公交場站建設經驗做法

先進城市公交場站建設的經驗和做法

加強公交場站建設，對于提升城市品位，提高城市效率，促進“公交都市”的健康發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。我們匯編了成都、昆明、深圳等城市就公交場站建設與發(fā)展的先進經驗，供領導參考。

一、先進城市的主要經驗和做法

（一）堅持規(guī)劃先行，科學編制公交場站建設規(guī)劃。一是組織編制近期公交場站建設規(guī)劃。昆明市、深圳市在公交場站建設中，不僅編制長期規(guī)劃，還明確了短期內和“十二五”期間的建設規(guī)劃、建設地點和完成數(shù)量。二是在編制各片區(qū)規(guī)劃和城中村改造控規(guī)中，統(tǒng)一規(guī)劃公交場站。昆明市在編制各片區(qū)規(guī)劃、城中村改造控規(guī)中規(guī)劃設置公交場站，并在城市規(guī)劃中優(yōu)先預留公交基礎設施建設用地；杭州市重點保護商貿中心、市場、居住小區(qū)、風景區(qū)基礎設施建設用地，規(guī)劃確定凡屬于公交場站用地未經規(guī)劃部門批準，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。三是交通主管部門參與商業(yè)、住宅等大型建設項目的交通影響評價。深圳市在新建、改建、擴建大型建設項目時，建設單位在申報建設用地規(guī)劃許可時，向市城市規(guī)劃管理部門提交交通影響評價報告書。市城市規(guī)劃管理部門將交通影響評價報告書轉交市交通運輸管理部門審查，保證公交場站建設落實。

（二）提高審批效率，建立公交場站建設“綠色通道”。成都市、昆明市規(guī)定新增場站用地按商業(yè)用地辦理出讓手續(xù)，土地審批實行“綠色通道”制度；土地規(guī)劃按公交場站兼容商

業(yè)功能給出用地規(guī)劃條件。天津市在土地政策上實行政府劃撥和新建小區(qū)開發(fā)配套；杭州市支持市公交集團把公交場站建設征地拆遷中碰到的困難和問題列出一張清單，由市委、市政府交辦給相關城區(qū)黨委和政府，請相關城區(qū)黨委、政府牽頭抓好征地拆遷工作，防止由于征地拆遷受阻而影響公交場站建設。深圳市建立市區(qū)兩級分工機制，市交通運輸主管部門作為業(yè)主單位開展場站立項的前期工作，再委托各區(qū)相關部門進行場站的征地拆遷等具體工作，推動了場站建設。

（三）拓寬籌措渠道，加大公交場站建設資金投入。一是采用BT、BOT等方式引入資本。昆明市規(guī)定對具有開發(fā)價值的場站要改變用地方式，采用BT、BOT等招商方式，引入投資建設主體，解決場站建設資金。二是加大政府對公交場站建設的投入力度。合肥市201*年起由市政府納入城市大建設項目統(tǒng)籌安排，每年公交集團上報建設計劃，市大項目建設辦公室批準后，由市財政出資，企業(yè)不再承擔建設費用。杭州市實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略政策，每年市委、市政府從本級相關主體的土地出讓收益中拿出5%設立城管專項資金，明確其中50%用于“公交優(yōu)先”，將公交場站盤活后的土地出讓收益金額返還公交公司，用于支持公交集團的發(fā)展。

（四）完善機制，提高公交場站建設用地綜合開發(fā)利用率。一是成立專門公交場站建設公司。成都市、昆明市專門在公交集團組建了公交場站建設有限責任公司，作為公交集團全資子公司，專門負責公交場站建設工作及公交場站周邊土地的開發(fā)和利用。二是在保證公交場站功能的前提下，充

分利用地上地下空間進行立體開發(fā)。成都市為解決公交虧損，增加自身造血功能，改變場站建設模式，從平面走向立體，有效增加公交車輛運營和停放數(shù)量，緩解停車難，增強公交運營能力。成都市公交場站的立體開發(fā)主要表現(xiàn)在，通過上蓋物業(yè)實現(xiàn)場站建設資金回籠，同時可以保留商業(yè)物業(yè)進行經營，在方便市民的同時，創(chuàng)造效益補貼公交運營。三是對具有發(fā)展價值的公交場站土地進行綜合開發(fā)。昆明市支持公交集團對現(xiàn)有和新建的較大型場站進行科學分類，對具有發(fā)展價值的場站改變用地模式，積極采用BT、BOT等招商方式，進行綜合開發(fā)。

（五）編制場站建設標準，加強公交場站建設指引。深圳市編制發(fā)布了《深圳市客運樞紐站建設標準指引（試行）》、《深圳市軌道接駁公交總站建設標準指引（試行）》、《深圳市獨立占地公交總站建設標準指引（試行）》和《深圳市公交綜合車場建設標準指引（試行）》等四項標準指引，實現(xiàn)了場地建設的標準化，作為政府各部門對產站建設的審查、審核和決策依據(jù)。

（六）加強目標管理，確保公交場站建設推進。成都市、昆明市在公交場站建設過程中，強化各縣區(qū)場站建設責任，明確把場站建設作為市委、市政府為民辦實事之一，列入目標考核體系，確保公交場站建設規(guī)劃目標的完成。

二、加強推進城市公交場站建設與發(fā)展的必要性和重要意義

（一）加強公交場站建設是都市區(qū)建設的迫切需要。構

建多層次的客運系統(tǒng)網絡，適應不同區(qū)域的發(fā)展需要，實現(xiàn)快速交通網絡全覆蓋，客觀上迫切需要進一步加大公交場站建設支持力度，不斷完善公共交通基礎設施建設。進一步提升城市公交場站建設的質量和水平，對于服務城市建設，鞏固和提升在全國綜合交通網絡中的地位具有十分重要的意義。

（二）加強公交場站建設是提升城市效率的迫切需要。城市交通是城市效率的“加速器”，是城市產業(yè)的生命線，是城市經濟社會發(fā)展的“動脈”和文明窗口。城市作為政治、經濟、文化的中心，發(fā)展的首位度、產業(yè)支撐度、經濟集中度、社會集聚度很高，國民經濟可移動性強、人口出行率高、生產要素運距遠、市場覆蓋面廣。公交場站作為城市公共交通的基本要素，加強公交場站建設，優(yōu)化公交線路，改善交通擁堵，實現(xiàn)城市交通快捷暢通，是提升城市效率的迫切需要。

（三）加強公交場站建設是實施“公交都市”建設的迫切需要。“公交都市”是在資源和環(huán)境緊約束背景下，以“公交引領城市發(fā)展”為理念，打造發(fā)達的一體化公交體系，輔以必要的交通需求管理措施，實現(xiàn)交通結構優(yōu)化、引領城市布局的創(chuàng)新型城市形態(tài)，已成為應對小汽車高速增長和交通擁堵問題所采取的重要城市發(fā)展戰(zhàn)略。進一步加強公交場站建設，對于提高“公交都市”建設速度，構建功能完善、換乘靈活、內外銜接的綜合客運體系，實現(xiàn)多模式城市公共交通方式的有機對接具有十分重要的意義。

（四）加強公交場站建設是實現(xiàn)“公交為民”的迫切需要。

城市公共交通是普通百姓最基本的出行保障，是民生的重要體現(xiàn)�！肮�交要優(yōu)先，場站要先行”。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力加強公交場站建設，進一步完善公共基礎設施建設，對于提升公共交通服務能力和服務水平，提高居民出行效率，緩解城市交通擁堵，切實做到公交為民，讓更多的人享受舒適便捷的公共交通服務具有十分重要的意義。

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公交公司面臨的困難與問題

今年以來，我國的成品油價格受國際油價的影響已連續(xù)5次上調，作為用油大戶的城市公共交通企業(yè)面對油價持續(xù)上漲的困擾，成本猛增，效益驟減，經營壓力越來越大，虧損額增大已成為全行業(yè)的普遍問題。面對今年經營上存在的困難，該企業(yè)首先從內部挖潛入手，加強管理，控制成本，堵塞漏洞，同時加大增收創(chuàng)收工作的力度，積極消化油價上漲因素。為此，今年先后購車110輛，開辟調整優(yōu)化線路7條，創(chuàng)下了該公司歷年增開營運線路數(shù)量的新紀錄，車輛總行駛里程也由去年的4959萬公里增加到今年5620萬公里，實際增長661萬公里，體現(xiàn)出了公交公司在經營上出現(xiàn)非常困難的情況下，首先保證社會效益的積極態(tài)度。但是作為一個具有社會公益性質的企業(yè)難以消化和解決全部由外在因素變化而導致企業(yè)經營上存在的困難，下面僅就今年的收入、成本、利潤等經濟指標和存在的困難原因分析如下：

1、油價上漲，成本加大，虧損額迅速攀升。今年下半年以來，國際油價持續(xù)上揚，使企業(yè)營運成本急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，如把當前的油價設定為不變價格進行測算，且不考慮年內以后的再次漲價因素，燃油費用將比去年同期增加32.8％，多支出實際費用1061.19萬元。前10個月，該企業(yè)已累計虧損842.66萬元，由于年底營運成本還要進一步增大，預計全年虧損將達到1400萬元。最近，市發(fā)改委物價辦、市財政局已經按照市領導的指示在市公交總公司調研油價上漲因素對公交的影響且提出了初步建議。

2、折舊、稅金及各種規(guī)費增加幅度大，也是造成成本增大的一個重要原因。去年資產為2.04億元，現(xiàn)已到達2.13億元，折舊費也由去年的1729.31萬元增加到今年的1903.37萬元，去年上交各種稅金404.83萬元，今年達到833萬元，失業(yè)金、統(tǒng)籌金、住房公積金、工傷保險金、醫(yī)療保險金等各種規(guī)費也由去年的863.64萬元增加到今年的1408.11萬元，以上這些因素的共同作用導致成本比去年增加1146.70萬元。

3、承擔社會福利多，企業(yè)負擔加重�，F(xiàn)在企業(yè)承擔的社會福利主要有：70歲以上老年人免費乘車、離休干部免費乘車、成人月票、學生月票、傷殘軍人及盲人免費乘車以及市委、市政府安排的臨時義務出車任務。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每年為洛陽市的70歲以上老年人辦理免費乘車證46500張，離休干部免費乘車證8000余張，如果按照月票價格的50％計算，每年將減少收入1308萬元（40元/月×50％×12月×54500張）。同時還發(fā)售成人月票、電子錢包共計168695張，學生月票25242張，傷殘軍人及盲人免費乘車的持證人數(shù)由于隸屬市民政部門管理尚無法統(tǒng)計，每年完成市委、市政府及有關部門安排的出車任務也比較頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計，以上因素的共同影響將使該公司每年減少營運收入達201*萬元。

4、購車成本增大，車輛更新速度不能滿足需要。按照有關部門的要求，車輛更新應盡量選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的新型公交車，該車價大體在25萬元1輛，加上10％的車輛購置稅和接車等雜費，每輛車實際投入營運時已達到28萬元，因此，如果每年更新100輛公交車就需購車資金3000萬元。前幾年，車輛購置費都是市政府批示緩繳，一定程度上減輕了企業(yè)資金的壓力，但現(xiàn)在車輛購置費已改成車輛購置稅，今年實際已上繳車輛購置稅187萬元，而現(xiàn)在市財政部門征收的城市公用事業(yè)附加費是按照每年票款收入的10％，以先征后返的形式投入企業(yè)更新車輛，每年大約資金為1400萬元，這樣，按照每年3000萬元的購車資金，還有1600萬元的資金缺口，該公司主要是靠銀行貸款、廠家賒銷、企業(yè)自籌等措施來解決，由于購車資金嚴重不足等客觀條件的影響，給該公司進一步開辟和優(yōu)化線路，不斷滿足廣大乘客日益增長的乘車需求帶來了很大的困難，同時，由于缺乏購車資金，該公司還有40輛公交車在超期服役，這些車輛與洛陽市作為中國優(yōu)秀旅游城市的稱號嚴重不符。這類車輛故障率高，存在著嚴重的事故隱患。洛陽市再與周邊的同類大城市相比，目前的公交車輛車型性能、款式一般，檔次不高，還沒有豪華車、空調車，一定程度上也直接影響著洛陽市對外開放、加快發(fā)展的良好形象。

5、開辟新線較多，虧損較為嚴重。近年來，洛陽新區(qū)建設步伐加快，作為城市重要基礎設施的公交線路也必須跟上建設步伐，在客流量、乘客都不太多的情況下，按照洛陽市政府的總體要求，先后開辟了通往新區(qū)的25、26、28、29、42、57、63路等公交線路，開通了發(fā)往新區(qū)市委辦公地點的3條專線車，開通了發(fā)往河南科技大學、洛陽大學、洛陽工業(yè)高專的學生專線車。但由于這些線路載客率低，虧損比較嚴重，這也是造成該公司經營困難的重要原因之一。

6、公交場站建設滯后，現(xiàn)有的停車場少，面積小。該公司現(xiàn)有谷水、洛陽站、南苑、西關、東花壇五個停車場，還有武漢路103路、8路首末站等，這些停車場和首末站遠遠不能滿足停車的需要。按照建設部關于公共汽電車停車面積的標準，平均每標臺停車面積應不低于200平方米。按照現(xiàn)有846輛汽電車計算，公交車停車面積應為169200平方米，但現(xiàn)有停車面積僅為39121.67平方米，實際缺口130078.33平方米。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每天晚上約有350輛車停放在馬路邊上，存在著各種安全隱患，也不符合公安部、建設部“暢通工程”的要求，這充分說明洛陽市公交場站建設已嚴重滯后，原來在洛陽市東出口處曾經規(guī)劃了一座公交停車場，但因無建設資金而擱淺。根據(jù)洛陽新區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃和洛陽市城市公共交通規(guī)劃，在“十一五”時期還將增加500600輛公交車，需要停車、保養(yǎng)、修理、加油，因此，城市公交的協(xié)調發(fā)展對停車場的需要更為迫切�？梢哉f公交停車場的規(guī)劃和建設將直接制約今后公交的可持續(xù)發(fā)展。再看看省會鄭州市，近三年，市政府先后為公交公司規(guī)劃了201*多畝土地，興建各類停車場、調車場、發(fā)車場、首末站等，鄭州公交的場站建設已達到國內先進水平，11月17日建設部在鄭州召開了全國公交場站建設現(xiàn)場交流會，推廣鄭州市人民政府的經驗和作法，一定程度上對洛陽市公共交通事業(yè)的發(fā)展起到了典型引路的作用。

7、財政補貼少，遠不能消化企業(yè)的政策性虧損。根據(jù)市財政規(guī)定，201*年201*年每年核定的財政補貼為500萬元，一定三年不變，今年已經到期，加上今年油價的實際影響，預計全年虧損1400萬元，但財政補貼僅為500萬元，虧損缺口將達900余萬元，這將對該公司明年的生產經營工作造成極為不利的影響。因此，今后的財政補貼政策如何確定，已是當務之急。

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