全市綜合治稅工作

全市綜合治稅工作會議典型發(fā)言材料

強化政府主導實施部門聯動全力開創(chuàng)綜合治稅工作新局面

山亭區(qū)人民政府

(201*年6月12日)

去年以來,在市委、市政府的堅強領導和市直有關部門的大力指導、幫助下，我區(qū)創(chuàng)新工作理念，發(fā)揮政府主導作用，統籌社會各方力量，逐步建立以“政府主導、部門協同、齊抓共管、全社會參與”為主要內容的綜合治稅體系，形成了“稅收制度法制化、稅收管理社會化、稅源監(jiān)控多元化、社會監(jiān)督全民化”的治稅新格局，全區(qū)財政收入大幅增長，稅收質量明顯提高。201*年，全區(qū)通過綜合治稅增加稅收1535萬元，占全年稅收任務的14.6%；稅收收入占地方財政收入的比例達到86%。我區(qū)政府主導綜合治稅的做法，得到了省、市領導的充分肯定和高度評價，市政府常務副市長蔣英建專門作出重要批示，省政府《決策參考》專門編發(fā)調研文章向全省推廣，并上報國

務院研究室。具體工作中，主要是建立了五項工作機制，實現了五個工作轉變。

一、構建組織網絡機制，實現“部門主導”型向“政府主導”型轉變

為加強對稅收征管工作的組織領導，切實轉變工作方式，實現由過去的部門負責稅收工作，轉變?yōu)樵谡�府主導下的社會綜合治稅。我區(qū)成立了由區(qū)長任組長、常務副區(qū)長任常務副組長、區(qū)政府分管領導任副組長、區(qū)直32個部門主要負責人為成員的綜合治稅領導小組，區(qū)綜合治稅辦公室設在區(qū)政府辦公室，為常設機構由區(qū)政府直接管理，抽調一名科級干部和兩名熟悉經濟、財稅工作人員，具體負責綜合治稅的日常組織協調和督促指導。同時，在全區(qū)選聘涉稅信息人員780人，形成了以區(qū)直職能部門、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和269個村委會為載體，遍布全區(qū)的綜合治稅無縫覆蓋網絡。今年，又進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合治稅體制改革試點，在桑村、山城兩個鎮(zhèn)街分別選拔10名人員作為協稅員，配合稅務部門開展稅收征管工作。制訂了《關于加強和深化綜合治稅工作的實施意見》，逐一明確各部門綜合治稅的責任、義務，實現了部門配合協作由人為協調到制度規(guī)范的轉變，由單純靠協商溝通向受責任義務關系約束的轉變。今年1-5月份，全區(qū)地稅收入同比增長48%，增幅創(chuàng)歷史最高，稅收收入質量進一步提升。

二、構建信息化支持機制，實現稅收征管由信息來源單一向資源共享轉變

為有效解決稅務部門所掌握的稅源信息來源單一、不對稱問題，借助區(qū)政府網站載體，開發(fā)建設了《山亭區(qū)綜合治稅涉稅信息網》，建立了集涉稅信息采集、交換、分析、處理為一體的網絡平臺，實現了綜合治稅所有聯系單位的信息互聯互通、資源共享。成員單位憑密碼登陸網站了解、報送信息，綜合治稅基層管理員按照采集、錄入、交換、分析、轉辦“五個流程”，將接收到的涉稅信息整理歸類，轉入征收管理崗，由征收單位根據涉稅信息落實征管措施，并通過“信息處理”欄目及時反饋到區(qū)綜合治稅辦公室，較好地解決了信息采集難、成本高、傳遞不及時等難題，確保了信息分析應用的便捷高效。201*年，全區(qū)共收集各類信息3318條，清理漏征漏管戶86家，實現稅收1635萬元。

三、構建工作協調機制，實現臨時召開會議向定期聯席會議制度轉變

為加強信息溝通，及時協調解決綜合治稅工作中遇到的困難和問題，我們建立了定期聯席會議制度，每月召開一次，變因事臨時召集有關部門研究為定期調度部署。區(qū)政府分管領導為聯席會議召集人，聯席會議成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直成員單位組成。聯席例會定期通報綜合治稅進展情況，總結各部

門提供涉稅信息后的征收、入庫等情況，交流涉稅信息，協商處理各類重大問題，研究部署下月重點工作，確保每一個月的工作都重點突出、目標明確、任務具體。對聯席會議研究確定的事項，由區(qū)綜合治稅辦公室進行細化、分解，落實到具體責任單位，形成了工作落實的強大合力。同時，建立涉稅疑難問題專報處理制度，編制了《涉稅疑難問題呈報表》和《山亭區(qū)綜合治稅涉稅信息處理單》，進一步完善呈報流程，對涉稅疑難問題或重大事項實行單渠道、快速度專報，提高處理效率。截至目前，區(qū)政府已召開綜合治稅聯席會議10多次，協調處理重大涉稅事件4起，解決涉稅、征管疑難棘手問題30多個。

四、構建稅源監(jiān)控機制，實現稅務部門單一治稅向多部門綜合治稅轉變

堅持從源頭抓起，積極利用綜合手段，最大限度的減少稅款流失。一是建立多層次監(jiān)管體系。因企制宜、因地制宜、因時制宜，區(qū)別對待。對新建企業(yè)項目，在辦理立項審批手續(xù)時，及時介入，跟蹤監(jiān)控；對正常生產經營的企業(yè)，從原料購進到產品銷售，從水、電、煤能耗到生產臺賬，進行綜合比對分析、全程監(jiān)控；對房地產開發(fā)和城市建設項目，嚴把規(guī)劃、立項、施工、銷售等各個環(huán)節(jié)，及時為稅收征管提供準確信息，實行重點監(jiān)控；對個體工商業(yè)戶，隨時掌握開業(yè)和廢業(yè)即時信息，避免稅款流失，實現動態(tài)監(jiān)控。二是推行委托代征制度。制定

擴展閱讀：關于全市地方稅收綜合治稅工作情況的匯報

關于全市地方稅收綜合治稅工作情況的匯報

市地方稅收綜合治稅辦公室（201*年6月12日）

各位領導、同志們：

這次綜合治稅工作會議主要是總結通報201*年全市社會綜合治稅工作情況，表彰201*年綜合治稅先進單位和個人，研究布置201*年全市社會綜合治稅工作任務。下面根據會議議程安排，我匯報一下201*年全市社會綜合治稅工作情況和今年的工作部署。

一、201*年工作回顧

201*年是全市社會綜合治稅工作不斷深化、成效顯著的一年。市社會綜合治稅工作領導小組辦公室在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實省、市經濟工作會議精神，按照“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想和科學化、精細化、規(guī)范化管理的要求，不斷加大社會綜合治稅工作力度，社會綜合治稅工作取得了顯著成效。201*年全市共采集各類信息30785條，通過社會綜合治稅入庫稅款9737萬元。社會綜合治稅工作的健康開展，有效控管了稅源，堵塞了稅收漏洞，促進了全市稅收收入的穩(wěn)步增長�；仡�201*年的綜合治稅工作，主要有以下幾個特點：

（一）政府高度重視、措施扎實、效果明顯

社會綜合治稅工作涉及部門單位多，政策性強，工作量大，加強政府領導、實行統籌協調是做好工作的關鍵。為把我市地方稅收綜合治稅工作推向深入，建立穩(wěn)固的長效機制，市委、市政府將地方稅收綜合治稅納入市、區(qū)（市）兩級政府和市直部門社會綜合治稅成員單位目標管理考核。同時還將綜合治稅工作列入各級政府的政務督查范圍，實現了地方稅收綜合治稅工作按季度進行政務督查。并從201*年起，連續(xù)四年對在地方稅收綜合治稅工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人進行表彰獎勵。這些措施的實施，進一步增強了各級各有關部門做好社會綜合治稅工作的責任感和主觀能動性。充分體現了市委、市政府對地方稅收綜合治稅工作的高度重視和支持，保障了我市地方稅收綜合治稅工作扎實有效的開展。

（二）綜合治稅網絡化，稅源控管力度不斷加大

涉稅信息的采集、傳遞、分析和利用是社會綜合治稅工作的核心內容，其中信息采集又是前提和基礎。各區(qū)（市）綜合治稅領導小組認真貫徹落實市委、市政府社會綜合治稅工作精神，把社會綜合治稅工作目標從市、區(qū)（市）到鎮(zhèn)（街）、村（居）層層分解落實，逐步形成了較完善的市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級綜合治稅網絡，延伸了稅源信息采集鏈條，擴展了信息采集覆蓋面，稅源控管力度進一步加大。其中，滕州市、市中區(qū)各部

門配合積極，信息采集數量大、質量高，信息處理轉辦率高，稅款入庫較好；山亭區(qū)結合區(qū)域實際，逐步建立起了以“政府主導、地稅主管、部門協同、齊抓共管、社會參與”為主要內容的社會綜合治稅體系，使社會綜合治稅工作走到了全省的前列；高新區(qū)管委會投資開發(fā)了政務信息采集平臺，構建了政府對綜合治稅信息采集、提供、考核、應用于一體的綜合管理體系，加大了管委會對綜合治稅工作的領導力度。

各級地稅部門繼續(xù)通過向社會公開舉報電話、舉報內容、舉報方式，推行網絡舉報、電話舉報，充分利用12366服務平臺，依靠廣大群眾，積極提供涉稅信息，鼓勵監(jiān)督舉報。調動起社會各界、廣大群眾協稅護稅的積極性，營造了社會各界參與治稅的濃厚氛圍。

（三）部門全力配合，信息采集質量不斷提高

部門配合是社會綜合治稅的關鍵。201*年，我們針對部門信息提供狀況，采取“三步走”措施促進了部門配合協作。一是抓住未提供信息的關鍵部門，大力宣傳開展社會綜合治稅對控管稅源、增加財政收入的重要意義，宣傳涉稅信息的保密政策，盡可能打消其“信息泄密”的思想顧慮。通過大量細致的工作，多數部門的信息員能夠做到按要求提供信息。二是對于提供信息不積極的部門，通過及時與信息員協調溝通，切實解決信息采集和提供過程中存在的具體問題和困難，得到了部門信息員的信任和配

合，取得了較好的效果。三是對積極提供信息的部門，密切聯系，積極鼓勵，交流做法，促使信息采集更為規(guī)范有效。通過“三步走”措施和《棗莊市地方稅收綜合治稅工作考核辦法》、《棗莊市綜合治稅員考核辦法》的嚴格落實，部門協作配合狀況得到明顯改善，相關部門信息采集人員的工作動力得到提升，信息采集的數量和質量不斷提高。201*年市直相關部門和單位共采集信息三萬余條，其中涉稅信息九千余條。一年來提供信息較好的部門和單位有：市發(fā)展和改革委員會、市建委工程建設科、房產管理局、市工商局、市交通局、市審計局、市衛(wèi)生局、市教育局等。（四）地稅部門依法主管，強化信息利用，實現堵漏增收各級地稅部門充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，在充分調研、總結各區(qū)（市）綜合治稅工作開展情況的基礎上，制定了“信息采集、信息處理、稅款征收、工作考核、督導宣傳、培訓協調”六個到位的綜合治稅工作思路。重點抓了四個方面的工作：一是涉稅信息的采集；二是涉稅信息的分析利用；三是強化系統內部考核；四是與相關稅收管理業(yè)務緊密銜接。將綜合治稅與稅務登記、發(fā)票改革、納稅評估、信用等級評定、稅務稽查、稅負分析、稅源管理等業(yè)務有機結合、緊密銜接、相互促進，收到了很好的治稅效果。同時，嚴格社會綜合治稅信息處理，利用信息化軟件實行單月通報、雙月點評、季度分析等制度，重點考核各征收單位信息的處理、利用情況。即：每月對綜合治稅軟件的應用情況

及時通報，跟蹤、督導各征收單位信息的錄入、分析、比對、轉辦和稅款落實情況；每兩個月對區(qū)（市）綜合治稅工作中的典型經驗、創(chuàng)新思路和做法歸納總結一次；季度末全面分析綜合治稅工作的開展情況，好的典型和做法及時宣傳推廣，存在的問題及時督促解決，使稅源控管收到了良好效果。201*年全市利用涉稅信息入庫稅款近億元，增收四千余萬元。

在加強對各類信息綜合利用的同時，積極引導相關單位利用涉稅信息不斷擴大零散稅源代征范圍，利用涉稅信息確定專項檢查對象，有力地打擊了偷稅行為，維護了稅法的尊嚴。201*年綜合治稅工作雖然取得了較好成績，但是還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現在：一是個別單位領導對社會綜合治稅工作的重要性認識不足，缺乏大局意識，片面的認為綜合治稅是地稅部門的事情，存在著配合不力、信息提供不及時、不全面等問題；二是信息采集的數量和質量不能適應稅源管理對外部信息越來越高的要求，有的單位出于部門利益，對政府文件規(guī)定的關鍵信息不予提供，致使部分重要的涉稅信息無法采集到位；三是部分單位提供信息不規(guī)范、不完整、時效性差，利用價值低；四是信息化應用程度不夠高，影響了工作效率，從而在一定程度上制約了綜合治稅工作質量。二、201*年工作打算

社會綜合治稅作為加強稅源管理的一項重要舉措，經過實踐

運行，顯示出了強大的生命力。特別是201*年全省地稅系統數據“大集中”系統的上線運行，為更好地發(fā)揮社會綜合治稅效益搭建了重要平臺。建立社會綜合治稅長效機制符合地稅征管工作發(fā)展的規(guī)律，是新形勢下推進稅收工作不斷改進、促進經濟發(fā)展的重要舉措。為此，201*年全市社會綜合治稅工作要著重抓好以下四個方面：

（一）提高認識，進一步完善綜合治稅長效機制

目前，由于經濟成分多樣性，納稅人經營方式靈活多變，地方稅源零星分散、隱蔽性極強，單靠稅務機關的力量很難全面控管稅源、解決稅收流失問題，社會綜合治稅工作實質是依靠政府行政領導力量，將分布在社會各部門的涉稅信息集中起來，通過分析利用，使其轉化為稅源控管的有效信息，進而有針對性地加強稅收征管，增加財政收入。從近幾年我市綜合治稅工作的實踐來看，綜合治稅對于加強稅源管理、增加稅收收入的作用越來越大。稅收是國家的稅收，是國家財政收入的主體。因此推進社會綜合治稅是各級各部門的共同責任。要以稅收法律、法規(guī)為依據，以加強稅源管理、增加稅收收入為目標，以“政府領導、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要內容，查漏補缺，建立完整、及時、動態(tài)的稅源監(jiān)控體系，進一步完善綜合治稅長效機制，堵塞稅收管理漏洞，增加稅收收入。

（二）進一步爭取各級政府對社會綜合治稅工作的支持

社會綜合治稅涉及面廣、信息量大，而且有些信息涉及到部門內部多個科室，有些信息需要將部門信息按照綜合治稅信息管理系統的要求進行加工整理，有些信息具有一定的保密性，提供綜合治稅信息或多或少給部門增加了一定的工作量。所有這些現實問題的解決，離開政府強有力的領導和支持，離開各級、各相關部門的大力支持和密切配合，很難有效解決，從而直接影響社會綜合治稅工作順利開展，更難以提高社會綜合治稅工作成效，因此，要積極爭取各級政府對社會綜合治稅工作的關心和支持，積極探索依托政府政務信息網，建立起一個集信息采集、信息利用、政府考核于一體的信息交換平臺，進一步提高社會綜合工作的效率和水平。

（三）強化機制，保障綜合治稅工作持續(xù)健康發(fā)展要在各級黨委、政府的統一領導下，建立健全與相關部門的聯席會議制度，及時通報社會綜合治稅工作進展情況，及時協調處理工作中存在的問題。做到部門聯席、信息員培訓經�；�，信息采集制度化。一是要強化信息處理機制。嚴格按照《山東省社會綜合治稅信息業(yè)務處理規(guī)程》和《山東省社會綜合治稅信息員工作規(guī)定》規(guī)范涉稅信息采集、登記、傳遞等各項工作，健全和完善內部管理制度。要建立涉稅問題處理跟蹤制度，對發(fā)現的所有涉稅問題，靠上檢查、跟蹤處理、及時反饋結果，防止有信息不利用、有問題不處理的現象，做到信息分析比對及時、情況處

理及時、管理監(jiān)控及時。同時，強化數據的安全管理和保密管理，確保綜合治稅信息不被用于稅收以外的其他用途，維護信息配合部門和納稅人的合法權益。二是要強化考核獎懲機制，完善現有的綜合治稅考核獎懲辦法，細化考核內容，優(yōu)化考核方式，將各單位稅源管理監(jiān)控情況納入考核指標。要積極爭取當地黨委政府支持，進一步建立健全獎懲機制，將綜合治稅工作真正納入政府對部門、單位的責任制考核，嚴格考核和監(jiān)督。要按照綜合治稅考核的要求認真實施，兌現獎勵，充分調動各方面的積極性和主動性。

（四）加強信息綜合利用，切實增加地方財政收入各級地稅部門應根據當地經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整和稅源變化情況，及時調整涉稅信息采集的廣度和深度，力求把涉稅有用信息最大限度地納入采集、監(jiān)管范圍，消除稅源監(jiān)控上的“盲區(qū)”；應在稅種、行業(yè)以及工作事項上進一步延伸拓展，加強綜合治稅信息綜合利用。各級地稅部門要充分借助信息化支撐作用，結合今年開展的“質效年”活動，加強對涉稅信息的管理和比對，提高信息綜合利用效率，對涉稅信息要實現信息化集中管理，分級使用，使綜合治稅與納稅評估、稅負分析、稽查選案、涉外稅收審計、反避稅等工作有機結合起來，共同發(fā)揮和強化稅源管理的作用。各級綜合治稅辦公室要按照《山東省社會綜合治稅信息業(yè)務處理規(guī)程（施行）》要求，及時整理、分析、處理各類涉稅信息。

在此基礎上，不斷提高綜合治稅辦公室人員對信息的分析、整理、歸納能力，每季度對涉稅信息的采集、利用情況及加強稅源管理、增加收入的實際效果提出有價值的分析報告，于季度終了后20日內報送本級綜合治稅辦公室和上級領導。并定期將開展綜合治稅的成果以及存在的問題報送本級黨委政府領導。要在不斷提高涉稅信息的分析利用水平上下功夫，根據社會綜合治稅信息的發(fā)展變化，研究稅源發(fā)展變化的趨勢，提出稅源管理的改進意見，增強稅收工作的預見性。

通過建設和完善社會綜合治稅長效機制，進一步構建網絡化、社會化、長期化的地方稅源監(jiān)控體系，實現由單項突破到系統整體的轉變，由相關方面被動提供涉稅信息向主動提供涉稅信息轉變，由短期效益向鞏固長效的轉變，使社會綜合治稅工作提高到一個新的層次、新的水平。

各位領導、同志們，社會綜合治稅是一項長期的、綜合性的系統工作，政策性強，涉及面廣，做好這項工作離不開各級政府和各部門的大力支持和配合。我們真誠希望各部門各單位牢固樹立大局意識，增強依法治稅的社會責任感，把提供涉稅信息、堵塞稅收漏洞、增加地方財政收入作為義不容辭的責任。我們將一如既往地主動與各部門各單位加強溝通，贏得支持，強化措施，扎實工作，把社會綜合治稅工作推向深入、抓出成效，進一步加大征收管理力度，確保將稅源轉化為稅收，使稅收轉化為實實在

在的地方財力，為全市經濟建設和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家！

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