荊州市財政投資評審工作效益凸顯

創(chuàng)新評審機制提高服務(wù)水平

荊州市財政投資評審工作效益凸顯

近年來，荊州市財政局圍繞“項目科學(xué)化、預(yù)算精細(xì)化、管理規(guī)范化”的工作目標(biāo)，銳意創(chuàng)新和大力推行財政投資評審工作，評審工作啟動近三年來，共評審預(yù)算8.6億元，審減投資2.2億元，開創(chuàng)了財政預(yù)算管理新局面。

一、創(chuàng)新財政評審機制，實現(xiàn)科學(xué)理財、科學(xué)決策財政投資評審是財政評審機構(gòu)依據(jù)國家政策和規(guī)章制度，從財政管理角度出發(fā)，對財政投資項目的立項必要性、預(yù)算科學(xué)性進(jìn)行評審，對財政投資效果和財政資源配置質(zhì)量、進(jìn)行評價，達(dá)到財政資金合理有效使用，財政資源高效配置的財政監(jiān)督管理活動。由于主、客觀因素制約，我市財政投資評審工作過去一直受到局限。201*年11月,局長張端方批示：“投資評審是財政工作中十分重要的一環(huán)，也是廉政建設(shè)及規(guī)范財政工作的重要措施。我市要盡快啟動，為政府節(jié)約更多的錢”。在市政府支持和局黨組重視下，我市財政投資評審工作快速發(fā)展，先后出臺了《荊州市市直投資評審工作規(guī)程》、《部門項目支出預(yù)算評審工作流程》和《部門追加項目預(yù)算支出評審工作流程》，印制、公開《部門項目支出預(yù)算評審工作流程圖》、《部門追加項目支出評審工作流程圖》；建立了9家中介機構(gòu)、200多名專業(yè)技術(shù)人員組成的評審專家?guī)�；評審范圍由過去單一的基建工程審查拓展為項目支出預(yù)算評審、專項資金評審、非經(jīng)營性政府投資項目評審等領(lǐng)域；凡涉及財政資金的投資項目，均需參考《評審報告》進(jìn)行立項和安排，從根本上改變了“部門點菜、領(lǐng)導(dǎo)拍板、財政買單”的舊傳統(tǒng)，形成了部門預(yù)算“先評審后立項”、財政資金“先評審后安排”的科學(xué)機制。

二、啟動預(yù)算評審工作，推進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理過去，部門申請年度預(yù)算往往是“獅子大張口”，有的項目立項條件不充分，有的項目虛報預(yù)算，有的則存在一些問題或缺陷。由于缺乏科學(xué)的量化手段，過去審核預(yù)算常常是“攔腰砍一刀”，嚴(yán)重影響財政資金效率。為了進(jìn)一步提高財政支出預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，前移監(jiān)管關(guān)口，我們充分發(fā)揮投資評審職能職責(zé)和技術(shù)優(yōu)勢，以項目支出預(yù)算評審為主線，為部門預(yù)算精細(xì)化管理服務(wù)。201*以來，我們一是啟動年度部門預(yù)算項目評審工作，按照有保有壓的原則，兩年壓縮或取消796個行政成本過高、與經(jīng)濟民生聯(lián)系不緊密的項目，審減預(yù)算1.8億元，建立了實實在在的“項目庫”。二是充分發(fā)揮財政評審的“哨兵”和“參謀”作用，嚴(yán)格把關(guān)各類專項經(jīng)費預(yù)算審查。近三年來，評審中心先后對市公安局監(jiān)控平臺、市政府電子政務(wù)二期建設(shè)、市老年大學(xué)搬遷改造、市特警支隊營房基地建設(shè)等100多個專項經(jīng)費進(jìn)行了評審，審減投資2100萬元。并參與201*年政府性基金收支情況、航空路廉租房和幸福家園經(jīng)濟適用房成本評估、天發(fā)集團(tuán)深圳房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶等多項調(diào)查工作，為政府和財政當(dāng)好“參謀員”。評審工作的規(guī)范、高效得到市人大、市政府高度評價，被譽為預(yù)算管理“前沿哨”。

三、開展非經(jīng)營性政府投資項目評審，有效控制財政投資風(fēng)險

由于歷史的原因，過去以來財政部門沒有充分履行對非經(jīng)營性政府投資項目的監(jiān)管職能。為了加強財政監(jiān)管，控制財政投資風(fēng)險，我們積極向市政府匯報和建議，得到市政府高度重視和支持，201*年6月將非經(jīng)營性政府投資項目預(yù)算審查和管理等工作納入財政監(jiān)管。非經(jīng)營性政府投資項目評審是財政面臨的一項新工作，涉及面廣、專業(yè)性強，我們采取聘請專業(yè)機構(gòu)和專家參與評審、評審人員項目負(fù)責(zé)制、評審結(jié)論多級復(fù)核制、評審廉政情況反饋等措施提高評審質(zhì)量。工作開展以來，我們先后對荊沙路、紅門路、北京路等刷黑改造，紅門路、荊沙大道路燈，荊州大道綠化、城北兩河四岸環(huán)境工程等42項非經(jīng)營性政府投資項目開展了預(yù)算評審，評審金額3.2億，審減投資1400萬元，更好地履行了財政監(jiān)管職能，有效地控制了財政投資風(fēng)險。

四、提高服務(wù)水平，確保評審質(zhì)量

為了有效提高服務(wù)水平，確保評審質(zhì)量，評審中心不僅從制度程序上不斷完善，還進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式和改進(jìn)工作作風(fēng)，為項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效提高財政資金使用效率，達(dá)成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的工作目標(biāo)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制度，做到態(tài)度熱情、用語文明，杜絕服務(wù)忌語，避免“門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦”的現(xiàn)象，樹立高效、公正、廉潔、文明的良好形象。

二是制定《投資評審中心工作規(guī)則》，明確工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、決策程序、作風(fēng)紀(jì)律、會議制度、公文處理、印章管理等各項工作要求，使各項工作規(guī)范化、制度化、高效化，提高各項制度的執(zhí)行力。

三是公開服務(wù)承諾。我們根據(jù)評審項目的分類，對各類項目的評審時間、評審質(zhì)量、評審紀(jì)律分別制訂服務(wù)承諾，切實按照服務(wù)承諾履行工作職責(zé)，接受社會監(jiān)督。

四是確保評審質(zhì)量。我們對每個項目都做到事前查勘、事中把關(guān)、事后溝通，實事求是開展評審，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好服務(wù)。采取評審責(zé)任人初審、專家評估、評審責(zé)任人復(fù)核、項目單位交換意見、評審中心主任審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審簽的多級復(fù)核制度，確保評審質(zhì)量。并不斷加強對委托專業(yè)機構(gòu)和專家的管理考核，提高評審結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。今年6月市消防支隊?wèi)?yīng)急救援指揮平臺建設(shè)項目方案提出的設(shè)備清單不詳細(xì)，系統(tǒng)配置含糊不清，性價比不高。我們會同長江大學(xué)計算機專家三次深入現(xiàn)場了解項目準(zhǔn)備情況，認(rèn)真研究方案編制情況，參照省級要求其他地市建設(shè)模式和經(jīng)驗，重新細(xì)化和調(diào)整了全部設(shè)備的配置、選型，明確了技術(shù)參數(shù)，使設(shè)備配置和預(yù)算更科學(xué)、實用和經(jīng)濟。項目申報預(yù)算279萬元，審定金額248萬元，既節(jié)約了建設(shè)資金，又使方案更加完善合理，單位十分滿意。

今年春節(jié)前，市城投公司申報荊州大道綠化項目預(yù)算，由于綠化項目季節(jié)特殊性，我們加班加點通過市政園林部門和多種渠道收集各種綠化品種的規(guī)格、價格，搶在栽種季節(jié)前順利完成評審工作，確保了綠化工程順利實施。

五、加強廉政建設(shè)，促進(jìn)評審規(guī)范

評審工作直接關(guān)系財政、項目單位和供應(yīng)商利益，立項評估和預(yù)算審查是確保財政資金安全高效的首要環(huán)節(jié)。除了完善的評審機制，評審人員的責(zé)任心和工作能力同時影響項目評審質(zhì)量。為了維護(hù)財政工作形象，提高評審質(zhì)量，我們一是牢固樹立為單位服務(wù)，為財政把關(guān)的思想，熱情接待評審對象，認(rèn)真調(diào)查核實項目，嚴(yán)格按照評審工作規(guī)程開展評審工作，對單位反饋的評審意見認(rèn)真研究解答，確保評審公正客觀。二是根據(jù)實際工作情況，查找行政權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合權(quán)力行使依據(jù)明確責(zé)任人，確定行政程序和方法，控制行政權(quán)力風(fēng)險點，廉潔高效為項目單位服務(wù)。三是時刻警鐘長鳴，廉潔自律。評審人員謝絕各類“紅包”和吃請，不向單位提出任何不正當(dāng)要求。評審結(jié)束要求單位填寫《評審人員廉政建設(shè)回執(zhí)》直接交局監(jiān)察科。通過多級復(fù)核、單位反饋、工作評價等機制加強廉政建設(shè)。一直以來，評審人員的敬業(yè)、廉潔、務(wù)實受到項目單位好評。

財政評審工作啟動近三年來，我們通過建立規(guī)章制度、組建評審專家?guī)�、擴大評審范圍、強化評審職能、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從源頭擠水分、堵漏洞，為財政部門合理安排預(yù)算提供可靠依據(jù)，評審效益顯著，連續(xù)三年被省財政廳授予“全省財政投資評審工作先進(jìn)單位”稱號。我市的經(jīng)驗方法引起財政部、省廳及各市州關(guān)注和好評，201*年6月全省財政投資評審暨現(xiàn)場工作會在我市召開，《中國財政評審》雜志專版介紹了荊州評審工作，樹立了荊州財政工作新形象。同時，財政評審工作的規(guī)范管理和審減效益受到市人大、市政府肯定和表揚，現(xiàn)在，凡申請財政資金的項目，無論規(guī)模大小，市政府都信任地交由財政審核，不經(jīng)過評審的不安排預(yù)算，無評審意見的不支付資金，評審中心已成為財政預(yù)算管理的關(guān)口。

二一年十月

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勇于實踐積極探索推進(jìn)財政投資評審工作再上新臺階徐鳳莉

發(fā)布時間201*-12-02

勇于實踐積極探索推進(jìn)財政投資評審工作再上新臺階霍林郭勒市財政投資評審工作主要經(jīng)驗和做法

徐鳳莉

霍林郭勒市財政投資評審中心是201*年6月經(jīng)市委、

市政府批準(zhǔn)成立的全額事業(yè)單位，編制為6人，全部由專業(yè)

人員組成。幾年來，霍林郭勒市財政投資評審中心緊緊圍繞“為政府投資決策服務(wù)、為財政支出預(yù)算管理服務(wù)、為全市經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的目標(biāo)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為財政投資項目嚴(yán)格把關(guān)，走出了一條務(wù)實探索、思路清晰、規(guī)范運作、爭取主動、嚴(yán)格評審、強化監(jiān)管的路子，在規(guī)范財政投資管理和節(jié)約資金等方面發(fā)揮了重要作用。

一、財政投資評審工作總體情況

霍林郭勒市財政投資評審中心成立至今，累計評審財政投資項目808個，項目單位送審金額308,485萬元，評審中心審定金額275,587萬元，核減金額32,898萬元，核減率11.66%，其中招投標(biāo)最高限價評審工程項目278個，建設(shè)單位送審金額217,400萬元，招投標(biāo)最高限價審定金額194,578萬元，核減金額22,825萬元，核減率10.5％；評審決算項目530個，建設(shè)單位送審金額91,085萬元，審定金額81,013萬元，審減金額10,072萬元，審減率11.05％。

（一）審減了大量不合理資金，為節(jié)約財政資金發(fā)揮了重要作用。做財政工作的都有這樣的體會，想增收幾千萬元的稅很難，但通過財政投資評審，往往一個項目評審下來就能節(jié)約幾百萬元甚至上千萬元。自霍林郭勒市評審中心組建以來，緊密結(jié)合政府投資重點和熱點，普遍開展了項目（概）預(yù)算、（結(jié)）決算的評審和專項核查，審核了大量政府投資項目。共評審項目808個，評審的總投資超過30億元，審出了不合理資金3億多元，取得了顯著的“節(jié)支增效”成效。

（二）加強了對政府投資的監(jiān)管力度，形成了部門加強項目資金管理的“倒逼”機制。財政投資評審中心從效益入手，通過建立“倒逼機制”，增加了我們對項目的發(fā)言權(quán)。通過現(xiàn)場評審，財政評審中心及時發(fā)現(xiàn)了政府投資項目資金使用中存在的各種問題，為財政部門加強項目資金的財政監(jiān)督、規(guī)范建設(shè)單位的管理，發(fā)揮了重要作用。

（三）有利支持了財政改革，為項目預(yù)算管理搭建了技術(shù)支撐平臺。財政評審工作的開展，一是支持了部門預(yù)算改革，在繼續(xù)做好基本建設(shè)項目預(yù)算和（結(jié)）決算審核的同時，我們逐步開展了對部門支出項目預(yù)算的評審，為部門項目支出預(yù)算的編制、安排和批復(fù)基建項目決算提供了可靠的依據(jù)。部門預(yù)算有兩類支出，一類是基本支出，一類是項目支出。前者是養(yǎng)人的經(jīng)費，后者是做事的經(jīng)費。做事的經(jīng)費要想真正有效、有序的發(fā)揮出它的效益，這就要求對部門支出的項目預(yù)算的效益進(jìn)行評審。二是財政評審工作服務(wù)于國庫集中支付制度改革，建立了“先評審、后撥款”的工作機制。政府投資項目在支付工程項目資金前，必須經(jīng)過財政評審中心的審核后才能撥付工程進(jìn)度款。201*以來，我們共審核了集中支付基建項目500多項，評審金額17億元，不撥或緩撥金額9,000萬元。通過國庫資金支付中的評審環(huán)節(jié)，減少了財政資金在建設(shè)單位的積壓，避免建設(shè)單位多付工程款及項目資金被挪用、截留等問題的發(fā)生，提高了資金的使用效率，保障了財政資金高效、安全運行；三是財政評審工作積極為政府采購服務(wù)，建立了政府工程采購制度“先評審、后招標(biāo)”的工作機制，通過對納入政府采購目錄工程項目的標(biāo)底、施工圖預(yù)算和工程量清單進(jìn)行評審，為政府工程采購預(yù)算的核定提供了可靠依據(jù)。

(四)初步建立了項目支出預(yù)算管理的評審機制，為合理安排財政資金發(fā)揮了重要作用。通過開展項目支出預(yù)算評審，為部門項目支出預(yù)算的核定、安排，提供了科學(xué)、合理、量化、可靠的技術(shù)依據(jù)，避免了項目支出預(yù)算核定過程中的盲目性和隨意性，為實現(xiàn)支出預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化探索了一條有效途徑。

二、深入推進(jìn)財政評審工作所采取的主要措施霍林郭勒市近年來經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，財政收入十年間增長了33倍，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“大投入、大開發(fā)、大建設(shè)”的局面。鑒于此，我們在開展財政評審工作過程中，立足實際、著眼發(fā)展、力求實效，在幾年的財政評審實踐中，逐步建立起了“以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障”的“四位一體”和在城市基本建設(shè)項目管理方面“先評審、后預(yù)算，先評審、后采購，先評審、后招標(biāo)，先評審、后支付，先評審、后決算”評審先行的“五先五后”財政支出管理模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在這一模式中，投資評審成為財政支出管理堅實的技術(shù)支撐，貫穿于項目預(yù)算、采購招標(biāo)和集中支付等各個環(huán)節(jié)。在實踐中真正做到了“評審先行”，形成了獨具特色的財政投資管理機制。通過“評審先行”，大力壓縮了申報不實的項目預(yù)算，減少了財政投資項目決策上的盲目性，為政府基本建設(shè)項目招標(biāo)和國庫根據(jù)工程進(jìn)度撥款提供了真實可靠的依據(jù)，有效杜絕了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象�！搬烎~工程”、“半拉子工程”不見了，“頭戴三尺帽”的項目預(yù)算也大大減少。

具體工作中，我們的評審業(yè)務(wù)力求突出“實、準(zhǔn)、全、管”四個特點。財政投資評審不是來料加工，決不能“閉門造車”，也不能單純的搞數(shù)字游戲。單純地局限于對圖紙、預(yù)算等書面資料的評審是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須主動地走出去，深入項目現(xiàn)場踏勘，實地取證，了解工程項目的地質(zhì)構(gòu)造、所處位、環(huán)境地貌等實際情況，掌握第一手資料，才能出具高質(zhì)量的評審報告。

（一）突出“實”字�！皩崱笔菍嶋H，按照“不唯增、不唯減、只唯實”的工作原則，實事求是地反映事情客觀實際。在人手短缺，工作量大、繁雜，且項目單位提供資料粗簡的情況下，主要靠現(xiàn)場踏勘手段，調(diào)查了解情況。力求做到每一個項目必須到現(xiàn)場。幾年來，我們先后走遍近千個工作現(xiàn)場，進(jìn)行了數(shù)百次的踏勘、丈量、取證、清點實物和數(shù)百項材料設(shè)備的市場詢價，通過對比分析、查閱資料，合理確定項目的審定值。項目有審減，也有審增。

（二）突出“準(zhǔn)”字�！皽�(zhǔn)”是準(zhǔn)確，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。首先利用現(xiàn)代技術(shù)記錄現(xiàn)場實景，運用多種評審、分析方法對項目進(jìn)行評審、分析，并與同類、同檔次的項目進(jìn)行對比。其次，專設(shè)了材料、設(shè)備詢價員，進(jìn)行市場價格調(diào)查，電話咨詢外地供應(yīng)商價格，考察當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)企業(yè)與用戶使用同類設(shè)備的效果等，為評審工作提供依據(jù)。第三，在考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開評審分析研討會，分析對比評審項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、材料配備情況。第四，實行項目組長、科室負(fù)責(zé)人、中心主任三級復(fù)核制，對有疑義的問題由專家論證會論證解決，堅持公平、公正、公開，審減、審增每一項都做到有理有據(jù)，評審結(jié)論準(zhǔn)確。如某改造維修項目，該承辦單位申請安裝中央空調(diào)設(shè)備、電子顯示設(shè)備以及館頂、供電、消防、道路等十幾項維修改造項目。評審中心為了嚴(yán)把準(zhǔn)字關(guān)，先后到廣東、深圳等地承辦過類似工程的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。按照上述方法進(jìn)行評審，評審結(jié)論準(zhǔn)確，得到項目相關(guān)方的認(rèn)可和好評。

（三）突出“全”字�！叭�”是指全過程監(jiān)管，對項目跟蹤評審問效。按照評審要求，通過現(xiàn)場踏勘、采取召集相關(guān)人員座談等形式，對經(jīng)評審后財政已撥款建設(shè)的項目進(jìn)行了跟蹤評審問效。審查項目招投標(biāo)、政府采購、項目建設(shè)、管理、財務(wù)會計核算、配套資金等情況。在審查中，以工程和財務(wù)兩方面的角度對比分析，以求得吻合；以原報項目與項目現(xiàn)場建設(shè)情況對比分析，檢查是否有財政撥款后項目發(fā)生變更等現(xiàn)象，并提出處理意見。

（四）突出“管”字�！肮堋本褪枪芾�，管干結(jié)合，在干的基礎(chǔ)上更注重管理。通過評審提出好的投資管理建議和良策。堅持邊評審邊調(diào)查總結(jié)、邊研究投資政策。既評又審，既抓評審，又抓管理，大大區(qū)別于通常的財務(wù)審計檢查。評審中心通過對某校安工程的評審，拓展到對全市校安工程情況的調(diào)研，提出了校安工程管理方面的建議和對策。做到對單個項目的評審，拓展到對行業(yè)情況的調(diào)研，發(fā)揮了財政投資評審的作用。

三、財政投資評審工作存在的問題

財政投資評審工作是財政支出管理的重要手段，在當(dāng)前的財政體制改革中發(fā)揮著舉足輕重的地位，但是，在實際工作中也存在著許多問題，主要有以下幾個方面：

（一）重視不夠，財政評審工作推行力度不深。隨著城市經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量也在逐步增加。但有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對工程項目管理重視不夠，工程業(yè)務(wù)管理不精，項目管理權(quán)、資金使用權(quán)認(rèn)識不清，不走規(guī)范化評審軌道。很多建設(shè)單位在單位工程項目上，擅自進(jìn)行開工建設(shè)，待工程資金支付時，方才找到財政評審部門，致使很多分部工程形成事實，給財政部門造成被動局面，同時，也給財政投資造成了巨大的浪費。

（二）工程竣工后工程決算編制不能及時報審。單位工程竣工后，項目建設(shè)的臨時機構(gòu)仍然照常運轉(zhuǎn)，能夠解決的工程結(jié)算懸而不結(jié)，各項費用照常發(fā)生，不斷的增加建設(shè)期成本，以工程資金拖欠為由，工程決算遲遲不能封口等等。有的工程項目交付使用很長時間內(nèi)，施工單位編報竣工財務(wù)決算仍不按規(guī)定時間上報，一拖再拖，使決算評審工作不能夠及時進(jìn)行評審，特別是施工單位與建設(shè)單位財務(wù)處理不及時，容易造成工程成本增大，形成很多的投資浪費，不利于合理確定項目投資評審決算工作，最終導(dǎo)致失去投資評審的真正意義。

（三）設(shè)計變更時不能及時報審財政評審部門審批。一般情況下，小型項目分部分項工程不得調(diào)整，大中型項目允許分部分項工程進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)以發(fā)生的不可預(yù)見的重大漏項或其他不可抗力因素為主。除此之外，原則上不得增加新的建設(shè)內(nèi)容，不得用節(jié)余資金新增建設(shè)內(nèi)容。如果因節(jié)余資金新增的建設(shè)內(nèi)容而影響決算編制工作的，財政部門應(yīng)該及時通知建設(shè)項目主管部門，要求建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算，用節(jié)余資金調(diào)整的新增子項不得列入項目決算。事實上，多數(shù)建設(shè)單位借各種原因要求進(jìn)行概算調(diào)整，直到所撥資金全部用完。同時，又不上報調(diào)整的項目資金預(yù)算編制情況，在項目資金的使用上得不到合理的運用，使工程項目得不到財政評審工作的有效監(jiān)督。

四、今后工作的想法

財政投資評審工作是財政改革的一項有待振興的事業(yè)。隨著公共財政框架逐步建立、財政再分配公共產(chǎn)品的均等化，評審的范圍越來越寬；經(jīng)濟快速增長，財政投資的公共支出項目越來越多，專業(yè)技術(shù)性越來越高；財政預(yù)算國庫制度改革精細(xì)化管理和透明度的提高，要求評審越來越細(xì)、越準(zhǔn)。這為財政投資評審工作提供了新的機遇和逃戰(zhàn)。但從實踐中看到，財政投資評審工作在發(fā)展中還面臨諸多問題和困難。就霍林郭勒市而言，在提高全社會對財政評審工作的認(rèn)識方面，在提高評審工作質(zhì)量和建設(shè)具備專業(yè)評審素養(yǎng)隊伍方面，還有待進(jìn)一步加強。下一步，財政投資評審中心將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞財政中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)評審工作規(guī)范化建設(shè)；進(jìn)一步完善機構(gòu)職能作用；進(jìn)一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，逐步形成科學(xué)的管理機制和工作機制，再創(chuàng)財政評審新局面。

（一）明確規(guī)范評審機構(gòu)的職責(zé)和范圍。依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》，制定《投資評審管理辦法（試行）》，確保本地區(qū)內(nèi)凡使用各種財政性資金的建設(shè)項目（工程），預(yù)、決（結(jié)）算都必須經(jīng)財政投資評審中心審查。使各行政事業(yè)單位了解和支持評審工作，自覺接受財政部門的委托評審，減少評審項目的盲目性和隨意性。為評審工作的開展提供強有力的制度保障。

（二）加強評審機構(gòu)和專業(yè)評審隊伍建設(shè)�？h級開展財政投資評審工作，各類專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏。這是工作的難點，也是重點。要通過重點培訓(xùn)、專業(yè)招聘、借助“外腦”等多種辦法，建立起一個專業(yè)水平高、實戰(zhàn)能力強、政治素養(yǎng)好的評審隊伍。

（三）不斷提高評審工作質(zhì)量。評審質(zhì)量是財政投資評審事業(yè)的生命。沒有科學(xué)的評審工作體制，沒有高效的內(nèi)部管理機制，就不可能提高評審質(zhì)量，就不可能有財政投資評審工作的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好財政投資評審工作，開創(chuàng)財政投資評審工作新局面，必須從有利于履行行政職能、有利于財政投資評審作用發(fā)揮的角度出發(fā)，建立相應(yīng)的土建、水利等造價預(yù)算專家人才庫，建立科學(xué)的評審工作體制。在此基礎(chǔ)上，建立包括激勵機制、監(jiān)督機制、獎懲機制、擇優(yōu)聘用機制、崗位責(zé)任制、業(yè)績考核制等配套的內(nèi)部管理機制，充分調(diào)動干部職工的工作積極性，切實提高評審質(zhì)量。

（四）建立評審機構(gòu)專業(yè)技術(shù)性審查為財政管理服務(wù)的長效機制。按照“集中支付、政府采購、投資評審”模式管理建設(shè)項目，使財政評審真正貫穿從預(yù)算到竣工決算的全過程，通過對投資項目全過程、各環(huán)節(jié)的評審，及時把結(jié)果反饋到財政，為財政決策提供依據(jù)。（作者單位：霍林郭勒市財政局）

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