湖南省財(cái)政投資評(píng)審中心201*年工作總結(jié)

湖南省財(cái)政投資評(píng)審中心201*年工作總結(jié)

201*年，全省各級(jí)財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展為宗旨，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)審手段，著力推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審事業(yè)的快速健康發(fā)展。

（一）評(píng)審職能不斷明確，評(píng)審理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。201*年，全省各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，牢固樹立“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的執(zhí)業(yè)理念，嚴(yán)格遵循客觀公正、實(shí)事求是的工作原則，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，努力塑造良好的行業(yè)形象。同時(shí)，不斷加大宣傳力度，廣泛借助各種媒體，多渠道、多角度、多層次宣傳財(cái)政評(píng)審工作，提高社會(huì)認(rèn)知度；并積極主動(dòng)地、及時(shí)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)評(píng)審工作，爭取重視和支持。經(jīng)過不懈努力，財(cái)政評(píng)審的權(quán)威性、公信力得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)廣泛認(rèn)同，評(píng)審理念的強(qiáng)化推動(dòng)了財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)職能的完善，進(jìn)一步明確了評(píng)審管理職能。如，201*年岳麓區(qū)、臨澧縣、炎陵縣、安仁縣等縣市以政府文件明確財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政職能的組成部分，財(cái)政部門是投資評(píng)審工作的主管部門。評(píng)審職能的明確，實(shí)現(xiàn)了許多單位由從前的“被動(dòng)評(píng)審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)評(píng)審”，評(píng)審范圍由“小評(píng)審”向“大評(píng)審”轉(zhuǎn)變。目前的評(píng)審范圍已經(jīng)從起步時(shí)的房屋建筑工程項(xiàng)目，延伸到市政工程、公路橋梁、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)工程、水利等多個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，有的市縣，如長沙縣、桃源縣、臨湘市、湘鄉(xiāng)市，已將所有財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目納入評(píng)審范圍；長沙市對(duì)部分單位編制的部門預(yù)算進(jìn)行了財(cái)政評(píng)審試點(diǎn)，收到積極效果，得到市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注；辰溪縣還將財(cái)政評(píng)審運(yùn)用到支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的管理中，明顯提高了支農(nóng)項(xiàng)目的效益。目前，財(cái)政投資評(píng)審已經(jīng)成為財(cái)政投資管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在服務(wù)政府投資決策，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理上發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）評(píng)審制度不斷健全，評(píng)審工作機(jī)制得到進(jìn)一步規(guī)范。

201*年，全省各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在制度建設(shè)上取得了明顯進(jìn)展，初步建立了一套規(guī)范、高效的財(cái)政投資評(píng)審制度體系。一是建立了財(cái)政內(nèi)部規(guī)范的操作程序。各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合各自實(shí)際制定完善了評(píng)審管理辦法，如懷化市、常德市、長沙縣、津市等制定財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目確定、評(píng)審工作流程、相關(guān)部門職責(zé)、評(píng)審結(jié)論批復(fù)、評(píng)審結(jié)論的使用等進(jìn)行了明確規(guī)范，初步建立了“先評(píng)審、后下達(dá)預(yù)算”、“先評(píng)審、后撥款”、“先評(píng)審、后批復(fù)決算”的工作運(yùn)行機(jī)制，保證了評(píng)審工作有序有效開展。二是建立了質(zhì)量控制機(jī)制。各評(píng)審機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理制度，用制度規(guī)范評(píng)審行為，保障評(píng)審質(zhì)量。1、完善質(zhì)量考核依據(jù)。為規(guī)范專項(xiàng)工程評(píng)審，防止評(píng)審結(jié)論隨意性，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政投資項(xiàng)目特點(diǎn)，制定計(jì)價(jià)原則和辦法，如，岳陽市財(cái)政局出臺(tái)《岳陽市路燈亮化工程預(yù)算評(píng)審管理辦法》，長沙縣制定《土石方工程計(jì)價(jià)辦法》，使評(píng)審質(zhì)量考核有據(jù)可依。2、嚴(yán)格執(zhí)行三審制度。如株洲市、長沙縣、資興市規(guī)定所有項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)審核，一、二審面對(duì)面，三審背靠背；通過復(fù)審，超出合理誤差率的需分析原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。3、主動(dòng)接受外部監(jiān)督。岳陽、永州等市推行評(píng)審結(jié)果公示制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；長沙縣主動(dòng)接受審計(jì)部門抽查監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)評(píng)審員的質(zhì)量約束。雙峰縣與相鄰的其他縣實(shí)行交叉復(fù)審，提高評(píng)審質(zhì)量。4、實(shí)行廉政保證金制度。長沙縣等機(jī)構(gòu)的評(píng)審員每年上交一定數(shù)量的保證金作為廉潔自律的保證，提高了評(píng)審員質(zhì)量意識(shí)。

（三）評(píng)審手段不斷創(chuàng)新，評(píng)審質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提升。

201*年，各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念，針對(duì)評(píng)審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新評(píng)審手段，更好地發(fā)揮了財(cái)政評(píng)審職能作用。

1、注重加強(qiáng)項(xiàng)目“事前”控制。各評(píng)審機(jī)構(gòu)緊緊抓住造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷前移評(píng)審“關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)“事前”管理。在宏觀決策階段，通過參與項(xiàng)目施工前期論證、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化等控制工程造價(jià)，當(dāng)好政府投資決策的參謀。如，湘鄉(xiāng)市投資評(píng)審中心通過參與320國道湘鄉(xiāng)段改造工程施工方案論證，參照類似工程，提出將排水系統(tǒng)波紋管設(shè)計(jì)方案調(diào)整為經(jīng)濟(jì)適用的鋼筋混凝土管的意見，被政府采納，由此減少工程造價(jià)400萬元。在預(yù)算編制階段，通過加強(qiáng)招標(biāo)上限價(jià)格審查，有效審提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，強(qiáng)化預(yù)算約束，全省預(yù)（概）算評(píng)審占評(píng)審總量的比重不斷提高，從201*年的22%增加到201*年的70%。在項(xiàng)目實(shí)施階段，注重加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)簽證的管理，防止施工單位采取技術(shù)性手段提高工程造價(jià)。如：常德市財(cái)政局制訂《市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資變更管理辦法》明確規(guī)定，涉及工程造價(jià)變動(dòng)的重大設(shè)計(jì)變更，需履行事前審核手續(xù)。長沙縣人民政府專門印發(fā)《關(guān)于政府投資項(xiàng)目施工過程中工程變更的若干規(guī)定》，用制度明確相關(guān)部門職責(zé)，規(guī)范工程變更行為，防止“低中高結(jié)”現(xiàn)象。

2、建立對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政跟蹤評(píng)審員制度。針對(duì)項(xiàng)目單位普遍存在的工程技術(shù)管理薄弱的問題，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)派遣評(píng)審員全程參與項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督，通過對(duì)審定工程合同、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)審核，有效遏制了施工單位的弄虛作假、高估冒算行為，超預(yù)算項(xiàng)目逐年減少。如，省工商局整體搬遷項(xiàng)目建筑面積達(dá)39680平方米，涉及37個(gè)標(biāo)段，由于嚴(yán)格按照概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等程序?qū)嵤└�蹤評(píng)審，盡管項(xiàng)目建設(shè)正值建筑市場(chǎng)材料價(jià)格變化較大的時(shí)期，但整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)仍然較好地控制在預(yù)算內(nèi)。

3、將直接評(píng)審與間接評(píng)審有機(jī)結(jié)合。近年來，隨著財(cái)政投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政投資項(xiàng)目大幅增長，出現(xiàn)了評(píng)審力量不能滿足業(yè)務(wù)增長需要的矛盾。為有效解決這一問題，各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)不斷拓寬工作思路，如，省評(píng)審中心對(duì)人才交流中心大樓項(xiàng)目引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)審，收到了良好的效果。以往同等規(guī)模的項(xiàng)目完成竣工結(jié)算評(píng)審一般需要半年多的時(shí)間，而采取間接復(fù)審方式只用了20多天，并且工程單位造價(jià)低于同期同類工程。常德市評(píng)審中心采取了委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，評(píng)審機(jī)構(gòu)組織復(fù)審的工作方式，解決了人少事多的矛盾，提高了工作效率。岳陽市采取“管評(píng)分離”的原則，對(duì)所有項(xiàng)目通過公開招標(biāo)選擇中介機(jī)構(gòu)協(xié)作評(píng)審，探索出了一條較為規(guī)范、可行的組織評(píng)審新模式。

（四）評(píng)審規(guī)模不斷擴(kuò)大，評(píng)審隊(duì)伍得到進(jìn)一步壯大。各級(jí)財(cái)政部門評(píng)審觀念的轉(zhuǎn)變，制度的完善，職能的強(qiáng)化，以及財(cái)政投資項(xiàng)目的大幅增長，促進(jìn)了財(cái)政評(píng)審事業(yè)的快速發(fā)展。

1、評(píng)審規(guī)�？焖僭鲩L，提升了財(cái)政投資效益。201*年，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)完成評(píng)審項(xiàng)目17615個(gè)、審查金額646.84億元、審定金額達(dá)到522.48億元，審減金額124.36億元，平均審減率19.23%。送審金額比上年增長22.31%。通過評(píng)審為財(cái)政節(jié)約了大量資金，緩解了財(cái)政支出困難，提高了財(cái)政資金使用效益。如，臨湘市工業(yè)園引進(jìn)一新項(xiàng)目急需供地201*畝,以往是政府按12元/立方米單價(jià)支付土地平整費(fèi)用,經(jīng)臨湘市評(píng)審中心評(píng)審確定最高限價(jià)9.2元/立方米，由此節(jié)約財(cái)政資金201*多萬元。

2、評(píng)審隊(duì)伍不斷壯大，保障了評(píng)審事業(yè)的發(fā)展。截止201*年底，全省14個(gè)市州設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，123個(gè)縣（市區(qū)）中有82個(gè)設(shè)立了評(píng)審機(jī)構(gòu)，其中長沙、常德、懷化、岳陽、郴州等市所屬縣（市區(qū)）均設(shè)立了評(píng)審機(jī)構(gòu)。大多評(píng)審機(jī)構(gòu)屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位或比照公務(wù)員管理性質(zhì)。長沙、株洲、常德、永州等市州還將機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人高配為副局級(jí)干部。全省從業(yè)人數(shù)798人，80%以上具有注冊(cè)造價(jià)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格。

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財(cái)政投資評(píng)審中心201*年度

工作總結(jié)

201*年在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，評(píng)審中心秉承“客觀公正，科學(xué)合理”的工作理念，嚴(yán)格遵循不唯減，不唯增，只唯實(shí)的執(zhí)業(yè)原則，以規(guī)范項(xiàng)目管理，節(jié)約財(cái)政資金為目標(biāo)，服務(wù)于全縣財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)工作，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、服務(wù)政府與財(cái)政，努力完成評(píng)審工作任務(wù)

201*年我們以服務(wù)于全縣財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，積極完成評(píng)審工作任務(wù)。一年來，按照政府的指示和財(cái)政的要求，共計(jì)完成各類評(píng)審預(yù)結(jié)算項(xiàng)目X個(gè)，送審金額為X元，審定金額為X元，審減金額為X元，綜合審減率為X%。評(píng)審內(nèi)容涉及市政工程、城市綠化、民生工程、水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目。此工作成果的取得，為政府和財(cái)政節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金提供了科學(xué)的依據(jù)，提高了財(cái)政資金的使用效率，保證了財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目資金的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)我們按照縣政府的指示，積極參與非財(cái)政管理項(xiàng)目的評(píng)審。

二、服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理，客觀公正搞好評(píng)審

評(píng)審中心是財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督部門，直接為政府決策，為財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算撥款提供依據(jù)，為建設(shè)單位提供工程結(jié)算

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依據(jù)。評(píng)審既服務(wù)，在評(píng)審中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。為此，我們深感責(zé)任重大。在項(xiàng)目評(píng)審上，一是凡沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批程序的項(xiàng)目，我們一律不予評(píng)審。這樣做增強(qiáng)了項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，杜絕了建設(shè)單位和施工單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、增加，變更的隨意性和人為因素。二是嚴(yán)把工程預(yù)算關(guān)。我們對(duì)建設(shè)單位編制的工程預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，從項(xiàng)目招投標(biāo)預(yù)算環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)，糾正了建設(shè)單位送審預(yù)算中高估冒算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等問題，保證了工程標(biāo)底造價(jià)的合理性。凡送審的招投標(biāo)工程，我們認(rèn)真審查工程圖紙，工程量清單并到工程項(xiàng)目實(shí)地勘查，同時(shí)對(duì)照國家工程造價(jià)定額、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)材料價(jià)格，仔細(xì)審核復(fù)核，編制準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的評(píng)審報(bào)告，例如：對(duì)X工程的審查，施工單位編制的工程預(yù)算為X元，我們通過評(píng)審審定為X萬元，審減X萬元，審減率為x%。三是嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)。工程施工期間，因各種原因，有時(shí)需對(duì)原預(yù)算部分內(nèi)容進(jìn)行變更，為此，x以來，我們對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評(píng)審，對(duì)所有重大項(xiàng)目變更需要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司及評(píng)審中心四方工作人員的現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，否則評(píng)審中心將不予結(jié)算評(píng)審。四是嚴(yán)把工程竣工決算關(guān)。嚴(yán)格按“三審制”的要求進(jìn)行評(píng)審。在結(jié)算評(píng)審中我們對(duì)照工程預(yù)算報(bào)告、竣工驗(yàn)收資料、設(shè)計(jì)圖、合同書，通過施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)工程質(zhì)量與工程量進(jìn)行核實(shí)，對(duì)施工單位少完成的工程量，據(jù)實(shí)扣減工程造價(jià)，對(duì)工程變更簽證等其他增減因素?fù)?jù)

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實(shí)調(diào)整工程造價(jià)，最終確定工程結(jié)算總價(jià)。保證工程最終結(jié)算客觀、公平、合理。

三、搞好評(píng)審工作的事前、事中、事后監(jiān)督，為評(píng)審報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性提供依據(jù)

評(píng)審工作面對(duì)的是繁瑣的工程量清單數(shù)字，厚厚的圖紙，既有室內(nèi)的計(jì)算工作，更有室外施工現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量審核工作，一份評(píng)審報(bào)告的完成，傾注了評(píng)審中心工作人員辛勤的勞動(dòng)和默默無聞地奉獻(xiàn)，更默默承受著社會(huì)上各種輿論的壓力，別人的不理解。我們每接受一個(gè)項(xiàng)目工程的評(píng)審，必須要有市場(chǎng)材料行情的調(diào)查，必須要有項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量、勘查。無論是炎熱的夏天還是寒冷的冬天，我們必須要深入到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)橹挥羞@樣做，出具的評(píng)審報(bào)告才能合理、公正，才能得到建設(shè)單位、施工單位及社會(huì)的認(rèn)可，否則的話，我們的工作將無法開展。正是基于這種工作要求，我們?cè)谌粘５脑u(píng)審工作中，一是不斷前移評(píng)審“關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)事前管理。每二個(gè)月我們聯(lián)合建設(shè)局造價(jià)辦、城建投、審計(jì)局進(jìn)行工程材料的詢價(jià)，四家共同簽證，出具工程市場(chǎng)材料價(jià)格調(diào)查報(bào)告，并作為這一時(shí)期的工程造價(jià)材料價(jià)格的底價(jià)，同時(shí)為更好掌握市場(chǎng)行情，提出合理的標(biāo)價(jià)作為招標(biāo)的最高控制價(jià)，特殊材料價(jià)格，我們采取網(wǎng)上詢價(jià)、電話實(shí)地詢價(jià)、產(chǎn)地詢價(jià)、市場(chǎng)門店詢價(jià)等形式，來獲取市場(chǎng)工程材料價(jià)格信息。二是堅(jiān)持施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，搞好事中檢查。在施工過程中，我們到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤評(píng)審，對(duì)

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施工方所用材料、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更等，進(jìn)行跟蹤檢查，判斷施工單位申報(bào)的簽證內(nèi)容是否包含在合同包干價(jià)內(nèi)，以免重復(fù)計(jì)算工程造價(jià)，同時(shí)做到辦理工程結(jié)算時(shí)有合理準(zhǔn)確的依據(jù)，這一深入細(xì)致的做法，有效控制了施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的隨意性，遏制了結(jié)算中高估冒算及虛假簽證的問題。三是堅(jiān)持不懼繁瑣做好事后評(píng)審。為將“不唯減，不唯增，只唯實(shí)”這一工作理念貫徹到評(píng)審工作的全過程。我們實(shí)行讓數(shù)據(jù)說話，據(jù)實(shí)評(píng)估的科學(xué)評(píng)審程序，對(duì)每一個(gè)結(jié)算項(xiàng)目審查，要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同條款、施工記錄、竣工資料逐一審核，同時(shí)深入到竣工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照施工記錄及合同進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、復(fù)核，獲取結(jié)算評(píng)審的第一手資料。四是堅(jiān)持工作高效化。面對(duì)評(píng)審范圍逐步擴(kuò)大，工程項(xiàng)目快速增加的評(píng)審任務(wù)，特別是今年我縣的市政項(xiàng)目較多，評(píng)審工作的效率一定程度上決定項(xiàng)目實(shí)施的速度。如何在繁重的任務(wù)面前，高速度、高質(zhì)量完成評(píng)審工作，是對(duì)評(píng)審工作水平的考驗(yàn)。為此，我們通過創(chuàng)新工作方法，加班加點(diǎn)來完成評(píng)審任務(wù)。由于現(xiàn)在評(píng)審中心只有一名工程技術(shù)人員，加班加點(diǎn)工作已成為我們工作的常態(tài)，因我們不完成預(yù)算評(píng)審工程項(xiàng)目，建設(shè)單位就不能進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位就不能施工�？傊�，成績是過去的，展望發(fā)展的形勢(shì)和要求，我們深感工作離領(lǐng)導(dǎo)的要求，同事的希望還有差距，在明年我們將在制度建設(shè)上，規(guī)范評(píng)審程序，規(guī)范工作作風(fēng)；在評(píng)審機(jī)制上，拓寬評(píng)

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審領(lǐng)域、創(chuàng)新評(píng)審手段，為政府、財(cái)政當(dāng)好工程建設(shè)領(lǐng)域的參謀。

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