作職責。為抓好扶貧貼息

貸款工作，縣委、縣政府首先成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、財政局、信用聯(lián)社等部門為成員的扶貧貼息貸款工作領導小組，定期召開相關部門的聯(lián)系會議，協(xié)調解決工作中的困難和問題�？h扶貧開發(fā)工作領導小組對相關單位工作做了明確分工，扶貧辦主要負責貼息的組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，編制和提供貧困戶備選名冊，做好相關指導和貼息確認工作。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構在扶貧部門認定的貧困戶中自主放款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領導小組，確定有分管領導和具體的工作人員，專職負責組織實施貸款貼息工作。扶貧、財政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實施細則。

（二）規(guī)范運作程序，激發(fā)放貸熱情。由于近幾年各金融機構普遍收縮了營業(yè)網點，強化了風險防范，原來縣農行設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所已全部撤銷，農村的金融服務主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹慎。為此，我們在啟動扶貧小額信貸工作之初，就在縣委縣政府的領導和支持下，與縣財政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進行了反復研究，以縣政府文件出臺了《�？悼h扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并由縣扶貧辦、財政局、信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《�？悼h扶貧貼息貸款操作實施意見》，對扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進行了明確，規(guī)范了有關工作的運行規(guī)則。同時，充分考慮金融機構的合理關切，支持信用社加強金融風險的防范和化解。所有扶貧貸款項目先由扶貧部門審查后推薦給金融機構，由金融機構自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所協(xié)助信用社加強貸款使用情況的監(jiān)督，規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息

后方可兌付，以督促借款人按時還款。

（三）科學統(tǒng)籌安排，提高發(fā)放效率。由于農業(yè)生產季節(jié)性強，而且農戶每次申請的貸款額度都較小，因此，在扶貧信貸政策的設計上必須做到以人為本，具體地說就是一要盡量讓群眾少跑路，圍繞簡化貸款的審批和發(fā)放程序這一目標，該縣對審批程序進行了進一步規(guī)范和簡化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計劃分配、貼息期限、貼息利率和貼息資金總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦和財政所具體負責審定貼息對象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報審批表》和《貼息資金發(fā)放登記表》，以此監(jiān)控有關政策的執(zhí)行情況。為了提高貼息貸款政策的群眾知曉率，促進扶貧工作的陽光操作，該縣專門在《今日保康》報上開辦專欄，刊登扶貧貸款的有關政策，并通過科技培訓，將扶貧貼息貸款政策宣傳到戶，擴大宣傳覆蓋面，有力促進了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務的開展。

（四）突出扶持重點，培育脫貧產業(yè)。由于�？地毨�面大，貧困人口多，而每年可用的貼息貸款額度有限，為確保有限資金能發(fā)揮最大效益，我們堅持把扶貧貼息貸款與重點貧困村整村推進相結合，幫助農戶建立增收項目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經濟來源。農民要脫貧致富，必須大力培植村級主導產業(yè)。為此，確立“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，將扶貧到戶貸款貼息80%用于重點貧困村農業(yè)生產發(fā)展，把幫助農民群眾構建穩(wěn)定增收、長遠增效的致富產業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質量基本點，按照縣域規(guī)劃和板塊經濟的布局，在具有自然規(guī)模、市場優(yōu)勢和產業(yè)基礎的長效致富項目上，加強引導，強化服務，使其成為群眾脫貧

致富的支柱產業(yè)。馬橋鎮(zhèn)唐二河村是一個典型貧困村，為促進貧困農戶增收致富，去年來，該村根據(jù)自身條件，充分利用山場資源，引導農戶大力發(fā)展耕牛養(yǎng)殖，但由于缺少資金投入，項目遲遲不能正常啟動。今年，通過向16戶農戶發(fā)放小額貸款資金78萬元，有效解決了這一難題，全村已累計發(fā)展畜禽養(yǎng)殖千余頭，僅此一項16戶農戶戶均增收1000元。

三、存在的問題

（一）扶貧開發(fā)難度加大，財政扶貧貸款貼息額度明顯不足。我縣是全山區(qū)貧困縣，到201*年底，全縣還有108個村要實施整村推進，貧困人口雖基本解決了溫飽問題，但處于貧困群體的大多集中在最邊遠、最貧困的高山，生產生活十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點和難點。這部分地區(qū)的村組公路、水利設施、主導產業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展等嚴重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當大的投入。近幾年，省下達我縣財政扶貧貸款貼息資金非常有限，盡管對我縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，但對于一個“民窮財弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

（二）貸款經營成本過高，貸款獲得難度依然很大。從調研情況看，能夠得到貸款的主要是低收入貧困農戶，獲得到戶貸款的貧困戶中絕對貧困戶所占比例較低。其主要原因由于我縣是貧困山區(qū)縣，交通、通訊等均不便利，而貧困戶一般居住邊遠，農業(yè)龍頭公司大多處于高寒邊遠鎮(zhèn)、村，信貸部門對扶貧項目進行考察評估，花費的精力和時間較多，導致經營成本過高，效益偏低，影響了信貸部門放貸的積極性。還有銀行在發(fā)放貸款過程中，要求農戶和農業(yè)專業(yè)公司

提供擔�；虻盅骸６鴮嶋H上，貧困農戶的信用等級普遍較低，既難以找到擔保人，又無法提供有效的財產抵押；對農業(yè)龍頭公司來說，都還處于發(fā)展階段，可用于抵押的財產與申請批復的貸款的要求差距較大，因此，貧困戶和農業(yè)龍頭公司在貸款發(fā)展生產中，因缺擔保和有效的財產抵押，很難落實貸款計劃。

（三）業(yè)務水平要求較高，專業(yè)培訓工作明顯不夠。扶貧貼息貸款涉及金融、扶貧等多項內容，其專業(yè)性、邏輯性、科學性、嚴密性要求非常高，這就要求工作者有很高的業(yè)務能力。而廣大基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于未能及時進行培訓，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時掌握新的操作方法，具體操作不夠規(guī)范，如上報的相關材料不能按要求報送，有的幾經反復，影響了工作效率和工作進度。近年來，省里也很少有對扶貧貼息貸款進行的專門培訓，導致基層人才嚴重不足，極大影響了工作效率。

（四）貸款利率標準不一，貼息補助效果略顯不足。在落實扶貧小額信貸的過程中，各地執(zhí)行的利率標準各不相同，僅我縣內就有年息10.044%、9.6%等多種利率，特別是部分貸款利率過高，難以有效減輕貸款人（單位）的利息支出壓力，也難以體現(xiàn)扶貧政策給貸款人帶來的實惠。

一年來，我縣在小額信貸財政貼息工作的實施及管理上雖然積累了一些經驗，取得了一定成績，但離上級領導要求和全縣人民思富求進的愿望還相差甚遠。今后我們將繼續(xù)加強部門協(xié)作，積極落實貼息政策，重點扶持產業(yè)發(fā)展，為貧困農民增收和新農村建設提供有力的資金支撐。

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