關(guān)于爭取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的報告

關(guān)于***爭取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資金的報告

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，***黨委、政府本著“發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)魅力美林”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有歐美風情精品林間旅游為目標，對***河北區(qū)建設(shè)進行了精心的規(guī)劃，聘請大連市政設(shè)計院對小城進行了設(shè)計,通過了履行了所有法律程序，步入合法化進程，被旗、市人民政府列為重點小城鎮(zhèn)。201*年***政府以高起點、高標準城鎮(zhèn)規(guī)劃1.8平方公里，規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行了合理的功能分區(qū)，形成一帶、兩心、兩軸、五區(qū)的發(fā)展格局,同時啟動了一期工程，新征地520畝。

為完善城市服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，鎮(zhèn)政府決定201*年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,對河北新區(qū)道路、給排水、環(huán)城水系、亮化、綠化、污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)及公廁進行新建，由于基礎(chǔ)條件處于初始階段，工程需要資金15590萬元。(一)道路工程

新建道路系統(tǒng)，形成主干道、、次干道、支路三級道路網(wǎng)絡(luò)體系。其中主干道2條，面積45984平米：次干道1條，18466平米:支路8條，面積38074平米,需資金2615萬元。

(二)給排水工程

完善河北區(qū)給排水網(wǎng)絡(luò)，滿足用水和排水的需求，鋪設(shè)給水管道5474米，需資金2390萬元；鋪設(shè)排水管道7307米，需資金2800萬元。

(三)環(huán)城水系及河道改造工程

利用現(xiàn)有地形中的河道和林地，進行改造和拓建,形成寬窄不一的環(huán)狀水系景觀帶1.95萬平米,需資金1460萬元。整形河道建疊水景觀660米,需資金1500萬元。(四)亮化工程

配合道路工程,道路完工后為滿足亮化需求,安裝路燈157盞,需資金150萬元。(五)綠化工程

綠化系統(tǒng)保持改善原有生態(tài)環(huán)境，將自然環(huán)境與人工環(huán)境充分融合,構(gòu)建“一環(huán)兩軸,山水滲透”的空間景觀體系。綠化面積7.89萬平方米,需資金1580萬元。(六)環(huán)境衛(wèi)生工程

提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局與建設(shè)的合理性，提高垃圾廢水收集率、資源化利用率和無害化處理率，建垃圾中轉(zhuǎn)站2座，需資金40萬元。建污水處理廠1座，需資金2980萬元。建水沖公廁3座，需資金75萬元。

為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)目標，***無力籌集資金，特向貴局申請望批復(fù)為盼.

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關(guān)于市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

根據(jù)市委確定的“加快交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進開發(fā)開放”的工作部署，市政協(xié)緊密結(jié)合學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，從4月下旬開始，組成由邵立華副主席帶隊，提案委員會委員參加的調(diào)研組，圍繞我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了專題調(diào)研。調(diào)研組首先聽取了市政府關(guān)于我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的匯報，先后深入到市建委、公用局、房產(chǎn)局、水利局、財政局、規(guī)劃局和發(fā)改委等部門進行調(diào)研，實地視察了濱江東路改造工程、二道河改造工程、金廠鎮(zhèn)供水供氣工程、康馨園小區(qū)二期廉租房建設(shè)等工程。調(diào)研組歷時近2個月，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求有關(guān)部門的意見，提出如下報告和建議。一、我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體現(xiàn)狀和201*年重點工程進展情況

近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市城市建設(shè)取得了快速發(fā)展，先后實施了30項城建重點工程，累計投入資金66.5億元，城市面貌發(fā)生了顯著變化。目前，市區(qū)共有主次干路80條，巷路67條，道路總面積214萬平方米；橋梁42座，立交橋6座；先后建設(shè)改造了建設(shè)大街、新華大街、光明大街、濱江西路、濱江東路等50條主次干路，緩解了市區(qū)交通擁堵狀況，使市區(qū)道路等級明顯提升。科學(xué)進行全方位綠化和美化，全市綠化覆蓋面積1537公頃，綠化覆蓋率達到38%，綠地面積1439公頃，人均公共綠地面積達到9.4平方米。一批環(huán)境優(yōu)美的公園廣場，為市民增加了休閑娛樂健身的場所和空間。實施了大規(guī)模的亮化工程，市區(qū)路燈總數(shù)達到3.2萬盞，景觀燈達到2.8萬支，亮燈率達到98％以上。鋪設(shè)和改造供水管網(wǎng)27公里，改造570棟老舊樓地溝管線，解決了重點區(qū)域近6萬人的吃水問題。完成了第二煤氣儲配站建設(shè)任務(wù)，鋪設(shè)管網(wǎng)20公里，總供氣能力可滿足“十一五”期間7萬戶居民用氣需求。完成了第二熱源建設(shè)工程，市區(qū)集中供熱面積達到695萬平方米。實施了老舊樓供熱設(shè)施改造工程，改善了市區(qū)380棟老舊樓居民的取暖條件。實施了棚戶區(qū)改造工程，累計完成拆遷面積211.66萬平方米，新建住宅286萬平方米，回遷樓竣工建筑面積100萬平方米，回遷安置率達到91％，較好地改善了棚改區(qū)域百姓的居住條件和生活環(huán)境。通過幾年的努力，極大地改變了城市的整體形象，增強了城市功能，提升了城市品位。

201*年，面對全球經(jīng)濟危機的沖擊、市級經(jīng)濟運行困難因素增多、財稅收入下降、資金嚴重緊缺的不利局面，市政府組織有關(guān)部門，超前謀劃，搶抓機遇，迎難而上，對重點城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進行了認真研究和論證，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了今年的10項城建重點工程。目前，10項城建重點工程正按計劃穩(wěn)步向前推進。

（一）棚戶區(qū)及危舊房改造工程。計劃投資7.5億元，改造棚戶區(qū)及危舊房30萬平方米，開工建筑面積60萬平方米。重點對文盛教堂、江南、新嶺路二道溝、勝利路八中后側(cè)等19個地塊進行改造。目前，已有9個地塊開工，完成拆遷面積25.2萬平方米，拆遷戶數(shù)2488戶，開工建筑面積52.6萬平方米，分別占計劃的84%和87.6%。完成投資6.57億元。

（二）二道河改造工程。計劃投資14770萬元。徹底改善二道河河流水質(zhì)，完成路橋和配套設(shè)施，形成靚麗的沿河景觀帶。工程包括：6座車行橋、5座人行橋、觀景挑臺、河底鋪砌、亮化和綠化等內(nèi)容。今年9月30日前全部竣工。目前，已完成投資10045萬元，占投資總額的68%。

（三）污水處理廠建設(shè)工程。計劃投資26，400萬元，建設(shè)污水處理廠。今年主要完成主體工程，明年完成設(shè)備安裝并投入試運行。目前，截流干管土建工程的招投標工作已經(jīng)完成，并于4月20日開工建設(shè)，在通天河段鋪設(shè)截污干管1000延長米，三個泵站建設(shè)也于6月22日啟動，正在實施土方工程。管材招標和廠區(qū)土建招標正在按計劃推進，年底完成截流干管和主體工程。已完成投資8079萬元，占投資總額的30.6%。（四）渾江防洪及濱江東路改造工程。計劃投資5500萬元，對濱江東路玉皇山橋至江南大橋2.9公里路段進行改造。工程包括修建江堤、外懸人行道，拓寬機動車道，外景平臺、新建綠地、路燈及道路排水設(shè)施，進一步延伸沿江景觀帶。水利局負責的江堤建設(shè)資金已落實，施工正在按計劃進行。為了配合江堤建設(shè)，建委遷移改造供熱管道1796延長米，鋪設(shè)排水管道240延長米，新建檢查井12座，完成玉皇山大橋引橋施工，其他的道路、綠化及路燈建設(shè)，隨著工程的實際進展有序?qū)嵤��?/p>

（五）城區(qū)道路改造工程。計劃投資5089萬元，綜合改造光明大街，建設(shè)延伸至江南大街的景觀路。整修光復(fù)路、玉清路等20條主次街路，維修改造巷路16條。目前，光復(fù)路道路硬化完成740延長米，鋪設(shè)雨水管道2120延長米、污水管道1020延長米。玉清路工程道路填挖方已完成400延長米，鋪設(shè)雨水管道237延長米、污水管道319延長米，工程預(yù)計9月30日完成。對光明大街、新華大街、東昌路、東寶一條街和清真路5條主街路路面升級改造任務(wù)已經(jīng)全部完成。對嚴重影響市民出行的幸福胡同、官道嶺路、保安路和二道江路的升級改造正在緊張實施中。

（六）市區(qū)橋梁改造工程。計劃投資1050萬元，對紅旗橋、江南大橋進行維修改造，改善橋梁承載等級和功能設(shè)施。目前，方案設(shè)計、計劃編制等前期準備工作已經(jīng)結(jié)束。為盡量減少對市內(nèi)交通的影響，待二道河橋梁工程全部完成后，再對兩橋進行改造。

（七）城市綠化美化工程。計劃投資500萬元，對倚江園、江南大街和北出口進行綠化美化。綠化工程于3月12日正式啟動，共栽植各種苗木93萬多株、鋪植草坪5500平方米、栽植喬木1780棵、擺放花卉3.4萬多盆。

（八）城市亮化工程。計劃投資1824萬元，對二道河、玉皇山及北線公路等實施亮化，對市區(qū)主要建筑物進行亮化升級改造，提高城市夜間景觀效果。9月30日前全部完成市區(qū)主要道路和建筑物亮化升級改造。

（九）江南新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程。計劃投資11800萬元，續(xù)建江南新區(qū)道路、供熱和排水等基礎(chǔ)設(shè)施，快速推進江南開發(fā)。續(xù)建道路包括江南大街、沿山路、名城西路北段；新建道路包括名城東路、名城西路南段、南博路。目前，江南大街、沿山路、名城東路、名城西路和南博路工程都已經(jīng)開工，計劃9月30日前竣工。（十）繼續(xù)改造供水供氣供熱設(shè)施。供水設(shè)施改造計劃投資2555萬元，重點解決十中山上，市委山上、小賓館山上三個高區(qū)共3854戶、11560人24小時供水問題；從根本上解決金廠鎮(zhèn)近期3000戶、10000人，遠期6000戶、24000人吃水問題。工程分別于7月底前和“十一”前全面完成。供氣設(shè)施改造工程計劃投資2500萬元，發(fā)展燃氣用戶6000戶（其中金廠鎮(zhèn)3000戶）敷設(shè)煤氣外網(wǎng)15公里，“十一”前完工。所需建設(shè)資金公用局自籌解決。計劃投資300萬元，對30棟老舊樓進行分戶供熱改造，改造工程已于7月上旬陸續(xù)開工，9月20日前完成改造任務(wù)。以上10項城建重點工程，計劃總投資137138萬元，已落實資金108462萬元，缺口28676萬元。

二、存在的主要問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足。近年來，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，我市緊緊抓住推進重點項目建設(shè)和招商引資，每年都有計劃地實施10項城建重點工程，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提升城市品位。但是由于市本級經(jīng)濟發(fā)展速度和效益與城市建設(shè)發(fā)展要求不相匹配，地方可支配財力有限，建設(shè)資金缺口較大，僅今年實施的10項城建重點工程，資金缺口就達28676萬元。已落實的108462萬元資金中，中央專項補助5700萬元、棚改補助資金1655萬元、地方債券貸款及補助1200萬元，只占投資總額的8％。（二）城市建設(shè)資金償債壓力逐年增加。幾年來，市政府及有關(guān)部門克服很多困難，負重前行，積極推進城市建設(shè)，使我市城市整體面貌和功能發(fā)生了很大變化。但由于財力有限，城建資金絕大多數(shù)是通過向上爭取、BT融資、銀行貸款、賒欠等方式籌集的。據(jù)不完全統(tǒng)計，市本級201*年底城建債務(wù)額已達7億多元。隨著時間推移，償還債務(wù)本金的壓力逐年增大。

（三）城市總體規(guī)劃執(zhí)行不力、修編滯后。我市的城市總體規(guī)劃是1996年制訂的，在城市建設(shè)的過程中，改變規(guī)劃內(nèi)容、突破控制紅線、違反規(guī)劃施工的問題時有發(fā)生，道路破拆、管網(wǎng)鋪設(shè)的隨意性較大，使規(guī)劃的執(zhí)行缺乏法治的嚴肅性。目前，城市建設(shè)總體規(guī)劃已開始修編，但前期基礎(chǔ)性工作經(jīng)費投入不足，高端人才匱乏，影響規(guī)劃修編進而制約著城市建設(shè)的快速發(fā)展。（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理面臨的問題比較突出。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理維護資金投入不足，仍執(zhí)行201*年核定的標準，每年財政核定83萬元。新建的兩座平湖大壩、江東污水強排站、音樂噴泉、垃圾處理場等設(shè)施每年運行和維護費用需320多萬元，沒有列入財政預(yù)算。二是承擔城市管理職能的差額撥款事業(yè)單位，財政撥款額仍執(zhí)行15年前的職工工資標準和各項管理費用。承擔城市管理的自收自支事業(yè)單位，已經(jīng)全部取消了收費項目，沒有資金來源，影響了這些單位的正常執(zhí)法管理。三是隨著城市建設(shè)力度的不斷加大，城市環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。但一些市民的社會公德意識和文明素質(zhì)低下，破壞公用設(shè)施，損壞市容環(huán)境、隨意造臟的現(xiàn)象十分普遍。

三、幾點建議

（一）要進一步解放思想，增強信心，搶抓機遇，加快城市建設(shè)步伐。最近國務(wù)院就振興東北老工業(yè)基地陸續(xù)出臺了一些重大政策措施，特別是一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程政策措施，對我市進一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生十分有利。建議市政府要高度重視，認真謀劃，精心組織，力爭使我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)等重點項目和民生工程更加符合中央資金投向。今后一個時期，要重點考慮加強公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如圖書館、檔案館、博物館、體育館等項目應(yīng)盡快啟動和實施。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，多渠道籌措建設(shè)資金。要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、投資拉動的機遇，認真研究和吃透投資政策精神，超前謀劃一批符合中央資金投向的城建項目。提前做好項目論證包裝推介工作。堅持政府引導(dǎo)、政策扶持，各有關(guān)部門齊心協(xié)力，相互支持協(xié)作，通過積極向上爭取資金、增加銀行信貸、吸收企業(yè)和社會資金等方式籌措城市建設(shè)資金，建立多元化的融資平臺。積極利用多年來業(yè)以形成的城市資源和開發(fā)新的資源，進行公開、公正、透明的市場化運作。凡是能夠有償使用，帶來效益的基礎(chǔ)設(shè)施，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過向社會公開拍賣和出讓經(jīng)營權(quán)等方法，廣泛吸引利用各類社會資金進行城市建設(shè)。（三）科學(xué)合理安排可支配財力，繼續(xù)推進城市整體建設(shè)。近幾年來，我市城市建設(shè)連續(xù)在高投入上運行，城市整體面貌和功能發(fā)生了重大變化，基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但同時，由于財力有限、投入較大、債務(wù)負擔較重，給地方財政造成了很大沖擊。建議市政府根據(jù)財政實際狀況，在城市建設(shè)中，采取有效措施，積極爭取中央及省投資的城建項目，對影響制約經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)系重大民生的城建項目實行優(yōu)惠寬松政策，創(chuàng)造條件上馬，對其他的建設(shè)項目則統(tǒng)籌安排，量力而行，分步實施。

（四）統(tǒng)籌考慮當前需要與長遠發(fā)展，高起點修編城市總體規(guī)劃。要堅持高起點規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持“規(guī)劃先行”的原則，充分考慮擴大城市規(guī)模、提升城市功能和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及江南新區(qū)的開發(fā)建設(shè)整體和長遠需求，使城市基礎(chǔ)設(shè)施既符合當前實際又與長遠發(fā)展需要相適應(yīng)。要改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多個部門各自為政的狀況，電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工，凡是能夠納入統(tǒng)一管理的，必須由規(guī)劃部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)破拆、重復(fù)建設(shè)、造成浪費。要高度重視總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的修編。建議市政府將總規(guī)修編所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。今后對規(guī)劃的重大改變，以及實施重大城建項目，應(yīng)事先召開聽證會，廣泛聽取專家學(xué)者與社會各界的意見，科學(xué)民主決策。

（五）盡快按規(guī)劃實施城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴格道理管理。要發(fā)揮繞城路的過境交通作用和城區(qū)交通的分流作用，按規(guī)劃設(shè)計實施斷頭路的連接，如文明路與福明路的連接，福明路、光復(fù)路與繞城路的連接，官道嶺路與繞成路的連接，西昌、官道嶺的立交橋完善工程等。通過“渠化交通”的科學(xué)方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路的通行能力。同時，要加強城市道路管理，取締市內(nèi)的配貨站，嚴格限制重型貨車入城。

（六）堅持建管并重的原則，探索和改革城市管理的新機制。城市建設(shè)的整體升級，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新，需要投入必要的資金來維護設(shè)施設(shè)備的正常運行，建議市政府在充分發(fā)揮調(diào)動各有關(guān)部門積極性和潛能的基礎(chǔ)上，加大財政投入，確保設(shè)施設(shè)備的正常運行。建筑工程設(shè)計要適應(yīng)北方城市氣候季節(jié)的特點。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督管理。有關(guān)部門要對建設(shè)工程嚴格實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，一定要認真把好工程竣工質(zhì)量驗收關(guān)，保證出合格工程，優(yōu)質(zhì)工程。

要積極探索城市管理的新機制，提高效能，強化管理。要結(jié)合我市創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城的總體目標，調(diào)動和發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，密切配合，齊抓共管，齊抓共創(chuàng)。要結(jié)合實際，制定具體的城市環(huán)境管理細則，建立綜合執(zhí)法隊伍，嚴格管理，依法重罰，提高城市管理水平。同時，要加強對全體市民的社會公德教育，提高公民的道德素質(zhì)和文明程度，共同創(chuàng)建優(yōu)美和諧的家園。建議市政府將城市整體管理工作作為今后一個時期的重點問題，認真研究和解決。尤其是對建委系統(tǒng)承擔城市管理維護的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)城市管理需要重新核定人員編制和經(jīng)費，解決亟待解決的突出問題。調(diào)動發(fā)揮城管隊伍的積極性。

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