利川市糧食局十一五工作總結及十二五工作規(guī)劃

利川市糧食局“十一五”工作總結及”十二五“工作規(guī)劃

一、十一五工作回顧

“十一五”期間，全市糧食系統(tǒng)在市委、市政府及上級糧食主管部門的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，正確把握經(jīng)濟形勢，嚴格落實國家糧食購銷政策，緊緊圍繞州、市糧食工作會議確定的目標任務，加強糧食宏觀調控，轉變糧食行政管理職能，深化糧食流通體制改革，積極爭取倉儲和物流設施建設項目，大力推進糧食產業(yè)化經(jīng)營，有效地開創(chuàng)了全市糧食工作的新局面，較好地完成了各項目標任務。歸結起來，重點抓了以下五個方面的工作。糧食宏觀調控得到加強。經(jīng)過幾年的努力，我市已建起中央、省、州、市四級糧食儲備1866萬公斤（其中中央儲備286萬公斤，省級儲備500萬公斤，州級儲備300萬公斤，市級儲備750萬公斤，市級儲備油30萬公斤），使我市儲備規(guī)模達到歷史最高水平，占全州儲備糧規(guī)模的57%，而且確保了儲備糧數(shù)量真實、質量完好。認真貫徹落實國家糧食購銷政策，201*年至201*年,全市年平均收購糧食3500萬公斤，國有糧食企業(yè)在收購中充分發(fā)揮了主渠道作用。進一步完善了糧食監(jiān)測預警機制和糧食應急預案，為確保全市糧食安全發(fā)揮了重要作用。

糧食產業(yè)跨越發(fā)展。近年來，市局緊緊圍繞市委政府提出的“推進三大戰(zhàn)略，發(fā)展三特經(jīng)濟，打造三力利川”的總體發(fā)展思路，對糧食產業(yè)進行了認真謀劃和重點扶持。一是成立了利川市糧食行業(yè)協(xié)會，建立了糧食經(jīng)紀人檔案；二是制定了《利川市億元米業(yè)產業(yè)工程發(fā)展規(guī)劃》，逐步建立起了現(xiàn)代糧食物流體系；三是整合優(yōu)勢資源，培植壯大龍頭企業(yè)。通過企業(yè)兼并重組，全市培植農產品加工企業(yè)29家，其中州級重點龍頭企業(yè)1家，市（縣）級龍頭企業(yè)6家，201*年完成工業(yè)產值2.8億元，超過歷史最高紀錄。四是切實抓好訂單生產。201*年全市完成訂單基地面積11.3萬畝，其中：水稻面積7.5萬畝，油菜籽面積3.8萬畝。糧油訂單基地使4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25065戶農戶直接增收828萬元。五是強力實施品牌戰(zhàn)略。目前，我市“支羅貢米”、“花臺貢米”、“利南坪”3個品牌已經(jīng)通過了中國綠色食品認證，被認定為綠色食品A級產品，進入武漢、深圳、廣州等許多大城市超市�！敖瘘S甲”優(yōu)質大米被認定為州級知名名牌。支羅系列產品還被省糧食局、省糧食協(xié)會授予“放心大米”稱號，“興盛福精米”、“口福香”等名牌市場占有率正在提高，受到越來越多消費者的青睞。

倉儲設施建設穩(wěn)步加強。近年來，在省、州糧食局的大力支持下，我市投入資金757萬元改擴建了利川糧食儲備庫中心糧庫，新建倉庫10棟，倉容量達3.063萬噸，并取得了中央儲備糧代儲資格；同時投入28萬元建起了利川市糧油質量檢測站，糧油檢驗檢測能力得到進一步提升；投入20萬元添制了拋糧、裝卸、輸送機械等設備，對確保糧食收購質量、提高工作效率、降低費用成本奠定了良好的基礎。201*年出色地完成了全國糧食清倉查庫任務。對各級儲備糧堅持按期輪換，推陳儲新。常年抓好科學保糧，層層落實儲糧安全責任制，確保“一符、三專、四落實”達標，確保了糧油安全儲存。

國有糧食企業(yè)扭虧增盈。在市委、政府的正確領導下，我們從201*年開始，對下屬15個糧油購銷公司打破行政區(qū)域界線，按經(jīng)濟流向實行重組，同時對購銷企業(yè)職工實行置換身份、全員買斷、擇優(yōu)返聘。到201*年，全市由原15個糧油購銷公司、1個軍糧供應站合并組建成3個糧油公司、1個軍糧供應站。201*年，又順利將1站3公司合并組建成為現(xiàn)有的1個國有獨資企業(yè)--利川市糧食儲備庫，同時將原市軍糧供應站并入糧食儲備庫。合并后的企業(yè)現(xiàn)有資產4740萬元，其中固定資產1068萬元，占地面積3萬平方米，倉庫總容量66125噸。企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，返聘職工84人，并確定了勞動關系，實現(xiàn)了“一縣一企”目標。通過改革，企業(yè)逐步建立了糧食風險基金，企業(yè)經(jīng)營機制逐步完善，企業(yè)連續(xù)實現(xiàn)了五年盈利。

項目建設取得突破。十一五期間，我市把項目建設與國家糧食安全、糧食宏觀調控、糧食應急應變能力以及糧食經(jīng)濟發(fā)展等緊緊聯(lián)系在一起，審時度勢，周密謀劃。

一是成功申報了糧食物流中心項目。利川糧食物流中心項目是省糧食局、省發(fā)改委重點支持并列入全省“十大物流節(jié)點”和國家發(fā)改委擴大內需“第四批”投資計劃的項目。項目位于涼務鄉(xiāng)集鎮(zhèn)處，規(guī)劃面積200畝（前期實施127畝），是集倉儲、加工、營銷于一體的綜合物流園區(qū)。建設內容為5萬噸的糧食倉庫、15萬噸的糧食交易批發(fā)市場、年4.5萬噸的糧食加工廠等，項目投資規(guī)模為7000多萬元。自申報以來，市局高度重視，主要領導親自率項目專班多次上北京跑武漢，在項目的籌劃、論證、拆遷評估、征地及手續(xù)報批、資金籌措、征地補償?shù)确矫孀隽舜罅科D苦細致的工作。截止目前，該項目已完成土地征用111.672畝，涉及農戶161戶，圍墻工程已全部竣工，累計已投入資金778萬元，“三通一平”基礎設施建設正緊張有序地進行。二是大力實施農戶科學儲糧工程，該項目是國家擴內需、保增長、重民生、促和諧的一項重要舉措，是加強農村民生工程建設、促進農民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的有效途徑。201*年，經(jīng)過糧食部門積極爭取，我市在全州率先爭取到6000套豐產倉項目建設指標，每套豐產倉國家投入400元，總投入規(guī)模為240萬元，根據(jù)有關專家評審，每套豐產倉每年為農戶減少損失180元以上。減損就等于增加收入，完成6000套建設任務，實際上每年為農戶增收108萬元。通過市糧食部門的組織實施，于今年六月底前全面完成了6000套豐產倉建設任務。被評為全省豐產倉建設先進單位，受到了省、州糧食局的表彰。

截至201*年11月，市國有糧食企業(yè)已完成購銷任務201*萬公斤；實現(xiàn)利潤20萬元；全市實現(xiàn)糧食產業(yè)化銷售收入3億元；完成糧油訂單基地12萬畝；完成豐產倉建設任務6000套；利川糧食物流中心項目土地、規(guī)劃手續(xù)已經(jīng)落實，圍墻工程全面俊工，提前完成了市委政府及州局下達的工作目標任務。存在的困難和問題

1、糧食儲備體系仍然薄弱。一是各級儲備糧食應急規(guī)模小。目前，我市雖有中央、省、州、市四級儲備1.8萬噸，但與國家儲備規(guī)模要求和政府糧食應急預案要求存在差距。二是糧食收儲設施分散、規(guī)模小。我市有遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食收購網(wǎng)點22個，大多是五、六十年代修建的老式倉，功能單一，已不能適應新形勢下糧食物流的需要。三是倉儲基礎設施老化，配置差。目前全市有倉庫51棟，總倉容5954萬公斤，其中80%的倉庫建于上世紀五、六十年代，有效倉容不足60%。

2、糧油加工體系建設滯后。全市納入統(tǒng)計的糧食加工企業(yè)共29家，其中獲得工業(yè)產品許可證只有11家，規(guī)模以上的企業(yè)有5家，清江源米業(yè)有限責任公司屬于州級龍頭企業(yè)，市(縣)級龍頭企業(yè)有6家，但是目前29家企業(yè)規(guī)模都偏小，據(jù)統(tǒng)計，產值在201*萬元以上的企業(yè)有3個，1000201*萬元企業(yè)1個，5001000萬的企業(yè)共4個，100500萬的企業(yè)1個，其他20個企業(yè)的產值都在l00萬以下。規(guī)模不大造成的結果是資源整合不夠，企業(yè)主之間盲目競爭，缺乏市場眼光，造成資源利用不充分，帶動力不強，更深層次的影響則是產業(yè)的健康發(fā)展。3、糧食檢驗檢測設施不足。市糧食質量檢測站作為國家糧食局授權的國家糧油質量監(jiān)測機構，目前尚無正規(guī)的檢驗場所，且專業(yè)技術人員少，設備設施急需升級換代，難以全面開展工作。4、糧食應急體系和糧食預警信息系統(tǒng)不完善。全市尚未形成統(tǒng)一的糧食應急設施體系，庫存規(guī)模極小，技術裝備落后，應急儲備時間短，糧油應急保障能力弱，糧食應急壓力較大。糧食監(jiān)測預警信息系統(tǒng)還未全面建立，糧食信息服務系統(tǒng)硬件建設投入嚴重不足，從事糧食信息服務的計算機專業(yè)人員和市場分析人員十分匱乏。

5、利川糧食物流中心建設項目進展不快�！笆�一五”期間，我市將恩施利川糧食物流中心建設項目作為全市的重點工程全力打造。但由于征地及上級政策資金扶持政策不配套等原因，導致該項目工程建設進展緩慢。融資難度大，鐵路專線申報尚未獲得批準。因而，增大了招商難度。二、十二五工作規(guī)劃

“十二五”是全市推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，促進糧油加工業(yè)又好又快發(fā)展的重要時期。在更大范圍內和更高層次上發(fā)展糧油產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，創(chuàng)建名牌產品，扶持壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群，促進糧油產業(yè)鏈延伸和糧油資源轉化增值，實現(xiàn)糧油產業(yè)高效、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，任務艱巨，意義重大。市糧食局將立足當前，展望未來，將重點抓好幾個方面的工作。

一是狠抓糧油基地建設。糧油基地建設，旨在提高糧油種植水平，直接為農民增收，同時為糧油工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質資源，從而推動糧油產業(yè)化發(fā)展。我市現(xiàn)有水稻訂單基地12萬畝，“十二五”期間，按每年增加2萬畝規(guī)劃，到“十二五”期末，可達22萬畝，投資規(guī)模達到1500萬元，預期產值4500萬元。現(xiàn)有油菜基地5萬畝，“十二五”期間，每年增加1萬畝，“十二五”期末到達10萬畝，投資總額達到1000萬元，預期產值達到2800萬元。將會為我市糧油產業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。

二是新增糧油工業(yè)生產線建設�！笆�二五”期間，計劃新增五條糧油加工生產線，即日產100噸的大米加工生產線、油菜籽加工生產線、玉米加工生產線、馬鈴薯加工生產線、附產品開發(fā)生產線。以此加速糧油加工業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)兼并重組，壯大龍頭企業(yè)，形成產業(yè)集群，推進糧油產品轉化增值，提高產品競爭力和市場占有率。

三是豐產倉建設。針對目前農村糧食產后倉儲設施、技術、管理差，鼠害、蟲害、霉變嚴重的實際，加強豐產倉建設，提高倉儲水平，是一項緊迫的建設任務。計劃新建豐產倉56000套，201*年已完成6000套，到“十二五”期末完成6萬套建設任務，每套豐產倉儲糧201*斤，按每年5%的減損率計算，到“十二五”期末，可為糧農增收3048萬元。

四是億元米業(yè)工程建設。億元米業(yè)工程建設是推進糧油產業(yè)快速、健康發(fā)展，全面貫徹落實市委政府“加快特色經(jīng)濟建設”戰(zhàn)略的重要舉措，是促進糧油企業(yè)兼并重組，扶持狀大龍頭企業(yè)，擴大糧油食品轉化增值空間，促進農民增收、企業(yè)增效的戰(zhàn)略舉措。擴大現(xiàn)有29家入統(tǒng)糧油加工企業(yè)規(guī)模，重點扶持湖北兩江源食品有限公司等食用植物油加工企業(yè)，日生產能力達到50噸以上，年銷售收入5000萬元。整合以清江源米業(yè)有限公司為龍頭的利川大米加工優(yōu)勢資源，搬遷進入利川糧食物流園，改、擴建大米加工生產線，形成年生產能力5萬噸、產值1.5億元的大米產業(yè)化龍頭企業(yè)。整合“花臺”、“支羅”、“興盛�！钡�2至3個核心品牌，提升品牌級別。引導企業(yè)爭創(chuàng)“無公害產品”、“綠色環(huán)保產品”、“有機食品”、“國家知名品牌”等稱號，提升產品附加值。

五、糧食物流中心建設。一是加大涼務鐵路貨運站建站擴容的爭取力度；二是加快項目建設進度，具體分三步實施：一是迅速平整場地，實現(xiàn)“三通一平”；二是修建5萬噸倉庫；三是啟動一條日產150噸的精米加工生產線；然后根據(jù)貨運站的爭取情況再建15萬噸的糧食批發(fā)市場和電子商務中心，確�！笆�二五”期間正式投入使用。工作措施：

1、加強領導，加大政策支持、環(huán)境治理、融資協(xié)調三個力度。

在加大政策支持力度方面：一是要加大政策爭取力度，要搶抓國家實施西部大開發(fā)機遇，積極申報集糧食收購、加工、營銷為一體的功能完善的現(xiàn)代工業(yè)項目，爭取國家、省、州的資金投入和政策支持。二是要根據(jù)利川實際，制定出有利于糧食加工企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的積極政策，培植龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。三是職能部門要用足用活相關扶持優(yōu)惠政策，能變通則變通，能靈活則靈活，在行政審批、市場準入、信息服務、道路交通、土地征用等方面，為企業(yè)提供方便，搞好服務。

在環(huán)境治理方面：一是要切實保障對企業(yè)發(fā)展的相關扶持、優(yōu)惠政策的全面貫徹落實，防止“貪污政策”、政策執(zhí)行“走樣”、假支持真責難等現(xiàn)象發(fā)生。二是杜絕“殺雞取卵”現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔。三是制止向企業(yè)亂攤派、亂罰款、吃拿卡要行為。四是要嚴厲打擊有損于企業(yè)健康發(fā)展的地方黑惡勢力。在融資協(xié)調方面：

要堅持政策引導，市場運作，多元融資、“建引”并舉的工作思路，通過爭取國家政策、加強銀行融資、招商引資、激活民間資本等方式，幫助企業(yè)解決融資難問題。2、加強基地建設，為精品名牌產品提供優(yōu)質糧源。根據(jù)消費市場要求，糧油食品加工企業(yè)必然主打精品名牌戰(zhàn)略，糧油訂單基地是為糧油名牌產品提供優(yōu)質資源的基礎。鑒于我市國土面積大、農田板塊基地建設和產業(yè)結構調整空間大的實際，必須把基地建設作為糧油加工企業(yè)發(fā)展的基礎性工作來抓，要組建專班，目標明確，做到制度健全，責任到人，獎懲分明。

一是糧食部門要緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導農民積極參與訂單基地建設，擴大基地面積，提高基地種植水平。要使農民懂得農業(yè)的根本出路在于農業(yè)產業(yè)化，從而全面理解糧食訂單基地建設是提高糧食生產規(guī)�；�水平的重要途徑，是提高農民組織化程度、增加農民收入的關鍵舉措，糧油加工企業(yè)要直接與村民委員會、種糧農民簽訂合同，確保訂單面積和種植水平。建立起企業(yè)與農戶之間的利益共享、風險共擔的新機制，使企業(yè)和農戶真正成為利益共同體，加強企、農聯(lián)絡機制與合作機制，進而規(guī)范訂單經(jīng)營，完善糧油產業(yè)化經(jīng)營的利益連接機制和運行機制。二是農技部門要嚴格篩選優(yōu)質、高產、適宜種籽。“十二五”期間，要從種源上嚴格把關，組織有關專家、技術人員進行實地考察，綜合各種自然因素，嚴格篩選適宜利川的優(yōu)質良種，嚴厲打擊無證經(jīng)營種籽的行為，消除劣雜品種，確保優(yōu)質、高產種籽推廣。

三是要強化農業(yè)技術服務。要健全農作物重大病蟲害監(jiān)測預警體系和保險制度。提高糧食作物重大病蟲害監(jiān)測、預警、控制能力是確保訂單基地建設成功的重要措施。要重點抓好水稻稻瘟病、葉枯病、稻飛虱、卷葉螟等病蟲害防治，減少農藥施用量。政府職能部門要督促落實保險制度，減輕農民損失。

四是爭取市鄉(xiāng)人民政府加強農業(yè)基礎設施建設。如水利、坡改梯、旱改水、農用物資配送、機耕路建設等，把水利農田基本建設經(jīng)費和維修基金納入財政預算。要因地制宜，切實抓好坡改梯、旱改水、培肥改土，改良土壤結構，提高土壤肥力水平和防洪抗旱能力，為訂單基地建設打下堅實基礎。

五是經(jīng)管部門要堅持依法、自愿、有償原則，促進土地經(jīng)營權流轉，以有效控制耕地拋荒，提高土地利用率，從而促進農業(yè)生產專業(yè)合作化進程，逐步形成農業(yè)集約化生產，壯大基地規(guī)模。六是國土資源部門要嚴格把握土地政策，堅決杜絕亂占耕地和擅自改變耕地啊途行為，切實保護耕地面積。

3、整合大米加工資源，做大做強龍頭企業(yè)。

目前我市大米加工企業(yè)呈現(xiàn)出“遍地開花”局面。多而雜，小而弱，造成的后果是資源整合不夠，利用不充分，產品質量不優(yōu)，市場競爭力和占有率低下，并且形成了惡性競爭和資源浪費，把素有“貢米”之稱的優(yōu)質糧源埋沒于無形的盤剝掠奪之中。因此，糧食部門、工商行政部門要引導企業(yè)積極推進產權制度改革，調整企業(yè)布局結構。要依法對糧食個體經(jīng)營戶和小型大米加工企業(yè)進行清理登記，對倉儲設施、檢驗檢測設備、技術能力、環(huán)境條件不符合要求的和沒有取得QS認證的企業(yè)要依法注銷。有效整合大米資源，使中小企業(yè)自覺地采取參股、合資等形式，實現(xiàn)兼并、重組，走聯(lián)合之路。扶持一批（如清江源、興盛福、兩江源等）具有一定引領能力、帶動作用、核心地位的大米加工龍頭企業(yè)，有效避免資源浪費和惡性競爭。加快糧食物流中心建設速度，力爭在201*年全面建成集糧油收儲、加工、營運于一體、功能完善的物流園區(qū)。通過扶強做大，使大米加工業(yè)逐步形成規(guī)模化、集約化、產業(yè)化經(jīng)營模式。4、實施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力和占有率。

實施精品名牌戰(zhàn)略是糧食產業(yè)化發(fā)展的內在要求，一要充分發(fā)揮“歷史悠久、品質優(yōu)良、區(qū)位獨特”三大優(yōu)勢，把品牌產品變成經(jīng)濟優(yōu)勢，增強我市優(yōu)質大米在全國的競爭力和市場占有率。二是要充分發(fā)揮我市“支羅”“花臺貢米”等一系列具有悠久貢米歷史的金字招牌作用，讓利川大米走向市外，幅射全國，走出國門；三是要通過品種改良和技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮利川大米品質優(yōu)良的優(yōu)勢，要按計劃有步驟地逐級申報著名商標。力爭在201*年實現(xiàn)國家級名牌產品零的突破，實現(xiàn)省級著名商標3-4件，把優(yōu)勢資源變成名牌產品。5、創(chuàng)新發(fā)展思路，積極抓好附產品和小雜糧開發(fā)。思路創(chuàng)新是快速發(fā)展的先導。我市目前糧油加工業(yè)發(fā)展主要局限在大米加工和油菜籽加工，結構單一，內容單調，還有許多領域有待開發(fā)。如大米加工后的附產品和玉米、黃豆、薯類等其它小雜糧開發(fā)，這些產品開發(fā)資源豐富、領域廣闊、前景很好，增值空間很大，僅大米加工后的谷殼和米糠可以提煉糠油、谷維素、糠油蠟、炭棒、植酸、高蛋白飼料等，既可以拉長產業(yè)鏈條，提高工業(yè)附加值，又可以使資源得到充分利用，擴大效益空間。在充分延長大米加工產業(yè)鏈條的同時，還要力爭通過招商引資、內部融資、龍頭企業(yè)派生等方式，在汪營、忠路、沙溪、市城區(qū)等地興辦附產品加工企業(yè)和小雜糧加工企業(yè)，為利川農業(yè)產業(yè)化工程發(fā)展添磚加瓦。6、加強指導，提高企業(yè)管理水平

鑒于我市糧食加工企業(yè)處于起始階段、企業(yè)管理水平滯后的實際，一是要加強企業(yè)管理人員培養(yǎng)，二是要加強企業(yè)技術人才的培養(yǎng)。要采取派出去掛職培訓、請進來現(xiàn)場教導或通過信息培訓、網(wǎng)絡培訓、實地考察、舉辦培訓班等方式，大力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理水平和敬業(yè)精神的優(yōu)秀管理人才，大力培養(yǎng)一批具有一定文化基礎和實際操作技能的技術人才，使我市農業(yè)產業(yè)化工程具有雄厚的人才優(yōu)勢。同時，要用現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念指導企業(yè)編制工作目標、完善管理制度、優(yōu)化考核機制、實施技術創(chuàng)新改造等，使我市億元米業(yè)產業(yè)工程在目標管理、制度管理、量化考核、以及在工藝流程、勞務用工、技術創(chuàng)新、市場預測、財務統(tǒng)計等方面的管理水平，逐步適應現(xiàn)代企業(yè)管理要求，不斷提高企業(yè)管理水平。

7、積極推進農村糧食產后減損工程，加快農村儲糧罐建設進展。繼續(xù)向省、國家申報儲糧罐建設指標54000套，力爭在201*年前全面完成糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豐產倉60000套建設任務，在全市普遍推廣科學儲糧技術，減輕蟲害、鼠害、霉變等損失，提高儲糧質量，擴大社會儲糧規(guī)模，增加農民收入，提高全市抵御糧食風險的能力。

擴展閱讀：包頭市糧食局糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃

關于編制包頭市糧食行業(yè)“十二五”

規(guī)劃工作實施方案

根據(jù)《國家糧食局辦公室關于印發(fā)糧食行業(yè)“十二五”四個專項規(guī)劃編制工作方案的通知》（國糧辦展[201*]66號）和《內蒙古自治區(qū)關于做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（內糧發(fā)[201*]22號）和市政府編制十二五規(guī)劃的要求，現(xiàn)就做好規(guī)劃編制我市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作提出如下實施方案：

一、工作機構（一）、健全組織機構

成立包頭市糧食局“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室。

組長：楊占明

副組長：周圍山、馬文清、方金良、李光

成員：張志征、李鵬、陳永光、趙建萍、李公悌、陳東煜。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市局行業(yè)管理科，主任由李鵬擔任。辦公室由各科室指定一名本科室人員組成，除承擔自已本職工作外，具體負責以下工作：

王峰協(xié)助辦公室主任協(xié)調此項工作。

行業(yè)管理科指定專人按時間進度督促收集各小組所承擔的

項目規(guī)劃。

局辦公室和行業(yè)管理科各指定一名人員合作負責按程序編排成形項目規(guī)劃書，裝訂歸檔

其它各科室指定本科室專人負責所承擔的項目規(guī)劃修改完善底稿并提供電子文檔。

（二）、明確工作職責。為了有序、高效的完成此次規(guī)劃編制工作，明確具體分工，領導小組下設六個規(guī)劃編制小組：

第一組組長由方金良副局長擔任，成員有李鵬、趙建萍、趙雪峰、趙永生、師麗生、高靜、喬振江；負責全面總結“十一五”期間總體規(guī)劃及糧油質檢設施設備及的建設工作、存在的問題與不足、分析面臨的形勢，確定“十二五”期間我市糧食行業(yè)發(fā)展總劃和糧油質檢設施設備及質量安全建設的目標任務、重點項目和具體措施，

第二組組長由周圍山副局長擔任，成員有陳永光、賈春珍、韓禎；負責全面總結“十一五”期間倉儲（安全儲糧）設施建設工作、提供具體數(shù)據(jù)、梳理存在的問題、分析面臨的形勢，確定“十二五”期間我市《調控規(guī)劃》，主要有倉儲（安全儲糧）設施建設、軍糧供應、糧食生產應急與日常供給安全的目標任務、重點項目和具體措施。

第三組組長馬文清副局長擔任，成員有李鵬、馬彤輝、姜曉兵、張波；負責全面總結“十一五”期間我市糧食流通基礎（倉房）設施建設工作所取得的成績、存在的問題、面臨的

形勢，同時依據(jù)基礎數(shù)據(jù)，確定“十二五”期間我市糧食《市場、機械、工業(yè)規(guī)劃》，主要有市場體系建設與糧食流通基礎（倉房）設施建設發(fā)展目標、主要任務、建設布局、重點項目、投資測算、政策措施等。

第四組組長由李光書記擔任，成員有李公悌、陳東煜、王慧芬；負責確定“十二五”期間人才隊伍建設規(guī)劃，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高、滿足糧食事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，實現(xiàn)我市糧食宏偉規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略所需人才隊伍整體優(yōu)化與合理配置。

第五組組長王智總經(jīng)理，成員有梁倉；負責全面總結我市“十一五”期間自主品牌及主食品工業(yè)化示范項目建設工作所取得的成績、存在的問題、面臨的形勢；確定“十二五”時期我市如何加強自主品牌建設，增強市場開拓能力，重點項目和具體措施。

二、總體分工

參照自治區(qū)糧食局有關處室編制規(guī)劃的分工，我局對應銜接，分工如下：

（一）《總體規(guī)劃》由辦公室負責，行業(yè)管理科、綜合業(yè)務科、監(jiān)察室配合；

（二）《調控規(guī)劃》由綜合業(yè)務科負責，行業(yè)管理科配合；（三）《市場規(guī)劃》由行業(yè)管理科負責，綜合業(yè)務科配合；（四）《基建規(guī)劃》由行業(yè)管理科負責，綜合業(yè)務科配合；

（五）《工業(yè)規(guī)劃》由行業(yè)管理科負責；三、基本要求

（一）編制糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)性強、復雜度高的工作，時間緊，任務重。因此，要求各小組組織相關人員盡快收集復印國家、自治區(qū)糧食局關于做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工的相關文件材料，深刻領會其精神實質，使規(guī)劃編制工作迅速展開，按時間要求完成所承擔的規(guī)劃編制工作。

（二）、立足實際與面向未來相結合。以全市糧食經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，以實現(xiàn)更高水平全面小康社會為目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，具有科學性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（三）、實踐總結與調查研究相結合。認真總結“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念與經(jīng)驗，深入調查研究，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，多方面、多渠道聽取我市糧食行業(yè)對規(guī)劃編制的意見和建議，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（四）、統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結合。“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學謀劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌我市糧食經(jīng)濟和諧發(fā)展，又要結合實際確定重點發(fā)展的項目和領域，做到統(tǒng)籌兼顧、重點突破。

（五）、宏觀戰(zhàn)略與實際操作相結合。加強重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略性的、總體的發(fā)展規(guī)劃。同時在規(guī)劃內容、政策

措施方面又要更加具體合理，增強規(guī)劃的可操作性，探索建立規(guī)劃內容向實施任務轉化的機制，進一步明確規(guī)劃實施責任主體，樹立規(guī)劃的權威性，保障規(guī)劃的順利實施。

（六）、科學籌劃與有序銜接相結合。“十二五”規(guī)劃涉及面廣，需要全市各旗縣、區(qū)糧食工作相關部門及各糧食購銷企業(yè)的積極參與、密切配合，要加強上下左右的銜接，做好規(guī)劃協(xié)調。

四、實施步驟

包頭市糧食流通基礎設施建設“十二五”規(guī)劃編制工作主要分為五個階段進行：

（一）動員部署階段（201*年6月初），召開糧食流通基礎設施建設“十二五”規(guī)劃編制工作動員部署會議，討論通過《“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確責任、要求規(guī)劃編制質量、時間進度，落實相關工作內容，組織開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。

（二）“十一五”規(guī)劃總結階段(201*年6月10日前)，動員部署會召開后，匯總各類數(shù)據(jù)，全面總結“十一五”期間我市糧食流通基礎設施建設取得的成績、經(jīng)驗和不足，辦公室形成書面材料匯總上報自治區(qū)糧食局（含電子文稿）。

（三）基層調研及思路形成階段(201*年6月下旬)，各規(guī)劃編制小組深入基層開展調研工作，形成“十二五”規(guī)劃總體思路，廣泛征求有關部門和糧食行業(yè)的意見及建議，初步確定

我市糧食流通基礎設施建設“十二五”時期的重大建設項目。

（四）規(guī)劃起草階段(201*年6月底至7月中旬)，各規(guī)劃編制小組認真學習《自治區(qū)糧食局關于做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（內糧發(fā)【201*】22號）、《國家糧食局辦公室關于印發(fā)糧食行業(yè)“十二五”四個專項規(guī)劃編制工作方案的通知》結合上級部門對此項工作要求的專項文件精神，在深入開展調研，廣泛征求意見的基礎上，起草所負責的“十二五”規(guī)劃中部分內容，修改完善后提交局務會審議通過，由領導小組辦公室收集編制，形成總體規(guī)劃（草案）。

（五）規(guī)劃修改和報批階段（201*年7月底至8月中旬），匯總后的包頭市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在廣泛征求各級、各相關部門和行業(yè)協(xié)會對規(guī)劃（草案）的意見和建議，反復修改、論證、完善，將修改完善后的“十二五”規(guī)劃報送自治區(qū)糧食局基建處。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導，精心組織，抽調業(yè)務骨干積極參與規(guī)劃編制工作，落實規(guī)劃任務，確保規(guī)劃編制工作的順利開展并按時完成。

（二）加強重大課題研究。為確�！笆�二五”規(guī)劃編制的科學性和可行性，要對關系我市糧食經(jīng)濟健康發(fā)展的突出、長遠問題進行廣泛深入探索，由分管領導帶隊，赴全國糧食安全保障先進地區(qū)學習考察，交流經(jīng)驗，取長補短，深入開展調研

工作，為“十二五”規(guī)劃編制打下良好基礎。

（三）規(guī)范編制程序。要按照國家有關糧食流通基礎設施建設“十二五”規(guī)劃編制的要求和程序，優(yōu)質高效的完成規(guī)劃編制工作。

（四）注重銜接協(xié)調。規(guī)劃銜接是保障規(guī)劃內容相互協(xié)調、形成合力的關鍵。要切實改變規(guī)劃間相互獨立、銜接協(xié)調不力的狀況，加強與國家、自治區(qū)糧食局、市委市政府重大戰(zhàn)略部署的銜接和協(xié)調，建立責任明確的規(guī)劃實施機制，切實發(fā)揮規(guī)劃的應有作用。

（五）爭取專項資金保障。規(guī)劃編制我市糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃，涵蓋糧食流通工作的各個方面，時間要求緊，任務繁重，工作量大，因此，需編制經(jīng)費來保障。

經(jīng)測算，編制規(guī)劃所需費用共計50萬元，其中：1．調研費10萬元，擬分別赴人全國糧食安全保障先進地區(qū)考察。

2．規(guī)劃編制費20萬元。

3．請國家專門研究糧食行業(yè)發(fā)展專家所需費用20萬元。（六）提高社會參與度。要按照開門編制規(guī)劃的要求，讓全社會充分了解規(guī)劃編制和實施過程，充分發(fā)揚科學規(guī)劃、民主決策的精神。要通過組織包頭市糧食流通基礎設施建設“十二五”規(guī)劃專家咨詢、建言獻策、媒體宣傳等一系列活動，面向社會廣泛征集建議和意見，切實提高規(guī)劃編制的開放度和透

明度；必要時，請國家一些專門研究糧食行業(yè)發(fā)展專家進行此項工作的編著，市人大通過，并積極爭取當?shù)卣�府的支持，協(xié)調發(fā)改委，將糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，保證規(guī)劃的可行性和可操作性；使我市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃具有現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

包頭市糧食局

201*年６月７日8

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