綜合治稅

XX縣人民政府

關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅工作的實施意見

（代擬稿）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位,省、市駐x各單位：

為全面貫徹落實xx縣人民政府《關(guān)于實行綜合治稅切實搞好地方稅源控管工作的通知》（x縣政[201*]號）的文件精神，進(jìn)一步充分發(fā)揮各職能部門信息資源的作用，確保綜合治稅工作順利進(jìn)行，實現(xiàn)地方稅收綜合治稅工作的法制化、規(guī)范化，現(xiàn)就加強(qiáng)綜合治稅工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

稅收是財政收入的主要來源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的綜合反映，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。近年來，地稅部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持配合下，加強(qiáng)稅源控管，堵塞稅收漏洞，地方稅收保持了良好的發(fā)展勢頭。但是，由于受納稅人依法納稅意識不夠強(qiáng)、地稅部門征管力量不足、監(jiān)控手段缺乏等因素的制約和影響，從總體上看地方稅收征管秩序還沒有得到根本改善，一些深層次問題還沒有根本解決，各種涉稅違法行為呈現(xiàn)出隱蔽性、多樣性，偷稅與反偷稅的矛盾越來越尖銳。要從根本上解決這些問題，僅依靠地稅機(jī)關(guān)的力量難以解決，需要各部門的積極協(xié)助和全社會的共同參與，加快綜合治稅體系建設(shè)，從根本上加強(qiáng)地方稅源控管，最大限度地減少地方稅

收流失。只有這樣，才能保證稅收職能作用的充分發(fā)揮，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建進(jìn)程。為此，縣政府成立了以縣長為組長、常務(wù)副縣長、政府辦主任、財政局長、地稅局長為副組長，有關(guān)局委一把手為成員的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣地稅局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)綜合治稅工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識實行綜合治稅的必要性和重要性，也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對地方稅收實行綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各局（委）特別是綜合治稅成員單位要高度重視綜合治稅工作，明確專人負(fù)責(zé)，真正把綜合治稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，要積極支持地稅部門的工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，為綜合治稅工作的順利開展創(chuàng)造條件。

二、明確工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作程序

綜合治稅，就是在縣政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的綜合治稅體系，使地稅部門更加有效地控制稅源、掌握稅基�？h政府《關(guān)于實行綜合治稅切實搞好地方稅源控管工作的通知》，針對當(dāng)前地方稅收征管中的熱點、難點問題，從涉稅信息交流、重點行業(yè)管

理、實行委托代征、搞好部門配合等方面提出了明確要求，各級各部門必須明確職責(zé)。

一是縣政府有關(guān)部門及企業(yè)受托代征相關(guān)地方稅收，并提供稅源信息資料。涉稅信息的傳遞是社會綜合治稅的核心內(nèi)容之一，也是反映各部門配合工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。各有關(guān)部門要根據(jù)縣政府《關(guān)于實行綜合治稅切實搞好地方稅源控管工作的通知》要求，固定信息傳遞的機(jī)構(gòu)和人員，于年初30日內(nèi)、季初10日內(nèi)或月初5日內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)、書面或者電子信息等形式向地稅部門提供相關(guān)涉稅信息。針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，提高信息傳遞質(zhì)量，保證信息傳遞的全面、準(zhǔn)確、及時、有效。

二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方稅收社會綜合治稅工作的組織實施，協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直有關(guān)部門搞好地方稅源控管和委托代征工作，安排村（居）委會協(xié)助地稅部門按期進(jìn)行稅源排查摸底和征繳稅收。

三是地稅部門負(fù)責(zé)地方各稅的綜合監(jiān)控管理。地稅部門搞好綜合治稅的宣傳發(fā)動；要主動與有關(guān)部門密切溝通，求得支持和配合；要完善內(nèi)部管理，理順工作機(jī)制；要認(rèn)真做好綜合治稅中的信息采集、跟蹤管理和反饋，力爭將綜合治稅轉(zhuǎn)化為支援我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可靠力量。

三、堅持穩(wěn)步推進(jìn)，確保順利開展

綜合治稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，

工作難度大，必須堅持穩(wěn)步推進(jìn)，分步實施。各級、各有關(guān)部門要切實采取得力措施，真正把工作抓緊抓好。整個工作分三個階段進(jìn)行：

一是宣傳階段：實行綜合治稅，必須有各級部門的重視和支持，并取得他們的理解和配合，因此，從現(xiàn)在起，地稅部門采取各種形式抓好宣傳，大造聲勢，擴(kuò)大影響，認(rèn)真做好運(yùn)行前的宣傳工作。

二是準(zhǔn)備階段。由地稅局具體負(fù)責(zé)，與有關(guān)部門研究制定具體的操作辦法，以聯(lián)合發(fā)文的形式對相關(guān)部門在綜合治稅工作中承擔(dān)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)規(guī)定下來�？h政府于5月日召開全縣綜合治稅動員大會，與各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂綜合治稅責(zé)任書，并全面部署綜合治稅工作。

三是運(yùn)行階段。從201*年5月份起，為綜合治稅的全面運(yùn)行階段。

四、保障措施

一是加大宣傳力度。各新聞媒體要積極采取靈活、新穎、多樣的方式，有針對性地大力宣傳實行綜合治稅，對公平稅負(fù)，平等競爭，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)社會各界和廣大納稅人依法納稅的自覺性和稅收法制觀念。深入宣傳有關(guān)單位實行綜合治稅工作的做法和成效，積極營造良好的輿論氛圍，推動社會綜合治稅工作健康有序地開展。

二是密切部門配合。地稅部門一方面要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格把握政策，規(guī)范執(zhí)法程序，體現(xiàn)稅務(wù)部門的執(zhí)法主體地位，另一方面與各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同制定具體的實施意見和辦法，要切實加強(qiáng)與協(xié)調(diào)單位的溝通和聯(lián)系，建立定期聯(lián)系制度，定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決存在的問題。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，積極配合地稅部門共同抓好社會綜合治稅工作的落實，進(jìn)一步營造和維護(hù)良好的稅收秩序,加強(qiáng)稅收管理,增加財政收入,推動全縣經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

三是嚴(yán)格考核獎懲�？h委、政府已將地方稅收綜合治稅工作列入縣委、政府重點工作督查考核內(nèi)容，綜合治稅工作的考核工作，由縣地方稅收綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施，每半年考核一次。根據(jù)考核結(jié)果，對代征代扣稅款的單位，支付不少于5％的代征代扣手續(xù)費，其中，地稅部門依照《征管法》規(guī)定，支付代征代扣稅款2％的手續(xù)費，其余部分由財政部門專項基金解決，對代征代扣稅款數(shù)額較大的，可適當(dāng)提高代征代扣手續(xù)費比例。同時，對工作突出、成效顯著的單位和個人有財政專項資金給予物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、不按規(guī)定提供涉稅信息資料或不按程序辦理有關(guān)審批事項，未按規(guī)定代征代扣稅款的，要給予通報批評，造成稅款嚴(yán)重流失的，依法追究責(zé)任。

擴(kuò)展閱讀：XX街道綜合治稅工作總結(jié)

XX街道綜合治稅工作總結(jié)

根據(jù)區(qū)稅源建設(shè)與綜合治稅辦公室的統(tǒng)一要求，XX街道綜合治稅辦認(rèn)真梳理今年以來的工作，現(xiàn)將綜合治稅工作匯報如下：

一、基本情況

（一）綜合治稅穩(wěn)步提升

截止到第三季度，我街道共完成稅收18695萬元，完成地方財政收入9909萬元，與去年同期相比增長33.83%。出租房屋辦公室實現(xiàn)入庫稅金1716萬元，折合地方財政收入1388萬元。

（二）組織機(jī)構(gòu)日趨完善

為促進(jìn)街道綜合治稅工作健康有序開展，我街道單獨設(shè)立稅源建設(shè)與綜合治稅辦公室，配備主任一名，副主任四名，明確分工，責(zé)任到人，確保綜合治稅工作的有序開展。同時街道成立了社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促檢查綜合治稅情況。

（三）管理網(wǎng)絡(luò)注重實效

為深入開展綜合治稅工作，建立綜合治稅管理網(wǎng)絡(luò)。街道在所轄15個社區(qū)成立綜合治稅工作站，配備專職工作人員，確保全面、準(zhǔn)確、迅速采集和傳遞涉稅信息。各綜合治稅工作站通過發(fā)放明白紙、入戶座談等方式，把政策宣傳到

戶，提高了廣大居民的護(hù)稅意識和納稅意識，化解了征納矛盾。

（四）征收力度逐步增強(qiáng)

加大綜合治稅排查力度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)出租稅的征收工作，重點對轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、較大出租金額的個體業(yè)戶的出租稅進(jìn)行集中征收，大幅度地提高了出租稅的入庫額度。另一方面，接受XXX的稅收委托代征工作，每月由專職人員對解放路個體工商戶進(jìn)行上門征收。

二、存在問題

（一）執(zhí)法資格問題。征收過程中，業(yè)戶對綜合治稅辦公室人員的身份存在疑問，部分業(yè)戶提出綜合治稅人員無執(zhí)法資格，在沒有工商、稅務(wù)部門人員在場的情況下，業(yè)戶很難配合工作。

（二）外注內(nèi)營戶問題。我轄區(qū)部分業(yè)戶工商、稅務(wù)登記在開發(fā)區(qū)、任城區(qū)，且經(jīng)營額度比較大，雖然街道綜合治稅人員針對這種外注內(nèi)營戶下達(dá)了變更注冊地通知書，但有些業(yè)戶以其他區(qū)稅收優(yōu)惠政策多為由拒絕接受。

（三）個人出租房征收問題。對1999年省地稅局的文件中，出租稅在期限內(nèi)找不到房主的情況下可由經(jīng)營戶代繳以抵減房租的規(guī)定，經(jīng)營業(yè)戶很難配合工作。

三、意見建議

1、建議綜合治稅工作人員統(tǒng)一著裝，發(fā)放公眾認(rèn)可的有

效證件。

2、對外注內(nèi)營戶的清理整治工作，部分政策依據(jù)與上級地稅部門出臺政策有沖突，協(xié)調(diào)難度大。希望可以針對外注內(nèi)營戶出臺有效的政策措施，使該項工作落到實處。

3、個體出租房主的信息難以準(zhǔn)確把握，建議協(xié)調(diào)房管部門，以便采取有效措施。

XX街道辦事處201*年10月19日

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