淺談如何做好新形勢下中央儲備糧輪換工作

淺談如何做好新形勢下中央儲備糧輪換工作

自201*年以來，國家對主要糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，這對儲備糧產(chǎn)生了重大影響，如何做好中央儲備糧輪換，確保儲糧常儲常新，提高輪換效益，是擺在中央儲備糧承儲企業(yè)面前需要研究的問題。

一、適應(yīng)市場，利用市場做好輪換工作

1、避免同時(shí)輪換造成市場價(jià)格波動，中央儲備糧輪換架空期為四個月，各庫受倉容不足影響，必須先銷后購，對于同品種糧食購銷時(shí)間基本相同，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)，容易產(chǎn)生同買同賣的共振現(xiàn)象，短時(shí)間的集中出庫，競相壓價(jià)銷售，入庫時(shí)又爭奪糧源，抬高收購價(jià)格，無序競爭，提高了入庫成本，從而引起市場價(jià)格波動，形成對輪換不利的局面。為了科學(xué)掌握銷售出庫時(shí)機(jī)，確保按時(shí)完成輪換任務(wù)，有時(shí)不得不低價(jià)賣高價(jià)買，碰到市場糧價(jià)大幅回升的情況，糧庫不得不承擔(dān)巨額損失。為此，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律調(diào)整儲備糧輪出銷售時(shí)間與輪進(jìn)收購時(shí)間的銜接，適應(yīng)市場輪換動態(tài)的時(shí)間，對儲備糧總庫存比例控制輪換管理，從而達(dá)到常儲常新保質(zhì)增值的目的。

2、經(jīng)營觀念要與當(dāng)前形勢相適應(yīng)

糧食市場的全面放開，收購主體多元化，市場競爭的日趨激烈，儲備糧購銷主體收購量銳減，收購質(zhì)量普遍下降，加之市場交易仍缺乏完善程序，嚴(yán)重影響儲備糧企業(yè)的經(jīng)營與交易。對此，我們要不以客戶劃等對待、樹立市場至上的思想，實(shí)現(xiàn)思想、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從“大糧倉”向“大糧商”轉(zhuǎn)變，以經(jīng)營促輪換。同時(shí)，要樹立正確的經(jīng)營思想和目標(biāo)，建立適應(yīng)市場的決策機(jī)制、競爭機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)遇，達(dá)到企業(yè)的超前發(fā)展。

3、拓寬渠道，確保穩(wěn)定糧源，將市場做大做強(qiáng)。過去由于儲備糧垂直管理，過多地專注中央儲備管理工作，忽略了對糧食安全核心地促進(jìn)作用的價(jià)格形成，信息發(fā)布和市場培育功能。要解決這些問題，就要充分利用糧食批發(fā)市場競價(jià)銷售可行性操作，達(dá)到政府與市場價(jià)格的有機(jī)接合，儲備糧輪換、糧食批發(fā)市場的對接降低成本，提高效益，保障國家調(diào)控基本功能。另外，還要多措并舉，敞開收購，確保糧緣。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保收購質(zhì)量

1、做好輪換準(zhǔn)備工作。一是各地可根據(jù)自身特點(diǎn)與市場行情，收集糧食市場信息，合理確定輪換的批次，做好輪換組織領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)，組織員工認(rèn)真分析、探討、轉(zhuǎn)變觀念，樹立吃市場飯、吃辛苦飯的思想，努力向市場要效益。二是組織到位，明確責(zé)任。成立輪換組織小組，部署當(dāng)年的輪換工作。分工明確，任務(wù)層層落實(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理，保障輪換有序進(jìn)行。三是做好倉房、機(jī)械齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常有效嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)、保質(zhì)保量完成輪換。

2、強(qiáng)化措施，提高入庫糧食質(zhì)量。為了確保儲備糧的質(zhì)量，需采取以下措施：首先要增加除塵、除糠等清理設(shè)備，入庫過程中，專人負(fù)責(zé)倉內(nèi)有機(jī)雜質(zhì)清理，減少自動分級造成的雜質(zhì)聚集，確保雜質(zhì)和不完善粒不超標(biāo)；其次是增加就倉干燥能力，通過機(jī)械通風(fēng)降溫降水，確保儲量安全；再者，針對收購現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些僅圍包較好中間較差的糧食，責(zé)任保管員應(yīng)進(jìn)行二次檢驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題，重新檢驗(yàn)，質(zhì)量不合格作退回處理。

三、認(rèn)真做好科技儲糧工作

做好科技儲糧工作，樹立效益?zhèn)}儲觀念，也是搞好輪換工作的基礎(chǔ)。各庫應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況積極推廣應(yīng)用科學(xué)的儲糧方法，延緩糧食品質(zhì)變化，為加工企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)無污染糧食，提高市場競爭力。在應(yīng)用“雙低”、“三低”儲糧時(shí)提倡用焊接式薄膜連接；在通風(fēng)方面，在繼續(xù)改造原有通風(fēng)籠、通風(fēng)口，增加通風(fēng)道開孔率的同時(shí)，應(yīng)采取多種行之有效的通風(fēng)方式，提高通風(fēng)效果。

四、建立一支高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍

市場經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代，高素質(zhì)、強(qiáng)有力的營銷隊(duì)伍對做好糧食企業(yè)儲備糧輪換意義重大。建立營銷隊(duì)伍應(yīng)從以下幾方面入手：首先崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)為營銷基本理論和業(yè)務(wù)知識；其次是崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)放在對員工能力培訓(xùn)上，再者是積極引進(jìn)營銷人才，連幫帶。

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淺談當(dāng)前中央儲備糧輪換問題

甘長春

(西安中谷中實(shí)國家糧食儲備庫710025)

摘要對中央儲備糧輪換管理機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真地思考和研究，報(bào)告了承儲中央儲備糧的企業(yè)在中央儲備糧輪換過程中遇到的新問題，認(rèn)為目前的輪換管理機(jī)制已很難適應(yīng)糧食市場多元化的格局形勢。提出了中央儲備糧的輪換應(yīng)在以下四個方面有所作為：一是輪換周期內(nèi)輪換計(jì)劃應(yīng)有一定的靈活性。根據(jù)輪換周期內(nèi)糧食品質(zhì)差價(jià)實(shí)際情況，給承儲企業(yè)一定數(shù)額的品質(zhì)差價(jià)補(bǔ)貼；支持和鼓勵企業(yè)在一個輪換周期內(nèi)擇機(jī)實(shí)施多次輪換；調(diào)整和放寬輪換計(jì)劃時(shí)限。二是嘗試多種輪換形式并舉，降低輪換風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在嚴(yán)格資金管理的前提下，簡化貸款程序，提高辦事效率，為中央儲備糧的輪換提供強(qiáng)有力的資金支持，以便承儲企業(yè)果斷決策，擇機(jī)適時(shí)開展輪換業(yè)務(wù)。三是根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定適合糧食生產(chǎn)實(shí)際的的輪換質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免因過高質(zhì)量要求而制約中央儲備糧輪換入庫進(jìn)度的情況發(fā)生。四是發(fā)揮整體優(yōu)勢，拓寬中央儲備糧輪換經(jīng)營渠道。，做好，做強(qiáng)，做大糧食轉(zhuǎn)化工作，自行消化輪換的中央儲備糧，提高中央儲備糧輪換經(jīng)營效益。從而使承儲企業(yè)在實(shí)施中央儲備糧輪換時(shí)自己有生存和發(fā)展的空間，同時(shí)更好的使國家完成對糧食市場的有效性控制。

關(guān)鍵詞中央儲備糧承儲企業(yè)輪換宏觀調(diào)控

《中央儲備糧管理?xiàng)l例》第十六條和第二十九條明確指出：“中央儲備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年的輪換數(shù)量一般為中央儲備總量的20%至30%；中國儲備糧管理總公司在年度輪換計(jì)劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實(shí)施中央儲備糧的輪換；承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成中央儲備糧的輪換；中央儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動，節(jié)約成本，提高效率的原則”。這表明中央儲備糧的輪換既是中央儲備糧管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是國家宏觀調(diào)控糧食市場的重要手段之一。因此，中央儲備糧輪換的整體經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的好壞，一方面關(guān)系到中央儲備糧承儲企業(yè)的生存與發(fā)展，另一方面也對國家宏觀調(diào)控糧食市場的有效性有著直接的影響。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食流通市場主體多元化的格局已經(jīng)形成，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中央儲備糧如何通過輪換來保持“常儲常新、保質(zhì)增值”，并充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，以及中央儲備糧輪換機(jī)制如何適應(yīng)市場主體多元化的新形勢，是值得引起各級有關(guān)部門廣泛關(guān)注的問題。筆者就此談幾點(diǎn)看法和建議。

甘長春，西安中谷中實(shí)國家糧食儲備庫，工程師，陜西省西安市灞橋鎮(zhèn)豁口，Zhangchunning201*@163.com。1輪換周期內(nèi)輪換計(jì)劃應(yīng)有一定靈活性

《中央儲備糧管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：“中央儲備糧的輪換應(yīng)根據(jù)儲存品質(zhì)情況和入庫年限制定中央儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計(jì)劃�！爆F(xiàn)行《中央儲備糧輪換管理辦法（試行）》中也相應(yīng)提出了中央儲備糧輪換的參考儲存年限和儲存品質(zhì)指標(biāo)要求，可以說以上規(guī)定是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上做出的，是有充分的科學(xué)依據(jù)的，基本符合我國現(xiàn)階段糧食產(chǎn)業(yè)形勢。但在實(shí)際制定輪換計(jì)劃時(shí)，一般以糧食儲存年限為依據(jù)來確定輪換周期，承儲企業(yè)在儲備糧達(dá)到或接近儲存年限的情況下，才開始依照輪換計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施輪換，這樣的輪換機(jī)制缺乏靈活性，其弊端有三：一是由于達(dá)到或接近儲存年限的糧食其使用價(jià)值和食用品質(zhì)都有所下降，與新收獲的糧食相比較形成了新陳品質(zhì)差價(jià)，承儲企業(yè)很難在正常的糧食交易中將達(dá)到或接近儲存年限的糧食價(jià)格賣過新糧價(jià)格，由此而產(chǎn)生虧損。二是由于計(jì)劃缺乏靈活性，致使承儲企業(yè)不能擇機(jī)適時(shí)開展輪換，從而難以保證輪換經(jīng)營不虧損。三是承儲企業(yè)在輪換過程中，一方面受儲存年限的條條框框限制，達(dá)到或接近儲存年限才能實(shí)施輪換，造成原有儲備糧的品質(zhì)下降；另一方面受輪換時(shí)限制約，使承儲企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以收到符合質(zhì)量要求的糧食，從而使承儲企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)中央儲備糧“常儲常新、保質(zhì)增值、品質(zhì)良好”的管理目標(biāo)。以上輪換弊端的產(chǎn)生，糾其原因主要是輪換計(jì)劃缺乏一定的靈活性所造成的，既然中央儲備糧的輪換不單純是承儲企業(yè)的經(jīng)營行為，而是帶有替政府承擔(dān)宏觀調(diào)控糧食市場的職能和作用，那么我們就應(yīng)當(dāng)從承儲企業(yè)的角度來考慮問題，從實(shí)際出發(fā)解決問題，首先，承認(rèn)新陳糧食品質(zhì)差價(jià)這一客觀存在的現(xiàn)實(shí)，可以考慮給承擔(dān)中央儲備糧輪換任務(wù)的承儲企業(yè)一定的新陳糧食品質(zhì)差價(jià)補(bǔ)貼，從根本上避免承儲企業(yè)在輪換中央儲備糧的過程中，因糧食品質(zhì)新陳差價(jià)因素而導(dǎo)致輪換經(jīng)營虧損的情況發(fā)生。其次，在每年的輪換計(jì)劃制定過程中，可考慮在一個輪換周期內(nèi)，支持和鼓勵承儲中央儲備糧的企業(yè)，在保證輪換經(jīng)營不虧損并保持糧食數(shù)量、質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，擇機(jī)適時(shí)實(shí)現(xiàn)多次輪換。例如小麥可允許承儲企業(yè)在一個輪換周期內(nèi)輪換1-3次，但輪換費(fèi)用補(bǔ)貼、新陳糧食品質(zhì)差價(jià)補(bǔ)貼和輪換短期貨款利息只按一次計(jì)算，并一次撥補(bǔ)到位，輪換盈虧企業(yè)自負(fù)，這樣以來，既能實(shí)現(xiàn)中央儲備糧常儲常新的目標(biāo)，又縮小了新陳糧食品質(zhì)差價(jià)，從而使企業(yè)和政府都能從輪換中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。再次，調(diào)整和放寬輪換計(jì)劃時(shí)限，并在糧食生產(chǎn)形勢好，總體質(zhì)量高的年份內(nèi)多輪換，在糧食生產(chǎn)形勢不利，總體質(zhì)量不高的年份，少輪換或不輪換，以確保庫存中央儲備糧的品質(zhì)良好。2嘗試多種輪換形式并舉

盡管《中央儲備糧輪換管理辦法（試行）》中規(guī)定了中央儲備糧的輪換可采用多種輪換方式，但是在現(xiàn)實(shí)中央儲備糧的輪換過程中，大多數(shù)承儲企業(yè)還是采用了相對比較單一的“先銷后購”的輪換方式，由此使有些承儲企業(yè)付出了慘痛的代價(jià)。例如有些承儲企業(yè)在按計(jì)劃先行輪出中央儲備糧之后，糧價(jià)迅速回升，這些承儲企業(yè)為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量等級完成入庫任務(wù)，硬著頭皮、陪著輪換費(fèi)用補(bǔ)貼、甚至搭上幾年的儲備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼勉強(qiáng)進(jìn)行收購，這種情況的發(fā)生固然有承儲企業(yè)把握市場信息不準(zhǔn)，輪換經(jīng)營管理不善等原因，但不可否認(rèn)輪換方式單一是其主要原因。因此，承儲企業(yè)在中央儲備糧的輪換過程中應(yīng)嘗試多種形式并舉，當(dāng)市場價(jià)格走高時(shí)，以“邊購邊銷”、“先購后銷”、“以購定銷”為主；當(dāng)市場價(jià)格走低時(shí)，以“先銷后購”、“邊銷邊購”、“以銷定購”為主，從而降低和化解輪換經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，以上多種形式的輪換，離不開靈活的輪換貸款政策的支持。農(nóng)發(fā)行應(yīng)把中央儲備糧的輪換業(yè)務(wù)與一般的糧食收購業(yè)務(wù)區(qū)別對待。在嚴(yán)格資金管理的前提下，簡化貸款程序，提高辦事效率，為中央儲備糧的輪換提供強(qiáng)有力的資金支持，以便承儲企業(yè)果斷決策，擇機(jī)適時(shí)開展輪換業(yè)務(wù)。

3根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定適合糧食生產(chǎn)實(shí)際的輪換質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《中央儲備糧管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“承儲企業(yè)必須保證入庫的中央儲備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�！钡�是，在現(xiàn)實(shí)輪換中，一般都是要求承儲企業(yè)入庫的糧食達(dá)到國標(biāo)中級以上質(zhì)量指標(biāo)�？墒牵瑖�產(chǎn)三大品種的糧食，在現(xiàn)階段達(dá)到中級以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量很有限，隨著近年來糧食市場的逐步放開，市場主體多元化已經(jīng)形成，在這種形勢下，承儲企業(yè)要在短期內(nèi)抓住糧源已有很大難度，要購進(jìn)符合輪換質(zhì)量、數(shù)量的糧食就更難。這種高標(biāo)準(zhǔn)的要求已成為制約中央儲備糧輪換入庫進(jìn)度的瓶頸。因此，為了加快中央儲備糧的輪換進(jìn)度，在不影響整體輪換質(zhì)量的前提下，并且在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，各地應(yīng)根據(jù)不同年度和不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)實(shí)際在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，制定出適合本年度和本地區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)際的輪換質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免因過高質(zhì)量要求而制約中央儲備糧輪換入庫進(jìn)度的情況發(fā)生。

4發(fā)揮整體優(yōu)勢，拓寬中央儲備糧輪換經(jīng)營渠道

中央儲備糧垂直管理體系建立以來，承儲企業(yè)大多數(shù)是以原糧的買賣形式來實(shí)現(xiàn)中央儲備糧輪換的，而原糧收購和銷售主要依靠的是中間商或體系外的加工企業(yè)，致使承儲企業(yè)有限的利潤空間更加縮小，加之輪換相對集中，承儲企業(yè)在糧食交易中相互壓價(jià)或抬價(jià)，內(nèi)耗加劇，造成整體輪換效益不佳。如果承儲企業(yè)在收購環(huán)節(jié)都相應(yīng)建立了自己的收購網(wǎng)墊，直接從農(nóng)民手中收購，或發(fā)展穩(wěn)定的訂單農(nóng)業(yè)，每年都與農(nóng)戶簽約，保證常年收購；在銷售環(huán)節(jié)與糧食加工能力強(qiáng)、信譽(yù)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，在市場上有一定競爭力的加工企業(yè)采取緊密型或松散型聯(lián)營，建立穩(wěn)固的糧食銷售網(wǎng)絡(luò)；與此同時(shí)，如果承儲企業(yè)能夠發(fā)揮整體優(yōu)勢，向糧食的深加工方向發(fā)展，并樹立品牌意識，做好，做強(qiáng)，做大糧食轉(zhuǎn)化工作，拓寬輪換經(jīng)營渠道，自行消化輪換的中央儲備糧。那么，輪換的利潤空間將會擴(kuò)大，輪換的進(jìn)度將會加快，輪換的糧食品質(zhì)就有了保障，輪換效益將會大幅提高。

總之，隨著糧食流通體制市場化改革的深入，“大糧食、大市場、大流通”的構(gòu)架將逐步確立，作為國家宏觀調(diào)控糧食市場手段之一的中央儲備糧輪換工作，將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相信未來的中央儲備糧輪換工作會有大的改觀。創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制是促進(jìn)中央儲備糧輪換工作打開新局面的動力，我們堅(jiān)信通過國家政策的扶持和企業(yè)自身改革改造，中央儲備糧的輪換經(jīng)營工作必將在“兩個確�！鼻疤嵯聦�(shí)現(xiàn)低成本輪換，并使中央儲備糧“保質(zhì)增值”，在宏觀調(diào)控糧食市場中發(fā)揮重要作用。

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