廣漢市商務(wù)局201*年擴權(quán)強縣試點改革工作總結(jié)

廣漢市商務(wù)局

201*年擴權(quán)強縣試點改革工作總結(jié)

201*年7月省政府川府發(fā)[201*]58號文件出臺后，我局及時由局長江濤同志帶隊到省商務(wù)廳向省廳領(lǐng)導(dǎo)匯報我局的各項商務(wù)工作，了解了省商務(wù)廳各處室的情況，明確了各分管副局長直接聯(lián)系省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，各職能科室也直接與省商務(wù)廳的各處室加強溝通，及時了解掌握省上的最新要求，并要求各科室加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快熟悉掌握了“擴權(quán)強縣”后的工作職責(zé)。省商務(wù)廳謝開華廳長及相關(guān)處室也到廣漢進行了專題調(diào)研。

擴權(quán)強縣四年來：我市的商務(wù)工作得到了迅速發(fā)展，對外開放水平進一步提高。為進一步促進我市商務(wù)工作，一些下放的權(quán)力還需要全部落實到位，并配套相應(yīng)的政策措施。

一、有力推動了我市商務(wù)工作的迅速發(fā)展

擴權(quán)強縣后，我市外貿(mào)發(fā)展迅速，201*年進出口3.4億美元，其中出口：2.42億萬美元，201*年進出口7.27億美元，其中出口2.56億美元、201*年1-6月進出口5.09億美元，其中出口1.85億美元，預(yù)計今年進出口達９億，力爭達10億美元。

外資審批方面：實際利用外資從201*年1183.3萬美元

上升到201*年3150萬美元。

國內(nèi)貿(mào)易：以“擴大消費，拉動內(nèi)需”為理念，社會消費品零售總額增長18%以上，“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店覆蓋100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％的行政村，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額累計達到2.1億元，銷售臺數(shù)逾9201*臺。各類市場在我市相繼落實開建，逐步構(gòu)建起大開放、大流通、大服務(wù)的現(xiàn)代商務(wù)工作新格局。

二、擴權(quán)強縣后，減少了管理層次，提高了行政效率，降低了行政成本。

擴權(quán)強縣后，減少了管理層次，省商務(wù)廳的政策信息直接到我局，我局能直接參加省商務(wù)廳的會議、培訓(xùn)，我局對政策掌握更透徹、準(zhǔn)確、全面，上下溝通更便利，提高了行政效率，信息反饋更及時，對企業(yè)的服務(wù)更到位，更有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、擴權(quán)強縣后，各項權(quán)力落實情況

我局能直接參加省商務(wù)廳舉辦的外貿(mào)、外資各項會議、培訓(xùn)，涉及外貿(mào)的政策也能直接到我局，我局能夠?qū)⑽沂衅髽I(yè)情況及時上報省商務(wù)廳。

絕大部份專項資金項目能夠直接上報受理，部份專項資金項目需通過市州上報。

外資審批方面存在的問題：3000萬美元以下的國家鼓勵類、允許類項目的外資審批權(quán)下放還沒有完全落實到位，沒

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有下放“合同、章程審批專用章”，還無法完全自行審批外資項目；由于省上對于涉及外資項目審批的單位下放權(quán)限不一致，造成外資項目入駐時有關(guān)手續(xù)審批的復(fù)雜和繁瑣。如擴權(quán)強縣后發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保等部門相應(yīng)的下放了審批權(quán)，但技監(jiān)、工商、外管等仍沒有放權(quán)，還需在德陽辦理。

二一一年八月十五日

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關(guān)于我省擴權(quán)強縣改革試點情況的調(diào)研報告

省政府確定對戶縣、韓城等15個縣（市）實施擴權(quán)強縣（市）改革試點三年來，效果究竟如何，圍繞這一問題，最近我們深入省級有關(guān)部門，以及華縣、鳳翔等試點縣進行了跟蹤調(diào)研。

一、擴權(quán)強縣（市）改革效果良好

調(diào)研中，我們深刻感受到，我省擴權(quán)強縣（市）改革試點，經(jīng)過三年多的探索和實踐，取得了良好的效果。

（一）減少了管理層次，提高了行政效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴權(quán)改革帶來的直接效應(yīng)，就是減少了項目審批的層次和環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率遞減。三年多來，15個擴權(quán)縣（市）直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項目逐年大幅增加。比如，華縣金鉬集團移民新村項目，從201*年提出立項到開工，僅僅用了10天時間，而此前這類項目一般需要8個月到一年時間。與老百姓利益直接相關(guān)的證照，在縣（市）可直接辦理，極大地方便了群眾。隨著權(quán)限的逐步擴大，擴權(quán)縣（市）政府，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責(zé)任意識明顯增強，工作效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)也有了一定程度的提高。此外，省級職能部門與擴權(quán)縣（市）之間的業(yè)務(wù)對接關(guān)系漸趨理順，擴權(quán)縣（市）從省上獲得項目信息的機會、以及申報項目成功率也有了一定提高，一批事關(guān)擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目，如華縣丁二醇項目，鳳翔縣污水處理廠及排污主管網(wǎng)建設(shè)項目等，被列入全省重點建設(shè)項目計劃，對推動擴權(quán)縣（市）快速發(fā)展起到了重要作用。（二）縣域發(fā)展速度不斷加快，綜合實力顯著增強。201*年15個擴權(quán)縣（市）GDP平均增幅達17%，201*201*年，在國際金融危機蔓延及深度影響下，平均增幅仍高達18.5%和14.8%，高于全省平均水平2.9和1.2個百分點，其中鳳翔、韓城等4縣（市）去年增幅在16%以上，高陵縣增幅高達27.1%。201*年，擴權(quán)縣（市）GDP超過100億元的，由201*年的3個增加到201*年的5個。華縣縣域經(jīng)濟總量由擴權(quán)前的37.25億元，增加到201*年的64億元；地方財政收入由擴權(quán)前的201*年2.67億元，提升到201*年的4.88億元，年均遞增25%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著擴權(quán)改革的深入推進，擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻額大幅提升。201*年，鳳翔縣縣城新區(qū)、長青等“一區(qū)八園”工業(yè)總產(chǎn)值突破百億，帶動縣域工業(yè)化進程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干，特色鮮明的縣域工業(yè)體系。該縣在第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中，一舉跨入全國百強縣行列，改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。到目前，我省進入西部百強的縣由201*年第一屆的1個，擴大到201*年第十屆的11個縣。進入全國百強縣由最初的一個也沒有，擴大到現(xiàn)在有神木、府谷、靖邊等3個縣。（三）促進擴權(quán)縣（市）深化縣情定位，科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴權(quán)改革后，各擴權(quán)縣（市）積極謀劃和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著力把擴權(quán)的政策優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推進縣域經(jīng)濟再上臺階的強大動力。鳳翔縣提出，以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項目為支撐，全力推進新型工業(yè)化，努力實現(xiàn)“撤縣建市，跨入西部百強，建設(shè)關(guān)中明星城市”目標(biāo)。華縣確立了做大做強鉬產(chǎn)業(yè)、精細化工業(yè)、石板材加工業(yè)、菜畜果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。（四）縣域投資環(huán)境明顯改善，招商引資成績斐然。擴權(quán)改革后，隨著擴權(quán)縣（市）獲得愈來愈多的審批權(quán)限，以及投資管理權(quán)限，帶來的投資洼地效應(yīng)也進一步顯現(xiàn)。調(diào)研中，擴權(quán)縣（市）干部群眾普遍反映，擴權(quán)改革明顯提高了縣級政府的地位，強化了縣（市）對外開放的整體形象，已成為縣域?qū)ν庹猩痰慕鹱终信啤?01*年西洽會上，15個擴權(quán)縣（市）抓住商機，展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推介項目招商，取得了顯著成效。鳳翔縣當(dāng)年簽定招商項目30個，引資總額高達93.5億元，取得歷史性突破。華縣引進9大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)47個項目入駐工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近65億元，榮獲201*年度“陜西省招商引資先進縣”、“渭南市項目建設(shè)先進縣”稱號。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力普遍提高，公共服務(wù)水平明顯增強。調(diào)查中，各地普遍反映，通過擴權(quán)改革，他們不斷加大縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加快城鄉(xiāng)一體化進程，逐步破解“城鄉(xiāng)分治”難題。201*年，15個擴權(quán)縣（市）城鎮(zhèn)化率平均值達44.8%，高于全省1.3個百分點，其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮(zhèn)化率超過50%，神木縣高達60.6%。鳳翔縣堅持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，在縣財政每年投入1000萬元的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營土地、捆綁項目資金、無形資產(chǎn)運作等方式，三年累計投資10億元，實施100多個城建項目，舊城得到全面改造，新區(qū)建設(shè)全方位推進，縣城功能不斷完善，綜合承載能力顯著增強，城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮局面日漸成型。隨著擴權(quán)縣（市）財力的增強，公共服務(wù)能力和水平也顯著提升。據(jù)調(diào)查，15個擴權(quán)縣（市）農(nóng)村社會保障覆蓋率增幅，連續(xù)三年高于全省平均水平。201*年，華縣、吳起等試點縣農(nóng)科教文衛(wèi)和社會保障財政支出，占財政總支出的比重較上年增長20%以上。二、當(dāng)前面臨的主要問題

從調(diào)研情況看，我省擴權(quán)強縣（市）改革試點總體進展良好，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題，亟待研究解決，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識仍不夠到位，支持力度依然不夠大。省級有些職能部門和一些設(shè)區(qū)市，對擴權(quán)強縣（市）改革工作的重要性認識仍不夠到位，把《決定》規(guī)定的一些本應(yīng)下放的管理權(quán)限沒有真正放下去，下放的權(quán)力也是“虛”多“實”少，導(dǎo)致部分擴權(quán)政策難以落實或落實不暢。甚至一些設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）的支持力度不增反減。比如，對擴權(quán)縣（市）申報的、需要市上資金配套的項目，一些地市不愿承擔(dān)配套責(zé)任。另一方面，有的擴權(quán)縣（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作責(zé)任心不夠強、勁頭也不夠大，開展工作缺乏創(chuàng)造性；有的甚至在認識上產(chǎn)生誤區(qū)，認為擴權(quán)后，省里要另眼看待，給開小灶，偏吃偏喝，一味強調(diào)“重點支持”、“特殊照顧”。個別擴權(quán)縣（市）因怕失去設(shè)區(qū)市的支持，不敢放手用權(quán)，工作推進力度不大，導(dǎo)致擴權(quán)強縣（市）改革進展不夠平衡。

（二）缺乏操作性強的實施細則，擴權(quán)執(zhí)行力度不夠。到目前為止，除環(huán)保、物價等省級部門和個別設(shè)區(qū)市，制定了貫徹落實《決定》的實施意見外，大部分省級部門和設(shè)區(qū)市，尚未制定出臺相應(yīng)的實施細則，致使省市縣三級業(yè)務(wù)對接出現(xiàn)“掛空檔”現(xiàn)象。有的省級部門和設(shè)區(qū)市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是，一些廳局的處室同志辦事時，依然要求擴權(quán)縣（市）出具設(shè)區(qū)市的相關(guān)文件和證明。一些應(yīng)該下放到縣（市）的管理及審批權(quán)限，沒有真正下放，仍需到市里辦理，擴權(quán)政策執(zhí)行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中間冷”現(xiàn)象比較突出，致使一些擴權(quán)縣（市）左右為難。調(diào)查中，擴權(quán)縣干部群眾最迫切的心愿之一，就是盼望省政府?dāng)U權(quán)《決定》提出的、項目計劃單列等政策，能夠落實到位。（三）新舊體制交錯，關(guān)系難以理順。由于擴權(quán)縣（市）擴大的主要是經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，而人事權(quán)仍在市上，使得多數(shù)擴權(quán)縣(市)在處理與市上的關(guān)系時，喜憂參半，行動上進退維谷。本應(yīng)直接向省申報的事項，擴權(quán)縣（市）同時還需向所在設(shè)區(qū)市申報，形成一文兩報。參加了省里的會議，還要馬不停蹄地參加市里同類會議，由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”，有些事情變得更為繁瑣。

（四）垂直管理部門放權(quán)定位不甚明晰。稅務(wù)、金融、土地、工商等垂直管理部門，對擴權(quán)縣（市）發(fā)展具有舉足輕重的影響，這些部門行政管理體制特殊，擴權(quán)政策無法適用和體現(xiàn)，在實際工作中難以落實。比如，金融部門對縣上批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的項目基本不予認同，仍要求提供縣以上部門的立項文件。擴權(quán)縣（市）建設(shè)用地指標(biāo)，也是如此，縣鄉(xiāng)反映強烈。垂直部門的管理權(quán)限如何定位，如何放權(quán)，亟待進一步研究和明確。三、搞好擴權(quán)改革的對策建議

擴權(quán)強縣（市）改革要取得實質(zhì)性進展，推動全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，還必須進一步解放思想，加大擴權(quán)放權(quán)力度，認真加以推進。

（一）加大放權(quán)力度，在制定完善實施細則基礎(chǔ)上進一步擴權(quán)放權(quán)。一是制定完善實施細則。建議省政府責(zé)成省級有關(guān)部門按照擴權(quán)《決定》要求，盡快研究出臺與《決定》相配套、操作性強的實施細則及管理辦法。已出臺實施細則的，應(yīng)結(jié)合試點情況，進一步增強操作性。各設(shè)區(qū)市政府及部門，亦應(yīng)研究制定擴權(quán)《實施方案》或《意見》，注重操作性，搞好對接，抓好落實。二是進一步擴權(quán)放權(quán)。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、能放就放、創(chuàng)新突破”的思路，借鑒外省擴權(quán)放權(quán)經(jīng)驗，進一步明確和細化擴權(quán)的領(lǐng)域、范圍及事項名錄，一一落實到位。三是擴大試點范圍�？稍谌�省再選擇7-10個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ�、發(fā)展速度快、帶動作用較強的縣（市）進行擴權(quán)試點，促其加快發(fā)展。

（二）加大扶持力度，激發(fā)擴權(quán)縣（市）發(fā)展活力潛力。一是省上盡快建立專項扶持資金，重點支持擴權(quán)縣（市）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，以及節(jié)能減排等項目建設(shè)。二是省市相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大支持力度。尤其在項目布局、資金安排、稅收管理、用地、礦權(quán)管理、以及園區(qū)建設(shè)等方面，向擴權(quán)縣（市）傾斜。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及全省發(fā)展戰(zhàn)略的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目，優(yōu)先列入省市發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)項目計劃。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金來源，促使擴權(quán)縣（市）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強內(nèi)生動力。四是借鑒省管縣財政體制改革試點經(jīng)驗，對部分擴權(quán)試點縣（市）實行省管縣財政體制，激發(fā)擴權(quán)縣（市）發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）建立長效工作機制，形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級相關(guān)部門為成員的擴權(quán)強縣（市）改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決擴權(quán)改革工作中的重大問題。二是建立年度目標(biāo)責(zé)任考核機制。將擴權(quán)改革試點工作，納入省級部門及設(shè)區(qū)市年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，制定考核實施細則，力促擴權(quán)政策落實到位。三是制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，對擴權(quán)縣（市）引入試點競爭和退出機制。四是創(chuàng)新方式，切實加強監(jiān)管。定期不定期對省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市、以及擴權(quán)縣（市），貫徹落實擴權(quán)《決定》情況，進行督查指導(dǎo)，確保擴權(quán)改革試點順利推進。

（四）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，努力實現(xiàn)擴權(quán)政策有效對接。省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市，應(yīng)結(jié)合各自放權(quán)事項，有針對性地對擴權(quán)縣（市）相關(guān)部門干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，使擴權(quán)縣（市）政府及部門，熟悉并掌握省級職能部門的工作業(yè)務(wù)，以及操作程序、流程，強化其行權(quán)能力和責(zé)任意識，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升政策水平及工作能力，以用足用活擴權(quán)政策，確保各項擴權(quán)政策貫徹落實，取得實效。

（五）推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在繼續(xù)推進擴權(quán)強縣（市）改革的同時，還應(yīng)進一步加大擴權(quán)相關(guān)領(lǐng)域改革力度，尤其應(yīng)加快推進行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，在減少政府審批事項，促進職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)及工作方式等方面，下更大的氣力，逐步理順條塊關(guān)系，為試點縣（市）發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。四、需要研究探討的幾個問題

一是在搞好“強”縣擴權(quán)試點的同時，還應(yīng)積極探索“弱”縣擴權(quán)強縣改革模式。從我省及全國許多省份擴權(quán)強縣（市）改革試點看，目前選擇的擴權(quán)試點縣（市），基本上都是側(cè)重于經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市）。這樣選擇，有其合理性，可以促進經(jīng)濟基礎(chǔ)好的縣（市）率先再上臺階，但不利于探索相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。

我們認為，經(jīng)濟欠發(fā)達的“弱縣”擴權(quán)走強，更值得重點關(guān)注。為此建議，我省在搞好現(xiàn)有綜合實力較強縣（市）擴權(quán)改革試點的同時，今后亦應(yīng)考慮在經(jīng)濟相對落后地區(qū)進行試點。通過“弱縣”“擴權(quán)”，實現(xiàn)“強縣”目標(biāo)，全面體現(xiàn)擴權(quán)強縣（市）改革的政策效應(yīng)。二是積極探索開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是加速推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

我們認為，在搞好擴權(quán)強縣（市）改革試點的同時，應(yīng)在全省選擇部分經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿�較大、條件較為成熟的鎮(zhèn)，開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，進一步釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活力和潛能。通過擴權(quán)強鎮(zhèn)，輻射帶動全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ�加快西部強省建設(shè)進程。三是探索省直管縣（市）體制。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。201*年中央一號文件又提出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。從目前我省及全國大多省份實施財政省直管縣，以及擴權(quán)強縣（市）改革試點看，都不是完全意義上的省直管縣（市）體制。我們認為，我省應(yīng)整合擴權(quán)強縣（市）、以及財政省直管縣改革試點政策，在先期試點的兩類37個縣（市）中，選擇部分縣（市），進行全面的省直管縣（市）改革試點，使其基本形成省直管縣（市）體制雛形，為推行省直管縣（市）行政體制探索經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，逐步推進省直管縣（市）的體制。

四是積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)地級市、縣級市數(shù)量。據(jù)調(diào)查了解，與我省毗鄰的四川和山西省，多年來積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增加地級市和縣級市數(shù)量，以新增地級市、縣級市經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟綜合實力增強。目前，四川省縣級市達14個，山西省縣級市11個。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個縣級市。我們建議：在擴權(quán)強縣（市）改革試點順利推進，逐步做大做強重點擴權(quán)縣（市）的基礎(chǔ)上，可對部分縣（市）的行政隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃進行適當(dāng)調(diào)整，增加地級市和縣級市數(shù)量，促進地級市、縣（市）布局優(yōu)化升級。先期可在關(guān)中等條件較好的地區(qū)試點，對關(guān)中大縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，經(jīng)濟強縣（市）可直接升為地級市，并對新設(shè)立的地級市、縣級市（區(qū)），給予重點扶持，全面提升我省城鎮(zhèn)（市）化水平。

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