南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

201*年南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

南京市文化局（市文物局）（201*年10月30日）

根據(jù)江蘇省文物局的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將南京市文物行政執(zhí)法工作簡要總結(jié)如下。

201*年，南京市以大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)文物行政執(zhí)法，重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

一、建立和完善各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制

從201*年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開始了重大決策程序規(guī)定、行政決策聽證程序規(guī)定、行政許可聽證程序規(guī)定，行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、行政過錯責(zé)任追究規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，政務(wù)信息公開規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度等制度的研究制定工作。

經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理南京市市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個方面的內(nèi)容第一，行政決策。它包括了重大決策程序規(guī)定、行政決策聽證程序規(guī)定和行政許可聽證程序規(guī)定，其核心是推進(jìn)決策民主，控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、行政過錯責(zé)任追究規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定和市級文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護(hù)公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評議考核機(jī)制，包括綜合評議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。（4）落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責(zé)任。

第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，政務(wù)信息公開規(guī)定的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個基準(zhǔn)點(diǎn)，我們對政務(wù)公開責(zé)任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時強(qiáng)調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。

第四，學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度是作為南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃的附件，一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，（1）堅(jiān)持三項(xiàng)制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國南京網(wǎng)發(fā)布后，引起了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為南京市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、改善南京文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍

經(jīng)過認(rèn)真梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)（其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)），行政許可14項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)（其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)），其他行政行為22項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了南京市文物行政執(zhí)法隊(duì)，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人，其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制，更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是：不屬于行政處罰法第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動。

三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制

針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會同市公安局聯(lián)合開展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)南京市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)201*201*年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要的實(shí)施意見（寧文物字201*32號）的規(guī)定，今年4月18日，我們會同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、南京博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就南京地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、南京文物保護(hù)區(qū)域和全市文化（文物）與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動專項(xiàng)行動工作的實(shí)際，進(jìn)行了生動的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強(qiáng)文物、公安兩個系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動起到了積極的作用。

第二，調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個：（1）玄武區(qū)明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺區(qū)鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺區(qū)雨花臺古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺區(qū)西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會同當(dāng)?shù)匚幕�（文物）主管部門，按照“市公安局專項(xiàng)行動方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動的專項(xiàng)行動方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化（文物）部門會同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線，形成工作機(jī)制，實(shí)施長期重點(diǎn)防控。

同時，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū)，就如何發(fā)動群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門和公安機(jī)關(guān)建立舉報、破案獎勵機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

第三，發(fā)布通告，廣泛動員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告。通告申明：為了貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知精神，加強(qiáng)南京地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)文物保護(hù)法、刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)精神發(fā)布通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護(hù)文物有功的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，同時公布了舉報電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個派出所散發(fā)和張貼了該通告，號召全市人民群眾積極舉報有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人中港第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的違法犯罪活動，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳縣文化局配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級文物4件。又如：江寧區(qū)文化局配合區(qū)公安局，當(dāng)場抓獲了祁長征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評選中，我市報送了6份卷宗參評，其中“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎，我局獲團(tuán)體二等獎。

四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題

今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有南京市文化法制建設(shè)與依法行政研究報告、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個突出問題和由南京一起文物違法案件引發(fā)的思考等。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是，在具體的推進(jìn)過程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎懲等工作帶來了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。

針對上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。

第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項(xiàng)目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。

第四，完善培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，抓好法制培訓(xùn)。通過深入扎實(shí)的法制培訓(xùn)和法制實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時，積極推進(jìn)文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問題。

擴(kuò)展閱讀：三明市文物行政執(zhí)法情況匯報

三明市文物行政執(zhí)法情況匯報

三明市文物管理委員會辦公室

一、基本情況

三明市下轄十二個縣（市、區(qū)），全市共有5處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、54處省級文物保護(hù)單位、265處縣（市）級文物保護(hù)單位；中國歷史文化名村3個、省級歷史文化名村5個；全市除梅列、三元兩區(qū)外，我市10個縣（市）均成立了文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，共有文管辦10個、文管所3個。全市共有12個博物館、紀(jì)念館，總陳列面積近2萬平方米，館藏文物19212件，文物保護(hù)從業(yè)人員59人，持有文物行政執(zhí)法資格證人員19人。

二、主要工作情況

禁忌年，在上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，在優(yōu)化文物工作環(huán)境、加強(qiáng)法制建設(shè)、加大保護(hù)力度等方面做了大量工作。

1、加大宣傳力度，提高依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部群眾依法保護(hù)文物的意識。利用每年的5.18博物館日、“中國文化遺產(chǎn)日”、集中人力，通過舉辦展覽，散發(fā)資料等方式，不斷增強(qiáng)全體文物工作人員的文物安全意識和廣大人民群眾的文物保護(hù)意識。同時，借全國第三次文物普查時機(jī)，普查隊(duì)員在文物普查過程中，充分充當(dāng)宣傳員角色，努力把文物法律法規(guī)宣傳到普查所到每一個角落。營造出了“保護(hù)文物、人人有責(zé)”的良好社會氛圍，使文物保護(hù)逐步深入人心，成為全社會的自覺行動。

2、建立文物保護(hù)單位“四有”檔案和館藏文物檔案。規(guī)范完善全市所有文物保護(hù)單位的“四有”檔案。同時，按照國家、省文物局的要求做好館藏文物數(shù)據(jù)庫工作。

3、加強(qiáng)安全防范，建立和完善各項(xiàng)安全制度。

各縣（市、區(qū)）普遍建立了安全管理制度，制定了各種應(yīng)急預(yù)案。如《消防安全預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。有的縣（市）還針對博物館和重要文物保護(hù)單位制定了專項(xiàng)消防安全制度。各重點(diǎn)博物館，特別是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理單位，都能層層落實(shí)安全責(zé)任制，與職工簽訂文物保護(hù)安全責(zé)任狀，建立并嚴(yán)格落實(shí)安全保衛(wèi)、值班值勤和安全檢查制度，做好每日巡查記錄及交接班記錄，建立健全消防安全檔案，做好各項(xiàng)安全檢查記錄。

4、不斷加大文物保護(hù)力度。

一是編制文物保護(hù)規(guī)劃和修繕方案。如萬壽巖遺址于201*年編制了《萬壽巖遺址保護(hù)規(guī)劃》。國保單位、重要的涉臺文物都編制了修繕方案。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。如大遺址萬壽巖遺址、國保泰寧尚書第、安貞堡等都先后投入巨資進(jìn)行維修。一些省級、縣級文物保護(hù)單位也得到了修復(fù)。三是提升文物檔次。福建土堡申報世遺預(yù)備名錄。第七批省保申報成功31處，占第七批省保的七分之一強(qiáng)。同時，積極做好第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報工作。一些縣（市）也在第三次全國文物普查的基礎(chǔ)上公布了一批縣（市）級文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)。

5、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力度。

1、201*年5月，省級文物保護(hù)單位南山遺址因各種原因，一承包戶在南山遺址內(nèi)經(jīng)營娛樂場所，并建有違章建筑用于營利，嚴(yán)破壞了遺址的環(huán)境風(fēng)貌。我辦會同明溪縣博物館、稽查隊(duì)對省級文物保護(hù)單位南山遺址進(jìn)行執(zhí)法檢查，對其違法建設(shè)經(jīng)營行為予以制止，同時做好對該承包戶的宣傳教育，有效阻止了保護(hù)范圍內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營的違法行為。

2、201*年10月，三元區(qū)回瑤村一農(nóng)戶未經(jīng)許可，擅自在省級文物保護(hù)單位中村窯遺址內(nèi)的保護(hù)范圍的白水溪內(nèi)用鉤機(jī)挖土取石用于牟利。我辦聞訊后立即前往現(xiàn)場，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)條例》予以制止，并下發(fā)《限期整改書》，同時，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮逦�共同做其宣傳教育工作。事后，該農(nóng)戶對破壞的現(xiàn)場進(jìn)行了恢復(fù)，保持了遺址的自然風(fēng)貌的完整。

3、201*年11月，將樂大源鄉(xiāng)派出所接群眾舉報，當(dāng)?shù)毓拍钩１蝗吮I挖。我辦聞訊后，會同將樂縣博物館對墓葬盜挖現(xiàn)場進(jìn)行勘查，配合公安抓獲盜墓分子，繳獲了7件珍貴文物，并對收繳的文物進(jìn)行初步的鑒定。

三、存在的問題

1、文物保護(hù)宣傳的力度不夠。部分干部群眾對文物保護(hù)的意識不到位，對珍貴的歷史、文化藝術(shù)價值缺乏了解，重開發(fā)利用，忽視保護(hù)工作的問題依然存在。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)和文物保護(hù)的矛盾仍然比較突出。城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的力度加大，不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。部分領(lǐng)導(dǎo)對文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不到位，主觀上不夠重視，存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)。

3、文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。沒有文物行政執(zhí)法主體，即文物執(zhí)法隊(duì)伍。縣級博物館為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作（如近年“三普”、館藏數(shù)據(jù)庫等），無法承擔(dān)行政執(zhí)法職能。機(jī)構(gòu)的不健全，致使文物執(zhí)法普遍流于形式，無法真正落實(shí)。

4、文物行政執(zhí)法力量薄弱。一是執(zhí)法人員不夠?qū)�業(yè)。執(zhí)法人員往往身兼多職，且執(zhí)法工作非主要工作，執(zhí)法人員未經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法程序培訓(xùn)，在執(zhí)法過程中，對法律程序不熟悉，存在主觀臆斷情況，造成執(zhí)法程序的法律漏洞。二是信息獲取較為滯后。信息的獲取渠道較為單一，往往為案件已經(jīng)發(fā)生多日，各種證據(jù)已經(jīng)消失，方才知道。三是經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法設(shè)備缺失，日常文物執(zhí)法巡查難以真正展開。

四、建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。省里多舉辦文物執(zhí)法培訓(xùn)班。

2、在文化體制改革的基礎(chǔ)上，建立健全地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備熟悉文物知識的執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善日常執(zhí)法制度。

3、省文物局網(wǎng)站設(shè)立文物行政執(zhí)法信息平臺，公開一些各地的文物違法案例和文物執(zhí)法情況，便于各地在文物執(zhí)法過程中交流參考。

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