夯基層打基礎(chǔ) 抓調(diào)解促和諧

夯基層打基礎(chǔ)抓調(diào)解促和諧

峨山鎮(zhèn)自201*年成功聘任61名司法行政協(xié)理員以來，積極開展司法行政協(xié)理員各項工作，充分利用司法行政協(xié)理員的執(zhí)業(yè)優(yōu)勢，把監(jiān)督管理和發(fā)揮作用貫穿工作始終，為峨山鎮(zhèn)的穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。

一是定位準(zhǔn)確，嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)。村級司法行政協(xié)理員是司法行政工作在村一級的延伸，在職能上屬于區(qū)司法局管理，在業(yè)務(wù)上服從于鎮(zhèn)司法所的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。司法行政協(xié)理員是經(jīng)村“兩委”推薦、司法所考核、群眾監(jiān)督等程序，把各村政治上可靠、群眾威信高、法律政策掌握好、村級工作配合好的法律明白人作為初聘人選，并將名單上報到區(qū)司法局審核確定，然后才被正式選聘為村級司法行政協(xié)理員。

二是考核獎懲、監(jiān)督管理到位。司法行政協(xié)理員是司法行政機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是維護農(nóng)村穩(wěn)定的骨干力量。為切實發(fā)揮司法行政協(xié)理員的作用，對全鎮(zhèn)61個行政村的司法行政協(xié)理員，從考核獎懲和監(jiān)督管理上下功夫。（一）半年和年終，根據(jù)司法行政協(xié)理員年度目標(biāo)責(zé)任書的要求，對司法行政協(xié)理員從自身建設(shè)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助等幾個方面，以百分制的形式嚴(yán)格考核獎懲。（二）建立了司法行政協(xié)理員例會制度，每月召開一次司法行政協(xié)理員例會，傳達上級有關(guān)會議和文件精神，總結(jié)上個月工作，布置下個月工作任務(wù)。（三）建立司法行政協(xié)理員季度培訓(xùn)制度，司法所每季度對司法行政協(xié)理員培訓(xùn)一次。加強司法行政協(xié)理員的日常管理工作，不定期到村巡回檢查司法行政協(xié)理員工作開展情況。司法所年初與司法行政協(xié)理員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，對司法行政協(xié)理員實行半年督查、年終綜合考評的工作機制，把矛盾糾紛排查調(diào)處作為司法行政協(xié)理員的重要工作之一抓好落實，這樣把大量的矛盾糾紛化解在了村級。（四）在陣地建設(shè)上，按照協(xié)理員辦公室一律設(shè)在村部內(nèi)、有一間專門的辦公室、有一塊統(tǒng)一制作的門牌、有一部辦公電話、有一組文件檔案櫥、有一套規(guī)范工作臺賬的“六個一”和統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一建立臺賬、統(tǒng)一制作工作日志、統(tǒng)一考核獎懲“五個統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，保證了辦公場所的科學(xué)化和規(guī)范化，確保了司法行政協(xié)理員工作機制長效運行，發(fā)揮效應(yīng)。

三是發(fā)揮了司法行政協(xié)理員執(zhí)業(yè)優(yōu)勢和職能作用。（一）發(fā)揮了引導(dǎo)調(diào)解作用，服務(wù)于群眾。司法行政協(xié)理員從群眾中來，生活在群眾當(dāng)中，知民情、悉民意，司法行政協(xié)理員利用廣播和進村入戶等各種方式，以事說法、就事明理，時時處處宣傳政策法律、接受群眾咨詢，把法律服務(wù)送到家門口，引導(dǎo)群眾依法辦事；同時與村級調(diào)解委員會密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，對各村的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素做到心中有數(shù)，建立臺賬，廣泛動用親戚、朋友等一切可以利用的關(guān)系和資源，提前深入到戶到人講解政策、調(diào)解糾紛，隨時掌握重點人群的思想動態(tài)和行動趨勢，及時向村鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，并做好一些釘子戶、難纏頭的政策引導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們走司法途徑解決問題。通過以服務(wù)感動人、以親情感化人、以政策教育人，確保在“第一時間掌握情況，第一時間調(diào)處糾紛，第一地點解決問題”，化解糾紛于無形，將矛盾隱患消除在了萌芽狀態(tài)。（二）發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用，服務(wù)于集體。村級司法行政協(xié)理員身兼數(shù)職，身份特殊，責(zé)任重大，工作量多面廣，他們在大力支持和積極配合村“兩委”工作的同時，在村級財務(wù)、財務(wù)監(jiān)管、合同起草、協(xié)議簽訂、村級決策等村務(wù)管理工作中講原則、講政治，態(tài)度堅決，立場堅定，運用自己所掌握的法律法規(guī)知識進行監(jiān)管、約束和指導(dǎo)，確保了村級各項工作規(guī)范運行；同時，司法行政協(xié)理員在發(fā)揮自己的政策水平和文化知識優(yōu)勢，為群眾提供政策法律和技術(shù)指導(dǎo)的雙重服務(wù)，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富，充分發(fā)揮法律明白人、法律服務(wù)人和致富帶頭人的示范帶動作用。

去年以來，全鎮(zhèn)司法行政協(xié)理員累計調(diào)解各類矛盾糾紛270多件，調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達到100%和98%；認(rèn)真監(jiān)管社區(qū)矯正人員和安置幫教對象，及時督促他們到司法所報到，矯正率和幫教率均達到100%，有效防止了脫管和漏管，未出現(xiàn)重新違法犯罪現(xiàn)象；通過普法學(xué)校、普法宣傳欄和普法一條街等形式深化培訓(xùn)法律明白人累計3000多人。

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抓基礎(chǔ)夯基層抓源頭重調(diào)解多措并舉確保農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)村穩(wěn)定是基層各項工作得以順利開展的基礎(chǔ)和前提，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步的關(guān)鍵所在。在全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作顯得尤為重要�？梢哉f沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步。XX辦事處自成立以來在農(nóng)村社會穩(wěn)定方面多方面考慮，多渠道探索，多措并舉，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、強領(lǐng)導(dǎo)重制度，抓好穩(wěn)定工作基礎(chǔ)

XX辦事處在保持農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中首先把加強組織領(lǐng)導(dǎo)放在第一位。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是為做好基層維穩(wěn)工作提供強有力的組織保證。農(nóng)村信訪工作是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，當(dāng)前能否做好基層信訪工作，減少上訪量，關(guān)鍵取決于基層黨委和政府，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，只有主要領(lǐng)導(dǎo)重視，才能帶動整個班子主動抓好信訪，使信訪工作真正成為齊抓共管的工作。XX辦事處成立了以黨委書記為組長，辦事處主任為副組長的信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各行政村同時成立以支部書記為組長的信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，分級負(fù)責(zé)。

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，我街道辦結(jié)合基層信訪工作的實際，建立了一系列規(guī)章制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分

管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，上下齊抓共管的信訪工作格局。實行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)接訪日程安排表在各村公開欄張貼，暢通信訪渠道，群眾有訴求可選擇接待領(lǐng)導(dǎo)；堅持基層信訪辦公會議制度，定期或不定期地召開會議，分析研究案情，把握信訪量的增減態(tài)勢，掌握熱點問題，協(xié)調(diào)處理重大、疑難，突發(fā)性信訪事項；建立和完善了信訪考核制度。

二、找重點夯基層，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

XX辦事處把穩(wěn)定工作的重心、著力點放在基層。以平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)為突破，要求各村要有組織體系、有工作機構(gòu)、有防范隊伍、有辦公場所、有制度檔案、有教育陣地、有宣傳園地、有活動載體深化農(nóng)村穩(wěn)定工作的具體措施，切實提高農(nóng)村穩(wěn)定工作水平。同時發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在維護社會穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和改進村級黨基層組織建設(shè)，提高基層黨組織凝聚力和“雙帶”能力，密切黨群關(guān)系，讓黨員在維護穩(wěn)定中發(fā)揮好示范帶頭作用，有效地維護農(nóng)村社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定，全面服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。

三、抓源頭促管理，加大不穩(wěn)定因素排查力度XX設(shè)3個工作區(qū)，每個工作區(qū)設(shè)一名專職信訪信息員，同時在各村中選出了一名原則性強、威望高的黨員或群眾作為村信訪工作信息聯(lián)絡(luò)員，利用其身處農(nóng)村、發(fā)現(xiàn)信訪苗頭早、掌握信訪信息多的優(yōu)勢，及時向基層黨委政府提供信訪

信息，及早應(yīng)對。各村信訪聯(lián)絡(luò)員每10天匯總一次不穩(wěn)定因素排查情況，報街道信訪辦，特殊情況隨時上報。今年以來，已排查出不穩(wěn)定因素及矛盾糾紛120件，80%以上均化解處理在村級。另外XX辦X個行政村全部推行村級事務(wù)契約化管理，以國家法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，通過合同、協(xié)議、紀(jì)要等書面形式，對村級事務(wù)特別是容易引發(fā)矛盾糾紛的事項進行規(guī)范，明確村級組織與村民之間、村民與村民之間的權(quán)利與義務(wù)，雙向制約，規(guī)范管理，實現(xiàn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展。發(fā)揮了化解矛盾糾紛、維護基層穩(wěn)定的效能，促進了平安建設(shè)與和諧民風(fēng)的形成。契約化管理的有效實施，使各項村務(wù)行為有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)規(guī)定得一清二楚，有效減少了各類矛盾的發(fā)生。

四、加力度重調(diào)節(jié)，把好防控穩(wěn)定關(guān)

首先抓好接訪關(guān)。一般來訪者都認(rèn)為自己有滿腹的委屈無處說，大都表現(xiàn)得或焦躁，或偏執(zhí)，或盛氣凌人，或哭哭啼啼，情緒極不穩(wěn)定。對此我們堅持“四個一”的接待方法，即“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱茶解渴，一席言語解惑”。耐心傾聽來訪人的訴求，做好詳細記錄，通過體貼入微的接待和言語上的解疑答惑，拉近我們與來訪者之間的距離，便于工作開展。二是按照“屬地管理”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，每個案件均嚴(yán)格落實了“四定四包”責(zé)任制，

即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定辦案人員、定結(jié)案時間，包調(diào)查處理、包做思想工作、包做穩(wěn)控工作、包按時上交結(jié)案報告。三是采取了定期回訪的措施。對已結(jié)案的信訪案件，在一個月內(nèi)均進行回訪，檢查、督促案件處理結(jié)果的落實情況。今年以來，XX已處理初信初訪案件33件，結(jié)案率較去年同期相比提高了35%，大大減少了越級訪、重訪訪的發(fā)生，避免了矛盾升級。

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