如何做好公訴內(nèi)勤工作

如何做好公訴內(nèi)勤工作

公訴部門內(nèi)勤主要是為公訴部門干警提供綜合性、輔助性服務的人員。公訴部門內(nèi)勤的職責主要包括協(xié)助公訴部門管理層協(xié)調關系、統(tǒng)計報表、收發(fā)送達案件及其他日常事務和臨時交辦事項等。近半年的內(nèi)勤工作實踐，使我對內(nèi)勤工作有了一定的了解和認識，公訴內(nèi)勤在公訴工作中起著至關重要的作用。因此，做一個內(nèi)勤，特別是做一個公訴部門的好內(nèi)勤，需要從方方面面學起做起。

首先要愛崗敬業(yè)，熱愛本職工作。公訴科內(nèi)勤工作不僅工作量大，而且繁雜、瑣碎，為了避免內(nèi)勤工作因雜而亂，我要求自己做到腦勤、手勤、嘴勤、腳勤，以勤制亂。手頭準備一本筆記本，把需處理的事務隨手記下，根據(jù)事務的輕重緩急，一件一件地做，處理完的事務在筆記本上打勾，有條理的完成各項內(nèi)勤工作。

公訴內(nèi)勤作為公訴部門內(nèi)部事務的專門人員，除了做好統(tǒng)計，還有各項事務性的工作，這就要求公訴內(nèi)勤不僅要態(tài)度端正，認真負責，還要做到眼勤多看、腦勤多思、手勤多寫、腿勤多跑。只有具備了認真負責的工作態(tài)度和腳踏實地的工作作風，才能較好的完成公訴內(nèi)勤的各項工作。但要將公訴內(nèi)勤工作做得又快又好，還需要勤動腦，善歸納、善總結，努力做到事半功倍。公訴內(nèi)勤的日常事務很多，很繁雜，如果不善于歸納、總結，就會形成整天都在忙，效率卻不高的局面。

要周到及時，樹立服務意識。在公訴科，辦案是根本，其他任何基礎性工作的開展最終目的是為辦案服務，內(nèi)勤工作更應如此，只有在工作中貫徹一種服務精神，內(nèi)勤工作才會有的放失。

要具備良好的業(yè)務素質。業(yè)務素質是做好內(nèi)勤工作的基礎，熟知公訴業(yè)務是對一名內(nèi)勤的起碼要求。有了過硬的業(yè)務素質，工作起來才能得心應手。因此作為內(nèi)勤要不斷加強學習，肯鉆研，勤思考，熟練掌握刑事工作知識，在實踐中使之不斷充實，為我所用，打好扎實的業(yè)務根底，并以此為起點深入地搞好服務。

內(nèi)勤工作是枯燥乏味的，日復一日的重復著龐雜而繁瑣的工作，面對日復一日的瑣碎工作不能消磨掉銳氣，要勤于思考，善于思考，在鉆研好專業(yè)知識的基礎上對自身的工作有所探索，有所改進。只有這樣，內(nèi)勤工作才能適應不斷發(fā)展的審查起訴工作，才能更好地服務于檢察工作。

擴展閱讀：公訴科內(nèi)勤業(yè)務規(guī)程

公訴科內(nèi)勤業(yè)務規(guī)程

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(廈門市思明區(qū)檢察院公訴科201*年8月5日)

一、受理案件，應審查：

1、案件是否屬于本院管轄、案件是否超期；

2、起訴意見書四份；案卷材料是否齊備：販毒案件應有刑事科學技術鑒定書，盜竊案件應有估價報告，犯罪嫌疑人的戶籍材料，沒有戶籍材料的應有正面、側面照片、十指指紋及戶籍函調表（貼有掛號信票證）；訴訟文書、技術性鑒定材料是否單獨裝訂成卷；3、對作為證據(jù)使用的實物是否隨案移送，移送的實物與物品清單是否相符。贓物應當入庫，贓款應當轉帳。贓物入庫應記錄在冊以備查詢，贓款轉帳收款收據(jù)送達公安。

4、犯罪嫌疑人是否在案以及采取強制措施的情況：逮捕案件要每人一張?zhí)釋徸C、一張換押證。

分發(fā)案件時應留一張起訴意見書存底，以備錄入臺帳。同時判決書分發(fā)時也應留一張存底，以備錄入臺帳。

二、臺帳（n月26日～n＋1月25日）

（一）臺帳內(nèi)容包括：1、受理案件包括：

去年未結案件、退補重報案件、新收案件。2、審結案件包括：

提起公訴、退回公安機關補充偵查、移送其他院、偵查部門撤回、做不訴處理。

（二）錄入臺帳需要做的工作有：1、錄入臺帳系統(tǒng)；2、制作手工臺帳；

3、在EXCEL中登記退補、移送、撤案及不訴案件清單。（三）年底工作包括：

列明未結案件，及退補案件，以備書寫年終總結。

三、備份文件

（一）備份在案的材料

1、三書備查（起訴意見書、起訴書、判決書）以下類型的案件應當三書備查：（1）改變定性的案件、

（2）改變強制措施的案件（包括公安的文書）、（3）追捕追訴的案件（包括公安的文書）、（4）法輪功案件。2、糾正違法通知書3、檢察建議書

4、不訴決定書

5、法院裁定撤訴書

（二）移送偵查機關的材料

每個提起公訴的案件，都應有二份起訴書留底，一份科室存檔，一份移送分局、市公安局、市檢察院反貪局的案件另存檔。交通肇事的案件，起訴書和判決書應另外留底，移送交警。（三）報送市院的材料

報送市檢察院的案件，應當三書（起訴意見書、起訴書、判決書）送達市院以下案件應當報送市檢察院：（1）檢察機關自偵的案件；（2）決定不起訴的案件；（3）被二審法院改判的案件；

（4）涉及“法輪功”邪教組織的案件；

（5）涉及充當黑社會性質組織保護傘的案件；（6）未成年人犯罪的案件。

四、其他需要記錄的事項

1、接收批捕材料。

接收批捕材料應當檢查是否有案件審批表、逮捕決定書、送達回證及執(zhí)行回執(zhí)（后三項每個犯罪嫌疑人各有一份）。簽收后編號，錄入電腦帳本。2、宣傳報道登記。3、年度大事記。4、每月加班表。

5、每季度值班安排表，每次輪空二人。

6、律師查詢案件，應先檢查律師的委托手續(xù)是否齊備、身份材料是否屬實，之后再告知案件承辦人。

公訴內(nèi)勤可以說是檢察院各科室內(nèi)勤中工作最繁雜的，因為涉及的業(yè)務面寬，有業(yè)務往來的部門和人員也很多，作為負責本科綜合性事務的人員，在公訴工作中起著至關重要的作用。

公訴內(nèi)勤可以說是檢察院各科室內(nèi)勤中工作最繁雜的，因為涉及的業(yè)務面寬，有業(yè)務往來的部門和人員也很多，作為負責本科綜合性事務的人員，在公訴工作中起著至關重要的作用。要做好內(nèi)勤工作我認為必須做好以下四個方面。一、熱愛本職，愛崗敬業(yè)

公訴科內(nèi)勤工作不僅工作量大，而且繁雜、瑣碎，因此很多人認為這項工作不容易出成績，做了別人也看不到。還有人認為，內(nèi)勤就是干雜務的，既無價值也無意義，是對時間的耗費，不如辦案有意義有貢獻，由于這種思想作祟，人們往往對內(nèi)勤工作存在厭煩和抵觸情緒，干起活來應付了事。都說興趣是最好的老師，很多看起來繁雜的工作干的時間長了，慢慢的摸到一點工作的門道，總結出一些工作的方法，漸漸地發(fā)現(xiàn)內(nèi)勤工作只要能合理利用時間，善于發(fā)現(xiàn)工作中的小技巧，盡管繁雜的事做起來也會充滿樂趣。站在一個新的角度使我對內(nèi)勤工作有了新的認識和看法，內(nèi)勤不是做勤務，不是干雜活，內(nèi)勤工作是公訴部門基礎性工作的重要組成部分，是常規(guī)性工作，是公訴科其他工作的基礎和保障，也是公訴部門的窗口和門面，內(nèi)勤人員還擔負著公訴部門內(nèi)部的綜合管理、協(xié)調等，內(nèi)勤工作的好壞直接影響和制約著其他各項工作的開展，可以說公訴科形象的好壞、工作成績?nèi)绾�，有一半體現(xiàn)在內(nèi)勤工作上，所以，做內(nèi)勤一樣能夠實現(xiàn)自身價值。

內(nèi)勤工作涉及面廣，這就使我有機會能較為全面地接觸各項業(yè)務，較快地提高自已的能力。做內(nèi)勤首先就要不怕麻煩，對于收到的文書要一一編號，依次存放在柜子里，要用什么文書，按號索取，一目了然，方便快捷。為了避免內(nèi)勤工作因雜而亂，要做到腦勤、手勤、嘴勤、腳勤，以勤制亂。每年準備一本臺歷，把需處理的事務隨手記下，根據(jù)事務的輕重緩急，一件一件地做，在處理完的事務上打勾，只要統(tǒng)籌安排，即可做到化繁為簡，雜而不亂。二、上下協(xié)調，大局為重

做為內(nèi)勤，要具備較強的綜合協(xié)調能力，這就要求內(nèi)勤人員能夠做到為全局服務、以大局為重。對上，主要做到優(yōu)質高效地完成上級交辦的各項任務，準確及時地向上級反饋信息。我把上級下發(fā)的各類文件、材料分類存放，對需要定期上報的備查材料在案件有處理結果后就及時留存，這樣可以保證及時報送、不被遺漏，對已上報的材料進行登記注明報送時間、材料名稱以備查。對內(nèi)，主要通過掌握全科的基本情況，協(xié)助科長搞好工作安排。如經(jīng)常向科長反饋辦案進度、工作中發(fā)現(xiàn)的問題、上級的一些指示、通知等。對外，協(xié)調好與公安、法院等單位的關系，積極把在工作過程中遇到的涉及其他單位的問題向科長匯報，經(jīng)過科長的協(xié)調安排使一些案件處理中存在的小分歧能在第一時間解決。三、周到及時，服務為本

在公訴科，辦案是根本，其他任何基礎性工作的開展最終目的是為辦案服務，內(nèi)勤工作更應如此，只有在工作中貫徹一種服務精神，內(nèi)勤工作才會有的放失，不至偏離了軌道，勞而無功。

為方便查閱法律文書，需將可能用到的文書分類存放，常用的和不常用的分開存放，查找起來一目了然。在收發(fā)案件等常規(guī)性工作中，在法案工作中，首先對辦案人審查完畢的案卷進行詳細登記后，將移送材料、贓物與送達回證上所列內(nèi)容進行核對，發(fā)現(xiàn)有漏報材料就及時通知辦案人補充，盡量避免案子送到法院出現(xiàn)因材料不全而被退回的情況；為方便科長及科室的其他同志查找文件，在日常的工作中注意將辦公室及上級院下發(fā)的材料、文件分類保管，這樣在需要的時候就能比較快速的找到了。尤其是近幾年，省院的績效考核工作的開展，無疑對內(nèi)勤工作又提出了新的要求，公訴工作的成績完全反映在日常的統(tǒng)計報表中，這就要求內(nèi)勤在案卡的輸錄過程中做到認真細致，在案卡的輸入過程中確保準確無誤的反映出每一個案件的辦理情況及相關信息，做到“眼到、手到、心到”，對于有疑問的案卡，在輸入前積極與院統(tǒng)計部門的工作人員溝通，同時和本部門的辦案人核實，確保填報出去的每一張卡都是案件的真實縮影�？冃Э己斯ぷ髯鳛楹饬抗�訴工作的一項硬指標，所有的工作都要緊密圍繞著這個重點展開，在日常工作中和科長針對考核所涉及的加減分項逐項分析，在平常的案件收發(fā)過程中認真對其中涉及績效考核的加減分情況進行登記，在年終績效考核的時候在逐一與辦案人核對，使績效考核的加減分項能準確報送上級單位，避免給全科的考核成績帶來不必要地損失。四、真誠熱情，樹立形象

如果說公訴科是檢察院對外工作的窗口，那么公訴科內(nèi)勤就是公訴科對外工作的窗口，內(nèi)勤的一言一行代表了整個公訴科形象，要把內(nèi)勤工作做好，樹立窗口意識必不可少。內(nèi)勤的工作性質決定要經(jīng)常接待來訪人員，因來訪人員較雜，素質各不相同，這就需要內(nèi)勤有耐心，根據(jù)不同情況分別處理。接待律師時，使用法言法語，對不需找承辦人的，嚴格按照保密原則給予答復，對確需找承辦人的，先按規(guī)定登記證件和法律手續(xù)，然后介紹到承辦人那里。在接待一些來訪群眾或被害人、被告人家屬時，決不根據(jù)他們反映和想要了解的問題用通俗易懂的語言，對其講明法律規(guī)定，盡力為他們排憂解難，樹立檢察院的良好形象。

內(nèi)勤工作是枯燥乏味的，日復一日的重復著龐雜而繁瑣的工作，但內(nèi)勤工作也是充滿挑戰(zhàn)的，在工作中不斷積累、善于總結總能發(fā)現(xiàn)在重復性的勞動中也有很多創(chuàng)造的樂趣。

公訴內(nèi)勤之美

龍門縣人民檢察院楊翠

一談到公訴科的內(nèi)勤工作，大家都會想到事多、事雜。眾所周知，公訴科內(nèi)勤工作不僅工作量大，而且繁雜、瑣碎，很多同志在接管公訴內(nèi)勤工作時難免會有抵觸情緒。是的，公訴內(nèi)勤與在法庭上懲惡揚善的公訴人相比，雖然沒有他們與犯罪分子斗志斗勇、與辯護人唇槍舌戰(zhàn)的精彩故事，但是公訴內(nèi)勤平凡而樸實的角色也不失為一道亮麗的風景，公訴內(nèi)勤同樣也有著不可抗拒的魅力。

興趣是最好的老師，是做好每一份工作的必備。

孔子就說過“知之者不如好知者，好知者不如樂知者”�？瓷先タ菰锓ξ兜墓�訴內(nèi)勤工作，在我眼里卻是一門藝術，一門可以帶來無限快樂和收獲的藝術。

201*年我考入龍門縣人民檢察院被安排在公訴部門，領導分配我接管公訴內(nèi)勤工作，在上任公訴內(nèi)勤把工作一一移交給我時，對內(nèi)勤還沒概念的我茫然不知所措，而且不時有人跟我說公訴內(nèi)勤就是打雜的，做出成績別人也看不到，還有人勸我不要把工作做得太好，等到有新人進來就馬上把內(nèi)勤工作推脫掉等等。不過這些并沒有影響到我，我迅速理順好自己那剛入行的迷茫心情，并下定決心告訴自己無論做什么工作，只要選擇了，就要以全新的熱情去投入、去感受、去奮斗。如今，在這個崗位上做了一年多，我已經(jīng)由衷地喜愛上了自己的工作，正如哲人所說，“生活中不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛”，這一年多的工作讓我深深體會到了公訴內(nèi)勤工作的樂趣。

如果說我們無法選擇工作，但我們可以選擇如何去工作，接受它并熱愛它進而在其中找到源源不斷的快樂才是明智的選擇，我認為要想做好公訴內(nèi)勤工作，首先就是要熱愛它。

明確自己的地位，是實現(xiàn)自我價值的根源。

公訴內(nèi)勤作為負責公訴部門綜合性事務的人員，在公訴工作中起著至關重要的作用。在公訴部門，辦理案件是主要任

務，其他輔助性常規(guī)工作的開展也是圍繞著這個大局，公訴內(nèi)勤就好比戰(zhàn)場上長據(jù)后方、為前線戰(zhàn)士打點的角色。可別小看這個角色，公訴部門的每一場勝仗都少不了內(nèi)勤的付出。內(nèi)勤并不是干雜活的，公訴內(nèi)勤工作是公訴部門其他工作的基礎和保障，也是公訴部門的窗口和門面，公訴內(nèi)勤還擔負著公訴部門內(nèi)部的綜合管理、協(xié)調和調研等，內(nèi)勤工作的好壞直接影響和制約著其他各項工作的開展，可以說公訴部門形象的好壞、工作成績的如何，有一半是體現(xiàn)在內(nèi)勤工作上。有人說內(nèi)勤頂?shù)蒙习雮�科長，這句話其實很有道理，因為科室工作情況以及案件發(fā)展趨勢等情況，有些時候，公訴內(nèi)勤反而比科長了解得更具體、更全面。

所以說，公訴內(nèi)勤在公訴部門是不可或缺的角色，在公訴內(nèi)勤這個舞臺上我們同樣可以施展自己的才華，同樣可以實現(xiàn)自身的價值。其實什么工作崗位都是可愛的，只要我們能發(fā)現(xiàn)它的可愛之處，干起活來也會格外有熱情。

創(chuàng)新工作方法，是事半功倍的秘訣。

一個成功的內(nèi)勤，應該是一個有條不紊、懂得統(tǒng)籌安排的人。公訴內(nèi)勤工作雖然繁瑣，但是只要我們養(yǎng)成手勤、腳勤、腦勤的習慣，就能夠以勤治繁，化繁為簡。

在我剛接替公訴內(nèi)勤時，我發(fā)現(xiàn)我們科室文件柜里的案卷、訴訟文書、各種資料雜亂無章，而且堆放了很多陳舊材料，于是我花時間對科室文件柜里的文件進行了徹底清理，將案卷放在檔案柜統(tǒng)一管理，以“已判決”、“正在審理”等進行分類擺放，將科室總結、規(guī)范性文件及報告等材料分類裝訂成冊，將多余的起訴書、起訴意見書等統(tǒng)一銷毀，這樣不僅為文件柜騰出了很多的空間，而且為今后的工作提供了不少的便利。

報表統(tǒng)計工作也是由公訴內(nèi)勤負責，由于公訴案件的審查起訴期限長、辦案過程涉及內(nèi)容多，所以公訴部門的統(tǒng)計報表和其他業(yè)務部門的相比要復雜許多。之前我們科室的公訴內(nèi)勤都是在每月25日才制作月報表，這樣不僅時間倉促，而且有時還不能按時完成，甚至還會造成許多工作數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏報、錯報等情況。為了避免報表統(tǒng)計工作的失誤，在案件的每個環(huán)節(jié)只要一有變動時，我就及時做好報表相關內(nèi)容的錄入工作，不累計到月底才填報表，這樣就可以確保準確反映我科每月的工作數(shù)量和工作進度。

細心、負責，是公訴內(nèi)勤應有的本色。只要做個有心人，平凡的工作也會變得很精彩。公訴內(nèi)勤的工作性質就決定著內(nèi)勤應當具備細心、負責的工作態(tài)度。公訴部門的工作關乎著當事人權利的保障，關乎著社會的公平正義，而且公訴部門的工作程序較多，因此任何一個環(huán)節(jié)都不得出半點差錯。

在平時工作中，我都要求自己慎重對待每一件事。每收到一個新案，我會及時做好案件情況登記、填寫告知書，并于收案之日起三日內(nèi)到看守所進行告知及辦理換押手續(xù)；送案到法院之前，我會認真填寫好換押證、送達回證等文書，清點案卷及贓物數(shù)量；為防止辦案超時限，平時我會經(jīng)常翻閱案件登記本，發(fā)現(xiàn)即將到期而尚無結案的案件及時提醒承辦人；在簽收判決書后，我除了做好登記工作外，還會先把判決書看一遍，如發(fā)現(xiàn)判決書內(nèi)容存在瑕疵等情形及時提醒辦案人；為方便辦案人查閱辦案資料，我平時會利用休息時間幫助他們搜集對辦案有指導作用的各種文件、司法解釋、典型案例分析等。公訴內(nèi)勤工作遠遠不止這些，雖然工作比較多也比較瑣碎，但是我認為公訴內(nèi)勤其實就是一個可以很好磨練人的耐性的崗位，而且我認為年輕人不要太計較自己做的多、做得苦，越是繁重的工作其實越能磨練自己，只要我們抱著充分的責任心，就一定可以贏得大家的肯定和支持。

一年多的時間轉瞬即逝，今天我依然奮斗在公訴內(nèi)勤的崗位上。公訴內(nèi)勤工作給我?guī)�來點點滴滴的回憶讓我頗多感悟，有經(jīng)驗、有教訓、有磨煉、有進步……所有的收獲都是我成長路上的寶藏，我相信自己在公訴內(nèi)勤崗位上的付出都將會是讓檢察事業(yè)發(fā)揮光彩的一道閃亮光芒。

公訴內(nèi)勤，其實真的很美！

如何做一名合格的公訴內(nèi)勤

[日期：201*-06-19]

來源：廈門市同安區(qū)人民檢察院作者：李津津

[字體：大中小]

201*年我是在上崗培訓一結束完就回到同安檢察院公訴科接下內(nèi)勤工作的，我現(xiàn)在站在各位新學員面前，將一個公訴內(nèi)勤的樸實告白獻給那些正在做內(nèi)勤、即將做內(nèi)勤和不愿做內(nèi)勤的朋友：

201*年7月，我考入同安區(qū)人民檢察院，被安排到公訴科工作，檢察工作生涯就在陪提審、填告知、洗茶具中拉開了幃幕。在我滿懷新鮮感和自豪感協(xié)助辦了幾十個小打小鬧的刑事案件后，區(qū)劃調整開始了，僅僅公訴科主辦人員中就有四名被調往翔安區(qū)檢察院，其中包括內(nèi)勤。當時聽大家人講我可能會被調到我院辦公室，這對剛進入角色、認為業(yè)務高于一切的我來講無疑當頭一棒，于是我真切地向分管檢察長表達了留在公訴的強烈意愿，分管的林檢顯然被我的真誠所打動，但他也對我提出了一個要求，就是我要先接手內(nèi)勤工作，等有新進人員時再把我換下。對內(nèi)勤還沒概念的我就這樣接下了這份陌生的工作。轉眼間，我在內(nèi)勤崗位上已經(jīng)做了兩年，伴隨著新的人事調整，我又來到了新的崗位，可談起曾經(jīng)的內(nèi)勤工作，仍百感交集，點滴回憶中，有經(jīng)驗、有教訓、有后悔、有滿足、有委屈、有疲憊，也有不舍的眷戀。

感受一：要熱愛每一種工作，用藝術的眼光去經(jīng)營去創(chuàng)新。人們都說，興趣是最大的老師，一個人沒有了興趣和熱情，就不可能把事情做好，這是做好每一份工作的前提。內(nèi)勤，顧名思義，就是長據(jù)后方，是為前線戰(zhàn)士打點的角色，但可不要小看這個打點打點，缺了你一個，很多工作還真會手忙腳亂，記得我過年時提前回去了兩天（我家在湖北隨州），可每天在家里都是八點準時起來在電話機前待命，內(nèi)勤重要性可見一斑。有人說內(nèi)勤頂?shù)蒙习雮�科長，這話其實也不過分，因為科室工作情況以及案件發(fā)展趨勢，有些時候，內(nèi)勤反而要比科長了解得更具體和全面。

無論做什么工作，只要你選擇了，就要以全新的熱情去投入、去感受、去奮斗，一提到內(nèi)勤，特別是公訴的內(nèi)勤，大家都會想到事多、事雜，很多人都勸我要瞅準時機，快點推掉，一些和我關系比較好的人還會悄悄告訴我，不要做的太好、不要太積極，這樣才不會一直讓我做。但我一直認為，對于任何事情，要做就要做好，特別是對于占我們?nèi)松�大部分時間的工作更是如此，想想，在我們工作中的漫長的時光里，如果我們只是懷著應付、得過且過的心態(tài)愁眉苦臉地去面對，不僅你的頭腦會因為缺少激情和進步的欲望而越來越遲鈍、你的工作也會止步不前、得不到應有的滿足感和成就感，你個人也會因此越來越躲到別人的背后，說是淡薄名利、無欲無求，可內(nèi)心里的畏懼、害怕正是證明了自信也在離我們遠去。所以說我們無法選擇工作但我們卻可以選擇如何去工作，接受它并熱愛它進而在其中找到綿綿不斷的快樂才是明智的選擇，這不僅適用于內(nèi)勤，也適用于所有的工作。

我相信，沒有調查就沒有發(fā)言權，沒做過內(nèi)勤，怎么就知道內(nèi)勤很枯燥無味呢，或者說，難道就有事情注定是枯燥的嗎？懷著會把工作做好的信心，我在做內(nèi)勤時，總會不由自主地去思考，大家的牢騷我會細心地記下，當事人的問話我也會仔細去想想，一方面撰寫一些小的調研文章促進自己思考，另一方面對成熟的想法或有益的靈感我也會及時跟科長匯報。如201*年4月1日起，高檢院印發(fā)的《延長審查起訴期限告知書》在我省正式啟用，該文書分為三聯(lián)：分別為附卷聯(lián)、送達犯罪嫌疑人聯(lián)、送達犯罪嫌疑人家屬或委托人聯(lián)。該文書的投入使用對于糾防超期羈押成效顯著，然而在使用過程中我發(fā)現(xiàn)很多同事對這一文書頗有微辭，因為延長審查起訴期限對于被羈押的犯罪嫌疑人必然意味著延長羈押期限，告知看守所這一環(huán)節(jié)必不可少，但在高檢院新印發(fā)的這一文書中，獨獨缺少這一聯(lián)，為解決該問題，我科干警一般只能將科室自制的《告知看守所延長審查起訴期限書》與該文書同時使用。這不僅有失規(guī)范也給工作帶來了不便，發(fā)現(xiàn)這一問題后，我及時撰寫信息《同安區(qū)院反映延長審查起訴期限告知書需增告知看守所一聯(lián)》，該條信息不僅被廈檢信息采用，而且一個月后審查起訴期限告知書格式就有了很大的改動；再如我在工作中發(fā)現(xiàn)檢察建議函存在跟蹤難、效力小、反饋少的問題，也及時撰寫信息反映，后被省院要訊快報采用。在工作中我發(fā)現(xiàn)我科使用的告知被害人文書存在法言法語多、法律援助方式不明確、采用統(tǒng)一文本易混淆提起附帶民事訴訟范圍等問題，對此我用小調研的形式提出了自己的建議，現(xiàn)已作為公訴科該文書改革的參考。另外，為了提醒我科干警及時轉移贓物，我把積存贓物在內(nèi)勤室上墻公示，既方便了干警查找，也減少了贓物移送法院不及時的機率。

內(nèi)勤不僅能全面了解科室狀況、幫助科室及時發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，對于調動大家的積極性和營造科室團結一致的氛圍、贏得外界對團體的肯定和認同也能起到重要的作用。以前公訴科給人的形象都是默默無聞、埋頭苦干，可我發(fā)現(xiàn)，事實上，我科許多干警都處于疲于應戰(zhàn)的精神狀態(tài)，而且他們所作的努力和付出的艱辛卻并沒有得到一些人的充分理解，我一直認為，并不是我們所做的每一件事都應該讓別人知道，但至少，來自外界更多的理解和支持定會給我們帶來更大的工作熱情和動力。所以我到公訴科后，堅持每個月都寫上五至六條信息，即便不能被省市院采用，也在我院內(nèi)部刊物上刊登，為外界提供了解公訴工作的平臺，與此同時，我還申請為檢察日報正義網(wǎng)站通訊員，及時報道我科工作亮點。為了活躍科室氣氛、營造積極向上的氛圍，我利用曾在大學里擔任過年級報編輯的優(yōu)勢，于201*年11月開辦了科室月報《公訴直通車》。該報共有四個版面，第一版為上級會議傳達和科室風貌欄，第二版為法制專欄，及時報道最新司法解釋、法制熱點，第三版為公訴改革及研究欄，第四版為水位線、龍虎榜等欄，通過及時提醒案件未結件數(shù)及反映我科受案情況，使干警做到心中有數(shù)，按月根據(jù)量化考核標準公布干警工作排名情況，促進我科形成爭先恐后的氛圍，在另一位年輕同事的協(xié)助下，通過細致的排版、編輯及圖片插入，該報具有了較強的可看性。如我科干警陸而啟連續(xù)三年在全國檢察理論研究年會上獲獎，在第五期報紙上，我不失時機地開辟了一欄介紹本月風云人物，配上他的照片，對他來檢察院的工作情況作了全面的介紹，代表全科干警對他表示了熱烈的祝賀，看的出來，那一個星期，他都是容光煥發(fā)、神采奕奕的；科室發(fā)生一些笑話時，我就會利用自己對古文的愛好，用文言文把這些編成幽默故事，既練了筆，也給了嚴肅的辦案工作帶來了一點調劑；每期報紙我還給配上編者按，用散文的表達方式反映一下本月的主旋律，給大家?guī)�來新鮮感，記得201*年12月31日是《公訴直通車》第二期出版的日子，在這一期里我寫下了這樣一段編者按：“手中還翻著昨天的卷宗，201*年又悄然而至了，對于公訴科，新的一年意味的是更多的忙碌，然而回顧這剛走過的一年，我們依然會有那么多的感悟：越來越重的工作壓力下，我們叫過苦也喊過累；節(jié)假日里，我們一次又一次犧牲與家人團聚的時間，再次回到空蕩蕩的辦公樓；夜晚，我們一次又一次地為一個案件輾轉反側、無法入眠……，站在新的一年的門檻上，我們的神色略現(xiàn)疲憊，但當我們抬起雙眼，卻分明欣喜地看到：我們的隊伍越來越團結，我們的成果越來越豐碩，我們的新手越來越熟練，我們的工作也得到了越來越多的理解和支持，公訴科平穩(wěn)地走過了201*年，并且還有那么多為我們所共同擁有的驕傲！就讓《公訴直通車》繼續(xù)為我們記載這一路的酸甜苦辣，滿載著我們勝利的成果，滿載著全科干警飽滿的信心和膽魄，帶著我們從容而堅定地駛向201*年吧！”報紙分發(fā)的那一天，我看見我科很多干警都在靜靜地閱讀著這一段，當時我的心里頓時生出一種溫暖的感動。報紙由起先的科室內(nèi)部流通到后來政法委、市院、其他區(qū)院主動索要，省院要訊快報給予報道，可以說得到了院內(nèi)外的充分肯定，不僅讓更多的人看到了公訴科的干警風貌，也更好地讓我科干警認識了自己所在的集體，增添了我科的凝聚力、自信心和拼搏斗志，與此同時，我自己也在這個過程中得到了充分的鍛煉和肯定，所以，只要做個有心人，平凡的工作也會變得精彩。

感受二：要認真細致、慎重對待每一件事情，重視溝通。

檢察機關的工作關乎社會的穩(wěn)定、人權的保障、關乎社會

經(jīng)濟和政治、關乎正義的彰顯和人民的信任，任何一個環(huán)節(jié)都出不得差錯。我剛做內(nèi)勤的時候，由于區(qū)劃調整、一些銜接工作做的不到位等諸多原因我科的工作出現(xiàn)了一個失誤，造成了一定的不良影響。一個案件也許只是一個承辦人所承辦的數(shù)百起案件中的一小件，但對于被害人或者被告人而言卻是百分百的重大，只有認真，否則我們永遠都無法預見將會造成怎樣的后果。雖然事情與我無關，但我作為一個新人也被狠狠地敲了一下警鐘，至今想起來還記憶猶新，讓我時刻提醒自己千萬不要馬虎大意。我知道我們許多新來的同志可能一進院就到了內(nèi)勤的崗位上，在此我要提醒大家，做什么事都要認真謹慎，不懂的事情一定要問，不要想當然，所謂磨刀不誤砍柴工，如我們做報表，就要先看看統(tǒng)計報表對本科室填報的具體要求，這樣才不會在報表不平的時候才手忙腳亂，贓物移送、退還要及時登記，不要想著不會經(jīng)常性檢查就可以階段性的清理，這樣做也是為了方便自己的工作。信息和總結、匯報也是內(nèi)勤工作的一大塊，要把這些做好，內(nèi)勤就要時常關注科室動態(tài)、案件情況，經(jīng)常和承辦人溝通，主動了解案件處理情況和遇到的問題。做內(nèi)勤的時候，我的信息數(shù)量總是很多，但上層次的很少，當時自己還曾埋怨辦公室的修改工作做的不夠，這次院里輪崗，我到辦公室去做信息這塊工作，看到他院眾多的優(yōu)秀信息，才發(fā)現(xiàn)自己當時對本科室的工作理解的還相當膚淺，有些人說，每個院的工作都是差不多的，這些東西都是要靠包裝的，其實不然，在每一個平平常常的工作下，都有著其不同于別人的特色，內(nèi)勤也好、綜合部門工作者也好，要做的就是把那些埋藏在里面的東西挖掘出來，或者說把好的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來、不好的地方及時地改良和完善起來，做這些事情，不能靠閉門造車，既要充分吸收前人的努力成果、熟悉你所在科室的歷史和背景，也要著眼當前，不斷研究現(xiàn)在的狀況，我現(xiàn)在最后悔的就是我在做內(nèi)勤期間，都沒有耐下性子好好看一看科室有史以來所有的規(guī)章制度和往年的總結，萬變不離其宗，在前人留給我們的豐厚的資料中往往能發(fā)現(xiàn)更大的寶藏。因為我對自己科室的了解不夠深入，我的信息、總結的根基也就比較薄弱，這樣，當然出來的東西就比較貧乏了。另外，內(nèi)勤雖有一個內(nèi)字，但我們也要擅“外”，故步自封、總在自己的辦公室里靜靜地做事情也是不行的，因為世間萬物都是普遍聯(lián)系的。還是以寫信息為例，如果你發(fā)現(xiàn)近期的故意傷害案件中許多都是藏刀、馬刀，就會想到是不是有關機關對此缺乏管制，不過單靠你自己想是不行的，你還要去找公安機關了解、上網(wǎng)去查找有關規(guī)定；如果你發(fā)現(xiàn)近期交通肇事案件有所減少，你就應該去跟交警大隊聯(lián)系一下，看看是不是最近有什么有利措施，如果交通肇事案件上升了，你也要多方去問問，如我們最近發(fā)現(xiàn)，同集路線缺口增多，幾個收費站取消后，車輛緩沖障礙欠缺就對交通肇事案的上升造成了一定的影響。鍛煉自己的溝通能力，多溝通、多調查也是做好工作的一個重要方面。

感受三：要學會忍耐和寬容、合理安排時間。

內(nèi)勤是一個很能磨練人的耐性的崗位，可以說，一個成功的內(nèi)勤，絕對是有條不紊、臨危不亂、拿的起、放的下，在工作和生活中都相當出色的人。當然這也是我的遺憾，在兩年的時間里，我雖然較大地改變了自己急躁、丟三落四的性格，可在勞逸結合、合理調節(jié)、放平心態(tài)方面我做的還遠遠不夠，工作中也會經(jīng)常抹抹眼淚、擺擺臭臉。古人都說：退一步海闊天空，西方人也有一句諺語，大致是講耶穌死后過了三天就是復活節(jié)，什么事挺挺不就過去了嗎！公訴科的干警工作任務重、工作壓力大、程序性的事務多，外界的干擾也不小，常年放棄公休、晚上加班到深夜是家常便飯，面對繁重的工作和各種各樣的事務，他們不可能時刻保持輕松和樂觀的狀態(tài)，發(fā)發(fā)脾氣、牢騷幾句我們都要能理解，即使有時出言不遜也不是有心的。曾經(jīng)有一段時間我科的一名同事，妻子動手術時恰逢案件高峰期，一個月受案數(shù)達到六十件，而且多人多起案件占大多數(shù)，他不僅沒辦法請公休而且作為辦案主力就必然承擔更多的案件，那段時間我送案件時都是膽戰(zhàn)心驚，好幾次剛走到他身旁，他就非常生氣地讓我把案件拿回去，有一次還當著我的面把卷宗扔到了桌上。其實我本人的心理還是比較脆弱的，只要是別人對著我兇我心里都會非常難受，但我每次都是強忍著淚花陪著笑臉把門帶上，回到我自己的辦公室把眼淚抹干凈，再去跟科長說明情況。那段時間，我強烈要求科長再給我多分一些案件，而且主動找到那位承辦人問有沒有我可以幫助一起做的案件。雖然我自己的事情也很多，但我都讓自己在白天把這些作完，一吃完晚飯，我就直接到辦公室接著辦案。雖然辛苦點，可也讓我有機會接觸到了平時沒有機會辦的案件（如以危險方法危害公共安全、破壞電力設施、重大責任事故等等）。那位同事也在不同場合表示了歉意，他還在領導面前特別提出我科內(nèi)勤能夠主動要求多辦案件這一點做的很好（我不在場的情況下）。這也讓我明白：年輕人，不要太計較自己做的多、做的苦，越是繁重的工作越能磨練自己，幫助我們更快速地成長，具備更完善的素質，不要去爭辯、不要管別人是否理解，只要我們認真對待、努力去做，終究會得到他人的理解和支持。

作為內(nèi)勤，加班加點也是家常便飯，特別是一個雷打不動的25號完成報表的限制，有時會讓我們的時間聽不得自己的支配。今年年初我開始有了探親假，加上路程共有20天的時間，可是，想到新一年的工作部署、案件的壓力和臨近的報表時間，探親假我只請了五天就匆匆趕回了，倒并不是我在家?guī)滋炀湍伭�，因為只有這樣，自己心里才覺得踏實。新來的同志很多都會面臨司法考試的壓力，對此，我想在這里告訴大家：工作忙不忙并不是關鍵所在，有時，忙會給你壓力也給你更大的動力，因為你知道，工作只會越來越忙，這次不過下次就更難抽出時間了。去年司法考試時，我在五月份就開始正式準備，雖然準備時間也不算太早，但我盡量在白天把所有的事情做完，堅持每天中午看書一小時，晚上看書四小時。最后沖刺階段，單位給每個備考人員放了十天假，可我在放假當天還去市院移送案件，為了應對一些急事，我就呆在了單位宿舍，電話也一直處于開機狀態(tài)，在每天下午離下班前半小時還去辦公室集中解決一些問題（當時我科有一個實習生在我考試期間幫忙我做一些日常性工作，我就在這時及時解決一下她當天遇到的問題），說我不緊張那是假的（因為在備考期間用食物緩解壓力，我足足重了八斤），但是后來成績出來了，我還是比分數(shù)線高出了20好幾分，這也讓我知道，一點點時間并不會起到?jīng)Q定性的作用，只要我們安排的好，那些看起來打擾我們的事情有時反而是給我們枯燥的備考日子一點調劑，所以，不要因為忙就覺得不公，那些擠出的時間含金量有時反而會更高。

感受四：要講求方法，適時表達自己的感受。

事實上明確自己的分工對于內(nèi)勤工作也相當重要，只有這樣，你才會有計劃、好安排、掌握主動權，不會讓自己經(jīng)常被動地承受無法預期的事情。要知道，幫忙是幫忙，但不能在一味的幫忙中漸漸地使原本不該自己做的事情成為你工作的組成部分，有些時候，我們也要學會拒絕。剛做內(nèi)勤時，由于很多工作還沒有理順，習慣于被別人布置任務的我就不自覺地接下了許多本職工作之外的任務。如03年的檔案有近四百本，所有的承辦人都把內(nèi)卷拿到我這邊，許多還是連順序都沒有放好的，有些還缺乏材料，而且由于當時剛剛分區(qū)，許多承辦人走的比較匆忙，只在事后用電話告訴我內(nèi)卷放在哪些柜子里。為了把檔案整理好，我每天都把自己埋在一大堆材料里，補材料、編頁碼、寫目錄，裝訂，由于一直彎著腰，到下班時整個人都是汗流浹背、手腳酸痛，兩個多月里，連值班時我都是抱著一大堆檔案在裝訂。就這樣，還有人委婉地告訴我不要在上班時間裝訂，很吵。我這樣做著，可是難保心里沒有委屈，想不通的是，為什么承辦人的內(nèi)卷就應該由內(nèi)勤來裝訂，內(nèi)勤為什么要承擔這些工作呢？后來查看歸檔的相關規(guī)定，才清楚，內(nèi)勤只負責檢查有沒有缺材料，沒有給承辦人裝訂的義務，第二年，我給科長講明了情況，并在科務會上向大家說明，今后承辦人的內(nèi)卷完備后要及時交內(nèi)勤，內(nèi)勤檢查完畢后歸還承辦人，承辦人及時歸檔。為了避免承辦人嫌麻煩繼續(xù)將材料積攢到下一年，一方面我在檢查時就把頁碼編好，另一方面，只要科室一有實習生來，我就自動到各承辦人那里去督促他們盡快把材料給實習生幫忙整理，因為是自己的內(nèi)卷所以他們也是很積極的照做了。其實時間只要去擠每個人都會有，但是把每個人少做的一點事集中到一個人身上，那個人就要花出比他們更多的精力和時間，一味地犧牲自己去遷就只會讓不熟悉情況的人產(chǎn)生這本身就是你的本職工作的誤解。所以對于一些事情，在弄清楚不屬于自己的職責時，還是要明確地解釋、適當?shù)鼐芙^，要想想做這些我到底會提高多少、是在真正幫助需要幫助的人嗎？有時拒絕并不必然帶來他人的疏遠，反而會贏得他人的尊重。講求方法、懂得表達自己的感受這也是溝通能力的一個重要方面，如對于自己負擔起來沒有太大意義、并且效率低的工作，也可以適時的提出，當時我科有一個習慣，就是案件的告知犯罪嫌疑人書都是由內(nèi)勤填寫，這不僅淡化了承辦人的印象，而且因為承辦人還是要填寫委托辯護人告知書和訴訟代理人告知書等，工作量也并未減輕多少，卻增加了內(nèi)勤的忙碌也不利于及時分發(fā)案件，這顯然也是屬于內(nèi)勤幫忙的性質，所以，我也向科長提出了，這個問題在科務會上解釋一下大家也就很爽快地同意了以后自己填寫告知書，所以，這也是溝通的一個方面，工作實在應付不來時，我們還是要講的。

感受五：要為你所做的工作負責。

我們院的內(nèi)勤室里原先有很多陳舊的文件柜，接過內(nèi)勤后我才發(fā)現(xiàn)有四五個文件柜里面堆放的都是八九十年代的陳舊材料、書籍，因為內(nèi)勤更換較頻繁，許多內(nèi)勤可能想到那是以前的材料不去動它就行了而且因為重要的材料都有歸檔到檔案室，所以工作中應該用不上，但是我想到這些舊材料越堆越多，到后來只會越來越理不清頭緒，所以我還是花了近一周的時間對這些材料作了徹底清理，把有用的書籍集中到我科的書柜里，方便干警使用，把以前的三書等保存到檔案室中以防丟失，把科室總結、規(guī)范性文件及報告等分類理好作為科室資料，把多余的起訴書、起訴意見書等統(tǒng)一拿去銷毀，清理之后，不僅心情愉悅了不少，而且也為辦公室騰出了很大的空間、給科室工作提供了更大的便利。我是想說，不管以前別人是怎么做的，也不要想過不了多久就會有人來頂替你，只要工作還在你的手上你就要為昨天、今天、將來一起負責，因為這是你的工作。得知自己要被調去辦公室后，我還把03年至05年的規(guī)范性文件及司法解釋、上級決定等按時間順序編上頁碼，裝訂成冊，不僅完成自己的內(nèi)卷裝訂還協(xié)助其他干警完成他們已經(jīng)完備的內(nèi)卷裝訂工作，并將上百卷檔案交給新內(nèi)勤，同時為了方便新內(nèi)勤更快的上手，我還寫了一封致內(nèi)勤書，把我能想到的做內(nèi)勤的注意事項，事無巨細都寫在了上面，當然如果不這樣，她也肯定會漸漸熟悉并且干好這份工作，但我心里想的是，既然我還能在這個崗位上多待上一天，我就要讓后來人更清楚、更輕松、更有信心地去接納這份工作。所以，不論做任何事情，我們一定要抱有充分的責任心，總而言之，不求別的，但求問心無愧、心里踏實。

已經(jīng)絮絮叨叨講了很多，其實，對于任何工作，只要投入了自然就能體會到其中的樂趣。在最后，我還想對我們的新生力量提醒一句，那就是，千萬要重視學習，人都是有惰性的，一旦懶下來就可能一直懶下去，這樣可能過不了幾年，就會感覺自己不再愿意和年輕人交流、心態(tài)仿佛老了似的，其實只是我們不敢承認自己已經(jīng)落后罷了。業(yè)務科室的同志因為處于司法實踐一線，比較有機會去發(fā)現(xiàn)、思考問題，綜合科室的同志，就必須更加主動、自覺的去學習，最好是為自己做好經(jīng)常性的學習安排，這是我現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并正在克服的問題，所以在提醒自己的同時也忍不住想提醒一下大家。能夠這樣跟大家交流我覺得很開心，望著諸位新鮮而熱情洋溢的臉龐，我想起了兩年前的自己，一路的成長中我得到了許多的幫助，也在工作本身中完成了一名畢業(yè)生到一名檢察干警的轉變，希望上面所講的這些能夠給大家?guī)�來些許的啟迪，也衷心地祝大家快樂地工作、積極地學習、勇敢地面對，我相信，檢察事業(yè)必將因你們的到公訴部門內(nèi)勤主要是為公訴部門干警提供綜合性、輔助性服務的人員。公訴部門內(nèi)勤的職責主要包括協(xié)助公訴部門管理層協(xié)調關系、統(tǒng)計報表、收發(fā)送達案件、總結經(jīng)驗及其他日常事務和臨時交辦事項等。筆者是一名基層檢察院公訴部門的內(nèi)勤，三年的內(nèi)勤工作實踐，使我對內(nèi)勤工作有了一定的了解和認識，下面就檢察機關公訴部門的內(nèi)勤工作，結合自己的工作實踐，談談對公訴內(nèi)勤工作的認識和體會。

一、檢察機關公訴內(nèi)勤工作的職責

內(nèi)勤在公訴部門的作用是至關重要的，起著“服務、協(xié)調、信息、傳遞”的作用，是公訴工作的參謀，其職責主要有五個方面：統(tǒng)計報表、經(jīng)驗總結、材料報送、目標管理考評工作、其他事務性工作。

1、統(tǒng)計報表是公訴部門內(nèi)勤工作最主要的職責之一。公訴部門工作做的

如何，案件質量是否合格，最直觀的反映就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公訴部門每年所做的各項工作主要靠各類報表上的數(shù)據(jù)反映，因此統(tǒng)計報表及時、準確十分重要，它反映了公訴部門的工作數(shù)量和工作進度。由于公訴案件的審查起訴期限長、辦案過程復雜、涉及內(nèi)容多，故公訴部門的統(tǒng)計報表和其他業(yè)務部門統(tǒng)計報表相比而要復雜許多，由此，公訴部門內(nèi)勤在做報表時一定要認真、仔細。

2、經(jīng)驗總結是內(nèi)勤工作的重要組成部分。公訴業(yè)務數(shù)據(jù)雖然直觀并且重

要，但它只能說明做的數(shù)量，至于做的質量如何，成功的做法、失敗的原因、存在的問題等，都需要以文字的形式表達出來，以便于公訴部門內(nèi)部總結、提高，以及讓領導、上級院更全面的了解，也有利于同級之間交流，上級機關指導。3、材料報送工作也是公訴部門內(nèi)勤的工作職責之一。檢察機關是國家的

法律監(jiān)督機關，實行的是同系統(tǒng)之間上級機關領導下級機關、同時受國家權力機關監(jiān)督的工作體制。因此，按要求一些材料、數(shù)據(jù)必須定期報送，一些工作必須及時以口頭或書面等形式向不同機關匯報。

4、目標管理考評既是反映公訴部門業(yè)務工作完成情況，也是最能體現(xiàn)了

一個公訴部門內(nèi)勤的整體素質和工作責任心的工作。目標管理考評工作尤其注重平時的積累，作為公訴部門的內(nèi)勤，在日常工作中，要注意收集、積累業(yè)務材料、經(jīng)驗材料、調研文章、信息、相關數(shù)據(jù)等資料，尤其是涉及加分項目的材料，要根據(jù)市院、本院的考評細則，制作考評方案和收集、整理材料，以備年終的目標考評。

5、其他事務性工作是公訴部門內(nèi)勤的必然工作，雖然繁瑣但卻十分重要，

包括受案審查、案件登記、監(jiān)督管理、收發(fā)文件、收集整理資料、上傳下達信息等事務性工作，只有公訴內(nèi)勤將部門內(nèi)部各方面的工作理順了，公訴干警們才能將更多的精力投入到辦案中去，提高公訴部門辦案效率，才能促進公訴工作的全面發(fā)展。

二、怎樣做好公訴內(nèi)勤工作

既然認識到公訴內(nèi)勤工作的重要性，就應該努力把這項工作干好。怎樣才能做好公訴內(nèi)勤工作呢？筆者認為要干好公訴內(nèi)勤工作，首先要具備高度的責任心及認真負責的工作態(tài)度；其次要有眼勤、手快、腳踏實地的工作作風；除此之外還要勤動腦，善歸納、善總結。

1、公訴內(nèi)勤工作不是高深的工作，不管在理論上還是操作上都沒什么難

度可言，可以說不管你是否聰明能干，是否認真負責，內(nèi)勤工作都干得下來。但內(nèi)勤工作的性質決定了其繁雜與瑣碎的特點，如果沒有較強的責任心及認真負責的工作態(tài)度，內(nèi)勤工作是絕對干不好的。就拿統(tǒng)計報表來說，一個案子從受案到起訴再到判決生效，其間可能要經(jīng)歷引導偵查、退回補充偵查、撤回移訴、延長審查期限等，往往涉及的時間長達幾個月，涉及的內(nèi)容繁雜，在統(tǒng)計過程中稍有疏漏就容易出錯，導致公訴部門目標考核被扣分，影響公訴部門的目標考核成績，這就要求公訴內(nèi)勤必須要有較強的責任心和認真負責的工作態(tài)度，在日常工作中樣樣都要做到、做細、做好。

2、公訴內(nèi)勤作為公訴部門內(nèi)部事務的專門人員，除了做好統(tǒng)計，還有總

結、材料、事務等工作，這就要求公訴內(nèi)勤不僅要態(tài)度端正，認真負責，還要做到眼勤多看、腦勤多思、手勤多寫、腿勤多跑。公訴內(nèi)勤所處的工作崗位，能夠較全面地接觸和了解公訴部門各項工作，如各類文書、文件、材料等等。如果僅僅是就事論事，這些資料沒有特別的用途，但如果善于用眼多觀察、多發(fā)現(xiàn)，用腦多思考、多總結，用手多書寫、多勞作，就一定能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而為公訴部門各項工作打下扎實的基礎。

3、認真負責的工作態(tài)度和腳踏實地的工作作風，一定會較好的完成公訴

內(nèi)勤的各項工作。但要將公訴內(nèi)勤工作做得又快又好，還需要勤動腦，善歸納、善總結，努力做到事半功倍。公訴內(nèi)勤的日常事務很多，很繁雜，如果不善于歸納、總結，就會形成整天都在忙，效率卻不高的局面。怎樣提高工作效率呢？筆者應該從以下兩方面抓起：首先要打好基礎，即在日常工作中將所有與本科室有關的相關材料、數(shù)據(jù)分門別類做好登記；其次善用表格，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，日常工作以辦案為主，各類數(shù)據(jù)都很多，這就需要在日常工作中使用大量的表格來反映情況。除了現(xiàn)有表格，還需要自己根據(jù)不同需要設計大量不同表格，如果能將表格設計的全面、清晰，勢必做到事半功倍。

綜上所述，公訴內(nèi)勤工作在檢察機關公訴部門是個很重要的崗位。如果內(nèi)勤工作干得好，那么公訴部門的各項工作就會真實全面地反映出來，公訴部門的工作必定會有較大提高,取得較好的成績。

我院創(chuàng)新五項機制規(guī)范案件流程管理

陜縣人民檢察院公訴科●范建花

近年來，我們在公訴工作中緊密結合工作實際，從規(guī)范執(zhí)法活動著眼，從關注執(zhí)法細節(jié)入手，加強過程控制，創(chuàng)新機制，對公訴案件流程推行規(guī)范管理，促進了執(zhí)法公正，提高了辦案質量，有罪判決率達100%。?

一、受理案件監(jiān)控機制

201*按年以來，陜縣院公訴科以貫徹落實《三門峽市人民檢察院辦案規(guī)程》為契機，從嚴格過程控制抓起，強化案件流程管理。根據(jù)基層院公訴工作實際，陜縣公訴科對公訴案件的各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)科學分類，對所受理的案件運行狀態(tài)、運行質量進行全方位和全時空的監(jiān)控。案件運行目標定格。公訴科所受理的每一起案件，對案前審查、接卷、案件分流、閱卷，案卷審查、提審嫌疑人、審查報告制作、起訴書制作、出庭公訴、審查判決結果、備案審查等運行全過程的各個環(huán)節(jié)到狀態(tài)在時空上進行預期目標定格，明示主辦人員對所有辦理的每一起個案的各個環(huán)節(jié)在具體時間上達到程度要求。案件運行狀態(tài)定位。公訴科對每一起個案運行狀態(tài)進行全程跟蹤，定位到每一個工作日，每一個具體案件每天進行到什么環(huán)節(jié)，運行到什么狀態(tài)，通過圖表顯示一目了然清楚明白，內(nèi)勤、主辦人員、科長、主管檢察長都能做到心中有數(shù)。案件運行質量監(jiān)控。公訴科對所有受理的每一個案件在運行的各個環(huán)節(jié)上是否按照《規(guī)程》要求，是否在程序和實體上符合法律規(guī)定進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保案件運行質量。案件臨界預警提示。對每一個公訴案的各個環(huán)節(jié)運行定位狀態(tài)，接近或即將接近運行目標定格的時效要求時，內(nèi)勤將臨界情況及時報告科長，科長向主辦人員發(fā)出臨界預警，提示或提醒主辦人員采取積極措施，確保案件在運行目標定格的時效要求內(nèi)，辦理完本環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。

二、重點案件督導機制

對于重、特大案件、疑難案件，上級領導批辦、交辦的案件、在社會上有重大影響的案件，我院公訴科從三個層面強化引導和指導，加強催辦督辦確保這些有重大影響的案件順利辦結。重特大案件專項督導。重特大案件受理后，科室指定業(yè)務能力強的干警限定時效專辦，科室在閱卷重點、疑點、證據(jù)審查和聚合、起訴書制作、出庭公訴方案制定等方面進行指導和督辦。疑難案件專案督導。對疑難案件，科室和主管檢察長乃至檢委會進行三級會診，從罪名定性、法律適用、證據(jù)審查等方面進行把關和督辦。批辦交辦案件全過程督辦。對上級領導批辦交辦的特大案件、在社會上有重大影響的案件，院黨組、主管檢察長、科室三級全程跟蹤督辦。如段學義詐騙、虛報注冊資金一案，受害群眾涉及數(shù)十個省，國務院副總理回良玉和省市領導均做出重要批示。我院公訴科啟動三級督辦機制，把全社會關注的這一坑民害民的焦點案件辦成執(zhí)法為民的亮點工程。

三、案件責任管理機制

201*按年以來，我們陜縣院推行責任管理，推動了全院各項檢察業(yè)務的發(fā)展，經(jīng)驗和做法得到市院的肯定。公訴科把案件流程管理納入責任管理的范疇，主管檢察長和科室、科室和辦案干警簽訂案件辦理責任書，對公訴案件的辦理在效率和質量上做出明確規(guī)定。為了保證案件責任管理的落實，便于對案件責任管理的考核評價，公訴科對所受理的全部案件實行一案一卡，填寫每起個案全過程的辦理情況。公訴科每月進行一次案件辦理情況考核評價分析會，對每起個案的進展情況、辦理結果進行綜合分析、考核評價，把案件責任管理落到實處。

四、案件備案監(jiān)督機制

根據(jù)市院《規(guī)程》要求和檢察機關內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)定，我院公訴科把監(jiān)督作動力，以監(jiān)督促規(guī)范，以監(jiān)督促辦案，堅決落實和積極完善案件備案監(jiān)督機制。對重特大案件、自偵案件、判緩免刑案件、不起訴案件全部報送市院公訴處備案審查。對所辦理的全部案件報送縣院監(jiān)察科備案審查。為了便于市院公訴處和縣院監(jiān)察科備案審查，公訴科對所辦理案件的重要環(huán)節(jié)、執(zhí)法活動重要過程提供翔實的、全面的情況，主動接受監(jiān)督，積極配合監(jiān)督，以案件備案審查機制構筑規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的保障防線，確保案件質量，確保公訴活動在程序和實體上公訴執(zhí)法，確保辦案人員無違法違紀行為發(fā)生。

五、典型類案剖析機制

公訴科每季度舉行一次典型類案剖析會，邀請主管檢察長和部分黨組成員、檢委會委員參加，挑選一個或兩個典型類案，對案件流程的每一個環(huán)節(jié)，從運行狀態(tài)、辦理過程、辦結結果、法律效果、社會評價等全方位進行剖析、找準問題，探索規(guī)律，總結經(jīng)驗，指導辦案。如對高團、高王博搶劫一案的類案分析，我們總結出了通過閱卷審查疑點追訴漏罪漏犯、通過核實年齡追訴規(guī)避法律的經(jīng)驗。我們通過對直接抓捕追訴漏犯的全過程進行剖析，總結出了硬化措施追漏犯的經(jīng)驗。典型類案剖析機制的總結和探索，又為案件流程管理控制提供了經(jīng)驗，使案件流程管理控制更加完善。

貢水河畔公訴人

記宣恩縣檢察院公訴科干警

題記：每個人的心中都有一盞明燈，只是指引的方向各不相同罷了。而對于一名公訴人而言，指引的方向則只有共同的一點立檢為公、執(zhí)法為民。有人說他們是鋼，因為他們可以承受常人無法承受的壓力，百折不撓，信念堅定；有人說他們是鷹，因為他們目光敏銳，洞察秋毫；還有人說他們是金，即便是常年面對社會的最陰暗面也能綻放璀璨的光芒，而我們覺得他們更是一群平常人，一群有血有肉，有生命，有家庭，有歡喜也有悲傷的社會人。讓我們走進他們，走進他們的生活、他們的工作和他們的故事。

凌云塔下，貢水河畔，宣恩縣檢察院坐落在一座風景如畫，美麗而又寧靜的山區(qū)小城中。走進院內(nèi)，一塊塊綠色的草坪、一排排挺拔的樹木、一個整潔有序的院落……首先印入眼簾的就是這樣一片清新宜人的景象。宣恩縣檢察院公訴科就位于面臨貢水河畔的一棟綜合性辦公大樓里，該科自201*年以來僅有三名干警，在巨大的工作壓力下，三名同志憑著一股子拼勁、韌勁，取得了驕人的成績，令我們贊嘆不已。三年來共辦理刑事案件307件409人，審查了一批在全縣有影響、有震動的職務犯罪案件，為國家挽回經(jīng)濟損失數(shù)百萬元，追訴漏犯5人，追訴漏罪34條，發(fā)出檢察建議16篇，年年獲得“院先進科室”、“州先進科室”等表彰，在全省“千案評查”活動中，取得全州名列前茅的好成績，在法律文書及訴訟監(jiān)督案件等評比活動中，被評為全州檢察機關“優(yōu)秀綜合化審查報告”、“優(yōu)秀起訴書”、“優(yōu)秀訴訟監(jiān)督案件”……

那金光閃閃的獎牌、榮譽證書飽含著戰(zhàn)斗在辦案一線的將士們與犯罪分子進行較量的艱辛。走近這群鮮活的公訴人，你會被他們身上的故事所吸引，被他們折射出的人格魅力所嘆服。

綻放著的鏗鏘玫瑰公訴科科長劉菊平

她愛檢敬業(yè)，十五載如一日，兢兢業(yè)業(yè)，以其精湛的業(yè)務技能、精干的辦事能力和出色的工作業(yè)績，贏得領導和同事的信任，她就是宣恩縣檢察院公訴隊伍的領頭人劉菊平。

在宣恩縣檢察院，一提起劉菊平，人們便會聯(lián)想到法庭上那個唇槍舌劍、英姿颯爽的女檢察官，可有誰知道，從一名打字員成長為一名優(yōu)秀的公訴人，在這背后，她付出了多少汗水與淚水。201*年，宣恩縣檢察院開展競爭上崗，她從辦公室走上公訴科的崗位，從填寫一份份告知書開始，閱卷、訊問犯罪嫌疑人、寫起訴書、開庭支持公訴，這一干就是十年，十年間，她多次獲得了“先進工作者”、“先進檢察官”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“三八紅旗手”等稱號，榮立了“三等功”。在這諸多光環(huán)與榮譽的背后，是她辛勤耕耘、公正執(zhí)法的支撐和積淀。雖說是一名女性，可巾幗不讓須眉，一些難度較大的撓頭案，她總是搶著辦。201*年，徐某等四人組織35名解聘人員攜帶農(nóng)藥上訪一案，犯罪性質惡劣，社會危害性大，是州縣兩級檢察長親自督辦的案件，她接到案件后，便全身心地投入，不分晝夜，加班加點，多年的腰椎間盤突出病發(fā)了，上班咬著牙堅持，下班趴在地板上做筆錄，在短短的十多天時間里，閱讀了大量的卷宗和證據(jù)材料，撰寫了五萬多字的審查報告，三萬多字的庭審提綱，其中僅證人就有53名，直至案件開庭時，任腰椎疼痛汗?jié)窳吮承牡臋z察服，她也沒有吭一聲，以極大的毅力圓滿完成了出庭公訴任務，徐某等人終于得到嚴懲，群眾拍手稱快。

公訴席是一個特殊的戰(zhàn)場，正義與邪惡在這里較量，崇高與齷齪在這里沖撞，在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，作為公訴人最需要的是無私無畏，不屈不撓的品格。201*年，她承辦的原民政局局長唐某受賄案，這是一起“零口供”案件，在長達4天的庭審過程中，面對聽眾席的數(shù)百名群眾，頂著辯護律師咄咄逼人的目光和被告人的無理狡辯，她沉著冷靜，舉證有條不紊，答辯入情入理，配合多媒體示證，用事實和法律對辯護人和被告人的觀點一一進行了有力的駁斥，堅持了中肯的量刑建議。隨著庭審的深入，被告人由開庭時的漠視法律轉變?yōu)檎\心伏法，辯護律師也心悅誠服。最后，法院判處唐某七年有期徒刑。

作為未成年人辦案組的組長，她有著“化作春泥更護花”的情懷，在她的眼里，這些孩子們只是暫時迷失了方向，面對懵懂的“少年犯”，面對他們痛哭流涕的父母，她更感到肩上責任的重大，在辦案中，她始終將維護未成年人的合法權益放在首位。在審查張某盜竊案時，如果按照戶籍證明上的記載，張某已達到了負刑事責任的年齡，可張某對自己是否滿16周歲這一事實的供述卻前后不一致，如果訴，萬一出現(xiàn)差錯，會讓張某一生背上污點，情急之下，她拿起卷宗，帶著疑問，驅車趕到了地處偏僻的恩施市黃泥塘村楊家槽，接著還徒步攀爬了十幾里山路，當這名被汗水濕透全身、疲憊不堪的女檢察官站在張某的養(yǎng)父母面前氣喘吁吁時，其家屬及鄰里鄉(xiāng)親都深受感動。經(jīng)過走訪，最終查證張某實際年齡才15歲，達不到刑事責任年齡，不構成犯罪。取完證后，天都快黑了，她急著往回趕，小路邊那餐便飯，不知是中飯還是晚餐，同行的開車師傅笑著問她累不累，她只說了六個字：“怎不累，但不悔！”

當然，公訴人的道路是需要付出巨大的代價，尤其是對于一名女性來說，更是如此。面對那些不法之徒的誣告陷害、威脅利誘，她泰然處之，反而一次又一次使她金子般的品質呈現(xiàn)在眾人的面前。但是，面對朋友的誤解，面對因工作的繁忙而不能對丈夫、孩子的盡職盡責，她愧疚過、痛苦過，在沒有人的時候她也曾悄悄流淚。但她從來沒有動搖過，因為十多年風風雨雨的磨練，讓她對“公訴人”三個字，有了更深的認識：一位被告人的親屬跪下表達對公訴人公正執(zhí)法的敬意；一位服刑犯人的來信“我減刑了，第一個告訴的不是我的母親，而是你”；一位未成年人的母親含著淚水深深的鞠躬……此時此刻，她明白自己從來不是孤獨的。

對于公訴科的干警來說，榜樣的力量是無窮的，在她的帶動下，大家心往一處想，勁往一處使，全科上下形成了一個團結、進取、務實、自律的戰(zhàn)斗集體�？吹焦�訴科工作有條不紊、一步一個臺階地向前發(fā)展，了解內(nèi)情的人都清楚，這中間傾注了她多少心血。

這就是劉菊平，她以其無畏的膽識和氣魄，櫛風沐雨，披荊斬棘；她用柔情解讀著威嚴的法律，用公訴人的冷靜和儒雅，辦出了一個個威嚴法律與人文關懷相融合的精品案件；她以其颯爽的英姿和不讓須眉的情懷，以自己的青春和年華，譜寫著一曲華美的樂章。

俯首甘為孺子牛公訴科副科長丁明

堅毅的神情，睿智的目光，鏗鏘的話語，沉穩(wěn)的氣質集合在一個人的身上就是他--宣恩縣檢察院公訴科副科長丁明的形象白描。

201*年，他從宣恩縣法院調入宣恩縣檢察院，在偵查監(jiān)督科工作一個年頭后，201*年又來到了公訴科。雖然身在政法系統(tǒng)已有十幾個春秋，但承辦具體的檢察業(yè)務，對他來說，真可謂是“半路出家”。面對一無所知的刑事檢察業(yè)務，一切都要從零開始，但他并沒有退縮。為盡快掌握刑事檢察業(yè)務工作范圍和具體操作規(guī)程，他與時間爭分奪秒，雖然已年近45，但他從未感覺年齡帶來的壓力，而是把別人看視空閑的時間充分利用起來，對業(yè)務涉及的法律、法規(guī)，逐條刻苦學習，力求理解透徹，融會貫通，并細心地將重點抄寫在隨身攜帶的小本子上。近幾年，隨著檢察局域網(wǎng)的開通，辦公辦案規(guī)范化被提上議事日程。以前只需要手稿的文書，現(xiàn)在統(tǒng)一要求電子文本，對電腦一竅不通的他又主動開始學習計算機知識。為提高自身的打字速度，他找來字根表，下班后關起門來在鍵盤上反復練習，在操作中遇到的問題，便記錄下來，第二天再向其他同事請教。經(jīng)過不懈的努力，他硬是以其頑強的毅力掌握了計算機基本操作知識，從開始不會用五筆字型，到現(xiàn)在已是爛熟于心……

平時知識的積累，加之幾年的工作實踐，他憑著一股子牛勁楞是從一個刑事檢察工作的門外漢變成了專家硬漢。在公訴科的3個年頭里，他先后審查起訴案件120多件，年均辦理40多件，科室內(nèi)勤曾算過一筆“賬”，一年工作日大約251天，平均6天要審結1起案件。辦理過起訴案件的同志都知道，辦一個案件要經(jīng)過閱卷，提訊被告人，詢問被害人，調查核實證據(jù)，制作審查報告、起訴書、舉證提綱、公訴詞等法律文書，出庭支持公訴，復雜疑難案件還要上科務會、檢委會，再加上宣傳、調研等任務，其工作量之大，身體透支程度可想而知。上班時間，我們總能看見他埋頭于卷宗高筑的辦公桌前，或是忙忙碌碌，不停地奔走于案發(fā)地、看守所、公安局、法院之間；休息之際，也總能發(fā)現(xiàn)他濃眉緊鎖，深思案情，為妥善處理每一起案件選擇最恰當?shù)姆绞蕉�煞費心腸。多少次，他為了協(xié)調當事人之間的矛盾而不辭辛苦；多少回，他為的是多結一本卷、多辦一件案而早到晚歸……循著辦公室里飄出的點點溫暖的燈光，我們的心里也禁不住潮濕起來！

一百多件案件，說起案件名稱也只是寥寥百余字，但其中任何一件案子都凝聚了他忠于事實、忠于法律的精神，而這正源于他對公平正義的執(zhí)著追求。201*年，在他承辦的鄒某強奸一案中，鄒某作為一名小學教師，采取卑劣的手段，多次對本校學生實施強奸，該案在縣城引起了強烈震動，社會影響非常惡劣，一時之間學生家長無不對自己孩子的上學環(huán)境憂心忡忡，如何處理，學生家長拭目以待，社會群眾翹首以盼。而在被害學生及家長聲淚俱下的控訴面前，鄒某拒不認罪，為了強化證據(jù)，將犯罪分子繩之以法，他主動提出介入偵查，一次又一次赴案發(fā)地調查，到被害學生家里走訪，并建議偵查機關對被告人的訊問過程進行全程錄像，針對被告人的無罪辯解，他與偵查部門多次進行研究，共同補查相關證據(jù)，庭審時，他針對鄒某的無罪辯解及其辯護人的無罪辯護意見進行了有力的駁斥，最終使法院對起訴書所指控犯罪事實的證據(jù)及公訴意見完全采納，鄒某被判處有期徒刑10年，剝奪政治權利2年。事后，他并沒有“善罷甘休”，針對近幾年教師性犯罪已成為宣恩新的惡性刑事案件增長點的情況，及時向縣教育局發(fā)出檢察建議，引起了該單位的重視，立即印發(fā)了《宣恩縣中小學關愛女生辦法》的通知，切實保障女生教育和保護工作，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在工作中，他勇挑重擔、任勞任怨；在生活中，他是疼老婆、愛孩子的好丈夫、好爸爸，孝敬父母的好兒子，然而，他從沒有因為工作壓力大而有任何抱怨，從來沒有因為家庭負擔重而向科里提出過任何要求，從來沒有因為工作繁重而敷衍了事，相反的，他總能把看似一團亂麻的工作整理得有條不紊。

這就是丁明，沒有什么讓人艷羨的榮譽和光環(huán)，有的只是踏實平和的心態(tài)和無私無悔的付出。在追求公平正義的道路上，他邁著穩(wěn)健的步伐執(zhí)著地前行著……

小荷展露尖尖角公訴科青年干警李雅

在宣恩縣檢察院，擁有一大批德才兼?zhèn)洹�銳意進取的青年干警，他們?yōu)樵豪飵�來了新鮮的空氣，昂揚的斗志，青春的激情，無盡的歡笑。公訴科的李雅就是他們當中的一員。

201*年她大學畢業(yè)后，順利通過全省選調生考試，進入宣恩縣檢察院公訴科工作。從書記員到助理檢察員，三年的時間，這不是一個普通的羽化過程，她從打印的大量法律文書中，體會法律術語、條文的內(nèi)涵;從歸檔的大量案卷中，熟悉辦案的法律程序、規(guī)范流程;從同事辦理案件的過程中，汲取公訴工作經(jīng)驗……憑著燦若朝霞的年齡、憑著刻苦努力、奮斗拼搏的精神，她在實踐中一天一天成長，一點一滴進步。連續(xù)幾年，她都被評為“先進工作者”、“先進檢察官”。剛到公訴科，除了主要辦理刑事案件，她還接手了內(nèi)勤。公訴內(nèi)勤的工作凌亂繁多：受理案件、履行告知義務、統(tǒng)計報表、經(jīng)驗總結、材料報送、案卷整理裝訂……面對著千頭萬緒的一堆雜務，她每月25號，準確無誤的完成報表的填錄。她知道，這看似簡單的數(shù)字背后閃動著一顆顆辛勤的汗水、一個個忙碌的背影……

一份耕耘，一份收獲，自參加工作以來，她先后完成了各類綜合文字材料40多份,調研文章8篇，其中《堅持“五個并重”樹立科學執(zhí)法觀----檢察實踐貫徹社會主義法制理念的幾點思考》一文被選入人民日報出版社出版的《構建社會主義和諧社會理論與實踐》叢書。

她也不斷的告誡自己，要不斷的提高辦案水平，201*年她以400多分的優(yōu)異成績通過了考試。如今，她又出現(xiàn)在了在職研究生班的課堂里。在更多的時間里她學習著辦理各種類型的案件，每一個案件的辦理都見證著她在公訴工作中的成長歷程。在同事們的鼓勵和支持下，她認真的制作每一份審查報告，斟酌著起訴書的每一個字，演練著每一次出庭，盡管辛苦，但卻從沒有想過放棄，盡管忙得頭暈目眩，她卻覺得是那樣的充實。

貢水潮涌，河水浩浩，見證著宣恩縣檢察院這個光榮集體用生命和熱血書寫的動人篇章。今天我們僅僅認識了這個集體的一員公訴科，許多鮮活的真實故事還沒有來得及記述，但無論怎樣，只要你看到公訴人心中那盞不息的明燈，你就會為檢察戰(zhàn)線上戰(zhàn)斗著這樣一群有血有肉的將士而感到驕傲和自豪。

負責對全省刑事犯罪案件（包括檢察院自偵部門直接受理的案件）的審查起訴、出庭公訴、抗訴工作和人民法院審判活動實行監(jiān)督工作的指導；承辦應當由湖北省人民檢察院審查起訴、抗訴案件；對湖北省人民檢察院抗訴及湖北省高級人民法院開庭審理的刑事案件，出庭履行職務；辦理下級檢察院對刑事犯罪案件起訴工作中疑難問題的請示；指導未成年人涉嫌犯罪案件的審查起訴、出庭公訴工作及相關工作；掌握分析社會治安動態(tài)情況；研究制定全省起訴檢察業(yè)務工作計劃。

4月28日上午，興山縣檢察院就被告人舒某某、閔某某故意殺人案在該縣法院舉報多媒體示證庭審觀摩庭，該縣公安機關全體黨委成員及近30名一線偵查人員受邀觀摩了庭審活動。此次庭審，公訴人采用多媒體示證的舉證方式出示了本案證據(jù)，直觀性和條理性強，對證據(jù)闡述清晰透徹。在舉證程序上，公訴人結合量刑建議的改革要求，將證據(jù)分為犯罪事實證據(jù)和量刑事實證據(jù)兩個部分分別舉證，突出了被告人量刑證據(jù)的地位和重要性，為公訴人發(fā)表適當?shù)牧啃探ㄗh提供了依據(jù)。辯論階段，公訴人對被告人提出的被害人過錯等辯護意見，進行了反駁，發(fā)表量刑意見時，公訴人結合本案的后果、犯罪未遂等量刑情節(jié)，向合議庭提出了五年以上七年以下有期徒刑的量刑建議，并在庭審結束后以書面形式移送合議庭。同時，公訴人針對被告人缺乏法律常識、法律意識淡薄等表現(xiàn)，對被告人進行了當庭的法律教育和宣傳，取得較好效果，兩名被告人當庭表示認罪伏法。

公安機關負責人庭審后表示，此次庭審觀摩對增強偵查人員收集無罪、罪輕證據(jù)、固定證據(jù)的意識以及轉變僅重視破案淡化了起訴證據(jù)標準等思想意識，具有較強的指導意義，在以后偵查活動中，將加強收集證據(jù)的全面化和規(guī)范化要求，確保打擊力度和準確度，并希望有更多機會參與觀摩活動。

毛懌濤趙承志：關于對竹溪縣交通肇事犯罪案件頻發(fā)的調查

時間：201*-09-09作者：毛懌濤趙承志新聞來源：十堰市竹溪縣人民檢察院閱讀次數(shù)：24

湖北省竹溪縣位于鄂西北大山區(qū)，地處秦嶺南麓、巴山北坡，轄區(qū)內(nèi)層巒迭嶂，溝壑縱橫，道路崎嶇。近年來，隨著該縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，交通工具大量增加，造成的交通肇事案件也頻頻發(fā)生。在該縣檢察機關辦理的公訴案件中，交通肇事案一直居高不下，僅201*年以來即受理此類犯罪案件55件，占受理公訴刑事犯罪案件總數(shù)的近三分之一。交通肇事犯罪雖屬過失犯罪，但極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至引發(fā)重大群體性事件，社會危害極大。為此，筆者對201*年以來該縣檢察機關所辦理的交通肇事犯罪案件及當前我縣交通管理現(xiàn)狀進行了深入的調查分析，力求找出案件特點、成因，擬定相應對策，以求有效遏制和減少此類犯罪案件發(fā)生。一、交通肇事犯罪案件的主要特點

（一）從交通肇事犯罪案件數(shù)量上看，占全部公訴案件比重大，且呈逐年攀升趨勢。三年來共受理交通肇事犯罪案55件，占全部受案總數(shù)181起的30.4%。其中201*年受理交通肇事案件18件18人，占全年受案總數(shù)的26%；201*年受理交通肇事案件24件24人，占全年受案總數(shù)的36%；201*年1月至8月份，共受理交通肇事案件13件，比去年同期比上升18%。201*年上半年法院作出有罪判決的25件刑事案件中，有10件是交通肇事案，占40%。（二）從損害后果上看，人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，影響社會穩(wěn)定，應引起高度重視。55起交通肇事犯罪案件，奪走了50人的生命，并造成9人不同程度傷殘，同時使車輛和貨物受損。受害者一方家屬往往因為賠償不到位而群體性上訪，造成惡劣的社會影響；肇事者一方也往往因為巨額賠償和吊銷駕照等原因，生活陷入困境，成為新的社會不穩(wěn)定因素。

（三）從犯罪主體來看，低文化、低收入、中青年占絕大多數(shù)。犯罪主體中，高中文化程度以下47人，占85.45%，其中文盲1人，占1.81%，小學文化12人，占21.81%，初中文化34人，占61.81%；從犯罪主體身份來看，農(nóng)民、無業(yè)者、個體戶居首位，共42人，占76.36%，其中農(nóng)民8人，占14.55%，無業(yè)者15人，占27.27%，個體戶19人，占34.55%；從犯罪主體的年齡來看，中青年是交通肇事案件的主體，40歲以下有42人，占76.36%，其中，未成年人3人，占總數(shù)的5.45%，18歲至30歲的20人，占總數(shù)的36.36%，31至40歲的19人，占總數(shù)的34.55%。

（四）從案發(fā)主要原因來看，違章駕駛情況嚴重。根據(jù)交警部門事故原因認定，由于駕駛員違法違章駕駛而釀成事故的48件，占總數(shù)的87.27%，其中無證駕駛3件，占5.45%，超速行駛12件，占21.81%，疲勞駕駛3件，占5.45%，違章超車2件，占3.64%，酒后駕駛2件，占3.64%，駕駛“問題”車輛3件，占5.45%，另外由于駕駛員駕車技術差，違規(guī)操作，緊急情況下未能有效采取措施避讓或者未盡必要的安全注意義務導致事故發(fā)生的有23件，占41.82%。（五）從過錯責任來看，多數(shù)案件犯罪嫌疑人都承擔事故的全部責任，適用混合責任相對較少。據(jù)統(tǒng)計，近三年來竹溪縣交通肇事案件中犯罪嫌疑人承擔全部責任有41件，占74.55%，而適用混合責任即肇事者承擔主要責任的有12件，占21.82%。（六）從肇事車輛上看，貨車、農(nóng)用車、摩托車肇事比例最高。55起案件中肇事車輛有38起是農(nóng)用車、貨車或者摩托車，占事故的69.09%，其中，貨車15件，占27.27%，摩托車12件，占21.81%，農(nóng)用車11件，占20%。

（七）從肇事路段看，城郊鄉(xiāng)村道路發(fā)生事故的比例高于城市道路。55件案件中發(fā)生在鄉(xiāng)村的有39件，占總數(shù)70.9%。其中發(fā)生在305省道的21件，占38.2%。

（八）從案發(fā)的時間來看，主要集中在秋冬季節(jié)。55起該類案件中，9月份至2月份發(fā)生31件，占案件總數(shù)的56.4%。（九）從適用的審判程序和判處刑罰上看，適用簡易程序的42件，占76.36%；同時宣告緩刑的罪犯比例高。55名罪犯中宣告緩刑的有41人，占74.55%。

二、交通肇事犯罪案件發(fā)案原因交通肇事犯罪發(fā)案有很大的隨機性和偶然性，原因是多方面的，但主要有以下幾種情形：

（一）駕駛人員文化程度低，安全意識差，疏忽大意是發(fā)生交通肇事案件的主觀原因。從以上分析統(tǒng)計可以看出，305省道沿線是交通肇事的重災區(qū)，而且肇事者承擔全部責任的占絕對多數(shù)，路況相對較好的省道沿線出現(xiàn)這種情況，主要原因是駕駛人員安全意識差，疏忽大意。一些駕駛人員心存僥幸心理，不愿按期檢驗車輛，行車前也不檢查車輛，甚至發(fā)現(xiàn)車輛剎車不靈、燈光不全等影響安全行車的問題仍不引起重視，只要能啟動，就照常上路行駛，極易釀成交通事故。同時由于宣傳、教育、管理不力，老百姓交通意識淡薄，不遵守交通規(guī)則也是引發(fā)交通肇事的原因之一。在竹溪縣城鎮(zhèn)，行人橫穿公路、人行道不走走公路等現(xiàn)象相當普遍，也由此引發(fā)多起交通事故。

（二）竹溪交通條件相對落后，是導致交通肇事事故頻發(fā)的客觀原因。由于竹溪地處山區(qū)，受先天因素制約，交通與經(jīng)濟社會發(fā)展速度相比較為滯后，快速增多的交通工具與交通條件不相適應，客觀上造成了交通事故絕對數(shù)量逐年攀升。如我縣公路大多依山傍水，路面窄、彎拐多、坡度大，公路兩側防護裝置不完善，一旦遇到緊急情況，受車輛慣性影響，很難將車有效控制在路面上，極易發(fā)生翻、墜車重大事故。從交通肇事案件發(fā)生季節(jié)來看，秋冬季是高發(fā)期，因秋冬季路面容易結冰，給安全駕駛帶來極大隱患，如201*年2月12日，被告人翁某駕駛一輛小型客車載其父母、妻兒等人由竹溪城關向馬家河方向行駛，當車行至水田壩路段時，因雪后路滑，小客車不慎翻到路外山溝里，致使其母親當場死亡，多人受傷。

（三）執(zhí)法管理有漏洞，是造成交通事故頻發(fā)的重要原因。因交通管理部門警力有限，進行全方位交通管理確實存在一定難度，交通管理存在不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在對違章行為檢查處罰不到位，車輛檢驗不嚴格，管理不夠經(jīng)�；�，存在盲區(qū)、死角。在調查過程中，城區(qū)不少群眾對當前無證照駕駛泛濫反響強烈。在交通管理上，農(nóng)村道路管理又相對薄弱。近幾年來，為逃避打擊，不少報廢車、拼裝車紛紛“上山下鄉(xiāng)”，農(nóng)用車也一車多用，由于車況差，路況差，一些車輛本屬“病”車，裝備不齊全、失效、存在機械故障，發(fā)生交通事故也就在所難免。如201*年10月2日，明某駕駛一輛帶病三輪農(nóng)用車行至305省道341KM+300M下陡坡處時，因剎車失效與同向行駛的小貨車追尾相撞，造成小貨車又將此路段道路施工作業(yè)人員付某砸成重傷。四是駕駛培訓考試機制不完善，駕駛人員水平低下導致交通肇事居高不下。竹溪縣近三年發(fā)生的交通肇事案件中，相當一部分駕駛員是靠傳統(tǒng)的師傅帶徒弟方式學習駕駛，由于未經(jīng)過正規(guī)培訓，駕駛技術不過硬，經(jīng)驗不足，在車速較快又遇到交通環(huán)境突變或雨、雪、霧、霜凍等惡劣天氣時不知如何采取最有效的措施避免事故的發(fā)生。同時駕校培訓亟待規(guī)范。為追求經(jīng)濟效益，一些駕校師資力量不足，條件簡陋，只重視通過率，不重視培訓質量，在教員少、教練車少的情況下，學員上車實際操作機會少，這種“速成班”畢業(yè)的學員，只會機械駕駛，應變能力差，為安全行車埋下了隱患。五是司法懲罰力度不夠，對交通肇事這一當前突出犯罪沒有起到震懾作用。目前，人民法院在審理交通肇事犯罪案件時，把被告人是否賠償被害人經(jīng)濟損失作為量刑輕重的先決條件來考慮，對于賠償了被害人損失的案件，在法定幅度內(nèi)一般對被告人都適用了緩刑，只對個別無能力賠償或肇事逃逸和群死群傷犯罪情節(jié)惡劣的交通肇事案件被告人才適用實刑。由于對大部分交通肇事犯罪案件的被告人宣告了緩刑，削弱了法律對犯罪的震懾力，沒有形成打擊的高壓態(tài)勢。懲罰力度不夠，震懾力不強，使部分駕駛人員產(chǎn)生錯覺，錯誤地認為賠錢就能解決問題，賠錢就可以不坐牢，導致個別駕駛人員放松安全意識，事故頻發(fā)。

三、預防和減少交通肇事犯罪的意見及建議道路交通安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。相對于自然災害，交通事故是人為災難，絕大部分是可防可控的。同時交通安全又是一項系統(tǒng)工程，需要全社會和有關部門共同努力和參與。根據(jù)以上調查和分析，筆者認為，預防和減少交通肇事犯罪應從以下幾個方面著手。

（一）加大道路安全法的宣傳，切實增強廣大人民群眾文明交通意識。要充分利用各種新聞媒體，重點針對低文化、中青年、個體戶等駕駛員群體，努力做到“四個加強”：一是要加強駕駛員法律法規(guī)的學習，重點學習交通法規(guī)和刑事法律中涉及交通的內(nèi)容，增強其法律觀念，讓駕駛員懂法守法、依法行駛；二是要加強駕駛員職業(yè)道德教育，養(yǎng)成良好的駕駛職業(yè)道德；三是要加強駕駛員的交通安全教育，樹立安全第一觀念，自覺安全行駛。四是要加強對公民的交通規(guī)則、交通安全教育，養(yǎng)成自覺遵守交通規(guī)則，維護交通安全的習慣。（二）加強對駕駛人員的管理，提高綜合素質。目前，車輛管理部門對駕駛證都實行定期復檢換發(fā)，建議在對駕駛員的復檢中，加強對駕駛人員安全意識的再教育，通過播放典型肇事現(xiàn)場，分析事故發(fā)生的原因、造成的后果、承擔的責任、吸取的教訓，引導駕駛人員換位思考，使駕駛人員從內(nèi)心深處體驗肇事犯罪給被害人親屬和家庭造成的傷害，從而牢固樹立“安全第一”的思想意識。同時，要通過復檢，再次考核駕駛人員的身體、駕駛技能等，對一些有證無車，不常駕車、駕駛技能生疏的駕駛人員責令“回爐”培訓，達不到標準的堅決不予通過復檢，逐漸淘汰一批潛在的不合格駕駛員，消除安全隱患。（三）強化交通管理，著力糾正各類違反交通法規(guī)的現(xiàn)象。一是公安、交通、農(nóng)機部門要嚴把車輛登記、入戶、檢驗、強制保險關，規(guī)范對駕駛員的考試，嚴把發(fā)證關和考核關，從源頭上杜絕問題車輛和駕駛員上路。二是公安交警部門要強化公路動態(tài)整治，加大路面管控力度，將上路巡查制度化，采取流動糾違與設卡堵截相結合的辦法，及時糾正各種違章行為。對查出的無證駕駛、超速、違章、帶“病”駕駛等行為，要做到駕駛人員的思想認識不到位不放過，問題沒有整改不放過，不處罰不放過。要把現(xiàn)場批評、強制教育、整改通過、處罰放行有機結合起來。情節(jié)嚴重的該拘留的拘留，該罰款的罰款，杜絕以情代罰，以罰代法，使違章駕駛員成為過街老鼠，不敢、不能、不愿上路駕車，自覺遵章守紀。三是不斷創(chuàng)新管理機制和管理方法，對交警實行定人、定責、定措施、定目標、包單位、包路段的“四定兩包”目標責任制，對鄉(xiāng)村道路推行派出所管理機制，對特危路段推行嚴防嚴管機制。

（四）積極爭取支持，加快交通事業(yè)發(fā)展。要抓住當前有利時機，加大交通基礎設施建設項目爭取力度，逐步改造和升級縣域交通道路條件。要加強山區(qū)道路養(yǎng)護，完善山區(qū)主要道路安全防護設施，同時要強化惡劣天氣的檢查巡邏，確保道路安全，避免和減少特殊條件下重特大交通事故發(fā)生，為車輛安全行駛創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）統(tǒng)一執(zhí)法尺度，把審判的法律效果和社會效果有機結合起來。一般的交通肇事犯罪案件，按照《刑法》第一百三十三條規(guī)定，處三年以下有期徒刑或拘役。交通肇事犯罪雖是過失犯罪，在處理上也不能一概而論，如無證駕駛、酒后駕駛、“病車”上路，發(fā)生交通肇事就有其必然性，在量刑上要與其它違章肇事有所區(qū)別，對這類形式的犯罪，要重點打擊，適度從重懲罰，即使其賠償了被害人的經(jīng)濟損失，也不易判處緩刑。因為肇事者賠償被害人的經(jīng)濟損失是其法定義務，并非適用緩刑的法定條件。當前交通肇事犯罪案件頻發(fā)，更應加強對此類犯罪的打擊處罰力度，充分發(fā)揮法律的震懾作用，以有效遏制和減少此類案件發(fā)生。

敖俊仿：公訴環(huán)節(jié)加強法律監(jiān)督的新途徑

時間：201*-09-08作者：敖俊仿新聞來源：孝感市漢川市人民檢察院閱讀次數(shù)：22

檢察機關是我國憲法確認的法律監(jiān)督機關，公訴職能是檢察機關法律監(jiān)督職能的重要組成部分。依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督，是公訴工作的重要任務；是實現(xiàn)新形勢下人民群眾對司法公正的新要求、新期待的重要環(huán)節(jié)。一、公訴環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的內(nèi)容

檢察機關的法律監(jiān)督，是指人民檢察院依據(jù)法律授權，按照法定程序，采用訴訟手段和其他監(jiān)督手段，對執(zhí)法、司法和守法活動實施檢察以及督促糾正違法的專門性國家活動。公訴環(huán)節(jié)法律監(jiān)督的內(nèi)容包括對偵查活動法律監(jiān)督和審判活動的法律監(jiān)督。

（一）偵查活動監(jiān)督是指檢察機關對偵查機關的活動是否合法進行監(jiān)督。在公訴環(huán)節(jié)中，《中華人民共和國刑事訴訟法》第137條明確規(guī)定，人民檢察審查起訴時，必須查明偵查活動是否合法�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第380條明確規(guī)定，人民檢察院依法對于公安機關偵查活動是否合法實行監(jiān)督。因此，在公訴環(huán)節(jié)審查案件時，應對偵查機關偵查活動的合法性進行全面監(jiān)督。結合司法實踐，公訴環(huán)節(jié)對偵查活動合法性的監(jiān)督主要包括：1、是否存在刑訊逼供或者以其他非法手段獲取口供的；2、是否以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證人證言、被害人陳述的；3、是否偽造、隱匿、銷毀、調換或者私自涂改證據(jù)的；4、是否存在徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；5、是否存在故意制造冤、假、錯案的；6、是否在偵查活動中謀取非法利益的；7、是否不應當立案而立案或者不應當撤案而撤案的；8、是否存在貪污、挪用、調換所扣押、凍結的款物及其孳息的；9、是否存在違法決定、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施的；10、是否存在違反羈押和辦案期限規(guī)定的；11、是否存在其他違反刑事訴訟法有關規(guī)定的行為的。（二）審判活動監(jiān)督是指檢察機關對審判機關的活動是否合法進行監(jiān)督�！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第169條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。根據(jù)司法實踐，在公訴環(huán)節(jié)，審判監(jiān)督的主要內(nèi)容有：1、是否存在案件受理違反管轄規(guī)定；2、是否存在違反法定審理期限和送達期限；3、是否存在法庭組成人員不符合法律規(guī)定；4、是否存在法庭審理案件違反法定程序；5、是否存在侵犯當事人及其他訴訟參與人的訴訟權利和其他合法權利；6、是否存在法庭審理時對有關程序問題所作的決定違反法律規(guī)定；7、是否存在審判人員徇私枉法；8、是否存在判決、裁定確有錯誤；9、是否存在其他違反刑事訴訟法有關規(guī)定的行為的。二、公訴環(huán)節(jié)加強法律監(jiān)督的途徑

（一）加強監(jiān)督意識，完善完善考評機制，提高監(jiān)督能力。1、加強監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力。作為公訴人，應強化監(jiān)督意識，并通過自身監(jiān)督業(yè)務知識、技能的不斷學習，增強法律監(jiān)督內(nèi)力，提高監(jiān)督業(yè)務水平和能力，從而杜絕不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況的發(fā)生。要樹立法律監(jiān)督是檢察機關立身之本的觀念，認識在公訴環(huán)節(jié)到對偵查、審判活動的監(jiān)督是法律賦予的神圣職責。2、完善辦案規(guī)定及考核辦法，將各項訴訟監(jiān)督考核指標細化至個人。一方面，將訴訟監(jiān)督列為重點考核項目，進一步細化訴訟監(jiān)督考核標準，以科學合理的考評體系促使訴訟監(jiān)督活動取得實效。另一方面，將訴訟監(jiān)督工作量化到每一個承辦人，要求承辦人完成一定數(shù)量的訴訟監(jiān)督工作，并把訴訟監(jiān)督工作作為其年度工作業(yè)績和評優(yōu)評先掛鉤，增強承辦人員開展訴訟監(jiān)督的積極性和自覺性。

（二）加強偵查監(jiān)督，積極開展追訴工作。1、認真閱卷是發(fā)現(xiàn)漏罪、漏犯最主要的途徑。細致推敲供述、仔細審核證據(jù)、嚴格審查偵查機關未認定的事實，努力從字里行間、蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)線索。2、注重從“另案處理”、“在逃”人員的跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)追漏線索。對公安在移送起訴時注明“另案處理”、“在逃”的人員注意跟蹤監(jiān)督，逐案落實到人，監(jiān)督公安機關是否依法處理，力爭從中發(fā)現(xiàn)漏犯線索。3、注重從審查關聯(lián)罪名中獲取追漏線索。根據(jù)侵財型案件在贓款去向和贓物處理上容易引發(fā)新的犯罪的特點，特別注意對此類案件中贓款贓物去向的審查，嚴格監(jiān)督相關聯(lián)的犯罪。4、注重從訊問犯罪嫌疑人過程中發(fā)現(xiàn)追漏線索。在審查起訴中，注意講究訊問技巧，從犯罪嫌疑人表情、語言的細微變化中發(fā)現(xiàn)疑點，找準突破口，有針對性加強訊問，從中發(fā)現(xiàn)追訴線索。

（三）、加強審判監(jiān)督，積極開展抗訴工作。要依法運用抗訴手段，加大刑事審判監(jiān)督力度。1、堅持抗實體與抗程序并重。在審查法院判決、裁定時，堅決摒棄“重實體、輕程序”的錯誤思想，在實體和程序上均嚴格把關，對確有錯誤的案件堅決提起抗訴；2、堅持抗輕與抗重并重。嚴格把握抗訴政策和抗訴標準，防止在工作中出現(xiàn)“抗輕不抗重”的傾向，立足監(jiān)督職能，切實保護被告人合法權益，對符合抗訴條件的輕罪重判案件堅決予以抗訴；3、堅持協(xié)作配合與法律監(jiān)督并重。立足監(jiān)督職能，防止“重配合、輕監(jiān)督”，在與人民法院協(xié)調溝通中，破除一味講人情和怕抗不贏等畏難心理，做到依法抗訴、敢于抗訴。

（四）、充分發(fā)揮檢察工作一體化機制作用，保證監(jiān)督工作取得實效。1、一要建立檢察機關的內(nèi)部協(xié)調機制。注重全院內(nèi)部協(xié)作，堅持多部門與多種類監(jiān)督并重，橫向與縱向監(jiān)督并重，監(jiān)督力量的整合與監(jiān)督措施的整合并重，在全院形成一體化大監(jiān)督格局。2、二要建立上下級檢察機關之間的協(xié)調機制。由于監(jiān)督對象的特殊性，平級調查往往阻力較大，需要上級院加強對下級院的領導和支持。必要時，上級業(yè)務部門可以抽調下級業(yè)務部門骨干組成專班，聯(lián)合調查。下級院也應就相關工作及時向上級院匯報

區(qū)檢察院推行“三化”規(guī)范執(zhí)法行為顯成效

文章類型：摘編內(nèi)容分類：新聞來源：鼓樓區(qū)檢察院發(fā)布日期：201*/11/78:56:52訪問次數(shù)：149

近年來，鼓樓區(qū)檢察院堅持把規(guī)范化建設作為推進檢察事業(yè)科學發(fā)展的一項戰(zhàn)略性工作來抓，在創(chuàng)新中求規(guī)范，在規(guī)范中促和諧，有效地提升了執(zhí)法辦案水平和案件質量。一、強化辦案機制建設，推進執(zhí)法精細化。該院著力從執(zhí)法具體環(huán)節(jié)的明晰化和執(zhí)法人員行為習慣程序化入手，建立健全辦案機制，形成長效機制。一是加強執(zhí)法流程流程管理。規(guī)范來自于對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、流程的精確控制，該院結合執(zhí)法辦案工作實際，在主要業(yè)務科室建立了辦案流程圖，明確了各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容與要求。如公訴部門制定了《公訴工作辦案流程圖》，從受理、審查起訴到結案歸檔的各個環(huán)節(jié)予以細化，在受理環(huán)節(jié)，針對管轄、犯罪嫌疑人不在案以及強制措施情況，由案件接收人和承辦人進行雙重審查；對文書收發(fā)、案件分發(fā)、案號登記、案件歸檔、報上級院備查等環(huán)節(jié)進一步規(guī)范；對被告人非在押的案件，由內(nèi)勤每月制作一份取保候審案件審理期限預警表，及時預警；修訂完善《關于規(guī)范公訴科討論案件制度的暫行規(guī)定》，明確了需提交討論的情形、討論流程及記錄等，并規(guī)定對自偵案件及公安機關移送的重大、疑難案件邀請偵查人員列席，確保執(zhí)法準確度。二是規(guī)范落實寬嚴相濟刑事政策的工作機制。對輕刑案件需要逮捕的，建立逮捕必要性說明制度，要求偵查機關在提請批捕時提交《有逮捕必要理由說明書》，對逮捕必要性進行說明，并制定《關于對輕微刑事案件批準逮捕進行督察的若干規(guī)定》，要求確需逮捕的都要經(jīng)過承辦人審查、部門負責人審核、科務會討論、分管領導審核、檢督辦把關等必經(jīng)程序，確保執(zhí)法的準確性；對輕刑事案件無逮捕必要的，結合本區(qū)情況對“無逮捕必要”的十種類型加以明確、細化，制定《鼓樓區(qū)人民檢察院偵監(jiān)科關于輕罪不捕直訴的實施意見》，細化輕罪不捕直訴案件的標準、條件，增強可操作性。三是創(chuàng)新執(zhí)法新舉措，延伸規(guī)范化觸角。建立輕刑案件賠償保證金制度，今年共對6起案件適用賠償保證金制度；對可能判處三年以下有期徒刑且有取保候審條件的外來人員犯罪案件積極適用不捕直訴措施，今年共對26名外來人員作不捕直訴；制定“兩簡”程序工作規(guī)范，從內(nèi)涵、目的、提出原則、適用范圍、提出方式、提出主體、提出時機、修正程序以及法律監(jiān)督等方面加以規(guī)范，做到“簡化不簡單，簡易不隨意”；規(guī)范量刑建議操作規(guī)程，與法院聯(lián)合出臺檢察長列席審判委員會會議規(guī)則、《關于民事行政審判和執(zhí)行與檢察監(jiān)督配合的工作意見》等制度，規(guī)范對訴訟活動的監(jiān)督。

二、注重從細節(jié)處入手，推進執(zhí)法規(guī)范化。細節(jié)決定成效，規(guī)范的程度高低直接體現(xiàn)在細節(jié)上，該院注重對細節(jié)的規(guī)范，促進執(zhí)法規(guī)范化建設。如在自偵辦案環(huán)節(jié)，進一步明確初查、傳喚、拘傳、詢問、詢問等各環(huán)節(jié)的程序及注意事項；根據(jù)當事人性格、心理、背景、社會關系等詳細擬制個案安全防范預案；制作辦案工作區(qū)值班表上墻，制定看審分離登記表，做好看審分離；對辦案區(qū)桌椅、廁所尖銳處進行包裝，配置醫(yī)藥箱、更換簽字筆，確保辦案安全；制定《同步錄音錄像規(guī)則》，從著裝、訊問用語、訊問行為等環(huán)節(jié)加以細化規(guī)范，對訊問時間要求要精確到分，該院在近年來查辦職務犯罪案件過程中，未發(fā)生一起辦案安全事故，有力地維護了犯罪嫌疑人的合法權益。在公訴辦案環(huán)節(jié)，建立被害人訴求保障機制，最大限度地維護被害人的合法權益，在已有的《委托訴訟代理人告知書》的基礎上，詳細告知被害人的訴訟權利和義務以及訴求表達途徑，對有可能提起附帶民事訴訟的，為被害人提供訴狀格式范本，查清被害人的損失、需求和被告人的賠償能力及態(tài)度，引導被害人合理解決訴求。在法律文書制作環(huán)節(jié)，一方面通過逐級簽發(fā)制加強對文書制作的審核把關，另一方面通過法律文書“一季一評查”活動，提升文書制作的準確性；探索實行起訴書附件制度，即將起訴的法律依據(jù)作為附件一并移送法院，使被告人更好地認罪伏法；強化法律文書說理，完善不捕、不訴說理制度，建立不抗訴說理制度，如被告人許某某交通肇事一案，法院判決被告人許某某有期徒刑五年。被害人家屬不服，申請抗訴，要求認定被害人是因被告人逃逸使其得不到救助而死亡，應判處許某某有期徒刑七年，我院對該案出具詳細的說理書，充分說明了被害人的死亡不是是因為被告人許某某交通肇事逃逸致使其得不到救助而導致的結果，最終使被害人家屬心服口服。

三、完善監(jiān)督制約機制，推進執(zhí)法理性化。一方面不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，健全廉政檔案和執(zhí)法檔案制度，重新修訂了崗位績效考評辦法，制定了《干警績效檔案庫管理實施辦法》，建立干警績效檔案庫，實行星級管理制，從考核環(huán)節(jié)加強對干警執(zhí)法辦案的監(jiān)督，并以此作為評優(yōu)評先、提拔晉升的基本依據(jù)；狠抓制度執(zhí)行落實，開展案件質量評查活動，定期通報、獎優(yōu)罰劣、督促整改，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法不規(guī)范的問題；繼續(xù)創(chuàng)新檢務督察機制，由原先以案件督察為主轉變?yōu)閷�檢察人員履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等進行全面督察，促進公正執(zhí)法。另一方面不斷健全外部監(jiān)督機制，深入推進人民監(jiān)督員制度試點工作，制定“三類案件”、“五種情形”操作規(guī)程，促進人民監(jiān)督員工作的規(guī)范化；積極探索對違法搜查、扣押等“五種情形”實施監(jiān)督的途徑，邀請人民監(jiān)督員參加涉檢信訪聽證會，健全犯罪嫌疑人權利告知制度，拓寬人民監(jiān)督員的監(jiān)督渠道。今年以來共對8件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件啟動了人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，有效強化了外部監(jiān)督。

創(chuàng)新五項機制規(guī)范案件流程

時間:09-0910:38作者:范建華胡江濤新聞來源:正義網(wǎng)

正義網(wǎng)河南9月9日訊（通訊員范建華胡江濤）今年以來，陜縣檢察院在公訴工作中緊密結合工作實際，從規(guī)范執(zhí)法活動著眼，從關注執(zhí)法細節(jié)入手，加強過程控制，創(chuàng)新五項機制，對公訴案件流程推行規(guī)范管理，提高了辦案質量，促進了執(zhí)法公正，該院有罪判決率保持了100%。

一、受理案件監(jiān)控機制

對所受理的案件運行狀態(tài)、運行質量進行全方位和全時空的監(jiān)控。一是進行案件運行目標定格。對每一起個案的運行全過程的各個環(huán)節(jié)進行預期目標定格，明示主辦人員對所辦理的每一起個案的各個環(huán)節(jié)在具體時間上達到程度要求。二是進行案件運行狀態(tài)定位。對每一起個案運行狀態(tài)進行全程跟蹤，定位到每一個工作日，每一個具體案件每天進行到什么環(huán)節(jié)，運行到什么狀態(tài)，通過圖表顯示一目了然清楚明白，內(nèi)勤、主辦人員、科長、主管檢察長都能做到心中有數(shù)。三是進行案件運行質量監(jiān)控。對每一起案件在運行的各個環(huán)節(jié)上是否按照《辦案規(guī)程》要求，是否在程序和實體上符合法律規(guī)定進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保案件運行質量。四是進行案件臨界預警提示。對案件接近或即將接近運行目標定格的時效要求時，內(nèi)勤將臨界情況及時報告科長，科長向主辦人員發(fā)出臨界預警，提示或提醒主辦人員采取積極措施，確保案件在運行目標定格的時效要求內(nèi)，辦理完成環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。

二、重點案件督導機制

對于重、特大案件，疑難案件，上級領導批辦、交辦的案件、在社會上有重大影響的案件，該院從三個層面強化引導和指導，加強催辦督辦，確保這些有重大影響的案件順利辦結。一是對重特大案件專項督導。重特大案件受理后，指定業(yè)務能力強的干警限定時效專辦，科室在閱卷重點、疑點、證據(jù)審查和聚合、起訴書制作、出庭公訴方案制定等方面進行指導和督辦。二是對疑難案件專案督導。對疑難案件，科室和主管檢察長乃至檢委會進行三級會診，從罪名定性、法律適用、證據(jù)審查等方面進行把關和督辦。三是對批辦交辦案件全程督辦。對上級領導批辦交辦的特大案件、在社會上有重大影響的案件，院檢委會、主管檢察長、科室三級全程跟蹤督辦。

三、案件責任管理機制

把案件流程管理納入責任管理的范疇，主管檢察長和科室、科室和辦案干警簽定案件辦理責任書，對公訴案件的辦理在效率和質量上作出明確規(guī)定。為了保證案件責任管理的落實，便于對案件責任管理的考核評價，對所受理的全部案件實行一案一卡，填報每起個案全過程的辦理情況。公訴科每月進行一次案件辦理情況考核評價分析會，對每個個案的進展情況、辦理結果進行綜合分析、考核評價，把案件責任管理落到實處。

四、案件備案監(jiān)督機制

根據(jù)市院《辦案規(guī)程》要求和檢察機關內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)定，公訴部門堅決落實和積極完善案件備案監(jiān)督機制。對重特大案件、自偵案件、判緩免刑案件、不起訴案件全部報送市院公訴處備案審查。對所辦理的全部案件報送院監(jiān)察科備案審查。為了便于市院公訴處和院監(jiān)察科備案審查，公訴部門對所辦理案件的重要環(huán)節(jié)、執(zhí)法活動重要過程提供詳實的、全面的情況，主動接受監(jiān)督，積極配合監(jiān)督，以案件備案審查機制構筑規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的保障防線，確保案件質量，確保公訴活動在程序和實體上公正執(zhí)法，確保辦案人員無違法違紀行為發(fā)生。

五、典型類案剖析機制

每季度舉行一次典型類案剖析會，邀請主管檢察長和部分檢委會委員參加，挑選一個或兩個典型類案，對案件流程的每一個環(huán)節(jié)，從運行狀態(tài)、辦理過程、辦結結果、法律效果、社會評價等全方位進行剖析、找準問題，探索規(guī)律，總結經(jīng)驗，指導辦案。典型類案剖析機制的總結和探索，又為案件流程管理控制提供了經(jīng)驗，使案件流程管理控制更加趨于完善。

從退查情況看公訴引導偵查取證工作機制

時間：201*-07-12作者：王磊新聞來源：隨州市曾都區(qū)人民檢察院閱讀次數(shù)：22

為更好地適應庭審改革對公訴證據(jù)的要求，積極探索“偵、訴”配合的新舉措，我院公訴科對近三年來受理偵查部門移送審查起訴案件的退回補充偵查情況進行調研、分析，以求提高辦案效率。一、三年來退回補充偵查案件的分析（一）基本情況

201*年曾都區(qū)檢察院公訴科共受理偵查部門移送審查起訴案件339件，其中退回補充偵查案件51件，占受案的15.0%。在退回補充偵查的51件案件中，其中，一次退回補充偵查案件44件；二次退回補充偵查案件7件。

201*年曾都區(qū)檢察院公訴科共受理偵查部門移送審查起訴案件402件，其中退回補充偵查案件81件，占受案的20.1%。在退回補充偵查的81件案件中，其中，一次退回補充偵查案件66件；二次退回補充偵查案件15件。201*年1月至5月，曾都區(qū)檢察院公訴科共受理偵查部門移送審查起訴案件185件，其中退回補充偵查案件42件，占受案的22.7%。在退回補充偵查的42件案件中，其中，一次退回補充偵查案件37件；二次退回補充偵查案件5件。數(shù)據(jù)表明：司法實踐中，退回補充偵查案件無論絕對值還是相對值均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

（二）基本特點

1、補充偵查事項具有多樣性。在201*年退回補充偵查的51起案件中，補充偵查的事項有的為犯罪嫌疑人身份證明，有的為贓物移送，有的缺少證人證言，還有的是缺少抓獲犯罪嫌疑人經(jīng)過以及排除證據(jù)矛盾等等。

2、補充偵查案件具有復雜性。一般是一人多起、多人多起復雜案件較多。在201*年退查的51起案件中，其中15起是屬于一人多起或者多人多起案件，占29%。因為此類案件相對于一人一起的案件比較復雜，難免會顧此失彼。3、補充偵查案件具有集中性。退回補充偵查的案件多為搶劫、盜竊、故意傷害、強奸案件。201*年退回補充偵查的51起案件中有25起為該四類案件，而201*年退回補充偵查的81起案件中有34起為該四類案件。（三）具體特征

1、一次退回補充偵查具體特征。一是事實清楚，主要證據(jù)充分，缺少輔助證據(jù)材料。如贓物未隨案移送、未附送身份證明材料、缺少抓獲經(jīng)過等。根據(jù)公訴部門證據(jù)標準，此證據(jù)材料直接與案件定性相關聯(lián)，如身份證明材料證實犯罪嫌疑人的刑事責任年齡，而在某些案件中刑事責任年齡決定罪與非罪、罪輕與罪重。因此，要求偵查部門進行補偵，既是保護訴訟參與人合法權益的要求，更是公正執(zhí)法的需要。二是事實不清，主要證據(jù)不足。尤其在共同犯罪中，僅有同案犯罪嫌疑人口供，雖供述趨向一致，但無相應物證、書證或視聽資料加以印證情況，一般要退回偵查部門補充偵查。例如，岳某、梁某、張某涉嫌搶劫一案，三名犯罪嫌疑人在公安機關的所作供述能夠相互印證，但張某在此案并未直接參與搶劫，而是幫助犯、教唆犯，除三人口供外，沒有其他證據(jù)證實張某參與犯罪，且公訴人在提訊張某時，張某做了無罪供述。此種情況，不符合提起公訴標準，因此需要退回偵查部門進行補充偵查。三是個別承辦人將退回補充偵查作為緩解工作壓力的手段，即以退回補充偵查為由借用偵查機關的辦案期限來緩解工作壓力的現(xiàn)象。因為按照刑訴法第140條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。而對于補充偵查的案件，應當在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。這樣，在案件數(shù)量多的情況下，容易導致個別辦案人員隨意行使退查自由裁量權。

2、二次退回補充偵查具體特征。一是補偵質量不高，退而不查，或查而不清。表現(xiàn)為：一方面?zhèn)刹槿藛T未按照退回補充偵查提綱要求進行補查，可以找的證人不去找、可以查的物證、書證不去查，往往以“查不清，找不到”為由，用工作說明來敷衍；另一方面雖進行了補查，但不到位，反而局限于機械地詢問證人，補查的書證內(nèi)容不清，證明力弱。二是形式大于內(nèi)容，為補查而補查。偵查部門往往根據(jù)公訴部門制作的退回補充偵查提綱，象征性地開出補查“藥方”。如在羅某等人涉嫌尋釁滋事案的補偵卷中，我們看到，某偵查員從9：50--23：00幾乎沒間斷地在詢問證人，而且在14：20--15：50和14：10--16：10的兩份詢問筆錄中均有該偵查員簽字，而真實情況是那名偵查員應是從21：5023：00之間進行詢問，屬于筆誤，違背了基本的取證形式合法性原則。三是偵查部門補偵不能，堅持重報。由于偵查人員在初查中，缺乏針對性、系統(tǒng)性，錯過了固定證據(jù)的最佳時機，隨著時間推移，有些證據(jù)材料即使補充偵查證據(jù)也難以收集，甚至不能收集。例如邢某故意傷害案，在案卷移送審查起訴之前，被害人張某其前后3次陳述存在明顯矛盾以及在場證人施某證言也是前后矛盾，偵查人員沒有及時核實并補充證據(jù)。由于時間推移，記憶模糊甚至遺忘，故兩次退回公安機關均于事無補。

（四）主要原因

1、偵查隊伍結構變化和偵查機構內(nèi)部改革所致。例如從隨州市公安局曾都區(qū)分局刑偵人員的年齡上看，近年來刑偵人員隊伍結構趨于年輕化，活力強、干勁足，應該說這種變化在保障人民的安全和促進社會的穩(wěn)定方面具有不可低估的作用。但由于其程序意識、證據(jù)意識、庭審意識相對較弱，實踐中存在案件告破但質量不高的現(xiàn)象。

2、偵查機關缺乏必要的獎懲量化考核制度。我們從公安機關關于干警獎懲量化考核制度規(guī)定上看，案件偵破常與偵查人員獎懲直接掛鉤，而與最終能否提起公訴聯(lián)系并不大。經(jīng)濟杠桿無形中導致偵查人員形成“重破案，輕審查”的思維模式，影響了證據(jù)收集和固定的質量。

3、偵查人員證據(jù)意識、偵查意識和責任意識不強。從移送的案卷材料來看，“人證”仍是偵查的中心。而“人證就像水上的浮萍，物證、書證卻能夠固定浮萍”，但在刑事偵查實踐中，偵查員往往對物證和書證重視程度不夠，尤其表現(xiàn)為物證的提取過程。例如在故意殺人案件中，行為人用刀將被害人殺害，刀在現(xiàn)場，并且刀上粘有被害人的血液。偵查步驟應為：第一步提取刀上指紋，進行鑒定，將行為人和此刀聯(lián)系起來；第二步鑒定刀上的血液，將被害人和此刀聯(lián)系起來；第三步對此刀進行妥善保管，以備當庭出示。但我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，目前偵查實踐針對此類案件通行的做法是訊問犯罪嫌疑人刀的特征，收集相關證人證言以及隨案移送的刀，未能體現(xiàn)出此刀的特殊性。此外，在提取刀時忽視了物證的提取形式和必要保全：多人直接觸摸，甚至有的銹跡斑斑。這樣，如何能夠起到證明作用？

二、公訴引導偵查的必要性及分析（一）對公訴引導偵查的法理分析

在刑事訴訟中，偵查部門與公訴部門共同履行追訴職能即“大控方”的角色。1、從訴訟階段上看，偵查環(huán)節(jié)處于訴訟的起始階段。其特征為：收集、固定證據(jù)能力較強，但遠離審判階段，把握證據(jù)要求能力相對較弱；公訴環(huán)節(jié)處于訴訟的中間階段，其特征為：收集、固定證據(jù)能力弱于偵查環(huán)節(jié)，因銜接審判環(huán)節(jié)，具有較強的證據(jù)把握能力。若將偵查環(huán)節(jié)的偵查優(yōu)勢和公訴環(huán)節(jié)把握證據(jù)標準能力的強項有機結合起來，既可以克服偵查證據(jù)的盲目性、無序性和不穩(wěn)定性以及司法資源浪費的現(xiàn)狀，又能體現(xiàn)“偵、訴一體化”的大控訴模式。

2、從訴訟流程上看，偵查部門負責“提出主張”，公訴部門負責“證明主張”，其目的和任務具有同一性。偵查部門收集證據(jù)直接為公訴作準備，而公訴部門代表國家提起公訴也離不開偵查的證據(jù)材料，共同承擔訴訟的風險。因此，從此意義上講，偵查與公訴是一體的。

3、從偵查制度的來源看，偵查制度的獨立源于國家公力救濟的壟斷。在國家公力救濟之前，其侵權行為（含違法犯罪行為）訴訟方式是雙方當事人必須親自到場，原則上不得委托他人代理的私人救濟，偵查與起訴均由當事人自己完成。隨著私刑權的禁止和國家對刑罰權的壟斷，偵查與公訴相對分離開來，成為獨立的部門。據(jù)此可知，偵查與公訴的一體化具有歷史淵源。（二）對公訴引導偵查的現(xiàn)實分析

1、公訴引導偵查是新型檢警關系的需要。目前司法實踐的現(xiàn)狀以“偵查為中心”的流水線型訴訟構造，決定了檢察機關公訴部門不但無權主導偵查，還要受制于偵查部門。在這種訴訟構造下，檢察機關公訴部門對偵查活動難以進行有效的動態(tài)監(jiān)督，而偵查部門也困于提供優(yōu)勢的動態(tài)協(xié)作。現(xiàn)行訴訟構造和偵控模式的缺陷表明，必須對其進行改革。而改革的方向應由“偵查為中心”變?yōu)椤皩徟袨橹行摹�、由“公訴部門不主導偵查”變?yōu)椤肮�訴部門主導偵查”。這種新型的訴訟結構和偵控模式，有效地監(jiān)督偵查活動，強化偵訴兩部門互動協(xié)作。

2、公訴引導偵查是保障訴訟參與人合法權益的需要。偵查人員在“單純破案”思想的主導下，忽視了對證據(jù)的嚴格要求，導致案件偵查質量不高，許多半成品案件流入公訴環(huán)節(jié)，尤其經(jīng)過二次退回補充偵查，仍然事實不清、證據(jù)不足，最后不得不作出撤案處理的案件，侵犯了訴訟參與人的合法權益。若由公訴引導偵查，便于提高訴訟效率，切實保障訴訟參與人合法權益。201*年以來，曾都區(qū)檢察院在吸取以往經(jīng)驗前提下，采取發(fā)現(xiàn)問題，及時提出補充偵查意見，偵查人員在較短時間內(nèi)完善證據(jù)，使案件很快起訴至法院，這樣便于較好地保障訴訟參與人合法權益。

3、公訴引導偵查是適應庭審模式改革的需要。庭審模式改革，一方面加大了公訴人的舉證責任，另一方面也強化了控辯雙方的對抗性，公訴人需面臨更大的訴訟風險和心理壓力。因此，新的庭審方式對公訴活動提出巨大挑戰(zhàn)的同時，也對偵查質量提出更高的要求。因為公訴環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一旦法庭認定證據(jù)不足而作出無罪判決，既否定了公訴部門的指控，也否定了偵查部門的工作。所以，偵查部門要確立以“庭審公訴”為中心的偵查標準，所收集、固定的證據(jù)應形成完整、統(tǒng)一的證據(jù)鏈條。此外，公訴部門也應主動、積極地引導偵查人員圍繞所指控犯罪，全面取證，共同應對庭審中的抗辯力。三、探索公訴引導偵查的實現(xiàn)途徑公訴引導偵查，并不會杜絕退回補充偵查、撤案現(xiàn)象，只能在某種程度上降低退回補充偵查率和撤案率并相對縮小訴訟風險。由于某些案件本身的復雜性、特殊性決定了證據(jù)收集、固定的難度，不是靠公訴部門的引導就能實現(xiàn)的。為此，本文分為移送前的“預防退回補充偵查，公訴引導偵查途徑的探索”和移送后的“退回補充偵查，公訴引導偵查途徑的探索”兩部分進行論述。（一）預防退回補充偵查，公訴引導偵查途徑的探索

1、共同制定公訴證據(jù)參考標準。我們知道追訴犯罪的標準，在不同的訴訟階段有不同的證據(jù)標準，立案偵查、審查批捕和公訴三環(huán)節(jié)對證據(jù)標準的要求是不一樣的。一般認為，公訴證據(jù)標準嚴格于偵查、批捕證據(jù)標準，若僅依據(jù)偵查部門移送的立案低標準證據(jù)材料，公訴部門就難以提起公訴，而本應當及時固定、收集的證據(jù)非要等到審查起訴后再去補充，無疑會造成證據(jù)無法收集的結果。所以，對證據(jù)標準的共識，是執(zhí)法公正和訴訟高效的基石。據(jù)此，建議偵訴兩部門聯(lián)合簽發(fā)《公訴證據(jù)統(tǒng)一參考標準》，一方面增強偵訴兩部門的業(yè)務交流，另一方面使得刑事訴訟朝著健康、穩(wěn)定、有序的方向發(fā)展。

2、試行偵查人員出庭作證或組織偵查人員參加庭審觀摩活動。偵查人員出庭作證或參加庭審觀摩等訴訟活動，能夠親身體驗庭審對證據(jù)的要求，很好地促使偵查人員收集、固定證據(jù)，符合提起公訴的證據(jù)要求。目前司法實踐中，偵查人員出庭作證的很少，基本上通過書面材料的形式向法庭提交證據(jù)，不當庭作證，故偵查人員對庭審中交叉詢問、認定證據(jù)的過程缺乏相應認識。這也是導致偵查部門常常不理解公訴部門對證據(jù)要求如此嚴格的原因之一。所以，偵查人員觀摩庭審過程，詳細了解公訴人向法庭出示證據(jù)的規(guī)格以及辯護人對證據(jù)所提出的異議，有利于偵查人員形成高標準的證據(jù)意識和明確偵查的主要方向。

3、試行設立引導偵查室。為便于更好地履行公訴引導偵查職責，切實做好公訴引導偵查工作，建議在刑偵部門設立引導偵查室。檢察機關公訴部門適時專門派員從偵查部門立案時開始介入，對案件的證據(jù)收集、獲取、固定提出有針對性的偵查建議，幫助完善偵查取證方案，依據(jù)公訴與審判的證據(jù)標準對證據(jù)進行嚴格把關，并從訴訟監(jiān)督和保障證據(jù)合法性、有效性角度，參與案件的部分偵查活動，引導開展偵查取證工作，確保偵查質量。

（二）決定退回補充偵查后，公訴引導（再）偵查途徑探索

經(jīng)初查，欠缺證據(jù)材料需要退回補充偵查的案件，公訴部門應該制作《退回補充偵查提綱》�！锻嘶匮a充偵查提綱》是目前公訴引導再偵查（補充偵查）的一種通行做法。因為規(guī)范《退回補充偵查提綱》制作，提高《退回補充偵查提綱》制作質量，是公訴引導再偵查的重要途徑。

1、分解、細化抽象的待證事項，并一一列舉。在要求補偵的證據(jù)材料中，凡外延寬泛或者內(nèi)容抽象的，應在《退回補充偵查提綱》中將其分解、細化成若干具體、細小的待證事項，一一列舉，這樣便于偵查人員更好的把握要補偵的證據(jù)材料。

2、仔細剖析，一次性完成補查。在沒有出現(xiàn)新證據(jù)和犯罪嫌疑人翻供的情況下，主訴檢察官應仔細剖析需要補偵的證據(jù)材料，盡可能一次性補偵完畢，以減少取證的難度，因為每次決定第二次退回補充偵查，必定會增加補充證據(jù)的難度，甚至會導致證據(jù)無法獲取。

3、因案而宜使用《建議公安機關撤案函》。對偵查部門移送的有些案件，司法經(jīng)驗已證實：退回補充偵查，只會徒增案件的復雜性。尤其對于移送前證據(jù)就存在明顯矛盾的案件，補偵并不能消除疑惑、矛盾，因為被害人陳述和證人證言在初查中就反復無常，不可信，即便再偵查他們的陳述、證言還是不能令人信服，這屬于典型的存疑案件。諸如此類案件，應及時提交檢委會討論，依法使用《建議公安機關撤案函》，并詳細說明撤案理由，而無需進行一次退回補充偵查和二次退回補充偵查。實質上“建議撤案”也是一種特殊的引導偵查方式。結束語：檢察引導偵查不是檢察指揮偵查，也不是檢察干預偵查，更不是檢察代替?zhèn)刹�，而是一種科學的檢警模式，為世界許多國家所采用。隨著我國加入WTO，檢察引導偵查是實踐的需要，更是時代的需要，具有深刻的歷史意義。

關于開展公訴工作情況的報告

201*年4月24日在天津市寶坻區(qū)第三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上

區(qū)人民檢察院檢察長周建廷

主任、各位副主任、各位委員：

我就區(qū)人民檢察院關于開展公訴工作的情況報告如下，請予審議。

檢察機關公訴工作的職能是代表國家依法指控犯罪和進行訴訟監(jiān)督。主要負責對公安機關和本院偵查部門移送審查起訴或不起訴的案件進行審查，作出相應決定，并對提起公訴案件出庭支持公訴，對人民法院審判活動實行監(jiān)督。公訴工作對于促使公安機關和人民法院嚴格依法辦案，維護司法公正具有非常重要的作用。

近年來，我院始終圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題開展公訴工作，著力在打擊刑事犯罪，強化法律監(jiān)督，加強隊伍建設上下功夫。在案件多、難度大、人員少的情況下，保證了檢察環(huán)節(jié)打擊犯罪的力度和辦案效果，實現(xiàn)了“六無”目標（無超期羈押案件、無因審查不細而造成撤回起訴案件、無因當事人信訪或申訴而改變原處理決定案件、無因接待不周致當事人越級上訪案件、辦案中無事故、干警無違法違紀現(xiàn)象）和案件審結率的100%。為維護社會公平正義，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了司法保障。一、依法指控犯罪，維護社會穩(wěn)定

代表國家依法指控犯罪，是公訴工作的基本任務，也是檢察機關打擊犯罪、保障人權的主要手段。201*年以來，我院共受理各類移送審查起訴案件1207件2318人，經(jīng)審查，依法提起公訴1151件2135人，移送上級院11件42人，決定不起訴2件4人。

1、突出打擊重點，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。認真落實中央維護穩(wěn)定的部署，堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪不放松，把暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織的犯罪以及涉眾型經(jīng)濟犯罪，尤其是“兩搶一盜”等侵財性犯罪作為打擊的重點。并從和諧社會的要求出發(fā)，加大打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度，特別是從嚴從重打擊制售偽劣食品、藥品等危害人民身體健康和生命安全，以及坑農(nóng)、侵害弱勢群體利益的犯罪。兩年來，我院依法對843名侵財性犯罪嫌疑人和66名破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人提起公訴。工作中，通過適時介入偵查、引導完善固定證據(jù)、推廣被告人認罪案件適用普通程序簡化審等措施，提高訴訟效率，不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機。如在開展打黑除惡專項斗爭中，我們在集中辦案力量的同時，加強了與公安機關的聯(lián)系與配合，提前介入，及時了解偵查情況，在基本事實清楚，證據(jù)確鑿的情況下，堅決依法快審快訴。犯罪嫌疑人王某、董某某為壟斷八門城一帶稻草市場，糾集一批刑滿釋放人員組成公司，攔截拉稻草車輛，并使用鎬柄、砍刀等威脅、毆打同行業(yè)人員。我院組織力量引導偵查機關固定證據(jù)后，僅20天就辦結了此案，董某某等九人被依法追究了刑事責任。有效維護了當?shù)厥袌鼋?jīng)濟秩序，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、嚴格案件質量，確保執(zhí)法公正嚴明。案件質量是公訴工作的生命線，質量的高低直接涉及到刑事追訴的嚴肅性和準確性，關系國家、集體和公民的合法權益。因此，我們高度重視案件質量。工作中，堅持公訴案件承辦流程管理和疑難復雜案件集體評查等制度，重點抓了兩方面工作：一是嚴把“四關”，即事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關。特別是把證據(jù)作為核心，對證據(jù)的來源、內(nèi)容、證據(jù)間的聯(lián)系認真審查，在確保其具有合法性、客觀性和關聯(lián)性的基礎上，保證事實清楚，程序合法，法律適用準確。對事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，堅決依法提起公訴；對有疑點的案件，經(jīng)過退回補充偵查和自行補查仍無法排除合理懷疑的，絕不勉強提起公訴；對偵查機關定性不準的，堅決依法改變定性。如201*年12月，我院依法受理了公安機關移送的宋某故意殺人案。經(jīng)核實證據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)該案屬于防衛(wèi)過當而引發(fā)的故意傷害案，認為偵查機關對案件定性不準，改變定性提起公訴后，區(qū)人民法院支持了公訴意見。二是正確運用寬嚴相濟刑事司法政策。為最大限度地謀求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，我們堅持對社會危害不大的未成年人犯罪和主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯，分別不同情況采取輕緩的刑事政策從寬處理，化消極因素為積極因素。如在辦理在校大學生焦某故意傷害案時發(fā)現(xiàn)，焦某在校表現(xiàn)優(yōu)秀，學業(yè)突出，只因一時沖動，將因瑣事與其父發(fā)生爭吵、互毆的同村村民郭某打成重傷。案件審查中，為了使焦某能繼續(xù)完成學業(yè)，以體現(xiàn)司法的人文關懷，經(jīng)研究決定，我們?yōu)槠渥兏�了強制措施，并主動與區(qū)法院溝通案件情況，提出在法律允許的范圍內(nèi)從輕處罰的建議，區(qū)法院依法從輕判處焦某有期徒刑三年緩期四年。該案的處理得到了焦某所在村村民、焦某家屬、焦某所在大學的一致肯定，社會效果非常好。而對依法應予打擊的犯罪，做到嚴格執(zhí)法，決不放縱。如在審查一起盜竊案時，我們發(fā)現(xiàn)被告人在伙同他人盜竊后駕車逃跑過程中，又發(fā)生了以危險方法危害公共安全的行為，我院便追加罪名提起公訴，得到區(qū)法院的認可，該案的兩名被告人均因盜竊罪和以危險方法危害公共安全罪被判處有期徒刑十年和三年。不僅實現(xiàn)了懲罰犯罪的目的，而且維護了司法公正。

3、提高支訴水平，保證法庭對被告人罰當其罪。出庭支持公訴是指控犯罪的關鍵。檢察機關通過出庭質證，能夠進一步揭露證實犯罪，闡述和維護公訴意見，為人民法院作出正確判決夯實基礎。為此，我院通過制定并落實《公訴人出庭行為規(guī)范》和發(fā)揮主訴檢察官的“傳、幫、帶”作用等，著力在提高公訴人實戰(zhàn)能力和出庭技巧上下功夫，并取得明顯成效。我院連續(xù)兩年的考核庭均獲得市級二等獎，名列考核區(qū)域第一。一是運用出庭預案，確保公訴人舉證有序、辯駁有力。要求公訴人針對不同類型的案件，圍繞罪與非罪、此罪與彼罪、罪重與罪輕在庭審前制作訊問提綱、舉證提綱、答辯提綱和公訴意見書。保證了公訴人在庭審過程中充分質證，揭露犯罪。二是加強對出庭工作的跟庭考核。從訊問的主動性、質證的層次性、答辯的說理性等方面細化考核標準，由主管檢察長、科室領導、主訴檢察官組成考核小組，不定期對干警出庭情況進行考評，以考核促提高。三是運用科技手段，全面推行網(wǎng)上辦案。對重大、有影響的案件出庭公訴，一律實行多媒體示證，提高了出庭效果。以上做法，有效提升了公訴人據(jù)實依法駕馭庭審的能力，公訴意見得到審判機關認可的案件達到99.5%。二、強化訴訟監(jiān)督，促進司法公正

依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督，是公訴工作的重要職能。包括對偵查活動和審判活動兩個方面的監(jiān)督。

1、做細偵查監(jiān)督工作，確保不枉不縱。偵查監(jiān)督主要是對公安機關和本院自偵部門的偵查活動實施監(jiān)督，目的是防止有罪不究、放縱犯罪和保障無罪的人不受刑事追究。一是完善制度，確保監(jiān)督工作到位。制定了《公訴案件證據(jù)審查規(guī)則》、《追訴工作實施細則》等制度，使干警在閱卷、訊問犯罪嫌疑人、進行證據(jù)分析時有章可循。同時，完善退回補充偵查操作規(guī)程，對退查案件的補查及證據(jù)收集等工作進行嚴格規(guī)范。二是認真執(zhí)行訴訟權利告知制度，將案件審查起訴程序與期限、本罪的構成要件、量刑情節(jié)與量刑幅度，向犯罪嫌疑人和其他訴訟參與人告知，使其了解自己在訴訟中的權益及保障方法。三是突出重點案件，依法追訴漏罪漏犯。明確三種情形的案件為重點，即共同犯罪中有另案處理、在逃、流竄作案的，一人犯數(shù)罪的和重大侵財?shù)陌讣�。通過實行“三審查、三對照”工作法（嚴格審查卷宗材料及偵查機關提供的相關證據(jù)；嚴格審查偵查機關的辦案程序；嚴格審查是否遺漏嫌疑人和遺漏罪行。訊問嫌疑人，對照嫌疑人的供述與卷宗材料是否一致；詢問證人，對照證據(jù)之間是否有矛盾；了解案情，對照公訴環(huán)節(jié)掌握的情況與偵查機關收集的材料是否有出入），確保了追訴漏罪漏犯工作卓有成效。如我院在審查一起合同詐騙案時，經(jīng)過核實證據(jù)并訊問嫌疑人，先后兩次退查，公安機關追加了3名漏訴的嫌疑人。后經(jīng)法院審理認定，被追加的3名被告人均構成合同詐騙罪，并對其作出了有罪的判決。兩年來，我院共退回公安機關補充偵查案件24件73人，建議公安機關撤案11件33人，依法追訴犯罪嫌疑人6名，對10名嫌疑人追加了犯罪事實，依法改變案件定性14件31人。

2、加大審判監(jiān)督力度，確保裁判公正。審判監(jiān)督是指檢察機關對人民法院的審判活動是否遵守法定程序、作出的判決和裁定在認定事實和適用法律上有無錯誤進行監(jiān)督。審判監(jiān)督的主要途徑就是出席法庭，列席審判委員會，審查判決、裁定這三種。在審判監(jiān)督工作中，我們提出了“看得準、提得出、能落實”的目標。一是關注庭審活動。認真核實審判機關審理活動有無違反法律規(guī)定或剝奪、限制訴訟參與人訴訟權利，在法定期限內(nèi)未能作出判決、裁定的情形，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見。二是加強適用簡易程序案件的監(jiān)督。適用簡易程序的案件約占提起公訴案件的50%以上，這種審判方式檢察機關可以不派員出席法庭指控犯罪，所以是監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。為確保對這類案件的監(jiān)督到位，我們主動與區(qū)法院溝通案件進展情況，要求按照法律規(guī)定，將開庭的時間、地點在開庭3日前通知我院。案件審結后，我們還調取開庭筆錄，制作《簡易程序案件訴訟監(jiān)督審查表》，聽取被害人及其法定代理人對審判活動的反映，發(fā)現(xiàn)案件審理過程中存在違法情況，及時提出糾正意見，并督促改正。三是積極開展量刑建議工作。對于法定刑幅度較大案件、未成年人犯罪案件,根據(jù)法律規(guī)定和案件具體情節(jié),就被告人的量刑標準向法院提出明確建議。四是加大抗訴工作審查力度。制定《刑事抗訴工作實施細則》，細化提起抗訴案件標準和案件事實、證據(jù)、適用法律的審查內(nèi)容，對符合抗訴條件的堅決依法提出抗訴。兩年來，我院共提出抗訴2件8人。

三、加強隊伍建設，提升工作水平

檢察機關行使公訴權，以國家的力量與刑事犯罪作斗爭，決定了國家公訴人的特殊使命和身份。這也要求公訴隊伍必須是一支高素質的專業(yè)化隊伍。多年來，我院始終圍繞公訴職業(yè)能力、職業(yè)責任、職業(yè)形象，大力加強公訴隊伍建設，不斷提高整體素質。

1、提升公訴職業(yè)能力。不斷優(yōu)化公訴隊伍的結構，把通過國家司法考試的8名干警調整充實到公訴崗位。圍繞依法正確履行公訴職能，積極組織開展起訴書、案件審結報告、出庭預案評比和觀摩庭、示范庭、論辯賽等崗位技能競賽活動；組織案例研討、論文競賽等理論研究活動；組織干警開展法學理論精讀、泛讀和業(yè)務知識考核活動。兩年間，我們共舉行法律文書評比4次，開展院際間出庭對口觀摩考評2次，舉辦公訴人論辯賽2次，撰寫理論文章30篇，被省級以上刊物發(fā)表10篇。其中一篇論文榮獲天津市第二屆檢察論壇二等獎。通過這些活動，有效地提高了公訴人的舉證能力、論證能力、邏輯思維能力、庭審應變能力和語言表達能力。

2、強化公訴職業(yè)責任。圍繞檢察職業(yè)道德建設，完善公訴工作責任追究制，制定《關于錯案和執(zhí)法過錯責任追究暫行規(guī)定》，明確錯案和執(zhí)法過錯范圍以及責任認定、追究的程序，提高干警的執(zhí)法責任意識。同時，對干警的執(zhí)法活動實行嚴格的管理和規(guī)范，強化對執(zhí)法辦案的監(jiān)督檢查，筑牢權力監(jiān)督防線。特別是加強對主訴檢察官的監(jiān)督管理，制定了《主訴檢察官制實施細則》、《主訴檢察官辦案責任制檢查監(jiān)督辦法》、《主訴檢察官制業(yè)務工作考核辦法》等規(guī)定，有效預防了因責任心不強造成失誤或辦案質量不高等問題的發(fā)生。

3、樹立公訴職業(yè)形象。公訴工作是檢察機關的一個重要窗口，代表著檢察機關的形象。近年來，

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