加強(qiáng)和規(guī)范司法行政協(xié)理員意見100826

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

村（居）司法行政協(xié)理員工作的意見

在全區(qū)村（居）選派司法行政協(xié)理員，是新形勢(shì)下司法行政職能在村（居）的落實(shí)和延伸，是在廣大基層村（居）實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的有效形式，也是在新起點(diǎn)上推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)基層政法組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升政法整體工作效能，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。目前，我區(qū)村（居）司法行政協(xié)理員工作基本形成了制度規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的村(居)司法行政工作新模式，但在實(shí)際工作中仍存在不少問題和不足。為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)村(居)司法行政協(xié)理員工作,切實(shí)筑牢維穩(wěn)“第一道防線”，現(xiàn)提出如下意見：

一、選齊配強(qiáng)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)村(居)司法行政協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)

要嚴(yán)格任職條件。村（居）司法行政協(xié)理員必須擁護(hù)憲法，遵守法律，品行端正，有一定的法律知識(shí)和政策水平，并熱心司法行政工作。要嚴(yán)格選聘制度。村（居）司法行政協(xié)理員實(shí)行選聘制，原則上由本村(居)調(diào)委會(huì)主任兼任，也可由村(居)法律大專生村干部兼任，由司法所和村(居)委會(huì)共同考核推薦，經(jīng)區(qū)司法局培訓(xùn)合格，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，持證上崗。要嚴(yán)格人員配備。每個(gè)村（居）至少設(shè)立一名司法行政協(xié)理員，辦公地點(diǎn)設(shè)在村（居）調(diào)委會(huì)，配備辦公桌椅、檔案櫥柜等辦公設(shè)施；調(diào)委會(huì)辦公室統(tǒng)一加掛“××村（居）司法行政協(xié)理員辦公室”牌子。要加大培訓(xùn)力度。把村（居）司法行政協(xié)理員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)整體計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、旁聽庭審等方式，不斷提高協(xié)理員的法律政策水平和實(shí)際工作能力。

二、明確職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）司法行政協(xié)理員業(yè)務(wù)建設(shè)

在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦�、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時(shí)，村(居)司法行政協(xié)理員還須承擔(dān)以下職責(zé)：1、協(xié)助村（居）委會(huì)開展村民依法自治工作，為村（居）委會(huì)決策提供法律咨詢和建議；2、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好本村（居）的人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)處，并對(duì)重大糾紛隱患和影響穩(wěn)定的苗頭問題及時(shí)報(bào)告；3、調(diào)查研究矛盾糾紛排查調(diào)處工作的特點(diǎn)和規(guī)律性，確保本村無矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑和集體上訪等事件；4、協(xié)助為本村（居）群眾提供法律咨詢；5、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)和村(居)委會(huì)開展普法依法治理工作；6、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)和村(居)委會(huì)落實(shí)對(duì)本村(居)刑滿釋放及解除勞教人員的“必接必控”制度，做好過渡性幫教安置工作；7、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行教育改造和監(jiān)督；8、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)參與本村(居)特別是村(居)新型經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)合同的起草、修訂和監(jiān)督執(zhí)行工作；9、完成社會(huì)治安綜合治理、司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它工作。

三、健全完善機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村(居)司法行政協(xié)理員制度建設(shè)

一是要建立目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度。每年初，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所與村(居)司法行政協(xié)理員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把協(xié)助開展調(diào)解糾紛、普法宣傳、幫教安置、社區(qū)矯正等工作予以量化，實(shí)行季度考核，年終總評(píng)�？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年不稱職的予以解聘。

二是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。村(居)司法行政協(xié)理員工作所需經(jīng)費(fèi)，按照區(qū)級(jí)每月100元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，努力解決好村（居）司法行政協(xié)理員的工作補(bǔ)貼問題，今后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可視財(cái)力和居民收入情況適度增長。

三是建立日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)村(居)司法行政協(xié)理員建檔立卡、一人一檔、登記造冊(cè)。實(shí)行月考勤制度，由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所每月要召開一次例會(huì)，聽取村（居）司法行政協(xié)理員工作匯報(bào)，安排部署工作任務(wù)，并嚴(yán)格日常信息報(bào)告制度。各村（居）司法行政協(xié)理員要對(duì)矛盾糾紛信息和不穩(wěn)定因素堅(jiān)持定期排查，及時(shí)匯報(bào)，重大信息做到隨時(shí)報(bào)告。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村(居)司法行政協(xié)理員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)隨著我區(qū)城市轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，村(居)司法行政協(xié)理員工作日益繁重，尤其在推進(jìn)農(nóng)村依法治理、矛盾糾紛排查調(diào)處、合同監(jiān)管、社區(qū)矯正、幫教安置等工作領(lǐng)域承擔(dān)著多項(xiàng)職能，發(fā)揮著越來越重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)司法局要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整司法行政協(xié)理員工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）司法行政協(xié)理員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常管理及考核獎(jiǎng)懲等工作。要重點(diǎn)抓好司法行政協(xié)理員工作職責(zé)、工作內(nèi)容、方式方法、相關(guān)法律知識(shí)的教育培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，讓村（居）司法行政協(xié)理員“想干事、會(huì)干事、能干事、干成事”。

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)村(居)司法行政協(xié)理員工作,確保取得實(shí)實(shí)在在成效，區(qū)委、區(qū)政府將該項(xiàng)工作納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核，并加大督導(dǎo)檢查力度，定期不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督察情況通報(bào)全區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，按照要求，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

中共市中區(qū)委辦公室市中區(qū)人民政府辦公室二一年八月二十六日

擴(kuò)展閱讀：司法行政協(xié)理員培訓(xùn)材料匯編

目錄

第一部分

一、什么是司法行政協(xié)理員？…………………（5）二、司法行政協(xié)理員職責(zé)？……………………（6）三、司法行政協(xié)理員應(yīng)怎樣開展工作？………（7）

第二部分

一、如何做好人民調(diào)解工作？………………（16）二、人民調(diào)解的方法和技巧？………………（20）

第三部分

調(diào)解過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)？…………………（35）

司法行政協(xié)理員培訓(xùn)材料匯編

在村配備司法行政協(xié)理員是山亭區(qū)司法局基層司法行政工作在村級(jí)的創(chuàng)新，中央政法委、司法部認(rèn)為山亭的經(jīng)驗(yàn)和做法很好，能夠適應(yīng)我國改革發(fā)展的形勢(shì)和社會(huì)需要，要求在全國進(jìn)行推廣。我們?cè)谧�的各村司法行政協(xié)理員（調(diào)解主任）都是按照要求經(jīng)過民主推薦，組織考核和綜合考評(píng)等程序最終選定的，并且都是公道正派，群眾威信高，并具有一定的法律知識(shí)和政策水平的老黨員、老干部及村兩委的成員，為我們依法治村，建設(shè)法治峨山提供了強(qiáng)有力的保障。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，區(qū)委、區(qū)政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）司法行政協(xié)理員工作的實(shí)施意見》，在今年1月5日全區(qū)村（居）司法行政協(xié)理員聘任啟動(dòng)儀式在峨山鎮(zhèn)舉行，區(qū)委政法委、區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)政府孫鎮(zhèn)長參加了會(huì)議，并作了重要講話，充分說明這項(xiàng)工作的重要性和必要性。區(qū)政府為每位司法行政協(xié)理員每月拿出70元的補(bǔ)貼，錢雖然不多，這也是創(chuàng)歷史先河，也是從來沒有的事情，聘任司法行政協(xié)理員對(duì)加強(qiáng)基層司法行政工作，化解基層矛盾糾紛，深入推進(jìn)政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)“法治峨山”建設(shè)，從而更加有效的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。峨山鎮(zhèn)61個(gè)村全部配齊配強(qiáng)了司法行政協(xié)理員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了司法行政工作的重心下移,力量下移,措施下移,面對(duì)面零距離地服務(wù)群眾，這就要求我們司法行政協(xié)理員充分發(fā)揮作用，抓好工作的

落實(shí)。平時(shí)，我們要充分掌握村情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處日常生活中的婚姻家庭、鄰里、土地、借貸、人身傷害等民間糾紛和生產(chǎn)經(jīng)營方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。采用各種方式向群眾宣傳農(nóng)村常用的法律法規(guī)和黨的方針、政策，盡可能幫助群眾解決日常生活中所遇到的法律問題。要及時(shí)向司法所和鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種信息，經(jīng)常性地與社區(qū)矯正對(duì)象及兩勞幫教人員溝通交流，幫助他們解決思想、工作、生活等方面遇到的困難和問題,防止重新違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。要當(dāng)好各村“兩委”的參謀和助手，為依法治村、村民自治提供法律咨詢和建議�？傊�，我們要把司法行政的各項(xiàng)職能作用發(fā)揮好，讓黨委政府放心，讓群眾滿意，這就需要我們各位司法行政協(xié)理員首先要全面了解司法行政工作的各項(xiàng)職能，要知道作為一名司法行政協(xié)理員是干什么的，其次要全面掌握工作技能，要知道工作應(yīng)該怎么辦理。沒有金鋼鉆就沒法攬瓷器活，并且司法行政工作專業(yè)性、政策性比較強(qiáng)，我們給群眾做工作不光要合理合情，更要合法，只有我們的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律政策把握的準(zhǔn)，干起工作才能得心應(yīng)手，在老百姓面前說話才有力度，老百姓才能信服�，F(xiàn)在老百姓的法律水平有了很大的提高，法制觀念也增強(qiáng)了，各種疑難矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，所以這就要求大家勤學(xué)習(xí)、多思考，我們這些司法行政協(xié)理員都在農(nóng)村,各種事情也比較多，今天把大家召集在一起集中學(xué)習(xí)也是很難的機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)安排我向大家講一下司法行政協(xié)理員應(yīng)如

何開展工作，由于我的水平和能力有限，講的不當(dāng)?shù)牡胤骄凑?qǐng)大家批評(píng)指正。我想分三個(gè)部分與大家共同學(xué)習(xí)一下：

第一部分

什么是司法行政協(xié)理員？司法行政協(xié)理員職責(zé)？司法行政協(xié)理員應(yīng)怎樣開展工作？

一、什么是司法行政協(xié)理員？

在講這個(gè)問題之前先講一下什么是司法行政？司法行政是指國家專門機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)監(jiān)獄監(jiān)理，勞動(dòng)教育管理，法制宣傳，律師，公證，人民調(diào)解依法治理等司法領(lǐng)域的行政事務(wù)實(shí)行國家管理的活動(dòng)。其職責(zé)共九項(xiàng)（一）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解復(fù)雜民間糾紛；（二）組織開展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理教育和幫助；（三）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)開釋解教人員的安幫教工作；（五）組織開展法制宣傳教育工作；（六）組織開展基層普法依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（七）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（八）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（九）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。下面我再對(duì)司法所工作概述一下，讓大家對(duì)司法所的工作了解一下，司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的

組織機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，處理化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少犯罪的第一線。

具體的講司法所的工作就是人民調(diào)解、社區(qū)矯正，基層法律服務(wù)，安幫教，法制宣傳，參與綜合治理，提供決策。

在了解了司法行政和司法所的具體情況后，下面我再講什么是司法行政協(xié)理員？司法行政協(xié)理員就是在村兩委領(lǐng)導(dǎo)和司法所指導(dǎo)下,協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)在村從事司法行政工作的人員，也就是基層司法行政工作在村的延伸。

二、司法行政協(xié)理員工作職責(zé)？（一）協(xié)助村委會(huì)開展村民依法自治工作，為村委會(huì)決策提供法律咨詢和建議。（二）做好本村人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)處，并對(duì)重大糾紛隱患和影響穩(wěn)定的苗頭性問題及時(shí)報(bào)告。（三）調(diào)查研究矛盾糾紛排查調(diào)處工作的特點(diǎn)和規(guī)律性，嚴(yán)防本村矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑、群體性上訪等事件的發(fā)生。（四）協(xié)助為村群眾提供法律咨詢，法律服務(wù)和法律援助。（五）協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)和村委會(huì)開展普法依法治理工作。（六）協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)和村委會(huì)落實(shí)對(duì)本村刑滿

釋放及解除勞教人員的必接必控制度，做好過渡性幫教安工作。（七）協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行教育矯治和監(jiān)督管理。（八）協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好本村合同監(jiān)管、項(xiàng)目競標(biāo)及村新型經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)合同的起草、修訂、監(jiān)督執(zhí)行工作。（九）完成社會(huì)治安綜合治理工作，司法行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)黨委政府交辦的其它工作。

三、司法行政協(xié)理員應(yīng)怎樣開展工作？

司法行政協(xié)理員應(yīng)按工作職責(zé)的要求開展工作，下面分別講述：

第個(gè)一職責(zé)：協(xié)助村委會(huì)開展村民依法自治工作，為村委會(huì)決策提供法律咨詢和建議。什么是村民自治？村民自治是指村民在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自己管理自己的事情，包括經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、文化和社會(huì)生活事務(wù)等。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。自治的前提主要遵守國家的法律規(guī)定，服從國家的整體利益和根本利益.自治權(quán)為自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督，實(shí)行村民自治的目的是逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦，也是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。也有利于提高村民的整體素質(zhì)，也是社會(huì)發(fā)展的需要。村民自治必須依照法律規(guī)定實(shí)行自治，依法自治就是群眾的事情由群眾自己依法去辦，不是想怎么干就怎么干。例如涉及村民利益的事項(xiàng)需召開村民會(huì)議，村務(wù)公開、政務(wù)公開、換屆選舉、村

規(guī)民約、村民自治章程的制定都是村民依法自治的體現(xiàn)。我們要抓好依法治村和村民自治活動(dòng)，對(duì)本村的各項(xiàng)活動(dòng)包括集體資產(chǎn)處、承包經(jīng)營提出法律意見和建議，協(xié)助村委會(huì)在決策中根據(jù)情況,提出切實(shí)可行的法律咨詢和建議。

第二個(gè)職責(zé)：人民調(diào)解及糾紛排查化解工作。各村要有不少于5人的調(diào)委會(huì)，調(diào)委會(huì)主任也就是我們的司法行政協(xié)理員，調(diào)委會(huì)下設(shè)調(diào)解小組，調(diào)委會(huì)每月召開一次工作會(huì)議。調(diào)委會(huì)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，忠于職守，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，服從司法所和村兩委的管理和指導(dǎo)，按時(shí)參加司法所召開的工作會(huì)議，積極做好民間糾紛排查調(diào)處和司法所交辦的各項(xiàng)工作。開展好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查活動(dòng)，矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)健全.

矛盾糾紛的排查調(diào)處工作是預(yù)防糾紛，減少矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)基層穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。只有社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。為了更好的開展矛盾糾紛排查化解工作，我們峨山鎮(zhèn)政府在201*年成立了矛盾糾紛調(diào)處中心，按照區(qū)政法委及區(qū)司法局要求每個(gè)月對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況上報(bào)一次，并要求每個(gè)月必須進(jìn)行集中排查一次，重大節(jié)假日及特殊時(shí)期重點(diǎn)排查。以往的矛盾糾紛排查由司法所牽頭，有關(guān)部門及包村人員配合對(duì)各村的矛盾糾紛進(jìn)行排查，現(xiàn)在各村司法行政協(xié)理員已配備到位。我們把調(diào)解主任聘任為司法行政協(xié)理員，以后各村的矛盾糾紛排查化解工作，要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下依托各村調(diào)委會(huì),以各村司法行政協(xié)理員為主，每

周進(jìn)行一次排查，也可以與村治保會(huì)、婦代會(huì)等有關(guān)部門聯(lián)合起來進(jìn)行定期或不定期的排查，也可以通過與群眾交流的方式進(jìn)行排查，在排查中做到全面細(xì)致不留死角。要對(duì)重點(diǎn)人重點(diǎn)事進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)排查出矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素要及時(shí)化解。由于司法行政協(xié)理員都在本村居住，比較容易掌握村情民意及一些糾紛苗頭，同時(shí)要腿勤眼勤，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。對(duì)一些重大疑難矛盾糾紛或易激化的糾紛在采取有效措施的同時(shí)要及時(shí)上報(bào)到鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心或司法所。絕不能出現(xiàn)因矛盾糾紛排查調(diào)處工作不到位，不及時(shí)而引起的民轉(zhuǎn)刑案件或上訪事件的發(fā)生。鎮(zhèn)每月深入到村進(jìn)行一次矛盾糾紛排查集中活動(dòng)，在排查過程中對(duì)各村的矛盾糾紛排查活動(dòng)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，并對(duì)各村司法行政協(xié)理員開展工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各居司法行政協(xié)理員在矛盾糾紛排查化解活動(dòng)中要有活動(dòng)記錄，有排查報(bào)告，有臺(tái)帳，矛盾要依法調(diào)解，做好調(diào)解工作登記和記錄，調(diào)解成功的要制作調(diào)解協(xié)議。每月召開例會(huì)時(shí)，各村司法行政協(xié)理員要把各村矛盾糾紛排查調(diào)處情況進(jìn)行匯報(bào)，并把矛盾糾紛排查調(diào)處臺(tái)帳及卷宗交到司法所，由司法所對(duì)開展工作情況進(jìn)行考核。

第三個(gè)職責(zé)：調(diào)查研究矛盾糾紛排查調(diào)處工作的特點(diǎn)和規(guī)律性，嚴(yán)防本村矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑、群體性上訪等事件的發(fā)生。各村應(yīng)結(jié)合實(shí)際，調(diào)查研究本村矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)與規(guī)律，定期排查，及時(shí)調(diào)處，創(chuàng)造性開展工作，確保不出現(xiàn)矛盾糾紛激化、民轉(zhuǎn)刑

和群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)本村穩(wěn)定。

第四個(gè)職責(zé)：協(xié)助村群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)和法律援助。老百姓遇到法律方面的問題要及時(shí)提供高效便捷的服務(wù)，如農(nóng)村土地承包金的收取，我們司法行政協(xié)理員幫助村利用廣播或通知的方式收取，如收取不上來交給法律服務(wù)所由我們利用訴訟或非訴訟的方式進(jìn)行處理。如有老弱病殘需要法律服務(wù)的，向我們提供線索，由我們來進(jìn)行法律援助。

第五個(gè)職責(zé)：協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)和村委會(huì)開展普法依法治理工作。要加強(qiáng)農(nóng)村常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)，協(xié)助制定好本村的普法計(jì)劃，落實(shí)好鎮(zhèn)黨委政府安排的普法宣傳任務(wù)。根據(jù)我們村的特點(diǎn)做好普法宣傳工作，每年至少組織6次以上的村民學(xué)法活動(dòng)，平時(shí)要利用村的廣播進(jìn)行普法宣傳，也可以利用普法一條街,噴制一些固定的法條進(jìn)行宣傳，也可以邀請(qǐng)司法所人員到村進(jìn)行普法宣傳。要組織好法律明白人每年的普法考試活動(dòng)，深入開展法治村創(chuàng)建活動(dòng)，使村各項(xiàng)工作納入法治化的管理軌道。普法檔案完整，資料齊全。

第六個(gè)職責(zé)：安幫教工作。安幫教工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量，對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行的一種強(qiáng)制性的引導(dǎo)扶助管理活動(dòng)。安幫教工作對(duì)象主要是5年內(nèi)的刑滿釋放人員和3年內(nèi)解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員。我們各村要建立安幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們司法行政協(xié)理員要對(duì)安幫教人員做好登記，并做到底子清，建立幫教工作檔案，落實(shí)二幫一的幫教措施，掌握他們的思想

動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和生活情況，每月走訪一次，做好談心教育，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，對(duì)有反常，有重新犯罪傾向的要及時(shí)向司法所報(bào)告，確保本村年內(nèi)刑釋解教人員無重新犯罪。

第七個(gè)職責(zé)：社區(qū)矯正工作。什么是社區(qū)矯正？根據(jù)最高人民法院，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，將我國的社區(qū)矯正界定為：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合矯正的的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社區(qū)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決議確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理的行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

社區(qū)矯正的適用范圍。社區(qū)矯正工作我們是201*年進(jìn)行試點(diǎn)，201*年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》中明確規(guī)定,社區(qū)矯正的適用范圍是以下五種人：

（一）被判處管制的人員。根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，管制人員是指犯罪情節(jié)較輕，危害不大，必須進(jìn)行處罰而又無需關(guān)押，被人民法院判處管制刑的社區(qū)服刑人員。根據(jù)《刑法》第三十八條的規(guī)定:管制的期限,為三個(gè)月以上二年以下.（二）被宣告緩刑的人員。緩刑人員是指被判處拘役(拘役的期限為一個(gè)月以上六個(gè)月以下)、3年以下有期徒刑的犯罪分子，人民法院根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔

罪表現(xiàn)，認(rèn)為暫緩執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，規(guī)定一定的考驗(yàn)期，暫緩其刑罰的執(zhí)行,若犯罪分子在考驗(yàn)期內(nèi)沒有發(fā)生法定撤銷緩刑的情形,原判刑罰就不再執(zhí)行的社區(qū)服刑人員。（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員。暫予監(jiān)外執(zhí)行人員是指由于法定情形而被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員.根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，適用監(jiān)外執(zhí)行的法定情形包括：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的（對(duì)于適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或者自我自殘的，不得保外就醫(yī)）。2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致傷害社會(huì)的。（四）被裁定假釋的人員。假釋人員是指被人民法院裁定假釋的社區(qū)服刑人員,《刑法》第81條規(guī)定，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，可以假釋。

（五）被剝奪政治權(quán)利的人員。在我國，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)是罪犯法定居住地的公安機(jī)關(guān)和基層司法行政機(jī)關(guān)，社區(qū)矯正也是一種刑罰執(zhí)行方式。五種矯正對(duì)象在監(jiān)獄外服刑由我們的公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、所在村的社區(qū)矯正志愿者及我們的司法行政協(xié)理員對(duì)他們進(jìn)行幫助、教育、改造。我們的司法行政協(xié)理員要協(xié)助司法所對(duì)本村的社區(qū)矯正對(duì)象落實(shí)“監(jiān)督管理、教育矯治、幫困扶助”等教育矯正措施。我們的社區(qū)矯正對(duì)象與我們村司法行政協(xié)理員居住在同一個(gè)村，

我們要做到底數(shù)清，情況準(zhǔn)確，要督促其每月到司法所進(jìn)行報(bào)到或思想?yún)R報(bào)。我們要做好日常管理工作，掌握他們的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象與社會(huì)不良人員交往、離開本轄區(qū)、有什么不良傾向或異�；顒�(dòng)要及時(shí)向司法進(jìn)行匯報(bào)。另外，要經(jīng)常性地與其溝通交流，特別是婚喪嫁娶的特殊時(shí)期及重大節(jié)假日要靠上去做工作，看看有什么困難和問題，我們盡可能的予以幫助，我們溝通交流的時(shí)候要注意方法，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、性別、性格特點(diǎn)、犯罪類型、文化程度、家庭狀況等不同情況，采取較為恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行幫助教育，矯正對(duì)象在工作和生活中遇到一些困難和問題時(shí)，在條件允許的情況下，從生活上、經(jīng)濟(jì)上、法律上盡力給予他們幫助，這樣對(duì)矯正對(duì)象的轉(zhuǎn)化會(huì)起到意想不到的效果。使他們真正感受到黨和政府的溫暖，感受到身邊人對(duì)他的關(guān)心、幫助，也使矯正對(duì)象能認(rèn)罪服法，也利于罪犯的積極改造，有的社區(qū)矯正對(duì)象家庭出現(xiàn)困難或者思想出現(xiàn)什么波動(dòng)或者對(duì)政府的處理認(rèn)罪的態(tài)度不夠深刻，往往會(huì)出現(xiàn)重新犯罪的發(fā)生。只要我們?nèi)粘９芾砀�上，靠得住，重新犯罪的現(xiàn)象就可能減少或避免。例如：我們的一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象，因他與本村的居民因小事不冷靜而發(fā)生爭執(zhí)，一氣之下將對(duì)方打傷，構(gòu)成了故意傷害罪，被嶧城區(qū)人民法院判處有期徒刑2年，緩刑2年。在社區(qū)矯正期間，這個(gè)矯正對(duì)象每個(gè)月都能及時(shí)到司法所匯報(bào)個(gè)人情況，一次匯報(bào)時(shí)我發(fā)現(xiàn)他的狀態(tài)不對(duì)，情緒低落，好像有事情埋在心里，通過談話得知，被害人一看見他

就罵，矯正對(duì)象告訴我再罵我就給他拼了，得知這一情況后，我先做好社區(qū)矯正對(duì)象的思想工作并對(duì)其批評(píng)教育，告知他小不忍則亂大謀，給其講清利害關(guān)系，出現(xiàn)問題要冷靜要及時(shí)告知我們，由我們來負(fù)責(zé)處理，然后我們把被害人一方通知過來做工作，告知其違法犯罪已追究刑事責(zé)任，不能再吵罵他，并對(duì)他批評(píng)教育，被害人知道自己錯(cuò)了，并表示以后改正錯(cuò)誤。通過我們及時(shí)做工作，避免了一起重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，所以我們?cè)诠ぷ髦幸��?xì)心、熱心、耐心，只有這樣才能把工作做好。

第八個(gè)職責(zé)：合同監(jiān)管及農(nóng)村項(xiàng)目競標(biāo)工作。這項(xiàng)工作是理順農(nóng)村各類合同，杜絕暗箱操作，增強(qiáng)工作透明度，依法規(guī)范，管理和監(jiān)督農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)行為的活動(dòng)，解決廣大群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是清除農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，租賃，土地承包（轉(zhuǎn)讓）、道路工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的易導(dǎo)致于群眾關(guān)系惡化，集體體上訪事件等隱患，開展合同監(jiān)管和農(nóng)村項(xiàng)目競標(biāo)活動(dòng)可以更好地指導(dǎo)村委會(huì)依法開展村民自治，落實(shí)四民主兩監(jiān)督制度，進(jìn)一步公開村級(jí)政務(wù)、密切基層干群關(guān)系。我們鎮(zhèn)政府也分別成立了合同監(jiān)督中心和農(nóng)村項(xiàng)目競標(biāo)中心，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村各類合同及各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，提供法律咨詢，起草審查農(nóng)村各類合同，代理主持招投標(biāo)，監(jiān)督簽訂農(nóng)村合同，辦理見證，調(diào)解農(nóng)村合同糾紛等。將大量的糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。

各村司法行政協(xié)理員在日常工作中，要廣泛宣傳

黨在農(nóng)村政策和相關(guān)法律法規(guī)，使廣大農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，營造有利于開展合同監(jiān)管和農(nóng)村項(xiàng)目競標(biāo)的良好氛圍，讓我們的黨員干部群眾知道遇到各類合同事宜找我們的司法行政協(xié)理員幫助修訂起草。需要辦理見證手續(xù)由我們監(jiān)管中心予以辦理，大型的項(xiàng)目工程到我們項(xiàng)目競標(biāo)中心招投標(biāo)，我們各村司法行政協(xié)理員要幫助各居完善各類合同關(guān)系，未簽訂合同的要簽訂合同，未履行合同的要督促履行，使我們村的各類合同走上依法管理的軌道。第九個(gè)職責(zé)：完成社會(huì)治安綜合治理工作、司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它工作。社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作干不好將一票否決，市區(qū)將對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作每年分兩次進(jìn)行檢查考核，作為我們司法協(xié)理員要配合村做好常規(guī)工作，要有辦公室，有值班室，七簿增寫規(guī)范，材料齊全。

對(duì)于司法行政協(xié)理員的各項(xiàng)職能有的講的比較具體，有的只是簡單的講一下，大家在正常開展工作以后，會(huì)逐步的接觸，以后我們還每月開例會(huì)，調(diào)度工作，有什么不明白的地方，以后我們?cè)倮^續(xù)交流和探討。

第二部分

如何做好人民調(diào)解工作？人民調(diào)解的方法和技巧？

一、如何做好人民調(diào)解工作？

我在講的過程中可能要涉及到到許多案例，有的是我親身經(jīng)歷的，有的是借鑒他人的類似的案例，大家在今后的工作中可能會(huì)遇到，在這里也是提前接觸一下，如何才能做好調(diào)解工作，我認(rèn)為大家要把握三點(diǎn)：

首先做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。徐州新沂的一個(gè)故意殺人案，被害人李某脾氣暴躁，家庭稍不如意，即對(duì)妻子喬某，兒子李某進(jìn)行毆打，吃飯時(shí)稍不如意就把桌子掀翻，妻兒經(jīng)常讓打出家門，在鄰居家居住。他的兒子個(gè)小比較且老實(shí)，對(duì)爸爸經(jīng)常打媽媽打自己的行為也很反感，但是勸說不了爸爸。有一次被害人李某在一個(gè)寒冷的冬天，將他娘倆暴打，后又?jǐn)f出家門，喬某由于受傳統(tǒng)思想的影響，并且不知道拿起法律的武器依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后喬某及兒子李某在忍無可忍的情況下，將李某殺害的結(jié)果。通過這個(gè)案件我想說我們司法行政協(xié)理員在發(fā)現(xiàn)村里有一些家庭糾紛，鄰里糾紛及不安全因素出現(xiàn)的時(shí)候，要及時(shí)做好糾紛的化解工作，這個(gè)案件如果在家庭出現(xiàn)糾紛的時(shí)候及時(shí)靠上去做說服教育工作，我想這樣的民轉(zhuǎn)刑案件將不會(huì)發(fā)生。

其次，發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)化解，把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。男孩趙某和女孩張某戀愛了6年，于201*年結(jié)婚，婚后半年張某到司法所寫訴狀要求和男方趙某離婚.女方談自從與其結(jié)婚以來，兩人感情還可以，對(duì)象非常聽其母親的話，無論對(duì)錯(cuò)，言聽計(jì)從，結(jié)婚約一個(gè)月到春節(jié)，因其婆婆電視不清楚，兒子為了孝順父母把自己的大電視搬給父母看晚會(huì)，張某就有點(diǎn)不大高興，且婚后其婆婆就說我該退休了，以后家務(wù)活全由你來干，女孩子一般很少干家務(wù)，吃完飯涮碗、端盤子稍慢一點(diǎn)，男方就一腳踢過去，女方受不了男方及婆婆的做法，因此想與其離婚。事實(shí)了解清楚后，我說你不要先寫訴狀，你們的感情還沒破裂，我先給你的對(duì)象及婆婆做工作，如調(diào)解不成離婚也不遲，對(duì)此案如果沒有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，我完全可以不用調(diào)解，寫好訴狀她直接到法院起訴離婚就可以。我考慮一紙?jiān)V狀很容易寫，但一個(gè)完整的家庭破碎，如果夫妻倆感情確已破裂，離婚也無可厚非。但此案，重要是其婆婆在家中出了問題，而夫妻倆感情還沒破裂，也十分可惜，還沒有達(dá)到離婚的地步，我與同事一同騎車去男方家做工作，去時(shí)其婆婆在家說：“你們走吧，我們家的事用不了你管，我的兒妻不懂道理太懶惰，我們不要了，離婚更好”，說著把門關(guān)上了，我的心情非常沉重，騎著車就回來了，后來我反復(fù)考慮，一個(gè)完整的家庭不能就這樣破碎，我第二次又到他家去做工作，動(dòng)之以情，曉之以理，并告知其婆婆家庭地位是平等的，涮碗、炒菜當(dāng)婆婆的理多干一點(diǎn)，現(xiàn)

在的小孩在家很少全干家務(wù)，再說你也不要認(rèn)為你是婆婆她就該辦著給你吃，你現(xiàn)在也不老，五十多歲什么都能干，只要他們倆個(gè)感情好，過得好，這就是你的福，家和萬事興的道理你也懂，就是你兒離了婚再找又能怎么樣，我又給其兒子做工作，他娘倆也認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并表示愿意把媳婦叫來以后好好過日子。后來我又到他家去回訪，家庭過的和和美美，其婆婆說還是你好，要不然我們這個(gè)家就完了。此糾紛我跑了腿，磨了嘴，也受了窩囊氣，但是一個(gè)家庭又破鏡重圓了，我認(rèn)為我的工作沒白做，我也認(rèn)為非常的值得。

再次，在進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解時(shí),我們的司法行政協(xié)理員要學(xué)會(huì)察言觀色，洞悉他人心理,有超前的預(yù)測能力,準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人想法.使當(dāng)事人在心平氣和中化解矛盾.從心理上消除他們的斗氣情緒。某村楊某有一天氣沖沖的來到司法所反映其叔叔太不懂道理,有情不領(lǐng)還要打我母親,我給你們說一聲我得和他拼命。我穩(wěn)定他的情緒后耐心的與楊某交談,通過談話我得知兩家關(guān)系原來一直很好,當(dāng)初其叔叔建房時(shí)因其宅基地太窄楊某自愿把自己的宅基地讓給3米,其叔叔當(dāng)時(shí)很感激給了錢并買了東西表示謝意.事過多年其母還是認(rèn)為其小叔子占地的情還沒補(bǔ)完,把這事常掛在嘴上,把小叔子說惱了,其叔叔說了一些過激的話,兩家由此產(chǎn)生糾紛.我就給楊某耐心細(xì)致做說服教育工作,告知楊某你不要聽你母親的一面之辭,你們兩家原來關(guān)系很好,如果不好你家不會(huì)讓他宅基地,宅基地

讓完了你叔叔不能知你家一輩子的情,就是知情也不能天天掛在嘴上心里有就行了,你母親不說這事你兩家不會(huì)產(chǎn)生糾紛的.這個(gè)責(zé)任在你母親,你回去后做好你母親的工作以后不要再提此事了,你也不要和你叔叔拼命，他也是你的親人,這本來沒有的事,如果打了架后果就嚴(yán)重了.楊某聽后說：“你說的很對(duì),是我母親、家屬和我叔叔的兒妻啦呱扯出來的事.我回去給我母親、家屬做好工作以后不再提此事,這事就此了解”。在處理糾紛過程中，當(dāng)事人不管實(shí)際上是對(duì)是錯(cuò)，都是公說公有理，婆說婆有理，而且常常是咬住自己的“死”理不放，一條巷子走到黑，這是因?yàn)楫?dāng)事人就在自己的立場上，忽視他人利益，不能全面看待問題所致，為此，在處理矛盾糾紛時(shí)，要從全面客觀的角度出發(fā)，公平公正，不偏不倚，即正視尊重當(dāng)事人，又引導(dǎo)當(dāng)事人通過換位思考，正確認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，有效的化解糾紛，前年某村陳某因贍養(yǎng)問題與其兒子鬧的不可開交,陳某70多歲身體有病，需要看病，其兒子不但不盡贍養(yǎng)義務(wù)且借的錢也不還，當(dāng)給其兒子做工作時(shí)，其兒子亂找借口不愿履行贍養(yǎng)義務(wù)，我對(duì)其兒進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，告知不盡贍養(yǎng)義務(wù)是錯(cuò)誤的不合法的，孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，且婚姻法第二十一條明確規(guī)定父母子對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。我們也會(huì)老，也有子女，當(dāng)我們老的時(shí)候，你就是子女的榜樣，當(dāng)你兒子不孝

敬你的時(shí)候你就明白了，即使父母有錯(cuò)或做的不到的地方，但是與他們將你拉扯長大培養(yǎng)成人的大恩大德相比又算得了什么，哪有這樣的道理，忘恩負(fù)義，不贍養(yǎng)老人是最大的錯(cuò)誤，通過說服教育，兒子額頭上冒汗，羞愧難當(dāng)，立即表示要痛改前非，回去后就給老人治病把錢還給老人并好好孝敬老人。通過這個(gè)糾紛,這就要求我們的司法行政協(xié)理員在處理糾紛時(shí)不要只聽當(dāng)事人的一面之辭,要全面了解糾紛的來龍去脈,找出問題的根源,才能有效的預(yù)防化解糾紛.

二、人民調(diào)解工作的方法與技巧？

在調(diào)解工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，在調(diào)解同種類型、同等難度的民間糾紛時(shí)，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運(yùn)用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同。甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項(xiàng)調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個(gè)重要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時(shí)，除了要運(yùn)用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機(jī)結(jié)合起來，有助于達(dá)到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。

糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時(shí)了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，

掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。

（一）時(shí)間要素運(yùn)用技巧

民間糾紛所涉及的時(shí)間問題包含以下三個(gè)方面：糾紛發(fā)生的時(shí)間；糾紛持續(xù)的時(shí)間；調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)。民間糾紛發(fā)生的時(shí)間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時(shí)間，往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。對(duì)于這類時(shí)間長、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指對(duì)于持續(xù)時(shí)間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時(shí)機(jī)再一次進(jìn)行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時(shí)機(jī)。

如何靈活把握調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)呢？首先，在調(diào)解時(shí)不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細(xì)致地工作，抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時(shí)應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動(dòng)發(fā)火不冷靜時(shí)，不能強(qiáng)行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時(shí)機(jī)再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評(píng)教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時(shí)間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。

案例

家住某村的李保誠老人，其兒媳王曉梅人高馬大，蠻橫潑辣，對(duì)公婆、丈夫不打即罵，一家人見其無不膽戰(zhàn)心驚。自兒子結(jié)婚五年來，李保誠老人已多次到有關(guān)部門反映其兒媳虐待老人。有關(guān)工作人員也多次上門調(diào)解，但王曉梅態(tài)度很強(qiáng)硬，不聽勸，反而說這是自家的事，叫調(diào)解人員少管閑事。

王曉梅雖對(duì)公婆不孝順，但和自己的母親感情卻很好。前不久，她回了趟娘家，她母親向她哭訴，說她那個(gè)剛進(jìn)門才半年多的弟媳婦好吃懶做，對(duì)老人呼來喝去。老人有一點(diǎn)做得不讓她滿意，不是罵就是打。王曉梅聽了很生氣，和弟媳婦大吵了一架，兩人還扭打起來。王曉梅的臉還被她弟媳婦抓花了。這時(shí)，她弟弟及時(shí)趕回家，把兩人拉開了�；氐郊液螅�王曉梅一肚子氣，踢桌子摔凳子。李保誠老人聽見屋里有很大的響動(dòng)，就到屋門前朝里看了看。王曉梅看見老人，破口大罵：“看什么看，快給我滾！”并隨手拿起桌上的杯子朝老人扔了過去，砸到了老人的頭，頓時(shí)腫了一塊。老人傷心得跑到村調(diào)解員老張家，哭著說：“我做的什么孽��！我這么一大把年紀(jì)了，這樣活著還有什么意思�！崩蠌埧匆娎先诉@樣，忙把老人帶到村衛(wèi)生所診治并弄清了事情的來龍去脈。

老張領(lǐng)著包扎好的老人回到了老人的家。王曉梅看見他二人進(jìn)門，很不好意思，扭身就要進(jìn)里屋。老張叫住了她，關(guān)切地問：“曉梅啊，你這臉上是怎么了，沒事吧？”王曉梅沒說話，坐了下來。老張一口

沒提她打老人的事，只是和她拉起了家常話。說著說著，就說到了王曉梅娘家。這一下就打開了王曉梅的話匣子。對(duì)王曉梅弟媳的所作所為，老張表示憤慨，他語重心長地說：“老人把我們養(yǎng)大不容易啊，婆婆和親媽都是媽。每個(gè)人都有老的一天，難道就不怕自己老了被孩子這么對(duì)待？”王曉梅聽了，若有所思。老張趁機(jī)講起了李保誠老夫妻倆料理家務(wù)和照顧孫子的辛苦，并把我國贍養(yǎng)老人的法律、政策一一講給王曉梅聽，告訴她虐待老人是犯罪，要受到刑事追究的。說得王曉梅直點(diǎn)頭，她說：“張調(diào)解，是我錯(cuò)了。我早該聽你的勸�！�

經(jīng)過近三個(gè)小時(shí)的說服教育，終于使王曉梅認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。她向公婆認(rèn)了錯(cuò)，為老人買藥治傷，并寫了保證，永不再犯。一家人和和美美地過起了日子。

〖分析〗

這起久調(diào)不決的糾紛最終得到圓滿解決，關(guān)鍵在于調(diào)解員準(zhǔn)確把握住了有利的調(diào)解時(shí)間。在王曉梅對(duì)其弟媳虐待其母親的事憤憤不平時(shí)，調(diào)解員老張?jiān)趯?duì)王曉梅批評(píng)其弟媳的所作所為表示贊同的同時(shí)，抓住機(jī)會(huì)向王曉梅灌輸贍養(yǎng)老人的美德和虐待老人的法律責(zé)任。這些話，以前王曉梅聽不進(jìn)去�？蛇@次她聽進(jìn)去了，為什么呢？因?yàn)榇藭r(shí)此刻的王曉梅心態(tài)與以前不一樣。她看見弟媳虐待自己母親，在心疼母親的同時(shí)，隱隱意識(shí)到了自己虐待老人的不對(duì)。這從她看見老張領(lǐng)著李保誠老人進(jìn)門，不再像以前那樣不依不饒，

而是理虧地想躲避，可以明顯地看出來她態(tài)度的改變。在這樣的時(shí)刻，調(diào)解員老張語重心長的話，她當(dāng)然能聽得進(jìn)去。

從這件糾紛的解決，可以看出對(duì)于這種持續(xù)時(shí)間長的家庭糾紛，有時(shí)很難一下子把當(dāng)事人的思想弄通。一個(gè)優(yōu)秀的調(diào)解員不會(huì)急于一時(shí)，而是等待有利時(shí)機(jī)，重拳出擊。再難的糾紛也會(huì)迎刃而解。（二）地點(diǎn)要素運(yùn)用技巧

受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征。譬如，同樣是因?yàn)榻ǚ繒r(shí)所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)因?yàn)椴晒鈾?quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點(diǎn)要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。

糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，糾紛態(tài)勢(shì)的發(fā)展程度就會(huì)不同。例如，婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴(yán)重性就會(huì)增加，當(dāng)事人之間的矛盾就要升級(jí)甚至已經(jīng)升級(jí)，調(diào)解的難度也就會(huì)增加。而如果發(fā)生在家庭內(nèi)部，問題也許會(huì)比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，調(diào)解糾紛所要采取的對(duì)策也要隨時(shí)調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點(diǎn)要素，便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運(yùn)用其他調(diào)解技巧。

案例

某鎮(zhèn)的張柱和鄰村姑娘陳靜結(jié)婚兩年。剛開始小夫妻兩人倒還相敬如賓，日子過得和和美美。但日子一天天過去，每天鍋碗瓢盆的瑣碎生活讓兩人覺得生活并不像結(jié)婚前想象的那么美好。兩人開始拌嘴，吵厲害了，陳靜就收拾東西回娘家住一段。

前不久，夫妻倆大吵了一架后，陳靜又回娘家了。過了一個(gè)星期還沒回家。張柱就去接。好說歹說，終于把妻子勸通了，跟他一起往回走�？斓郊伊耍瑑扇擞殖成狭�，陳靜不愿進(jìn)門，轉(zhuǎn)身就要回娘家，張柱不讓，拖著陳靜要進(jìn)家門。推推搡搡中，陳靜揚(yáng)手就給了張柱一巴掌。張柱想想自己為了勸她回家，低聲下氣地說了那么多好話，賠了那么多不是，結(jié)果卻在鄰居面前被老婆打了耳光，太窩火，太丟面子了。他越想越生氣，和陳靜提出了離婚。

陳靜沒想到事情會(huì)發(fā)展到這個(gè)地步。她表示不愿意離婚，但張柱堅(jiān)決要離。陳靜跑到調(diào)解員老孫那里把事情告訴了他。調(diào)解員知道小夫妻倆并沒有太大的感情上的不合。張柱這次堅(jiān)決要離婚，主要是因?yàn)殛愳o當(dāng)著眾多鄰居的面打了張柱一耳光，讓死要面子的張柱下不了臺(tái)。

想到這，調(diào)解員老孫決定不私下調(diào)解這件事。他邀請(qǐng)夫妻倆的親戚和鄰居開了個(gè)小型調(diào)解會(huì)。在調(diào)解會(huì)上，陳靜當(dāng)著眾多親戚、鄰居的面給張柱道了謙。張柱看妻子當(dāng)著這么多人的面誠心誠意地向自己道歉，內(nèi)疚地說：“其實(shí)我也不對(duì)，不該和你鬧離婚，

你原諒我吧�！标愳o一看丈夫向自己道歉，忙說：“都是我不好�！北娙艘豢磧扇撕秃昧耍�都笑著說：“好了，不要你道歉來我道歉去了。你倆快謝謝調(diào)解員吧�！�

〖分析〗通常來說，婚姻家庭糾紛多發(fā)生在家里。這時(shí)候，調(diào)解工作會(huì)比較好做。但一旦發(fā)生在其他公共場合，這種矛盾往往就會(huì)升級(jí)。因?yàn)�，注重面子的�?dāng)事人會(huì)認(rèn)為家丑不可外傳，對(duì)不分地點(diǎn)和自己起糾紛的另一方當(dāng)事人產(chǎn)生極強(qiáng)的反感和敵對(duì)心理。調(diào)解員孫某深諳其中的道理。因此，他選擇了一種恰當(dāng)?shù)募m紛調(diào)解方式：召開小型調(diào)解會(huì)，而不是進(jìn)行單個(gè)調(diào)解。他要借調(diào)解會(huì)的形式讓覺得丟了面子的張柱撿回面子，從而積極配合調(diào)解工作。實(shí)踐證明，調(diào)解員的判斷是正確的，采取的方法也是正確的。（三）人物要素運(yùn)用技巧

糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實(shí)際上是調(diào)解人員對(duì)雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會(huì)閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個(gè)人都有著不同的個(gè)性特征。不同個(gè)性特征的當(dāng)事人對(duì)糾紛和調(diào)解人員的工作會(huì)有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會(huì)很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動(dòng)。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語和行為，弄清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實(shí)想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，糾紛心理不容易

形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對(duì)調(diào)解員有道理的話容易聽得進(jìn)去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對(duì)這類糾紛當(dāng)事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對(duì)這種類型的當(dāng)事人，平時(shí)的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。

總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個(gè)性特征，才能有的放矢，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突破當(dāng)事人的種種心理障礙，以達(dá)到息事寧人的目的。案例

五月一天，陰雨連綿，郭大娘滿面淚水的來到某村人民調(diào)解委員會(huì)，哭訴道：“我年輕守寡，家中貧苦，只有這么一個(gè)兒子相依為命，我又把三個(gè)孫子拉扯大�，F(xiàn)在兒子不認(rèn)娘了，這可叫我咋活啊！”人民調(diào)解員們一面安慰老大娘，一面答應(yīng)馬上給她解決問題。

根據(jù)郭大娘的反映，人民調(diào)解員們不辭辛苦進(jìn)行了深入調(diào)查和研究。郭大娘的兒子郭興華在市某工廠里當(dāng)工人。三個(gè)孩子都已經(jīng)參加了工作。五年前，為了一點(diǎn)小事，郭興華嫌母親在外人面前多嘴，丟了他的臉，于是開始刻薄老人，家中的好菜好飯和水果統(tǒng)統(tǒng)不許老人吃。平日不理老人，五年多了，竟沒叫過一聲娘。老人痛苦不堪，多次到兒子單位找領(lǐng)導(dǎo)反映

情況。領(lǐng)導(dǎo)多次找郭興華談話，做思想工作，他仍不回心轉(zhuǎn)意。最后在單位領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，老人與兒子分居了。郭興華每月付給老人一定的生活費(fèi)。從此，郭大娘孤身一人過日子了。今年元月的一天，郭大娘又與兒子發(fā)生了口角，兒子聲稱再也不認(rèn)這個(gè)娘了，從此再也不肯付給老人生活費(fèi)了。

調(diào)解委員會(huì)掌握了情況后，首先分析了郭興華的特點(diǎn)，他文化素質(zhì)不高，比較自滿，個(gè)性很強(qiáng)，能說會(huì)道，好強(qiáng)詞奪理。調(diào)解委員會(huì)派熟悉郭家的調(diào)解員老孫去找郭興華談話。老孫從郭興華的三個(gè)孩子談起，說到三個(gè)孩子小時(shí)候，郭興華工作忙，妻子身體又不好，都是郭大娘忙里忙外。郭興華聽了有所觸動(dòng)，但他仍強(qiáng)調(diào)是母親脾氣不好，而不承認(rèn)自己的錯(cuò)誤。以后，調(diào)解員老孫又多次找談話。并動(dòng)員全家人幫助他，逐漸地，他在思想上有了轉(zhuǎn)變，愿意承擔(dān)母親今后的生活費(fèi)。

調(diào)解委員會(huì)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，把郭大娘和郭興華以及全家人召集到一起，并邀請(qǐng)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。在會(huì)上，大家共同學(xué)習(xí)了《婚姻法》和《刑法》的有關(guān)條款。人民調(diào)解員指出：子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。無勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有權(quán)要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)。不贍養(yǎng)老人、虐待老人，是人情和社會(huì)公德所不能容忍的，也是觸犯國家法律的，情節(jié)惡劣的要受到法律制裁。退一步說，如果你老了，子女都不尊敬你，你想得通嗎？經(jīng)過耐心的教育，郭興華感觸很深，對(duì)自己的錯(cuò)誤行為有了較深的認(rèn)識(shí)。第一次面對(duì)母親，檢

討了自己以往的錯(cuò)誤，慚愧地說：“娘，這些年，我對(duì)您沒盡到做兒子的義務(wù)，對(duì)不住您��！”他表示從此后下決心改正，好好照顧老人，使老人安度晚年。老人笑在臉上，喜在心里，原諒了兒子。會(huì)后，全家人高高興興地在郭興華的帶領(lǐng)下把老人接回了家，從此母子和好了�！挤治觥�

一個(gè)優(yōu)秀的人民調(diào)解員都必定是本鎮(zhèn)、本村的“百家通”。成功的人民調(diào)解員熟悉轄區(qū)每家每戶的情況，具有了解群眾個(gè)性特征的本領(lǐng)。所以一遇到民間糾紛，就能根據(jù)自己所掌握的糾紛當(dāng)事人的個(gè)性特點(diǎn)，很快采取具有強(qiáng)針對(duì)性的行之有效的調(diào)解方法，從而確保調(diào)解工作取得成效。

在調(diào)解郭興華不贍養(yǎng)老人的糾紛過程中，調(diào)解員們?cè)诹私馇闆r之后并沒有馬上貿(mào)然登門調(diào)解。他們首先分析了郭興華的性格特點(diǎn)。由于他文化水平低，調(diào)解員沒有一開始就講法律知識(shí)，而是從身邊小事談起，以情動(dòng)人。直到郭興華基本想通后，才對(duì)他進(jìn)行法律教育，這樣能促使他更深刻地認(rèn)識(shí)到自己所作所為的違法性。針對(duì)他好強(qiáng)詞奪理，調(diào)解員并不正面直接指出他的不對(duì)，而是一次次做工作，最終使他自己認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并主動(dòng)承認(rèn)了錯(cuò)誤。郭興華心服口服地認(rèn)錯(cuò)，高高興興地接母親回家，表明他的確是想通了，愿意改正錯(cuò)誤，而不是迫于外界壓力。這次的調(diào)解工作可以說是一次取得了非常好效果的調(diào)解實(shí)例，

因?yàn)檎{(diào)解員不僅解決了實(shí)際問題，還在攻心為上的策略指導(dǎo)下，成功地解決了思想問題。（四）情節(jié)要素運(yùn)用技巧

糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過程中的真實(shí)情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實(shí)經(jīng)過、糾紛過程中雙方當(dāng)事人各有哪些過激的語言和行為，甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動(dòng)機(jī)和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實(shí)依據(jù)。掌握充分的事實(shí)依據(jù)，做到有備無患，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，對(duì)于蠻不講理，死不認(rèn)賬，心存僥幸的當(dāng)事人，調(diào)解員出示真實(shí)全面的事實(shí)證據(jù)，可以起到威懾當(dāng)事人，促使其低頭認(rèn)錯(cuò)的作用。而對(duì)于心存疑慮，有所顧忌的當(dāng)事人，一個(gè)充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對(duì)于調(diào)解人員來說，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查，掌握這些事實(shí)依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運(yùn)用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當(dāng)事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。案例

家住某村的甄學(xué)剛老人，其兒子三年前娶了媳婦朱國杰。老人原以為兒子終于成了家，自己和老伴能安安心心過個(gè)晚年了。哪知道這個(gè)兒媳脾氣暴躁而蠻橫不講理，稍有不順心的事就打罵老人。甄學(xué)剛的兒子在家時(shí)，朱國杰還有所收斂。但今年一過完年，甄學(xué)剛的兒子就去廣東打工去了。從此，朱國杰就無所顧忌了，在家里作威作福，什么事都指使老人去做。一不高興，就打罵老人。

前不久，朱國杰回到家里發(fā)無名之火，坐在屋里大罵公婆，并用木棍打傷公婆。在別人的指點(diǎn)下，甄學(xué)剛老人找到村調(diào)解員老王。

老王從老人和甄家的鄰居那兒進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，掌握了朱國杰虐待老人的第一手資料。在做好充足的準(zhǔn)備工作后，老王找到了朱國杰。老王剛提起朱國杰打老人的事，哪知朱國杰把眼睛一瞪，插著腰，蠻橫地說：“誰說我打他們了？誰說的？”老王一看朱國杰這種態(tài)度，生氣地大聲說：“朱國杰，你打罵公婆，還不承認(rèn)。你知不知道你觸犯了法律，是要承擔(dān)法律責(zé)任的！”這句話震住了朱國杰。老王接著說：“別以為你打罵公婆的事別人不知道，國家不會(huì)管。除了這一次，這個(gè)月你因?yàn)樽鲲埖氖逻�打過你公婆兩次，你承不承認(rèn)！”緊接著，老王把朱國杰打老人這幾次的起因、過程以及老人的傷勢(shì)都說得一清二楚，把事實(shí)清清楚楚地?cái)[在了朱國杰面前。聽了這些話，朱國杰低下了腦袋。調(diào)解員老王又趁熱打鐵，對(duì)朱國杰講起了《婚姻法》和《刑法》，從法律的角度曉以厲害，使其意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。最后告訴她，其公婆雖受其辱，但仍念及家庭情義，不愿上告，使朱國杰感受到老人的寬容大度。在調(diào)解員老王的說服教育下，朱國杰認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，向公婆承認(rèn)了錯(cuò)誤，為公婆買藥治病，并保證永不再犯，做個(gè)孝順的好兒媳。

〖分析〗

深入調(diào)查是調(diào)解成功的前提。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。做好調(diào)解工作，不能只聽一方訴說，只有深入調(diào)查，掌握翔實(shí)的第一手資料之后，才能在調(diào)解時(shí)有理有據(jù)，避免說話時(shí)授人以把柄，使自己處于被動(dòng)局面。

在調(diào)解朱國杰虐待公婆一事時(shí)，朱國杰態(tài)度蠻橫，一副不認(rèn)賬的表情。幸好，調(diào)解員老王是有備而來。他把朱國杰接著一個(gè)月來毆打公婆的次數(shù)、起因、經(jīng)過以及老人的傷勢(shì)清清楚楚地?cái)[在了朱國杰的面前，使朱國杰大吃一驚，心里暗自緊張。在事實(shí)面前，朱國杰無法抵賴，低下了頭。通過事前的細(xì)致調(diào)查，調(diào)解員老王掌握了詳細(xì)的事實(shí)資料。這樣，他才能在調(diào)解時(shí)恰當(dāng)運(yùn)用糾紛情節(jié)要素，說得準(zhǔn)、說得清，使朱國杰低頭認(rèn)錯(cuò)。

（五）原因要素運(yùn)用技巧

糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實(shí)，包括直接原因和間接原因、遠(yuǎn)因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時(shí)的切入點(diǎn)。對(duì)于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠(yuǎn)因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。這就要求調(diào)解人員深入實(shí)際做艱苦細(xì)致的調(diào)查工作，撥開層層面紗，找到深藏其后的

引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。案例

某鎮(zhèn)的何小永和梁曉華從小是同學(xué)，兩人青梅竹馬，一起長大。經(jīng)過自由戀愛，幾年前結(jié)了婚�；楹�，夫唱婦隨，小日子過得甜甜秘蜜。認(rèn)識(shí)他們的人都說他倆可是一對(duì)恩愛夫妻�？蛇@陣子也不知咋啦，小兩口經(jīng)常吵嘴磨牙，一到晚上就關(guān)門打架。人說天上下雨地下流，小兩口打架不記仇，但卻聽說他倆要離婚了。這天晚上，外面下著瓢潑大雨。可何小永、梁曉華的鄰居卻聽見從他家傳來的打罵聲和哭泣聲。鄰居打開門，看見梁曉華披頭散發(fā)地哭著從家里沖了出來。而何小永卻沒追出來。鄰居趕快追了出去，終于攔住了梁曉華�？闪簳匀A說什么也不愿回自己家，鄰居只好先把她安頓在自己家。第二天，得知這一情況的調(diào)解主任張某來了。小夫妻倆當(dāng)著他的面都說這日子沒法過了，要離婚。張主任說：小夫小妻吵點(diǎn)架是正常，怎么好好的就鬧起離婚來了，這到底是怎么了？”可任憑張主任說破嘴，這兩人就是低著頭不說話。張主任也很疑惑，心想這到底是為了什么呢。她走訪了夫妻倆的親戚和鄰居，得知兩人感情一直很好，只是這一段時(shí)間也不知怎么了，互相不太愛搭理。但在親戚朋友面前，兩人也從不說對(duì)方的不是。張主任了解了這些情況之后，又聯(lián)想到問他倆時(shí)兩人羞羞答答、欲言又止的表情，張主任心想“有了”。她找來婦女主任了解情況，婦女主任說他兩人結(jié)婚多年沒有孩子,

得知此事后,讓她帶著小夫妻倆去醫(yī)院檢查治療.很快就好了。這一好百好，何小永和梁曉華不吵也不鬧了，小倆口和好如初。一年后，梁曉華生下了胖兒子。小家伙虎頭虎腦，夫妻倆整天圍著兒子轉(zhuǎn)，一家人每天笑呵呵。鄰居們都說：“真是個(gè)幸福的小家庭啊！”〖分析〗

任何一件糾紛的發(fā)生都是有原因的。抓住了原因，調(diào)解的時(shí)候就能直奔主題，就不會(huì)在枝枝節(jié)節(jié)的問題上浪費(fèi)時(shí)間和精力。何小永和梁曉華本是一對(duì)恩愛夫妻，是什么讓他倆鬧起了離婚呢？調(diào)解主任在當(dāng)事人那兒沒得到答案。她沒有放棄，而是深入群眾認(rèn)真調(diào)查。憑著翔實(shí)的調(diào)查資料、細(xì)膩的心思和敏銳的觀察力，張主任猜到了當(dāng)事人不愿說的糾紛的原因�？梢栽O(shè)想，如果張主任沒能找到小夫妻倆要離婚的真正原因，那他只能空洞地教導(dǎo)夫妻倆要相敬如賓、好好過日子。這樣的話，何小永和梁曉華夫妻倆之間的矛盾就得不到實(shí)質(zhì)性的解決，即使兩人現(xiàn)在答應(yīng)張主任不再離婚了，但時(shí)間一長，這個(gè)矛盾會(huì)再次浮現(xiàn)，影響夫妻倆的感情。可見，只有找到原因，才能從根本上解決問題。

第三部分

調(diào)解過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)？

一．在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利（應(yīng)記入調(diào)解記錄或詢問申請(qǐng)人的筆錄中）：（一）自主決定接受，不接受或者終止調(diào)解；（二）要求有關(guān)調(diào)解員回避；

（三）不受壓制強(qiáng)迫，表達(dá)真實(shí)意思，提出合理要求；

（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

二、在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)（應(yīng)記入調(diào)解記錄或詢問申請(qǐng)人的筆錄中）：（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛偽證明材料；（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛，激化矛盾；（四）自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

三、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。

四、人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，必須遵守下列紀(jì)律：（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對(duì)當(dāng)事人壓制，打擊報(bào)復(fù)；（三）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；（四）不得泄露當(dāng)事人隱私；（五）不得吃請(qǐng)受禮。

五、調(diào)解民間糾紛的規(guī)則：

（一）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)指定一名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，根據(jù)需要可以指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。

當(dāng)事人對(duì)調(diào)解主持人提出回避要求的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。（二）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。（三）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位或者個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。（四）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在專門設(shè)的調(diào)解場所進(jìn)行，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的其他場所行。（五）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以公開進(jìn)行，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)兀ū締挝唬┤罕娕月�。但是涉及�?dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人表示反對(duì)的除外。（六）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)（具有民事合同性質(zhì)）、原則（合法、自愿、尊重訴權(quán)）和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（七）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、

難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說報(bào)疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。（八）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)密切注意糾紛激化的苗頭，通過調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。（九）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。

六、人民調(diào)解協(xié)議及其履行（一）經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。

（二）調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1、雙方當(dāng)事人基本情況；

2、糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；3、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

4、履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；

5、當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。

調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

（三）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并就履行情況做出記錄。（四）當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

1、當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；

2、當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容，或者撤銷原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議；

3、對(duì)經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。（五）對(duì)當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔，起訴到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合人民法院對(duì)該案件的審判工作。

七、人民調(diào)解卷宗應(yīng)具備材料（一）雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的申請(qǐng)書或調(diào)解員制作詢問筆錄有同意調(diào)解的意思表示；（二）填寫受理調(diào)解登記表；（三）必要的走訪調(diào)查記錄；（四）調(diào)解通知書（雙方當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)調(diào)解并當(dāng)場調(diào)解的除外）；

（五）調(diào)解記錄（雙方當(dāng)事人應(yīng)在筆錄上簽名）；（六）出具調(diào)解書并在送達(dá)回證上簽字；（七）履行協(xié)議情況的回訪記錄。

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