古農(nóng)農(nóng)場“兩新組織”管理服務(wù)調(diào)研報(bào)告

古農(nóng)農(nóng)場“兩新”組織管理服務(wù)調(diào)研報(bào)告

“兩新”組織，是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡稱。無論是新經(jīng)濟(jì)組織還是新社會(huì)組織，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，既依法享有各種權(quán)益，同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，要在國家法規(guī)規(guī)定之下依法經(jīng)營，依法從事各種社會(huì)活動(dòng)。古農(nóng)農(nóng)場自1990年創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)注重招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，加快園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日新月異，投資吸引力和競爭力不斷增強(qiáng)，目前全場（區(qū)）內(nèi)已落戶各類工業(yè)企業(yè)118家，其中，外資企業(yè)45家，注冊(cè)資金1.5億美元；內(nèi)資企業(yè)73家，注冊(cè)資金14.6億元；已投產(chǎn)企業(yè)有86家，上規(guī)模企業(yè)30家，成為長泰縣三大重點(diǎn)工業(yè)區(qū)之一。古農(nóng)農(nóng)場“兩新”組織的數(shù)量逐年快速增長，成為影響農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，做實(shí)做細(xì)兩新組織發(fā)展的優(yōu)化服務(wù)管理工作，將使我場企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定、環(huán)境關(guān)系更加協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系更加和諧。

一、現(xiàn)狀和問題：當(dāng)前，“兩新”組織服務(wù)管理方面存在許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是“兩新”組織負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不夠。部分企業(yè)業(yè)主只是更多的注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)治安和穩(wěn)定工作重視不夠，對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，缺乏做好綜治工作的主觀能動(dòng)性。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，對(duì)建立兩新黨組織工作缺乏思考，缺少行動(dòng)，無論是在擴(kuò)大“兩新”組織綜治工作覆蓋面，還是發(fā)展綜治組織在兩新組織建設(shè)中的作用等方面，都還有差距。二是“兩新”組織中的人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大。多數(shù)“兩新”組織為合伙制或公司制，人員來去自由，“跳槽”頻繁，人員管理動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，而且辦公場所也不穩(wěn)定，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，管理人員不固定；平時(shí)的普法宣傳教育、職業(yè)道德教育、安全生產(chǎn)教育等相對(duì)滯后，給社會(huì)和諧穩(wěn)定造成很大壓力。三是“兩新”組織中的基層組織作用發(fā)揮嚴(yán)重不均衡。有的“兩新”組織在多年實(shí)踐和深入調(diào)研中，不斷豐富基層組織活動(dòng)，達(dá)到了組織與企業(yè)互促雙贏的良好效果，如鴻泰塑膠、長石工材等企業(yè)；大多數(shù)“兩新”組織規(guī)模小、從業(yè)人員少，同時(shí)，缺人才、少經(jīng)費(fèi)、無場所等問題也相對(duì)突出，而且由于其行業(yè)特點(diǎn)決定其從業(yè)人員大部分時(shí)間都在外面聯(lián)系業(yè)務(wù)，造成各種活動(dòng)難組織，有的“兩新”組織雖然建立組織，但開展工作不夠正常，工作內(nèi)容、工作方法不適應(yīng)“兩新”組織的特點(diǎn)，作用發(fā)揮的不明顯。四是督促檢查不到位。為了落實(shí)好各項(xiàng)工作，縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)單位都簽訂了許多目標(biāo)責(zé)任書，這些責(zé)任書還未延伸到“兩新”組織中去，因此工作責(zé)任靠的不實(shí)，目標(biāo)任務(wù)不明確，要干啥、怎么干不清楚，平時(shí)的督查考核也不到位，因此，對(duì)“兩新”組織的管理游離于各項(xiàng)管理之外，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、安全生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。五是職能部門的管理服務(wù)不到位。對(duì)“兩新”組織應(yīng)按“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，但職能部門重發(fā)展輕管理，沒有做到即為“兩新”組織提供良好的服務(wù)，又嚴(yán)格依法規(guī)范從事各項(xiàng)活動(dòng)，成為社會(huì)管理工作中的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。

二、措施和做法：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我場切實(shí)把社會(huì)管理的項(xiàng)目創(chuàng)新納入全局工作，高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作，明確目標(biāo)任務(wù)，制定周密方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以場綜治副書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位，明確各自職責(zé)，精心部署實(shí)施，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是豐富組織載體。1、認(rèn)真制定普遍建立綜治、黨團(tuán)、工會(huì)組織行動(dòng)規(guī)劃。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織在組織結(jié)構(gòu)、用人制度和經(jīng)營方式等方面的多樣性、復(fù)雜性，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真制定普遍建立綜治組織組織行動(dòng)規(guī)劃，著力破解組建難問題，不斷夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)組織綜治、黨團(tuán)、工會(huì)組織基層基礎(chǔ)。2、深入開展綜治、黨團(tuán)、工會(huì)組織組建集中行動(dòng)。組織實(shí)施“廣普查、深組建、全覆蓋”集中組建行動(dòng)，采用規(guī)模企業(yè)“單獨(dú)建”、中小企業(yè)“聯(lián)合建”等靈活多樣的組建方式，努力實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織普遍建立綜治、黨團(tuán)、工會(huì)組織。3、積極發(fā)揮基層綜治組織組織作用。注重創(chuàng)新管理制度、工作制度和活動(dòng)載體，在新經(jīng)濟(jì)組織中積極開展活動(dòng)，發(fā)揮思想政治上的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)經(jīng)營上的模范作用，依法經(jīng)營上的促進(jìn)作用，聯(lián)系職工上的橋梁作用。

今年以來我場已在天星陶瓷設(shè)立企業(yè)綜治工作站；新成立恒裕達(dá)等3個(gè)企業(yè)黨支部，共有12個(gè)“兩新”組織基層黨支部；共有45家企業(yè)建立工會(huì)組織，尚有83家企業(yè)未建立工會(huì)組織，3個(gè)企業(yè)工會(huì)即將建立，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是推行工資集體協(xié)商機(jī)制。組織實(shí)施工資集體協(xié)商機(jī)制推進(jìn)工程，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織推進(jìn)主體作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏、共謀發(fā)展；探索推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的激勵(lì)措施，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力和提高職工工資創(chuàng)造有利條件；積極開展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)。積極探索職業(yè)化基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)和工會(huì)廣泛開展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，推動(dòng)工資集體協(xié)商順利實(shí)施。

四是依法規(guī)范用工。農(nóng)場綜治辦聯(lián)合派出所、商會(huì)等部門定期進(jìn)企業(yè)舉行普法講座以及簡易勞動(dòng)合同簽訂培訓(xùn)會(huì)，督促企業(yè)簽訂并執(zhí)行勞動(dòng)合同；農(nóng)場調(diào)解委員會(huì)積極做好轄區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，201*年共調(diào)解勞資糾紛6起，推動(dòng)企業(yè)建立良好的工資發(fā)放監(jiān)控機(jī)制，企業(yè)無拖欠工人工資現(xiàn)象，營造良好用工氛圍；農(nóng)場企管科指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)建立包括合同簽訂、工資分配、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利制度、職工獎(jiǎng)懲辦法以及企業(yè)內(nèi)部的消防、治安、生產(chǎn)、管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)將規(guī)章制度向勞動(dòng)部門報(bào)備；指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，在制定具體的生產(chǎn)規(guī)范中，明確規(guī)定勞動(dòng)保護(hù)的特殊保護(hù)措施，合理安排工作時(shí)間與工作強(qiáng)度，建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。五是引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。從某種意義上來說，服務(wù)社會(huì)就是回報(bào)社會(huì)，我場充分發(fā)揮商會(huì)、陶瓷協(xié)會(huì)等社會(huì)組織“面廣、人多、線長”的優(yōu)勢，深入基層、深入企業(yè)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士積極參與扶困、助學(xué)等慈善事業(yè)，提高了農(nóng)場人民的醫(yī)療衛(wèi)生、教育發(fā)展、社會(huì)保障水平，也提高了企業(yè)的形象，緩解了與企業(yè)當(dāng)?shù)鼐用竦拿�盾�?01*-201*的五年來，古農(nóng)農(nóng)場商會(huì)組織農(nóng)場各企業(yè)在救災(zāi)抗災(zāi)，扶貧幫困和捐資助學(xué)等方面共捐資100多萬元還積極配合各部門，積極開展包括科技、文化、衛(wèi)生、法律、就業(yè)等各種幫扶活動(dòng)。如堅(jiān)持每年春節(jié)向農(nóng)場貧困老黨員、殘疾人、孤寡老人送物送錢；201*年10月，古農(nóng)農(nóng)場中小學(xué)搬入新的教學(xué)樓，當(dāng)時(shí)在教學(xué)方面的內(nèi)部設(shè)施的配置方面存在一定的資金困難，農(nóng)場商會(huì)企業(yè)家們踴躍捐款，籌集到了7萬多元的資金；201*年底，農(nóng)場陶瓷協(xié)會(huì)企業(yè)家們又免費(fèi)地為農(nóng)場小學(xué)所有的老師以及所有的孩子發(fā)放一套校服等。

三、建議和打算：對(duì)“兩新”組織的服務(wù)與管理是一個(gè)新的課題，需要認(rèn)真調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒各地管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一定示范基地，不斷宣傳探索，使管理方式方法不斷創(chuàng)新，管理水平不斷提高，管理制度不斷完善。對(duì)于新社會(huì)組織要從登記管理和日常管理入手，要深入對(duì)新社會(huì)組織規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法律規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)定，做到既為新社會(huì)組織提供良好的服務(wù)，又嚴(yán)格依法規(guī)范新社會(huì)組織從事所登記的各項(xiàng)活動(dòng)。

一、注重引導(dǎo)，推動(dòng)“兩新”組織培育壯大。一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)�！皟尚隆苯M織對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收，強(qiáng)化公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)和諧方面有著不可低估的作用。為此，要十分重視“兩新”組織的發(fā)展，將“兩新”組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，將“兩新”組織管理納入綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)和黨建工作，在年度工作中，同部署、同檢查、同考核。各級(jí)上下在認(rèn)識(shí)上要高度一致，各盡其責(zé)支持“兩新”組織發(fā)展，形成“兩新”組織健康發(fā)展的良好氛圍。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，簡化辦事程序，并通過財(cái)政扶持、稅收減免、信貸優(yōu)惠、開通綠色通道等政策措施，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。三是強(qiáng)化信息引導(dǎo)。及時(shí)掌握“兩新”組織需求，依托有關(guān)渠道，及時(shí)發(fā)布高質(zhì)量信息。二、突出管理，規(guī)范“兩新”組織管理秩序。堅(jiān)持從兩個(gè)方面抓好“兩新”組織的管理。一方面，黨委、政府把“兩新”組織作為社會(huì)管理中的一個(gè)基本單元與政企事業(yè)單位同等看待，按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理的原則，實(shí)施統(tǒng)籌管理。一方面，落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)管理體制。一是依法按制度管理。按照“兩新”組織經(jīng)營性質(zhì)、類別和所處地域、行業(yè)等，層層落實(shí)管理責(zé)任，簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)施年度目標(biāo)管理考核。邀請(qǐng)民政、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)以及政法部門對(duì)轄區(qū)“兩新”組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理知識(shí)的集中培訓(xùn)，針對(duì)部分“兩新”組織內(nèi)部管理不規(guī)范的問題，幫助他們建立健全各種內(nèi)部管理制度。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。登記管理機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)對(duì)“兩新”組織進(jìn)行“準(zhǔn)入”管理和執(zhí)法監(jiān)督，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)“兩新”組織進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理。三是開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。主動(dòng)深入“兩新”組織，有針對(duì)性地開展法治宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)經(jīng)濟(jì)犯罪新動(dòng)向、新方法，增強(qiáng)“兩新”組織的自我防范能力，有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。三、重點(diǎn)幫助，打造“兩新”組織特色品牌。一是優(yōu)化環(huán)境。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“生命線”，制定出臺(tái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度，深入開展優(yōu)化環(huán)境聯(lián)合檢查、治理，為“兩新”組織發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是高效服務(wù)。要通過整合服務(wù)力量，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式，主動(dòng)為“兩新”組織提供高效服務(wù)。三是打造品牌，我場“兩新”組織門類不多，布局合理，要通過多種引導(dǎo)和幫扶措施助推他們?cè)诎l(fā)展過程中形成具有各自優(yōu)勢的特色品牌，實(shí)現(xiàn)他們自身能動(dòng)發(fā)展，也為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。四、建設(shè)完善“兩新”組織管理長效機(jī)制。一是繼續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)，將黨團(tuán)、綜治、工會(huì)組織建設(shè)延伸到“兩新”組織之中。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全“兩新”組織發(fā)展管理聯(lián)席會(huì)議制度，“兩新”組織重大問題協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度、治安形勢分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、平安創(chuàng)建、執(zhí)法監(jiān)督檢查等多種制度。三是落實(shí)保障激勵(lì)措施。對(duì)“兩新”組織中的法人代表、知名人士分別提名為人大代表和政協(xié)委員候選人，政治上多關(guān)心，提高政治待遇；對(duì)一些社會(huì)團(tuán)體實(shí)施財(cái)政資助政策；對(duì)在招商引資中做出貢獻(xiàn)的組織及法人代表實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些措施的落實(shí)，初步構(gòu)建我場“兩新”組織管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“兩新”組織管理格局。

201*年古農(nóng)農(nóng)場工業(yè)總產(chǎn)值16.48億元，年均增長35.5%，稅收3985萬元，年均增長31.35%，工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政稅收民營企業(yè)分別占據(jù)農(nóng)場工業(yè)企業(yè)的65%，成為農(nóng)場各類經(jīng)濟(jì)主體中貢獻(xiàn)份額最大的經(jīng)濟(jì)成份，也是抗擊國際金融危機(jī)，全力保增長，加快發(fā)展的主要增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。在新經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的同時(shí)，古農(nóng)農(nóng)場將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，主動(dòng)履行職能，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，實(shí)化工作措施，把“兩新”組織的服務(wù)管理落到實(shí)處。

擴(kuò)展閱讀：古農(nóng)農(nóng)場關(guān)于社會(huì)管理綜合治理工作進(jìn)兩新組織的實(shí)施意見

古農(nóng)農(nóng)場關(guān)于社會(huì)管理綜合治理工作

進(jìn)“兩新”組織的實(shí)施意見

隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織（簡稱“兩新”組織）不斷增多，“兩新”組織的社會(huì)管理綜合治理工作亟待跟進(jìn)。為更好地服務(wù)全場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)綜治工作向深度、廣度發(fā)展，充分發(fā)揮“兩新”組織保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)治安秩序的作用，現(xiàn)就推進(jìn)我場綜治工作進(jìn)“兩新”組織制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)及中央、省、市、縣綜治委有關(guān)要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)，誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分調(diào)動(dòng)“兩新”組織參加社會(huì)管理綜合治理工作的積極性，不斷提高全場“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理工作水平，努力使“兩新”組織中的違法犯罪活動(dòng)、群體性事件得到有效預(yù)防，安全生產(chǎn)和公共安全事故明顯減少，周邊治安環(huán)境得到明顯改善，為古農(nóng)農(nóng)場開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)，誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則。3、堅(jiān)持規(guī)范管理、分類指導(dǎo)的原則。4、堅(jiān)持量力而為、因地制宜的原則。

三、加強(qiáng)“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理機(jī)構(gòu)建設(shè)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理工作的指導(dǎo)，使“兩新”組織建立起比較完善的社會(huì)管理綜合治理工作機(jī)制。加大督導(dǎo)力度，建立工作責(zé)任制，制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“兩新”組織治安綜合治理工作的組織、指導(dǎo)、檢查與考核。

（二）強(qiáng)化管理責(zé)任。農(nóng)場綜治委與“兩新”組織簽訂社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，作為考核該單位綜治工作的主要依據(jù)，分別抓好新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織綜治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，指導(dǎo)“兩新”組織完善綜治工作機(jī)制，健全工作制度。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理工作實(shí)行“法人代表負(fù)責(zé)制”�！皟尚隆苯M織的法定代表人對(duì)本單位社會(huì)管理綜合治理工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)本單位發(fā)生的治安和安全生產(chǎn)問題依法承擔(dān)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。把社會(huì)管理綜合治理列入企業(yè)或單位管理的重要內(nèi)容，真正做到“看好自己的門、管好自己的人、干好自己的事，盡好自己的責(zé)”。

（四）健全組織機(jī)構(gòu)�！皟尚隆苯M織要設(shè)立社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)，用工人員在100人以下的“兩新”組織配備綜治工作聯(lián)絡(luò)員，100人以上的建立綜治工作站，并配備專門工作人員從事綜治工作。

四、堅(jiān)持齊抓共管，充分發(fā)揮主管部門的職能作用（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由綜治牽頭，派出所、司法、民政、村建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究和解決“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理工作中的具體困難和問題，提出適應(yīng)新形勢要求的工作措施，不斷增強(qiáng)對(duì)“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理工作指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。（二）明確部門任務(wù)，規(guī)范管理平臺(tái)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“歸口管理”原則，充分發(fā)揮職能作用，通過做好“服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理”等工作，推進(jìn)“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理工作的落實(shí)。綜治、司法部門要加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織矛盾糾紛排查的指導(dǎo)和員工的法制教育。派出所要幫助“兩新”組織落實(shí)流動(dòng)人口管理、治安巡邏等工作措施，督促其整改內(nèi)部治安隱患，加強(qiáng)防范工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，要不定期組織突發(fā)事件處置的培訓(xùn)，使一些基本的治安案件能得到及時(shí)有效化解，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)管理職能。勞動(dòng)保障部門要督促“兩新”組織規(guī)范用工行為，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要經(jīng)常督促“兩新”組織落實(shí)各類安全生產(chǎn)措施，切實(shí)減少安全責(zé)任事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。綜治辦要主動(dòng)調(diào)查了解“兩新”組織綜治工作中存在的問題及業(yè)主的意見和要求，與有關(guān)部門聯(lián)系溝通情況，共同做好“兩新”組織的社會(huì)管理綜合治理工作。派出所要在依法保護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)嚴(yán)厲打擊各種危害“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動(dòng)，針對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面存在的漏洞和隱患提出工作建議，引導(dǎo)其誠實(shí)守信經(jīng)營。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與“兩新”組織的社會(huì)管理綜合治理。其他有關(guān)部門幫助妥善處理“兩新”組織在發(fā)展過程中因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資等問題引起的糾紛，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，保護(hù)職工合法權(quán)益。通過各部門共同努力，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共建的工作格局。

五、建立健全工作制度，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)（一）建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度。定期排查、及時(shí)疏導(dǎo)和化解各類矛盾糾紛，引導(dǎo)員工通過內(nèi)部調(diào)解組織調(diào)處糾紛或通過司法途徑解決問題，最大限度地預(yù)防和減少集體上訪、越級(jí)上訪等事件的發(fā)生。加強(qiáng)信息溝通，指定專（兼）職信息員，及時(shí)向有關(guān)部門反饋矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

（二）建立門衛(wèi)值班和治安巡邏制度。健全安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，固定專人做好門衛(wèi)值班，規(guī)范交接班程序，嚴(yán)格出入登記。對(duì)重要部門和重點(diǎn)部位堅(jiān)持24小時(shí)巡邏，相鄰的“兩新”組織可嘗試聯(lián)合值班巡邏。

（三）建立流動(dòng)、暫住人口管理制度和刑釋解教人員安置幫教制度。要按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工和進(jìn)出單位的流動(dòng)人員的管理，建立內(nèi)部員工檔案，實(shí)行流動(dòng)人員臺(tái)賬管理，確保單位內(nèi)部安全。開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，增強(qiáng)員工的法制意識(shí)和守法觀念。配合司法、公安等部門做好刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員的管理、教育、挽救和轉(zhuǎn)化工作，落實(shí)幫教措施，積極預(yù)防和減少重新犯罪。

（四）加強(qiáng)法制宣傳。綜治辦要結(jié)合普法宣傳定期開展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)�！皟尚隆苯M織可結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)定期聘請(qǐng)公安、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)、稅務(wù)等部門的工作人員為管理人員和員工進(jìn)行法制宣傳教育。

（五）落實(shí)治安防范措施。在協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)打擊單位內(nèi)部違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，針對(duì)本單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和對(duì)防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點(diǎn)，落實(shí)防范措施；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、要害部位以及易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，防止各類事故的發(fā)生。

（六）加大科技防范力度。樹立“科技保平安、投資創(chuàng)平安”意識(shí)，加大防范設(shè)施投入，在重要部門和要害部位安裝防盜裝置，提高物防、技防水平。有條件的單位應(yīng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警裝置和電視監(jiān)控裝置，不斷提高治安防范能力。六、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確�！皟尚隆苯M織社會(huì)管理綜合治理工作落到實(shí)處

（一）嚴(yán)格考評(píng)考核。將“兩新”組織社會(huì)管理綜合治理工作納入綜治工作的考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行定期與不定期檢查相結(jié)合。對(duì)“兩新”組織進(jìn)行治安綜合治理檢查評(píng)比活動(dòng)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與“兩新”組織主管部門等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)情況通報(bào)，要保證“兩新”組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（二）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)工作措施落實(shí)、成績突出的單位和個(gè)人，農(nóng)場綜治委給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成績顯著的，由農(nóng)場綜治委推薦，縣綜治委或黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并由縣授予“平安單位”稱號(hào)。農(nóng)場有關(guān)部門在對(duì)“兩新”組織評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和對(duì)法定代表人評(píng)先授獎(jiǎng)時(shí)，應(yīng)將社會(huì)管理綜合治理工作作為重要的考核內(nèi)容和依據(jù)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不重視社會(huì)管理綜合治理工作，導(dǎo)致內(nèi)部治安秩序混亂或發(fā)生重大安全責(zé)任事故或發(fā)生嚴(yán)重刑事案件的“兩新”組織及其責(zé)任人，綜治辦將情況報(bào)送縣級(jí)綜治委和公安、工商、銀行等部門，有關(guān)部門視情依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)“兩新”組織及其責(zé)任人進(jìn)行處罰，促其整改。

福建省國營古農(nóng)農(nóng)場社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)

201*年6月4日

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