萬(wàn)名干部下基層調(diào)查報(bào)告

“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”

第一階段工作調(diào)查報(bào)告

根據(jù)局黨組的工作安排，9月21日至10月10日，綜合監(jiān)察科和州勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)在劉大慷副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，對(duì)掛鉤幫扶的龍里縣龍山鎮(zhèn)16維護(hù)村1社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況（一）鎮(zhèn)情

龍里縣龍山鎮(zhèn)地處龍里縣城，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全鎮(zhèn)總面積180平方公里，轄16個(gè)村、3個(gè)社區(qū)，117個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬(wàn)，距省城貴陽(yáng)33公里，距龍洞堡機(jī)場(chǎng)18公里，貴新高等級(jí)公路、黔桂鐵路、湘黔鐵路、321國(guó)道線、廈蓉高速公路和在建中的貴廣快速鐵路穿過(guò)鎮(zhèn)境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通極為便利。201*年,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4550元，財(cái)政收入2.13億元。201*年，該鎮(zhèn)被授予全省“五好基層黨組織”，黔南州“先進(jìn)基層黨組織”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。目前，該鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安情況良好。

（二）旱情

自今年6月下旬以來(lái)，龍山鎮(zhèn)遭受了罕見(jiàn)的高溫天氣，旱情形勢(shì)異常嚴(yán)峻，受高溫氣候影響，該鎮(zhèn)農(nóng)作物普遍受旱災(zāi)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水困難共有15個(gè)村民組2785人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)14660畝，成災(zāi)面積達(dá)9280畝，絕收面積3410畝。其中：水稻受災(zāi)6300畝，成災(zāi)4200畝，絕收面積2030畝；玉米受災(zāi)5100畝，成災(zāi)2780畝，絕收面積960畝；蔬菜受災(zāi)3660畝，成災(zāi)2300畝，絕收面積500畝，災(zāi)情共涉及全鎮(zhèn)16個(gè)村98個(gè)村民組，3975戶，該鎮(zhèn)平山片區(qū)擺谷六、橋尾、新水、紙廠和平地、播箕、大竹等村受災(zāi)特別嚴(yán)重，絕大部分土地絕收，部分村寨出現(xiàn)人畜飲水困難，災(zāi)情給災(zāi)區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活和今年糧食產(chǎn)量造成了較大影響。在對(duì)該鎮(zhèn)新水村

調(diào)查中，村支書(shū)龍進(jìn)友同志告訴我們：由于本村受地理?xiàng)l件的限制，經(jīng)濟(jì)收入主要靠農(nóng)作物變賣(mài)，去年天氣好，大部分農(nóng)戶都將主要糧食變賣(mài)得了現(xiàn)錢(qián)維持生計(jì)，而今年受旱災(zāi)的影響，絕大部分土地絕收，7080%的農(nóng)戶缺糧，下半年的生活將陷入困境。

二、龍山鎮(zhèn)組織抗旱救災(zāi)工作的情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)保障人畜飲水。為搞好抗旱救災(zāi)工作，龍山鎮(zhèn)嚴(yán)格按照抗旱“保民生、保穩(wěn)定、保秋收”的基本要求，以解決農(nóng)村人畜飲水困難和搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救為重點(diǎn)，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，成立了抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了300天農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和困難群眾缺糧供應(yīng)工作預(yù)案。目前，該鎮(zhèn)對(duì)飲水困難的村寨，因地制宜采取從有水源的地方抽、提、引、挑的方式保證群眾用水，對(duì)有水源點(diǎn)的村寨，組織群眾應(yīng)急打井。截止9月25日，全鎮(zhèn)共打井3口，其中：播箕村毛栗寨群眾自行打井2口。8月21日貴州省地礦局在壩上村厲家莊打井一口，日出水量250噸，可以解決800人的飲水問(wèn)題，目前正待水質(zhì)檢驗(yàn)，水質(zhì)合格后將修建100立方米水池，同時(shí)更換厲家莊、水井灣、養(yǎng)老院、白巖腳等村寨的入戶水管，保證群眾飲上安全衛(wèi)生飲用水。省地礦局還將在該鎮(zhèn)神奇礦泉水廠、城區(qū)四方井、平地村下壩繼續(xù)打井三口，打井出水后，將緩解該鎮(zhèn)部分村寨飲水困難，從調(diào)查的情況看，通過(guò)村鎮(zhèn)兩級(jí)組織的努力，全鎮(zhèn)基本上解決了人畜飲水困難的問(wèn)題。

二是真心實(shí)意幫，認(rèn)認(rèn)真真組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。在調(diào)查中，我們了解到該鎮(zhèn)為把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低限度，投入了20余萬(wàn)資金為群眾購(gòu)買(mǎi)水管、抽水機(jī)等農(nóng)機(jī)具，幫助群眾抽水灌溉，最大限度地幫助群眾生產(chǎn)自救，共為群眾安裝農(nóng)田灌溉電表9塊，在壩上厲家莊安裝

0.4千伏的電路伸延180米，投在余下村、壩上村安裝0.2千伏的電路伸延1200米，為余下村蔡家院安裝變壓器一座，目前正在為大竹村安裝0.2千伏的線路130米,大沖村大土0.2千伏的線路130米，投入農(nóng)機(jī)具13臺(tái)，投入抗旱資金5萬(wàn)余元為群眾購(gòu)買(mǎi)抗旱用油及維修保養(yǎng)抽水排灌機(jī)械補(bǔ)助，維修攔河壩1處，清理和維修溝渠8000余米，同時(shí)，在蓮花片區(qū)改種201*畝蔬菜示范點(diǎn)正在進(jìn)行中。鎮(zhèn)村干部積極開(kāi)展“干部下基層”和‘四幫四促”活動(dòng)，把抗旱救災(zāi)工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，深入群眾核查災(zāi)情，組織群眾找水和通水，幫助群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，為紙廠村坪子上、新水村干壩等村寨解決了飲水等困難和問(wèn)題。

三是認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，切實(shí)做好困難群眾的缺糧調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。為確保受災(zāi)群眾災(zāi)后生活，該鎮(zhèn)在組織群眾尋找水源、搞好生產(chǎn)自救的同時(shí)，還認(rèn)真做好了農(nóng)村困難群眾的缺糧調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶摸清受災(zāi)戶數(shù)，特別是掌握五保戶、孤兒、農(nóng)村低保戶、重病重殘人員、缺乏或喪失勞動(dòng)力等對(duì)象在耕地面積、減收產(chǎn)量，人均收入，糧食庫(kù)存和按300天計(jì)劃需要救助月數(shù)和數(shù)量等基本情況，全面掌握了全鎮(zhèn)困難群眾季節(jié)性缺糧底數(shù)，對(duì)調(diào)查出的缺糧對(duì)象登記造冊(cè)，建立分類(lèi)臺(tái)帳，按臺(tái)帳制定了切實(shí)可行的供糧計(jì)劃。

三、還需解決的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查走訪，龍里縣龍山鎮(zhèn)在抗旱救災(zāi)過(guò)程中深得群眾好評(píng)，也確實(shí)做出了卓有成效的工作，把損失減少到了最低程度。但由于受干旱氣候的影響，城區(qū)附近明顯好于高山村寨，還有不少急需解決和關(guān)注的問(wèn)題。

一是人員缺編公益性崗位需求大。據(jù)龍山鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)下轄16個(gè)村、3個(gè)社區(qū)，117個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬(wàn)，還有2萬(wàn)多流動(dòng)人口，工作人員少，工作壓力大，現(xiàn)鎮(zhèn)上的工作人員有的身兼數(shù)職，尤其在當(dāng)前抗旱救災(zāi)的特殊時(shí)期，工作人員不足也嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)度。從走訪龍山鎮(zhèn)16村和1個(gè)社區(qū)的情況看，這一種情況確實(shí)存在。西山社區(qū)共有16個(gè)小區(qū)，轄區(qū)內(nèi)駐有60多個(gè)單位，戶口登記10068人，還3000多流動(dòng)人口，而該社區(qū)除書(shū)記和社區(qū)主任外，僅有工作人員3名，繁鎖的社區(qū)內(nèi)部工作占用了大量的時(shí)間，僅僅迎接檢查這一項(xiàng)工作就需2人。該鎮(zhèn)所屬各村雖然各類(lèi)組織都已建立健全，但村干部受文化程度的限制，雖有工作熱情和干勁，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面沒(méi)有新意，拿不出實(shí)招，在很大程度上制約了本村的發(fā)展。

二是抗旱救災(zāi)生產(chǎn)自救資金缺口大。龍山鎮(zhèn)根據(jù)今年旱災(zāi)情況，擬決定轉(zhuǎn)產(chǎn)1000畝土地用于種植洋芋，目前還缺種子錢(qián)20多萬(wàn)元；該鎮(zhèn)新水村有一水庫(kù)，因當(dāng)年在水庫(kù)旁開(kāi)挖煤礦，使這一水庫(kù)受到嚴(yán)重污染和損壞，如果將這一廢棄水庫(kù)維修后重新啟用，完全能解決該村的人畜飲水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題，可要維修該水庫(kù)，目前還缺資金5萬(wàn)余元；該鎮(zhèn)平地村，每個(gè)村民組均已修通公路，但由于缺少后續(xù)維修維護(hù)資金，時(shí)間一長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷，現(xiàn)公路通行較為困難，要改變這一面貌，還有不小的資金缺口。

三是社會(huì)救助體系建設(shè)還需完善。在調(diào)查中我們了解到，龍山鎮(zhèn)新水村一戶孤寡老人（饒?zhí)炫�、倪月珍）無(wú)兒無(wú)女，現(xiàn)已70多歲，體弱多病，生活主要靠民政救的每月60多元的補(bǔ)貼，根據(jù)據(jù)村支書(shū)龍進(jìn)友的介紹，這戶孤寡老人又不屬于政策范圍內(nèi)的五保戶，只能享受農(nóng)村低保每人每月30多元的待遇。類(lèi)似的情況在平地村也有3戶，這些

孤寡老人不是殘疾就是體弱多病，生活十分困難。同樣，在該鎮(zhèn)西門(mén)社區(qū)走訪貧困戶時(shí)，情況較上述兩村好多了。我們走訪的貧困戶叫岳菊成，46歲，腿腳不方便，丈夫已去世，有一姑娘在黔南醫(yī)專(zhuān)讀書(shū)，現(xiàn)居住在社區(qū)一低矮破舊的民房?jī)?nèi)，平時(shí)靠撿垃圾生活和供孩子讀書(shū)。該社區(qū)在了解這一情況后，通過(guò)多方聯(lián)系為岳菊成解決了50個(gè)平方的廉租房，同時(shí)讓她在社區(qū)做保潔員，還為她購(gòu)了相關(guān)工具，在工作之余還可以烤包谷和紅薯賣(mài)，目前能保障基本生活。

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)調(diào)查了解的實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下建議：

一是加大水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從我們走訪的蓮花村、新水村、平地村的情況來(lái)看，蓮花村地處城郊結(jié)合部，地理環(huán)境和地勢(shì)條件相比其他兩個(gè)村都占據(jù)很大的優(yōu)勢(shì)，水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施都比較齊全，像今年的大旱，就很方便找到水源。而新水、平地兩個(gè)村的地理環(huán)境相對(duì)較差，地勢(shì)較高，除了人畜飲水基本能保證外，農(nóng)田灌溉基本靠“望天水”，一旦出現(xiàn)今年這種大旱，莊稼便顆粒無(wú)收。雖然這兩個(gè)村的公路已通行，但由于沒(méi)有后續(xù)維修維護(hù)資金的支持，時(shí)間一久經(jīng)過(guò)雨水的沖刷，現(xiàn)在的通行狀況太差。

二是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城市社會(huì)救助體系建設(shè)的同時(shí)，在政策范圍內(nèi)找到城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。從調(diào)查的情況看，城市和農(nóng)村的差別很大，特別是部分勞動(dòng)能力喪失的孤寡老人，僅靠民政每月幾十元的救濟(jì)金實(shí)在很難維持生活，而他們居住的村落大部分又是生產(chǎn)生活條件落后的貧困村，大部分村民自身難保，更不可能去救助這些老人。

三是加大培訓(xùn)力度提高村民維持生活的基本素質(zhì)和能力。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，新水村共有7個(gè)村民小組，5個(gè)自然村寨，總?cè)丝?56人，外出務(wù)工的僅有103人，而其他人因?yàn)闆](méi)有相關(guān)技能，僅靠在家種糧食和賣(mài)點(diǎn)蔬菜維持生計(jì)，去年的糧食已賣(mài)完，今年由于大旱莊稼無(wú)收，該村到下半年就有7080%的家庭缺糧。

四是開(kāi)發(fā)公益性崗位，緩解工作人員不足的問(wèn)題。五、下步工作打算

由于時(shí)間短任務(wù)重，我們?cè)谇捌诘恼{(diào)查工作中雖然做了一些工作，但離要求還有一定的差距，我們只走訪了幾個(gè)具有代表性的村寨，在下步的工作中，我們還將按照局黨組的統(tǒng)一安排，深入一線，切實(shí)掌握了解民情，為局黨組的幫扶決策提供可靠依據(jù)。

一是繼續(xù)走訪未走訪的村和社區(qū)；

二是力所能及的解決群眾的困難和急需解決的問(wèn)題；

龍里縣龍山鎮(zhèn)幫扶組長(zhǎng)：劉大慷

組員：羅庭學(xué)王小平黃澤明

二一一年九月二十七日

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萬(wàn)名干部下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研村：楊柳鎮(zhèn)筧沖灣村工作小組：湖北長(zhǎng)安建筑股份有限公司

根據(jù)縣“萬(wàn)名干部下基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，公司在第一時(shí)間成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由董事長(zhǎng)段建朝同志任組長(zhǎng)，總經(jīng)理段衛(wèi)昌、工會(huì)主席方勝利同志為副組長(zhǎng)，方勝利兼任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，從公司后勤抽調(diào)5人駐村調(diào)查。在兩個(gè)月的時(shí)間里，工作組的同志在駐點(diǎn)村，走村入戶，深入細(xì)致地開(kāi)展了宣講調(diào)研活動(dòng)，共召開(kāi)大小規(guī)模的黨員、群眾座談會(huì)4次，發(fā)放政策宣講材料500多份，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷18份，入戶調(diào)查546戶，征求意見(jiàn)230條，解答群眾疑問(wèn)120多個(gè)，籌集幫扶資金45000元。通過(guò)形式多樣的宣講調(diào)研，基本達(dá)到了預(yù)期的活動(dòng)要求，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

筧沖灣村位于楊柳灣鎮(zhèn)東北部，所轄11個(gè)村民小組，553戶，1703人，其勞動(dòng)力800人。全村面積4.68平方公里，其中耕地面積1489.4畝，林地1000畝。近年來(lái)，隨著黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的逐步加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。第一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前，全村有95%的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼劃入各戶“一卡通”中，農(nóng)民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭財(cái)產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到不斷的加強(qiáng)和鞏固。全村現(xiàn)有私家小轎車(chē)26輛，有線電話300部，戶戶都安裝了有線電視，有20%的家庭購(gòu)置了電腦。尤其是隨著惠農(nóng)政策的不斷深入，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，生活水平逐年提高，有一半的農(nóng)戶建起了樓房，很多蓋新房投入的資金都超過(guò)15萬(wàn)以上，處處呈現(xiàn)出生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的繁榮局面。

第二、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。

積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實(shí)施了精整水田、道路通達(dá)工程、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全村有80%的農(nóng)戶走上了黑色及硬化路面，實(shí)現(xiàn)了道路暢通；農(nóng)村電網(wǎng)逐步改造，供電質(zhì)量有所提高。科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。有線電視和電話、移動(dòng)通訊覆蓋全村，寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步延伸，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道。

第三、科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。

隨著教育體制改革和教育投入渠道的變化，基礎(chǔ)教育投入得到了有效保障，中小學(xué)教育、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)100人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到了有效推廣。第四、民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。

在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。近五年未發(fā)生群體性事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手被選為村民小組長(zhǎng)和村民代表。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面建立了民主管村的工作機(jī)制。

綜上所述，可見(jiàn)筧沖灣村新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，與過(guò)去相比有了很大變化，但是距新農(nóng)村“二十字”方針的要求還存在一定的差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二、主要困難和突出問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前整個(gè)筧沖灣村還存在的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的一些不利因素，有的是一直以來(lái)長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題，有的是近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

第一、農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。

隨著農(nóng)村集資搞建設(shè)政策的進(jìn)一步規(guī)范和得失利益的驅(qū)使，村民“一事一議”舉步為艱。加之前些年村公益事業(yè)負(fù)債未消化，村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力加大投入�，F(xiàn)階段涉農(nóng)所需的道路、水利、土質(zhì)改造等基礎(chǔ)投入，主要靠爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目在實(shí)施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農(nóng)村的多數(shù)區(qū)域是沒(méi)有投入的。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分農(nóng)田水利建設(shè)和道路改造無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。特別是近幾年來(lái)旱災(zāi)不斷，農(nóng)民增產(chǎn)增收遭受?chē)?yán)重影響。

第二、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度偏低，201*年本村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占35％，初中文化程度占50％，高中以上文化程度僅占15％。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工主要為體力勞動(dòng)，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。第三、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。

近些年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但總體上看城鄉(xiāng)差別依然存在，某些領(lǐng)域的差距還呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在教育方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，有些學(xué)生的父母常年在外務(wù)工，子女的日常教育、撫養(yǎng)問(wèn)題也十分突出，加之農(nóng)村教育的設(shè)施的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，學(xué)生所學(xué)知識(shí)面相對(duì)較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實(shí)施了“新農(nóng)合”，但就醫(yī)條件較差，醫(yī)療水平較低是客觀的現(xiàn)實(shí)，加之醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)政策的局限，農(nóng)民就醫(yī)的根本問(wèn)題仍未全面解決。科技文化投入少，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變，注定了農(nóng)民精神生活單一貧乏。村級(jí)沒(méi)有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度不夠健全，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系依然薄弱。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動(dòng)力只有外出務(wù)工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便并可能產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也浪費(fèi)了這一寶貴的勞動(dòng)力資源，放走了這批人所創(chuàng)造的財(cái)富。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)筧沖灣村的實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作提出以下幾點(diǎn)建議：第一、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城入戶、就業(yè)、子女就學(xué)等各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。第二、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。一是筧沖灣村位于東大河與土門(mén)河交叉地段，近幾年由于河床逐年下降導(dǎo)致全村沿河四個(gè)大套嚴(yán)重干旱，沿河四個(gè)大套是全村人民80%的口糧基地，要做到旱澇保收就必須在沿河四大套新建水泵站工程；二是還有部分小組公路不通，交通不便，要想解決行路難問(wèn)題需新復(fù)修6、8、9，這3個(gè)小組3公里砂石路（或水泥路）；三是8、9小組農(nóng)戶用電到了晚上空調(diào)、冰箱無(wú)法使用，要盡快在兩組之間新建80千伏安變壓器一臺(tái)來(lái)解決農(nóng)戶用電困難。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。第三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。現(xiàn)階段在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)盲目生產(chǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向高級(jí)商品銷(xiāo)售的轉(zhuǎn)移。此外，要積極組織實(shí)施好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。第四、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全精神文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；借全縣加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地方民俗文化和地域風(fēng)情文化；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

第五、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，擴(kuò)大義務(wù)教育面，推進(jìn)義務(wù)教育，調(diào)整中小學(xué)布局，改善寄宿制學(xué)校住宿條件，讓農(nóng)村孩子享受城市孩子同等的就學(xué)待遇。在增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時(shí)，建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。通過(guò)加快區(qū)域發(fā)展，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，增加二三產(chǎn)業(yè)比重，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，變外出務(wù)工為就近務(wù)工，從而既增加農(nóng)民收入，又促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

二一一年五月二十五日

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