國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估防范工作情況匯報

****市國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估防范

工作情況匯報

根據(jù)市委市政府的要求，為全面落實我市《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的深入開展，努力從源頭上預(yù)防、減少社會矛盾，切實維護(hù)全市社會和諧穩(wěn)定，我局及時召開全體干部職工大會，傳達(dá)市委市政府的要求，分析我局信訪及社會穩(wěn)定安全工作形勢，對201*年社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行了安排部署。

一、高度重視社會穩(wěn)定工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市委、市政府要求，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的社會穩(wěn)定風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局執(zhí)法大隊綜合科，具體負(fù)責(zé)社會風(fēng)險穩(wěn)定工作的日常事務(wù)。要求負(fù)責(zé)社會安全穩(wěn)定工作的科室、所要及時掌握工作動態(tài)，遇有苗頭，立即向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并采取有效措施，及時化解矛盾，確保不發(fā)生一起集體上訪、社會不穩(wěn)定事件。進(jìn)一步落實了社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是簽定工作目標(biāo)管理責(zé)任狀。局同各科室、所簽定《社會穩(wěn)定工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，落實了社會安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到了“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的社會穩(wěn)定工作局面。二是對社會穩(wěn)定工作后進(jìn)科室、所實行“重點管理”和“黃牌警告”。根據(jù)各科室全年工作考核結(jié)果，對考核評比中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，社會安全穩(wěn)定工作中存在問題的科室、所實行了社會穩(wěn)定工作“重點管理”，對排在最后第二位的科室實行了社會安全穩(wěn)定工作“黃牌警告”，嚴(yán)肅了社會安全穩(wěn)定工作責(zé)任制度。

二、堅持“預(yù)防為主，防患未然”的基本方針，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處工作

一是實行每月排查報表工作機(jī)制。各科室、所每月五日前向信訪辦報送社會安全穩(wěn)定矛盾問題排查月報表。將發(fā)生在本部門的社會安全穩(wěn)定問題通過報表形式集中上報綜合科，通過綜合科整理后集中將全市內(nèi)存在的突出問題統(tǒng)一上報局委會，使局領(lǐng)導(dǎo)里能夠及時掌握全市社會安全穩(wěn)定工作情況。二是開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動。按照省、市維穩(wěn)辦通知要求，在全市范圍內(nèi)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估集中排查調(diào)處活動，通過排查活動將排查出的問題集中交辦到相關(guān)科室進(jìn)行處理，工作效果較好。三是制定了處置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)急預(yù)案。為了及時妥善處置好市域內(nèi)群體性社會安全穩(wěn)定事件的發(fā)生。根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及市政府《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的實施意見》，制定了****市國土資源局突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案，對全市內(nèi)各類信訪突發(fā)性、群體性問題制定了可行性、可操作性的具體措施、方法和步驟。

三、工作中存在的問題

從當(dāng)前我市社會安全穩(wěn)定工作情況看，存在以下問題。一是部分科室、所負(fù)責(zé)人對社會安全穩(wěn)定工作重視程度不夠。在市委、市政府多次強(qiáng)調(diào)做好社會安全不穩(wěn)定因素和人員的排查和穩(wěn)控工作的情況下，仍存著麻痹大意的思想，沒有采取有效的工作措施保持穩(wěn)定。二是一部分初訪問題沒有得到及時解決，在處理社會安全穩(wěn)定工作問題時，不夠準(zhǔn)確規(guī)范。

四、下一步工作打算

為了做好下一步工作，我們將進(jìn)一步落實社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是對群眾反映的問題要細(xì)心聽取，認(rèn)真解決，妥善處理。要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，努力形成齊抓共管的社會安全穩(wěn)定工作格局。二是進(jìn)一步落實矛盾糾紛排查制度。各科室、所要加大社會不穩(wěn)定因素的排查力度，在工作目標(biāo)上，堅持化解矛盾促穩(wěn)定，確保穩(wěn)定求發(fā)展；在工作原則上，堅持及時排查，各負(fù)其責(zé)，預(yù)防為主，依法處理；在工作措施上，堅持沒有問題抓預(yù)防，潛在問題抓排查，發(fā)現(xiàn)問題抓調(diào)處。出現(xiàn)問題抓治理。三是進(jìn)一步落實社會安全穩(wěn)定工作問題調(diào)處制度。各科室、所繼續(xù)推行“首問責(zé)任制”，強(qiáng)化“三初”問題的處理，要強(qiáng)化措施，加大力度，提前介入、超前化解，認(rèn)真解決群眾反映的熱點、難點問題。把問題化解在基層。四是進(jìn)一步落實責(zé)任追究制度。對社會穩(wěn)定工作實行量化管理，并列為年終考核的重要內(nèi)容。

二0一一年四月十日

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關(guān)于我市開展國土資源管理社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的調(diào)研報告

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和部、省國土部門的精心指導(dǎo)下，我們積極開展國土資源管理社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，持續(xù)加大社會矛盾的防范和化解力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。現(xiàn)將工作匯報如下：

一、高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，不斷完善風(fēng)險評估制度

市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，多次召開專題會議研究部署全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，制訂了《**市社會風(fēng)險評估實施法（試行）》。我局印發(fā)了《**市國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施辦法（試行）》，遵循“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣（市、區(qū)）局（分局），建立了國土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，并逐級上報備案。

《**市國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施辦法（試行）》在評估對象、操作程序等方面作出了詳盡的規(guī)定，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估引入國土資源管理決策機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防化解矛盾。

清晰界定評估對象。在評估對象的界定上，實施辦法作出了明確規(guī)定：涉及“三農(nóng)”方面有關(guān)事項的決策制定；有可能在較

大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響的土地利用規(guī)劃調(diào)整；涉及城市建設(shè)、征地拆遷、安補償；涉及公共建設(shè)、土地開發(fā)復(fù)墾、整理等重點建設(shè)項目的重大決策；涉及采（探）礦權(quán)審批，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治；重大信訪和歷史遺留問題處理；其它涉及群眾利益的重大決策等七類事項都必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

規(guī)范評估工作程序。辦法對評估程序作了嚴(yán)格要求。一是制定評估方案。評估前，由評估責(zé)任主體牽頭，有關(guān)職能處室、單位，成立專門評估小組，根據(jù)評估要求、原則和評估事項的特點，制定評估方案，明確評估內(nèi)容、方法步驟和時限要求，保證工作有效開展。二是廣泛聽取意見。按照評估方案，就擬定事項向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)進(jìn)行公告會示、廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容。采取如開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等方式征求意見，并及時歸納、整理。三是全面分析論證。相關(guān)職能處室牽頭召開分析論證會，邀請有關(guān)單位、專家及直接利益關(guān)系的群眾代表參加，群眾代表應(yīng)占一定比例。職能處室對擬決策事項作詳細(xì)說明，并準(zhǔn)確反饋民意調(diào)查情況，與會人員深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學(xué)論證，會后形成明確的論證意見。四是提交評估報告。相關(guān)職能處室根據(jù)論證意見，制作評估報告，內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估依據(jù)、評估結(jié)論和其它需說明的事項。該報告由參與人員簽名后提交市局綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五是制定風(fēng)險化解方案。凡決定實施的重大決策、重大項目、重大事項，都要制定風(fēng)險化解方案，落實工作責(zé)任和措施，對存

在的矛盾和隱患有效化解。同時，要針對實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定處預(yù)案，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后付諸實施的決策、項目，市局綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全程跟蹤掌握風(fēng)險化解和維穩(wěn)預(yù)案落實情況，對出現(xiàn)的新矛盾、新問題及時研究制訂并完善維穩(wěn)措施。七是建立專項檔案。評估項目所有材料整理歸檔，以備查驗和總結(jié)提高。同時報市維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

對應(yīng)評估而未評估、評估未充分聽取群眾意見引發(fā)重大社會穩(wěn)定事件的，或雖評估但化解和處措施不落實又不上報等情形，對負(fù)有責(zé)任的處室、單位及相關(guān)人員，按規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

二、不斷完善工作程序，積極預(yù)防社會矛盾

經(jīng)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我市國土資源管理領(lǐng)域群眾上訪、集訪，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定的主要原因，是一些部門和單位在土地征收（用）中，決策不科學(xué)、不民主，有的甚至侵害了群眾切身利益，造成矛盾激化。我們積極實施《**市國土資源局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施辦法（試行）》，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，征收（用）工作中堅持“四到位”，保護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，有效防范了社會矛盾。

一是征地程序履行到位。我市各地嚴(yán)格履行征地程序，做到征前告知、確認(rèn)。國土部門牽頭被征地村組、建設(shè)用地單位的代表對擬征收土地的權(quán)屬、地類、地上附著物等現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，保證征地補償?shù)怯浀臏?zhǔn)確性；征地過程中

依申請舉行聽證，保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)；征地批準(zhǔn)后實施兩公告一登記，保證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。**市國土、勞動社保等部門還向社會公開聯(lián)系電話和聯(lián)系人，征求被征地單位和農(nóng)民的意見。征地過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“四公告一公示”，即：征收土地批準(zhǔn)前發(fā)布征收土地方案預(yù)公告、征收土地方案批準(zhǔn)后發(fā)布征收土地方案公告和征地補償安方案公告、征地補償?shù)轿缓蟀l(fā)布征地費用情況公告、張榜公示被征地農(nóng)民安名單。結(jié)合村務(wù)信息公開工作，在村務(wù)公開欄、村組宣傳欄等明顯位張貼公告并拍照留存。

二是征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。省政府26號令規(guī)定，我市市區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)為，土地補償費每畝16000元，安補助費每人18000元（省政府26號令規(guī)定為不低每人17000元）；下轄四市為，土地補償費每畝14000元，安補助費每人13000元。在征地過程中，各級國土資源部門嚴(yán)格按照省政府26號令以及各地實施細(xì)則規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)給予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合理補償，保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

三是報批前征地預(yù)存款到位。征地補償資金及時足額到位，是切實保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的前提。為了從源頭上保證征地補償安費用足額到位，我們嚴(yán)格執(zhí)行征地預(yù)存款制度，各地在上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收材料時，必須將征地補償安費用和被征地農(nóng)民基本生活保障資金政府應(yīng)出資部分足額打入征地補償費專戶，并出具銀行進(jìn)賬單。凡征地補償?shù)母黜椯M用不落實到位的，報批材料一律不予受理。

四是被征地農(nóng)民基本生活保障到位。將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障是保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。我市各地堅持做到“征地、補償、保障”三同步，在征地報批前確保征地補償安資金足額到位的前提下，將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障。

在嚴(yán)格執(zhí)行征地補償款預(yù)存制度的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步規(guī)范征地補償資金撥付渠道。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補償資金要通過財政渠道從征地補償款預(yù)存專戶轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民保障專戶，不得從征地補償款預(yù)存專戶直接支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和個人。被征地農(nóng)民放棄參加基本生活保障的，由其向所在地失地農(nóng)民保障機(jī)構(gòu)提出申請，履行貨幣安程序。

三、主動工作,積極化解涉土信訪和社會矛盾

近幾年來，我市高度重視涉土信訪處和社會矛盾化解工作，沒有出現(xiàn)大的社會矛盾和群體性事件。我們的做法為：

1、主動適應(yīng)工作需求，不斷完善信訪工作制度。建立健全信訪工作制度，是我們提高信訪工作制度化規(guī)范化水平的前提，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅能提高信訪工作效能，而且也能較好地促進(jìn)群眾信訪事項在基層的解決。因此，各級國土資源部門十分重視信訪工作制度建設(shè)，在建立健全國土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的同時，著重建立和完善以下幾個方面的制度。一是進(jìn)一步落實完善共同責(zé)任機(jī)制。這幾年我們著力構(gòu)建解決國土資源信訪矛盾糾紛的共同責(zé)任機(jī)制，督察促市（區(qū)）建立和落實處國土資源信訪矛盾糾紛共同責(zé)任機(jī)制的情況，在明確黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步明確相關(guān)基層政府和部門在接待、穩(wěn)控、化解等方面應(yīng)該履行的職責(zé)，把責(zé)任主體推向處工作一線。依法按政策及時妥善解決好引發(fā)群眾上訪的實際問題，堅決阻止因重視了對上訪行為的處而淡化了解決問題的傾向。二是強(qiáng)化信訪案件查辦機(jī)制。群眾信訪反映屬實的違法違規(guī)問題不能及時處理到位，長期不能消除違法狀態(tài)，是引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致越級重復(fù)上訪的重要原因之一。我們要求各級國土資源管理部門建立完善信訪案件查辦機(jī)制，凡是群眾信訪反映屬實的違法違規(guī)問題，都要依法查處到位，明確消除違法狀態(tài)的期限。三是建立把握輿論引導(dǎo)的工作制度。對于媒體曝光的事件，我們正確面對，主動調(diào)查、反饋，把握工作的主動權(quán)。對利用事件借機(jī)造謠、惡意炒作的情況，及時向同級黨委政府匯報，會同相關(guān)部門披露事件真相。

2、堅持攻堅克難，努力完成階段性國土資源信訪積案化解任務(wù)。按照中央和省的部署，用三年時間基本化解歷史遺留的信訪積案，今年是第三年。通過近幾年開展信訪矛盾糾紛排查化解活動，各級化解了大量的矛盾糾紛，解決了一大批信訪積案。但有相當(dāng)一部分沒有化解的歷史遺留積案很難息訪，化解國土資源信訪矛盾糾紛的任務(wù)還很重。各級國土資源部門今年進(jìn)一步加大力度開展信訪積案化解工作，按照“不講條件、不講理由、只講結(jié)果”的要求，認(rèn)真對待每一個疑難信訪積案，在查清事實、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，本著實事求是、以人為本的原則，逐案研究制訂解決方案和穩(wěn)控措施，適時與信訪當(dāng)事人進(jìn)行溝通，了解他們的利益訴求，進(jìn)行相關(guān)政策宣傳，會同基層政府幫助解決實際困

難。對信訪人的合理訴求，能及時解決的，要堅決一次性解決到位，促其息訪息訴；因法律法規(guī)政策沒有明確規(guī)定，一時難以解決的，要說明原因，取得信訪人的理解，并積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對一些無理或要求過高，甚至無理取鬧的，經(jīng)耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋和說服教育仍不聽勸告的，主動向同級黨委、政府匯報，堅決予以制止和打擊。

四、落實社會風(fēng)險穩(wěn)定評估具體措施的探討

機(jī)制不順，會阻礙工作的推進(jìn)。反之，就會取得事半功倍的效果。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施和推進(jìn)，同樣需要通過建立完善相關(guān)工作機(jī)制來保障。必須建立完善好相關(guān)工作機(jī)制，為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作夯實組織基礎(chǔ)。

一要建立信息搜集機(jī)制。要加強(qiáng)社情民意類信息的搜集工作，全面掌握人民群眾對即將制定出臺的重要社會決策和政策措施的反映，掌握群眾所思所想和利益訴求，擴(kuò)大掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。要在各地區(qū)、各基層單位，廣泛布建一批信息員，充分調(diào)動其積極性，使之成為掌握“第一手”穩(wěn)定信息的主要來源。

除了加強(qiáng)社會面上的信息搜集工作，還應(yīng)當(dāng)借助有關(guān)職能部門擁有的工作渠道和手段，加強(qiáng)預(yù)警性情報的搜集工作，掌握潛在的不穩(wěn)定因素。特別是要在掌控重點地區(qū)動向上下功夫，密切關(guān)注重點地區(qū)重點利益訴求群體動向，贏得應(yīng)對重大突發(fā)事件的提前量，增強(qiáng)處措施的針對性，掌握工作的主動權(quán)。

二要建立涉穩(wěn)情況會商機(jī)制。必須組成專門的班子、采取專

門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會研會商，提出相應(yīng)的決策建議。一方面，可由各地各部門固定人員組成聯(lián)席會議，以此為平臺開展風(fēng)險評估。另一方面，可指定專門的部門具體負(fù)責(zé)，對各地各部門掌握的涉穩(wěn)情況定期進(jìn)行梳理分析，提出處建議。此外，在研究處措施、提出決策建議方面，還可考慮吸納社會問題專家、律師等參與，建立一支有代表性的決策咨詢隊伍，避免因思維方式的局限性而導(dǎo)致“一葉障目，不見泰山”，有效防止在決策過程中出現(xiàn)本位主義現(xiàn)象。

三要建立決策有效性驗證機(jī)制。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的直接目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，根本目的是切實維護(hù)人民群眾的利益。制定出臺重要社會決策，必須贏得群眾認(rèn)可、取得群眾支持；針對可能的風(fēng)險，即將采取的防范處措施能否見效，也要看人民群眾的反應(yīng)。在風(fēng)險評估過程中，要切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，始終把人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益相統(tǒng)一。在正式?jīng)Q策和采取防范處風(fēng)險的相關(guān)措施前，有必要從不同層面挑選一些群眾代表，尤其是與之有切身利害關(guān)系的群眾代表，廣泛聽取意見和反映，以此來驗證決策措施的有效性，提高決策的效益。

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