農(nóng)村集體三資管理調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集體三資管理調(diào)研報(bào)告
衡山縣經(jīng)營管理局
為強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查調(diào)研文件的通知》的通知（湘農(nóng)經(jīng)201*3號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調(diào)研作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省州黨委、政府有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣經(jīng)管局于6月10至7月5日對全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個(gè)村（居）民委員會(huì)的“三資”管理進(jìn)行了調(diào)研。
一、201*年以來農(nóng)村集體“三資”管理基本情況衡山縣共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個(gè)村，3255個(gè)村民小組。截止201*年7月5日，全縣村級資產(chǎn)資金5800萬元，其中：村委會(huì)資金800萬元，集體固定資產(chǎn)金額5000萬元。農(nóng)村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。
（一）成立機(jī)構(gòu)及制定方案全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了村帳鄉(xiāng)代管中心，主管財(cái)務(wù)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任，財(cái)政所所長、經(jīng)管站站長任副主任。并整合財(cái)政所、經(jīng)管站的工作人員，由村帳鄉(xiāng)代管中心牽頭，制定了實(shí)施方案，開展“三資”委托代理服務(wù)工作。
（二）完善制度，規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托代理過程中，建立健全各項(xiàng)管理制度，包括貨幣資金管理制度、銀行存款制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村級報(bào)賬制度、集體資產(chǎn)登記制度、工作流程等等12個(gè)制度，做到制度健全、有章可循，堅(jiān)持用制度規(guī)范村級財(cái)務(wù)的管理，保證村級集體資金開支有序，使用得當(dāng)，確保村款村用。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)建立了主任、會(huì)計(jì)、出納崗位的工作職責(zé)，明確工作任務(wù)與責(zé)任，使村集體經(jīng)濟(jì)組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。201*年3月縣財(cái)政局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村帳鄉(xiāng)代管中心工作人員進(jìn)行了為期三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年5月經(jīng)管局召開專門的培訓(xùn)會(huì)，在培訓(xùn)中，主要講解對開展村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要意義、目的要求及村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理、村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度、報(bào)賬制度、憑證管理等業(yè)務(wù)知識，
201*年的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策及開展“三資”管理的重要意義；縣經(jīng)管局局長郭晶亮對201*年開展工作以來的情況作了簡要回顧，并對下步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委托代理服務(wù)工作提出了具體的要求。二、存在問題
我縣農(nóng)村集體“三資”管理和村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：（一）思想認(rèn)識不足。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認(rèn)識不到位，對村級財(cái)務(wù)管理不夠重視，放松了對村級財(cái)務(wù)委托代理工作的指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)委托代理工作進(jìn)展緩慢。（二）地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。由于村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，規(guī)范要求高，又要實(shí)行電算化管理，為工作開展的所需經(jīng)費(fèi)沒有納入預(yù)算，給工作帶來很大的被動(dòng)，沒有起到很好的效果。
（三）組織協(xié)調(diào)村、組帳目混亂的力度不夠。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對開展清理村級財(cái)務(wù)工作馬虎，程序不規(guī)范，財(cái)務(wù)軟件操作不規(guī)范，賬務(wù)處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。
（四）大多數(shù)村組資產(chǎn)、資源底數(shù)不清�！叭Y”管理中對資金的管理運(yùn)行比較好,得到了基層干部群眾的認(rèn)可,但是，資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在帳帳不符、帳實(shí)不符，對機(jī)動(dòng)地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。三、下步工作建議
為確保農(nóng)村“三資”監(jiān)管和村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)，針對存在的問題，在下步工作中：一是建議把村級會(huì)計(jì)委托代理列入黨委政府的重要議事日程，把村級財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證工作長期、有效、保質(zhì)、健康的可持續(xù)開展，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，全面做好清理工作，做好“三資”清理臺賬登記，給村集體群眾放心。
三是認(rèn)真做好軟件財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資金核算，嚴(yán)格遵守票據(jù)管理規(guī)定，杜絕白條入賬，使此項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。
四是規(guī)范村級集體會(huì)計(jì)委托代理制度。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全、制度不健全的，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，確保資金運(yùn)作安全。五是抓好隊(duì)伍建設(shè)。按照新的村集體會(huì)計(jì)制度的要求，對推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制中新上任的代理會(huì)計(jì)及報(bào)賬員進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)面要達(dá)到100%，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平。
六是進(jìn)一步強(qiáng)化對資產(chǎn)、資源的管理。針對當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實(shí)際情況，逐步細(xì)化相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結(jié)合農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，落實(shí)好臺帳管理以及其它相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。
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金鄉(xiāng)縣農(nóng)村集體三資管理工作調(diào)查報(bào)告
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政府綜合組
201*年11月23日至30日，政府綜合組全體委員在王玉芹同志的帶領(lǐng)下，到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及部分村居就農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀及管理情況進(jìn)行了調(diào)查座談。首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管財(cái)政工作、農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，經(jīng)管站長，財(cái)政所長，土管所長，部分管區(qū)書記等進(jìn)行了座談，然后深入到村，走訪部分村干部、黨員、村民,就農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題、三資管理的難點(diǎn)、實(shí)施過程中可能會(huì)遇到的阻力、引發(fā)的問題以及做好農(nóng)村集體三資管理的建議和對策進(jìn)行了探討。通過調(diào)查走訪，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部及村民群眾對加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管比較支持，一致認(rèn)為：加強(qiáng)對農(nóng)村三資管理有利于摸清農(nóng)村集體家底增強(qiáng)三資管理和處置的透明度，通過對集體三資的摸底、登記、清產(chǎn)、評估可以摸清村級家底，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)不明、賬實(shí)不符的問題，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、有效資源，增加農(nóng)村集體收入，提高三資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，變事后查處為事前防范，事中制約，事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產(chǎn)處置和資源管理上的不規(guī)范行為，起到減少村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，對農(nóng)村的腐敗問題進(jìn)行源頭防治，起到保護(hù)村干部的作用。加強(qiáng)三資管理可以密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，通過三資管理使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干的放心，通過強(qiáng)化三資監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農(nóng)村穩(wěn)定工作關(guān)口前移、化解干群矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。通過對鎮(zhèn)村干部群眾調(diào)查與座談，我們認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村三資管理工作是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的公信力和提高村干部威信，促進(jìn)農(nóng)村長治久安的有效管理方式。
一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀和存在的問題
所謂農(nóng)村集體三資，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源.根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止201*年底，全縣13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)654個(gè)行政村，集體所有農(nóng)用地總面積85萬余畝、其中現(xiàn)有耕地78萬余畝；集體總資產(chǎn)5480萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)594萬元、固定資產(chǎn)4821萬元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)65萬元。201*年取消村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，由于村級收入減少各級放松了對農(nóng)村集體三資管理，致使農(nóng)村三資管理工作出現(xiàn)了一些問題，主要是：一是認(rèn)識不到位，投入嚴(yán)重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體三資管理的重要性、必要性認(rèn)識不足，沒有采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資的管理，使村級三資管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，有些工作就沒有開展。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員被抽空，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡。村級的民主理財(cái)組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問題。有的村幾個(gè)村干部一碰頭就把事情搞定了，資金開支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由村干部因換屆落選占著集體資產(chǎn)不還，有的連公章也不交還。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難。全縣絕大部分村沒有集體收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作。四是有集體收入特別是集體收入較多的村對農(nóng)村集體三資管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理。有集體收入及資產(chǎn)的村，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的村干部不愿意如實(shí)申報(bào)村級收入和資產(chǎn)，有的村干部認(rèn)為村集體資產(chǎn)是自己創(chuàng)造的，對實(shí)行集體三資統(tǒng)一管理有抵觸情緒，認(rèn)為比較麻煩，限制了自己對農(nóng)村集體三資的管理權(quán)和處置權(quán)。五是部分村對資產(chǎn)、資源沒有進(jìn)行有效管理，存在無償占用、低價(jià)承包、私自變賣，產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。特別是對一些村荒、坑塘被個(gè)別村民長期無償使用，處于無人管理的狀態(tài)。六是村級債務(wù)較大，真實(shí)性難以界定。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對村級債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長，群眾對此意見較大,其真實(shí)性也難以界定。七是由于今年底、明年初是村居換屆時(shí)期，進(jìn)行農(nóng)村集體三資清理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕引發(fā)矛盾，影響村居換屆工作。
二、農(nóng)村集體三資管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)
農(nóng)村集體三資管理的重點(diǎn)。一是農(nóng)村三資的清理工作。農(nóng)村的三資清理是搞好農(nóng)村三資管理的基礎(chǔ)工作，如何摸清村集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，如實(shí)填寫調(diào)查表格、登記入賬，把問題搞清搞實(shí)是做好農(nóng)村三資管理工作的重點(diǎn)。二是建立起有效的管理機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設(shè)備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起有效的管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體三資管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體三資管理內(nèi)部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機(jī)制，是農(nóng)村集體三資管理工作的保障。
農(nóng)村三資管理的難點(diǎn)。一是村級債務(wù)界定認(rèn)定問題。有的村債務(wù)時(shí)間長、成因較為復(fù)雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個(gè)別村干部清楚，其真實(shí)性難以認(rèn)定，處理不當(dāng)，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定,影響農(nóng)村集體三資管理工作的開展.二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題，產(chǎn)權(quán)界定較為困難，還有的被部分村民無償占有使用，群眾對此反映強(qiáng)烈，也是農(nóng)村的熱點(diǎn)問題，矛盾較為集中。三是集體收入較大的村干部對實(shí)行農(nóng)村集體三資鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，存在不愿意如實(shí)申報(bào)村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。
三、農(nóng)村集體三資管理的對策和建議
我們通過十多天的調(diào)查了解，跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，接觸大量的基層干部黨員群眾，通過座談，走訪，問卷調(diào)查等形式，我們認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村集體三資在管理方面存在很多矛盾、問題、隱患，有的處于脫管、半脫管狀態(tài)，亟待加強(qiáng)管理。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組認(rèn)為現(xiàn)在很有必要集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中人員，集中時(shí)間，利用現(xiàn)代化的管理手段，強(qiáng)化措施，對農(nóng)村集體三資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實(shí)行委托管理。為此，我們提出如下建議：（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高全縣各級黨委政府對加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資管理工作的緊迫感、責(zé)任感，成立縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體三資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體三資管理工作涉及全縣六百多個(gè)村居，情況復(fù)雜，工作難度大，是對村干部權(quán)力的制約，沒有強(qiáng)有力的組織保證，領(lǐng)導(dǎo)保證，是不可能做好這項(xiàng)工作的。
（二）制定方案，組建機(jī)構(gòu)，配齊人員。為做好農(nóng)村集體三資管理工作，縣里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實(shí)可行實(shí)施方案，對農(nóng)村集體三資管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)、階段劃分、完成時(shí)限以及有關(guān)的政策界定作出明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管站為依托成立農(nóng)村集體三資委托管理服務(wù)中心，要有專門的辦公場所，建立服務(wù)大廳，配齊設(shè)備及人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確分工，明確責(zé)任。為配合農(nóng)村三資管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立招投標(biāo)中心，全面引入市場競爭機(jī)制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實(shí)行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
（三）開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、人員到位的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)施方案的要求按照規(guī)定的時(shí)間、程序、范圍和方法，組織專門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村級事務(wù)監(jiān)督員（包村干部）或村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺賬。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核確認(rèn)，并做好移交的準(zhǔn)備工作。清理清查要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。對遺留的債務(wù)問題，要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門審計(jì)確認(rèn)，各項(xiàng)債務(wù)要本著“誰舉債，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進(jìn)行登帳，一時(shí)無法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的暫不統(tǒng)計(jì)），產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進(jìn)行補(bǔ)登。
（四）全面實(shí)行村（居）集體三資委托代理服務(wù)。在堅(jiān)持確保村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變和清產(chǎn)核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，全面開展集體“三資”代理服務(wù)工作，對村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體設(shè)立一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村集體報(bào)賬工作。對村集體資產(chǎn)資源建立登記簿，設(shè)立臺賬，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（五）健全農(nóng)村集體“三資”管理制
度，強(qiáng)化培訓(xùn)。要建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、定期清查制度和責(zé)任追究制度等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。縣、鄉(xiāng)要切實(shí)加強(qiáng)代理服務(wù)中心建設(shè)，配強(qiáng)代理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)局設(shè)立三資管理指導(dǎo)服務(wù)中心，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，財(cái)政局將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算資金，用于定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及三資管理工作經(jīng)費(fèi)。
（六）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長、民主理財(cái)小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。
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