堅持以質取勝戰(zhàn)略,推動外經貿事業(yè)發(fā)展我部實施外經貿以質取勝戰(zhàn)略工作總結

堅持以質取勝戰(zhàn)略，推動外經貿事業(yè)發(fā)展我部實施外經貿以質取勝戰(zhàn)略工作總結

改革開放以來，我國對外經濟貿易事業(yè)迅速發(fā)展。特別是1991年提出外經貿以質取勝戰(zhàn)略以來，我國外經貿行業(yè)整體質量水平有了很大提高。主要體現(xiàn)在：全行業(yè)各級領導和廣大職工質量意識增強，出口商品總體質量水平穩(wěn)中有升，出口商品結構得到不斷調整和優(yōu)化，出口商品檔次有所提高，各類外經貿企業(yè)的全面質量管理工作得到加強，涌現(xiàn)了一批優(yōu)質管理企業(yè)和一批在國際上有一定競爭力的品牌商品。事實證明，我國外經貿各項事業(yè)的快速發(fā)展和所取得的輝煌成就，與大力實施以質取勝戰(zhàn)略是緊密相連的。

一、外經貿以質取勝戰(zhàn)略的指導思想和中心內容

外經貿以質取勝戰(zhàn)略，是外經貿部根據黨中央和國務院高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策，針對我國外經貿工作中存在的突出問題，為確保我國外經貿持續(xù)發(fā)展而提出的一項長期戰(zhàn)略。

九十年代初期，我國外貿出口出現(xiàn)較快增長，1991年，我國外貿進出口總額達1357億美元，比上年增長17.5%。其中出口額為719.1億美元，比上年增長15.8%。但是我國出口商品質量問題相當嚴重：一是我出口商品質量不穩(wěn)定、包裝不規(guī)范，國外客商投訴率偏高；二是邊、地貿易中一些假冒偽劣商品涌入周邊國家市場，造成不好影響；三是高技術含量、高附加值、高創(chuàng)匯率的出口商品所占比重��；四是質量管理工作薄弱。如何提高出口商品質量檔次、優(yōu)化出口商品結構、加強質量管理，以降低出口成本和提高經濟效益，成為決定我國外貿出口持續(xù)增長的關鍵因素。

1991年是國務院提出的"質量、品種、效益年"，外經貿部從我國外貿出口的長遠發(fā)展出發(fā)，當年提出外經貿以質取勝戰(zhàn)略。貫徹實施外經貿以質取勝戰(zhàn)略從此成為我部一項重要工作。

外經貿以質取勝戰(zhàn)略的指導思想是：

（一）從國家形象和政治責任感的高度認識提高出口商品質量的重要意義，把高度的職業(yè)責任感同強烈的競爭意識相結合，樹立對質量精益求精、一絲不茍的態(tài)度和高度的責任心；

（二）正確認識并處理好質量和數(shù)量、效益和速度、內在質量與外觀質量、樣品質量和批量質量，以及質量和檔次等方面的關系。

（三）把出口商品本身的質量同國際市場的需要有機結合起來；

就出口商品而言，外經貿以質取勝戰(zhàn)略包括三個方面的內容：提高出口商品的質量和信譽；優(yōu)化出口商品結構；創(chuàng)名牌出口商品。

二、外經貿以質取勝戰(zhàn)略取得顯著成效

外經貿部緊緊圍繞以質取勝戰(zhàn)略的中心任務，努力提高我國出口商品的質量和檔次。同時，根據我國外經貿事業(yè)的發(fā)展階段和當時的外經貿形勢和任務，外經貿部優(yōu)先解決最突出的問題。十年來，外經貿以質取勝戰(zhàn)略取得了明顯的成效。

（一）通過提高出口商品生產者和外貿企業(yè)經營者對商品質量和信譽的認識，加強對生產過程、產品品質以及包裝儲運的質量管理，加大對我國出口商品質量的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，提高我國出口商品的質量和信譽。

1、加大宣傳力度，提高質量意識。我部多次召開全國性質量工作會議，并在《國際商報》開辟質量宣傳專欄，監(jiān)控我國出口商品質量狀況，獎優(yōu)罰劣，對已認定的出口有嚴重質量問題的企業(yè)和人員進行處罰，對偽劣商品進行曝光處理，舉辦了優(yōu)劣出口商品對比展，形成一種全社會注重質量的良好風氣。近幾年，企業(yè)的質量意識已有明顯加強。

2、在外經貿行業(yè)推行與國際標準接軌的質量管理體系。1991年，我部與國家商檢局聯(lián)合發(fā)文，在外經貿企業(yè)中推行ISO9000系列質量體系認證，到201*年6月，我國共有27000多家企業(yè)通過了ISO9000質量體系認證。同時，我國還開展了ISO14000環(huán)境體系認證和其它國際通行的產品質量認證。

3、強化出口商品質量監(jiān)督和執(zhí)法力度。我部和國家出入境檢驗檢疫局密切配合，按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，在為企業(yè)提供良好服務的同時，嚴把出口商品質量關。例如，為鼓勵機電產品的出口，1999年，我部與國家出入境檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)文，加強對出口機電產品的監(jiān)管力度。我部還決定利用中央外貿發(fā)展基金，強化機電產品出口認證和分類檢驗工作。

（二）優(yōu)化出口商品結構。1996年12月，國務院頒布了《質量振興綱要（1996-201*年）》，提出"經過5至15年的努力，從根本上提高我國主要產業(yè)的整體素質和企業(yè)的質量管理水平，使我國的產品質量、工程質量和服務質量躍上一個新臺階"，強調"必須加快兩個根本性轉變"。

優(yōu)化出口商品結構，是我國外貿出口穩(wěn)定增長的要求。我國1996年外貿出口總額1510.7億美元中，機電產品出口額為482億美元，但其中附加值高的成套設備和高科技產品出口額僅49億美元，僅占我國出口總額的3.24%。為實現(xiàn)我國出口由數(shù)量型增長向效益型增長的轉變，我部提出了《優(yōu)化中國出口商品結構戰(zhàn)略研究報告》；并向國務院呈報了《關于加快優(yōu)化出口商品結構若干措施的請示》。優(yōu)化出口商品結構包括：提高出口的總體結構水平，即加大高附加值、高技術含量產品及大型成套設備的出口比重；提高傳統(tǒng)出口商品的質量、檔次和水平，以適應不斷變化的國際市場需求。

到1999年，我國機電產品出口額達769.7億美元，比1996年增長了37.3%，占我國出口總額的比重達39%。

（三）開展了創(chuàng)名牌出口商品工作。名牌出口商品的多少，反映一個國家的綜合實力、經濟競爭能力和科技發(fā)展水平�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展"九五"計劃和201*年遠景目標綱要》明確提出：今后我國出口貿易的發(fā)展要堅持以質取勝戰(zhàn)略，要"創(chuàng)立名牌，提高產品附加值"。國務院頒布的《質量振興綱要》要求"實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略"。我部于1998年開始創(chuàng)名牌出口商品工作，加快培育和創(chuàng)立在國際市場上有影響和競爭力的系列化名牌出口商品。

1999年4月以來，我部確定并公布了包括家用電器、自行車、摩托車、紡織服裝、輕工消費品、信息產品、機械、食品和藥品等九大類商品的"外經貿部重點支持和發(fā)展的名牌出口商品"名單，共58個品牌，并公布了一系列扶持政策。

我部創(chuàng)名牌出口商品工作進展順利，得到了廣大外經貿企業(yè)的積極支持。對"名牌"的宣傳和扶持，體現(xiàn)了我部堅持貫徹實施外經貿以質取勝戰(zhàn)略的決心，具有很好的導向作用。

三、目前形勢和任務

1999年，我國進出口貿易總額達3606.9億美元，比1998年增11.3%。其中出口1949.3億美元，增長6.1%，在國際貿易大國中排名第9位。但我國出口增長主要依賴數(shù)量增長的格局沒有根本改變。我國外貿出口要保持較快的增長速度，必須長期堅持貫徹實施以質取勝戰(zhàn)略。

（一）認真學習貫徹《中華人民共和國產品質量法》，進一步提高全行業(yè)質量意識，加強對出口企業(yè)經營者的質量管理和法律知識培訓。

（二）大力優(yōu)化出口商品結構，完善創(chuàng)名牌出口商品工作體系。激勵出口企業(yè)重視產品質量、技術創(chuàng)新，加強對商標專利等知識產權的保護，增強我出口產品的國際競爭力。

（三）繼續(xù)促進和鼓勵外經貿企業(yè)開展ISO9000質量體系和ISO14000環(huán)境體系認證。推動國內產業(yè)部門制定、執(zhí)行符合國際標準的質量標準，加快與國際接軌的步伐。

（四）對出口商品質量差，嚴重影響我國出口商品質量信譽的企業(yè)，我部將會同有關部門切實采取措施，加大處罰力度，保證我國對外貿易的健康發(fā)展。

最近，石廣生部長指出："以質取勝戰(zhàn)略具有普遍意義，不僅適用于外貿進出口，吸收外資、對外承包工程、勞務合作、對外援助、境外投資等工作都要認真落實，都要在全面提高質量中求發(fā)展、求效益"。我國對外開放的深入和經濟的發(fā)展，對我國外經貿質量工作提出了新的更高的要求。

貫徹實施外經貿以質取勝戰(zhàn)略，除了需要有關職能部門的配合和生產經營企業(yè)的重視外，還要充分發(fā)揮社會中介組織，如外經貿行業(yè)各商會、協(xié)會、學會及社會有關組織的作用。充分發(fā)揮新聞媒介輿論宣傳的監(jiān)督和導向作用。要重視國外用戶的反映和意見，切實改進工作。通過各方面的努力和配合，從根本上做好質量工作。

我們堅信，通過貫徹實施外經貿以質取勝戰(zhàn)略，我們一定能夠把我國外經貿整體質量提高到一個新水平，促進我國外經貿事業(yè)不斷邁上新臺階。

擴展閱讀：第五章以質取勝

目錄

第五章以質取勝戰(zhàn)略與實踐....................................2第一節(jié)以質取勝戰(zhàn)略內涵與戰(zhàn)略措施.............................2

一、以質取勝戰(zhàn)略的實踐基礎............................................................................3二、以質取勝戰(zhàn)略的理論淵源............................................................................4三、以質取勝戰(zhàn)略的內涵....................................................................................5

（一）提高出口商品質量............................................................................6（二）優(yōu)化出口商品結構............................................................................7（三）爭創(chuàng)出口商品名牌戰(zhàn)略....................................................................7四、實施以質取勝戰(zhàn)略的舉措............................................................................8

（一）建立和完善質量方面的立法............................................................8（二）樹立“質量第一”的觀念................................................................9（三）重合同、守信用................................................................................9（四）打擊制售假冒偽劣..........................................................................10（五）扶持優(yōu)質產品出口，優(yōu)化出口商品結構......................................10（六）積極推廣使用國際標準..................................................................11（七）爭創(chuàng)中國產品的國際名牌..............................................................11（八）強化進出口產品的質量監(jiān)督..........................................................12

第二節(jié)實施質取勝戰(zhàn)略取得的主要成績...........................12

一、出口商品質量整體上大幅度提高..............................................................13二、出口商品結構進一步優(yōu)化..........................................................................14三、加工貿易迅速發(fā)展且增值率穩(wěn)步提高......................................................14四、貿易條件得到相對改善..............................................................................15五、外貿體制改革不斷深化與外貿主體多元化..............................................17第三節(jié)以質取勝戰(zhàn)略的深化與發(fā)展...............................18

一、新世紀面臨的國內外經濟貿易形勢..........................................................18

（一）落實科學發(fā)展觀與轉變外貿增長方式的客觀要求......................19（二）我國貿易大國地位更加鞏固，急需向貿易強國轉變..................19（三）傳統(tǒng)貿易保護工具與新型貿易保護工具盛行..............................20

（四）競爭與合作并存，貿易摩擦增多..................................................21（五）吸收外資居發(fā)展中國家之首，亟需提高引資質量......................21二、以質取勝戰(zhàn)略的深化與拓展......................................................................22

（一）進一步推動實施出口商品名牌戰(zhàn)略..............................................23（二）實施技術標準戰(zhàn)略..........................................................................25（三）向可持續(xù)發(fā)展延伸..........................................................................26（四）向進口、引資和國際經濟技術合作延伸......................................27（五）向服務貿易領域的延伸..................................................................27三、進一步實施以質取勝戰(zhàn)略的具體舉措......................................................28

（一）加強質量控制，爭創(chuàng)出口商品名牌..............................................28（二）加強出口促進和服務體系的建設..................................................28（三）加強貿易政策與產業(yè)政策的協(xié)調..................................................29（四）優(yōu)化進口商品結構，提高進口的綜合效益..................................29（五）促進貿易政策與生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調..........................................29（六）提高引資質量，促進外資與內資的關聯(lián)......................................29（七）加快“走出去”步伐，提高利用兩種市場和資源的質量..........30（八）培育本土具有國際競爭力的跨國公司..........................................31

第五章以質取勝戰(zhàn)略與實踐

中國作為一個發(fā)展中的大國，在改革開放的過程中逐漸成長為貿易大國，不能不把“質量第一”作為重要的理念加以貫徹實施，而在對外經濟領域實行的“以質取勝”戰(zhàn)略就是具體體現(xiàn)。

第一節(jié)以質取勝戰(zhàn)略內涵與戰(zhàn)略措施

以質取勝戰(zhàn)略雖然是在二十世紀90年代初提出并實施的對外經濟貿易發(fā)展

戰(zhàn)略之一。但其從醞釀到提出卻經歷了改革開放前后數(shù)十年的歷程，而且內涵也在不斷延展，在制訂和實施以質取勝戰(zhàn)略之后，戰(zhàn)略的重點在不同時期有所變化，并進而演變升級為以品質戰(zhàn)略為核心的以質取勝戰(zhàn)略。

一、以質取勝戰(zhàn)略的實踐基礎

改革開放以來，我國外經貿事業(yè)取得了長足進步。1990年我國進出口總額已經超過1154億美元，是1950年的101位，平均年增長率為12.2%。其中，出口總額占國民生產總值的比重由50年代初的4%上升到了1990年的14.3%1。同期，我國制成品出口份額不斷擴大，出口商品附加值進一步提高。由改革開放前的資源密集型或是沒有國際統(tǒng)一質量標準的土特產品轉向80年代末90年代初的勞動密集型工業(yè)產品，包括紡織品、類和玩具類產品等。這樣，一方面出口商品的結構變化對產品是否符合國際市場統(tǒng)一質量標準提出了更高要求，另一方面我國工業(yè)品附加值與國際同類產品相比差距仍然很大，面臨增加出口產品附加值，優(yōu)化出口商品結構的任務，如大力發(fā)展機電產品的出口等。這兩個方面都是提出以質取勝戰(zhàn)略的初衷和目的。

改革開放至80年代末，對外經貿領域以擴大地方、企業(yè)對外貿易自主權為中心內容進行了全面改革，突破了對外貿易統(tǒng)治的體制，工貿、農貿以及地方、企業(yè)等外貿經營主體大量加入進來，打破了外貿總公司壟斷外貿的格局，再加上邊境貿易的恢復與發(fā)展，形成了千軍萬馬做外貿的局面。與此同時，一些損害質量、信譽的事件也不斷發(fā)生，對外貿易各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管也不到位，在一些傳統(tǒng)市場，“中國制造”的信譽掃地，甚至成為假冒偽劣產品的代名詞。“抬價搶購、低價競銷，肥水外流”的惡性愈演愈烈。出口貿易數(shù)量和規(guī)模的擴張并未帶來相應的經濟效益。在“外匯短缺”的條件下，“要外匯還是要人民幣”最終以出口創(chuàng)匯優(yōu)先勝出為結局，這也為之后眾多外貿、工（農、技）貿公司相繼虧損掛帳并最終破產、倒閉埋下了伏筆。在上述背景下，中國外經貿發(fā)展雖然較為迅速，但主要以數(shù)量規(guī)模擴張為主，而質量效益日漸低下。

因此，必須采取相應措施加以糾正，使對外貿易由追求數(shù)量、擴張規(guī)模的粗放型增長逐步轉向提高質量、優(yōu)化結構的集約型增長�！耙再|取勝”戰(zhàn)略也就應1

以上數(shù)據資料來源于：《1997中國對外經濟貿易白皮書》，中國對外經濟貿易出版社，1997年5月。

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運而生。

二、以質取勝戰(zhàn)略的理論淵源

改革開放的總設計師鄧小平同志十分重視質量問題，并且將出口商品質量視為擴大出口市場、提高競爭力的重要手段。早在1975年鄧小平主持中央工作時，他就對我國產品質量問題作了精辟的論述，“抓好產品質量。質量第一是一個重大政策。這也包括品種、規(guī)格在內。提高商品質量是最大的節(jié)約。在一定意義上說，質量好就行等于數(shù)量多。質量好了，才能打開出口渠道。或者擴大出口。要想在國際市場上有競爭能力，必須在產品質量上狠下功夫�！�2�！耙�講實在的，真正扎扎實實把品種比質量抓上去，特別是抓質量------如果把這一點抓住了，我們將來得到的益處大，基礎就更扎實了�！�3他對具體問題還談了自己的看法：“不說別的，光是出口商品的包裝問題，我看就要好好研究一下。”

1985年在我國改革開放進入關鍵階段時，鄧小平又進一步指出：“工業(yè)生產特別是出口產品的生產，中心是提高質量，把質量擺第一位┄┄要立一些法，要有一套質量檢驗標準，而且要有強有力的機構來執(zhí)行。這一關把住了，可以減少很多弊端，卡住那些弄虛作假的行為。質量問題雖然經常提，但現(xiàn)在只是一般地提不行，要突出地提，切實地抓�！�5“要研究提高產品質量┄┄產品不能只講數(shù)量，首先要講質量。要打開出口銷路，關鍵是提高質量。質量不高就沒有競爭力�！痹谶@里鄧小平把抓質量問題提高到了立法的高度，要用一整套規(guī)范，包括國際標準來要求。1986年6月10日，鄧小平同志在聽取中央負責同志匯報經濟工作時再次指出：“中國有很多東西可以出口┄┄還要研究提高產品質量。我去年就說過，產品不能只講數(shù)量，首先要講質量。要打開出口銷路，關鍵是提高質量。質量不高，就沒有競爭能力。”由此在對外貿易領域也就有了后來形成的“以質取勝”的戰(zhàn)略的思想理論基礎。

早在1972年，對外貿易領域就開始了在全國范圍內建設出口商品生產基地、生產專廠、專車間。粉碎“四人幫”，特別是實行對外開放政策后，各行各業(yè)發(fā)23

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鄧小平文選第二卷第30頁。鄧小平文選第二卷第202頁。4

鄧小平文選第二卷第29頁。5

鄧小平文選第二卷第132頁。6

鄧小平文選第三卷第160頁。

展對外經濟貿易的積極性空前高漲，企業(yè)直接走上國際市場，外貿出口經營方式日益多樣化，同時現(xiàn)代化建設急需外匯，創(chuàng)匯的任務也較重，但對國際市場不了解，急于求成，出現(xiàn)了重視完成出口數(shù)量指標，而忽視質量控制的現(xiàn)象，加上惟利是圖、投機取巧等錯誤思想的影響，后來在邊境貿易中出現(xiàn)了比較嚴重的摻假作偽，使我國的信譽受到損害。為引導企業(yè)提出出口商品質量，1985年2月，外經貿部曾專門召開全國出口商品國外獲獎表彰大會。表彰了改革開放以來我國在國外獲獎的41種商品，包括糧油食品、土畜產品、輕工業(yè)品、紡織品、工藝品、絲綢、電子設備、五礦等，涉及全國十幾個省區(qū)市、50多個生產和外貿進出口公司。與此同時，還以“梅林”牌罐頭為典型，總結了該品牌出名后，到處使用、冒用“梅林”商標，但不按其技術標準要求生產和出口，結果造成倒牌的沉痛教訓。要求出口廠商迅速提高質量，創(chuàng)出更多的出口名牌商品，為現(xiàn)代化建設提供更多的外匯7。

1991年是國務院提出“質量、品種、效益”的一年，當時的外經貿部結合我國對外貿易的實際情況，從進出口貿易的長遠發(fā)展考慮，于當年正式提出制定和實施外經貿領域的以質取勝戰(zhàn)略。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》更是明確指出要“積極推進以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略”，從此，貫徹實施外經貿以質取勝戰(zhàn)略成為外經貿領域的一項全國性戰(zhàn)略。

三、以質取勝戰(zhàn)略的內涵

以質取勝戰(zhàn)略的核心內涵是：通過完善立法、打擊制售偽劣產品、扶持優(yōu)質產品、進行質量監(jiān)督、營造重質量守信用的氛圍、推行國際標準，達到提高出口產品質量、優(yōu)化出口商品結構、爭創(chuàng)出口商品國際名牌的目標。需要說明的是，以質取勝戰(zhàn)略的內涵是隨著對外貿易形勢的發(fā)展變化不斷調整、升級和演化的，不同時期有不同的側重點，具體來說，在以質取勝提出的初期，主要側重于規(guī)范出口行業(yè)秩序，打假、扶優(yōu)，提高出口產品質量方面；在出口商品質量得到一定程度提高后，以質取勝戰(zhàn)略的側重點則轉移到推行國際標準、質量認證、提高出口產品附加價值方面，以改善出口產品結構；當我國出口商品結構成功實現(xiàn)從農副土特產品到輕紡產品，并從輕紡產品為主再升級到機電產品出口為主的格局7

參見劉向東著：《鄧小平對外開放理論的實踐》，中國對外經濟貿易出版社，201*年6月，第254頁。

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后，我國以質取勝戰(zhàn)略則升級到強調出口商品名牌建設工作上，名牌戰(zhàn)略是以質取勝戰(zhàn)略的高級階段，它是我國出口商品在完成質量和結構的優(yōu)化后，進一步提高我國出口產品國際競爭力，獲取最大程度的國際貿易利益的必經階段。

（一）提高出口商品質量

提高出口商品質量的主要內容是：在外經貿工作中正確處理好質量和數(shù)量，效益和速度的關系，商品內在質量和外在質量的關系，樣品質量和批量產品質量的關系，質量和檔次的關系。凡出口產品，從研究、開發(fā)、設計，到生產制造、裝配以及包裝、儲藏、運輸?shù)鹊乃�有環(huán)節(jié)，都必須一絲不茍，確保質量，使外貿出口商品盡快走上高質量、多品種、多檔次和高創(chuàng)匯率的發(fā)展軌道。8

這種初始含義是與當時的外貿發(fā)展形勢密不可分的�！耙�以提高出口商品質量和經濟效益為重點，抓好出口工作，在全國外貿系統(tǒng)開展質量、品種、效益年活動；積極擴大工業(yè)制成品出口繼續(xù)整頓外貿經營秩序，”9。在以后的各年外貿統(tǒng)計年鑒中均有類似闡述，如“以質取勝戰(zhàn)略是開拓國際市場，進一步發(fā)展對外貿易經濟合作的關鍵。要使外經貿企業(yè)牢固樹立重質量、守信用觀念，不斷提高出口商品質量。要健全出口商品質量管理，獎懲等規(guī)章制度，扶持優(yōu)質產品，爭創(chuàng)國際名牌，嚴厲查處制造和出售假冒偽劣產品的行為”�！瓣P于以質取勝，重點仍然要抓打擊制售假冒偽劣的行為，把質量問題提高到反映民族素質，維護我國改革開放形象的高度來認識。要繼續(xù)通過大力宣傳和生動形象化教育，在全社會大造重視質量的輿論，提高全行業(yè)質量意識，牢固樹立質量興國的風氣”11。

可見，產品的品質和質量是以質取勝中的“質”的原始含義。以質取勝戰(zhàn)略的最初形式就是加強出口商品的質量監(jiān)管管理，打擊出口商品中的假冒偽劣，提高出口企業(yè)的質量意識，改善我國出口商品在國際市場的形象。

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陳文敬主編：《鄧小平對外開放理論與我國的對外開放政策》第118頁，中國對外經濟貿易出版社，201*年4月第1版9

摘自1991年《對外經濟貿易年鑒》領導致辭部分。10

摘自1993年《對外經濟貿易年鑒》領導致辭部分。11

摘自1994年《對外經濟貿易年鑒》領導致辭部分。

（二）優(yōu)化出口商品結構

提高出口商品的品質和質量，打擊出口商品的假冒偽劣行為這只是以質取勝戰(zhàn)略的最原始的含義。隨著外貿的發(fā)展，出口商品的質量已經得到了較大改善的情況下，以質取勝的內容和側重點也就相應發(fā)生了變化。雖然在90年代初主要強調出口產品的質量，但優(yōu)化出口商品的結構也引起了外貿主管的注意，如在提到“在外貿系統(tǒng)開展質量、品種、效益年活動”的現(xiàn)時，也提到“積極擴大工業(yè)制成品，特別是深加工和高技術產品和創(chuàng)匯農業(yè)產品的出口”，因此，可以說出口商品結構問題幾乎與出口商品質量問題同時得到了主管部門的關注，只是鑒于90年代初外貿發(fā)展的主要矛盾側重點在于解決出口產品的質量問題。而到了1996年，在整頓提高了出口產品的質量后，結構問題就突出來了。如“外貿進出口增長迅速，進出口商品結構明顯優(yōu)化”，“要根據發(fā)揮優(yōu)勢，專業(yè)化分工的原則，圍繞骨干產品，進一步優(yōu)化出口結構，提高附加價值。13”可見，90年代中期以后，結構問題成為以質取勝戰(zhàn)略的側重點。

以優(yōu)化出口商品結構為側重點的以質取勝戰(zhàn)略就要求我國的外貿發(fā)展從出口勞動密集型商品向出口資本、知識和技術密集的商品轉變；從出口低附加值的產品向出口高附加值的產品轉變；從出口初級產品向出口制成品轉變；從出口輕紡類資源型產品向出口機械電子等資本技術密集型產品轉變。事實上，隨著以優(yōu)化出口商品結構的以質取勝戰(zhàn)略的進一步實施并取得了一定成績后，我國外貿行業(yè)又即時提出了科技興貿戰(zhàn)略，使我國出口產品結構向高新技術產品進一步優(yōu)化�？梢哉f，科技興貿戰(zhàn)略是以質取勝戰(zhàn)略的補充和進一步延伸，而在促進科新技術產品出口的同時，其他出口商品的結構仍有較大的優(yōu)化調整的空間。

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（三）爭創(chuàng)出口商品名牌戰(zhàn)略

出口商品的品牌問題與出口商品的結構問題一樣，也是在90年代中期以后，在解決了出口商品質量問題后得到了關注和重視的，如“要根據發(fā)揮優(yōu)勢，專業(yè)化分工的原則，圍繞骨干產品，發(fā)展系列化經營，創(chuàng)造更多的名牌商品，”

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。商品的品牌不僅起到與別的產品相區(qū)別的作用，更在于它作為企業(yè)的一種無1213

摘自1991年《對外經濟貿易年鑒》領導致辭部分。摘自1996年《對外經濟貿易年鑒》領導致辭部分。14

摘自1996年《對外經濟貿易年鑒》領導致辭部分。

形資產，它體現(xiàn)的是產品的質量、品質、聲譽和服務。因此，名牌超越了產品的質量，而將品質和服務以及與之伴隨的企業(yè)聲譽、產品文化等融為一體，使產品的價值和競爭力得到極大提高。爭創(chuàng)出口商品品牌戰(zhàn)略是以質取勝戰(zhàn)略的進一步發(fā)展的結果，它是以質取勝戰(zhàn)略的高級化階段。對于90年代中后期，出口商品在實現(xiàn)了從出口輕紡產品為主向機電產品為主的結構轉變后，出口商品的品牌問題就成為了我國外貿發(fā)展的主要矛盾。最突出的表現(xiàn)是我國企業(yè)生產的產品質量大大提高后，大量為國外知名品牌生產加工產品，進行貼牌加工，其賺取的利潤雖然相對于純粹的兩頭在外的加工貿易要高一些，但是由于缺乏國際知名品牌，無法賺得銷售及品牌利潤，市場和利潤為外方控制�？梢�，僅有質量而無品牌也是制約我國企業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此，在這種背景下將以質取勝戰(zhàn)略的側重點放在創(chuàng)出口商品品牌方面是正確的戰(zhàn)略選擇。

四、實施以質取勝戰(zhàn)略的舉措

（一）建立和完善質量方面的立法

為貫徹鄧小平同志關于產品質量的講話，1989年2月21日，七屆人大常委會第六次會議通過《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，并于當年8月1日起實施。1991年5月7日，國務院發(fā)布《中華人民共和國產品質量認證管理條例》。同時，我國外經貿管理部門根據不同時期出口商品質量和對外經濟貿易合作項目質量方面出現(xiàn)的突出問題，采取了一些相應的措施，并于1989年到1991年，連續(xù)召開3次全國性的提高出口商品質量、重合同、守信用工作會議，分析情況，總結經驗，制定管理措施，對總體工作進行部署，要求全國外經貿管理部門和企業(yè)事業(yè)單位，作為對外經濟貿易發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，堅持不懈地長期抓下去。1992年8月12日發(fā)布《全國對外經貿進出口企業(yè)全面質量管理辦法》（試行），使實施以質取勝戰(zhàn)略逐步走上規(guī)范化、制度化。1993年2月22日，七屆全國人大常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國產品質量法》，這是一部針對在國我境內生產、銷售產品在內在質量與外觀標志等方面的均作了具體規(guī)定，從根本上保守了我國外貿產品質量的提高，于當年9月1日實施。1994年5月12日八屆人大常委會第七次會議通過的《中華人民共和國對外貿易法》對保證商品

質量又作了明確規(guī)定，加入WTO后，于201*年4月6日第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議進行了修訂。

（二）樹立“質量第一”的觀念

質量第一，質量是企業(yè)和產品的生命，重視和提高出口產品的內存質量和外在質量、品質。在國內大力宣傳倡導“質量第一”的意識，幫助企業(yè)建立和完善質量保證體系，建立目標管理和組織保證體系、開展群眾性質量管理活動。在中央政府和各級地方政府的大力支持下，以群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的方式開展中國質量萬里行活動。這樣就形成了企業(yè)、媒體和政府之間有機結合，即把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督相結合，這樣就形成了“三結合”的質量監(jiān)督管理體系。同時，質量不過關的最要根源就是國內出口市場混亂，同業(yè)競相壓價，針對這種情況，對外經濟貿易合作部于1996年發(fā)布《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》，對那些低價競銷、不守出口秩序的企業(yè)給予批評、警告、罰款、取消出口許可，及其他經濟責任和行政責任，有力地規(guī)范了我國外貿行業(yè)秩序，另一方面，也保證了出口商品的質量，避免低價出口商品的質量低劣。

（三）重合同、守信用

就是外經貿行業(yè)一直提倡的重合同、守信用，按照合同的條款，保質、保量，及時交貨，保持自身的良好信用，贏得客戶信任與滿意，鞏固客戶渠道。黨的十六大提出了整頓和規(guī)范市場經濟秩序，健全現(xiàn)代市場經濟社會信用體系的戰(zhàn)略任務。為此，中國政府積極完善誠信制度和誠信體系的建設。主要從兩個方面進行，一是加快誠信體系方面的立法工作，盡管現(xiàn)在有400多部行之有效的法律，有8000多個法規(guī)，有上萬個部門規(guī)章，中國的法律法規(guī)在各個層面已經初步完善，但是到目前為止，中國還沒有一部獨立、專門、完整的誠信方面的法律；二是從立信和征信兩個方面發(fā)展第三方公正的信用機構，目前我國信用機構和評估機構發(fā)展雖然還遠遠不夠，目前我國還缺乏真正意義上的社會信用評估機構，但經過近幾年的努力，到目前為止，全國各種信用機構已經有201*多家，包括培訓、咨詢、中介、討債等類型的信用機構。在外經貿領域，201*年9月，根據全國整規(guī)辦提出的外貿信用體系建設“要在現(xiàn)有基礎上，率先啟動，做好試點帶動作

用”的要求，經商務部批準，決定由中國外經貿企業(yè)協(xié)會牽頭，組建了中國外經貿企業(yè)協(xié)會信用體系專家評審委員會，成立了國商國際資信評估有限公司，有步驟地開展了外貿企業(yè)信用檔案建設的行業(yè)試點工作。中國外經貿企業(yè)協(xié)會信用體系專家評審委員會成立后，針對低價竟銷、合同欺詐、逃廢債務、偷稅漏稅、走私騙匯、虛假報表、黑幕交易、價格陷阱、地方保護等等出現(xiàn)在外貿企業(yè)中的失信行為以及嚴峻的信用問題，會同國商國際資信評估有限公司研究提出了加快信用體系建設工作的基本思路，開展了外貿領域誠信體系的研究、教育、宣傳等方面的基礎建設工作。

（四）打擊制售假冒偽劣

嚴厲查處制造和銷售假冒偽劣產品的行為，堵住其出口的渠道，特別在邊境貿易中的邊民互市、旅游購物貿易，以及對一些過渡性國家的包機、包船、包車等一般貿易方式中存在的類似問題應當禁絕。針對邊境貿易小額貿易、邊境民間貿易、邊民互市貿易和邊境地區(qū)的地方貿易等貿易方式的進出口商品檢驗管理工作，國家質量監(jiān)督管理部門制定了于1993年制定了《邊境貿易進出口商品檢驗管理辦法》，對這類貿易方式在產品質量的檢驗監(jiān)督方面進行了規(guī)范，較大程度上扭轉了這一貿易方式出口產品質量低劣的形象。九屆全國人大常委會第27次會議通過了關于修改進出口商品檢驗法的決定，修改后的商檢法將于201*年10月1日起開始施行。根據修改后的商檢法，進口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進出口商品冒充合格進出口商品的，由商檢機構責令停止進口或者出口，沒收違法所得，并處貨值金額50%以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）扶持優(yōu)質產品出口，優(yōu)化出口商品結構

重點扶持大宗、龍頭、優(yōu)質產品出口，提升中國產品的形象，提高出口貿易效益。不斷優(yōu)化出口商品結構，提升產品加工程度，技術含量和附加值，獲取結構提升的總體效益，獲得更為有利的貿易條件。這主要表現(xiàn)在積極擴大機電產品的出口以及后來積極推動高新技術產品出口上，為此國務院轉機電產品出口辦公室的文件《關于“八五”期間進一步擴大機電產品出口意見的通知》，通過一系

列支持措施有力地支持了機電產品的出口增長，促進我國外貿以輕紡工業(yè)制成品為主向機電產品為主的轉變。國家質檢總局于1995年發(fā)布《出口輕工業(yè)機電產品質量許可證管理辦法》，在擴大機電產品出口量的同時，保證了出口產品的質量。

（六）積極推廣使用國際標準

ISO9000質量標準認證是我國企業(yè)和產品大規(guī)模走向國際市場，并提高經營效益的重要條件，我國于1993年采用了這一標準，企業(yè)可自愿申請國務院產品質量監(jiān)督管理部門或其授權的部門認證。我國外經貿行政管理部門和質量監(jiān)督管理部門為落實外貿領域的以質取勝戰(zhàn)略，提高出口產品的質量，積極推動和幫助企業(yè)建立健全質量保證體系，積極申請質量認證，推動外貿行業(yè)產品質量達到國際標準。針對近年來國際上興起以ISO14000系列認證為標志的國際綠色環(huán)保認證體系以及SA8000為標志的企業(yè)社會責任認證體系，我國外經貿管理部門和質量監(jiān)督管理部門也積極推動我國企業(yè)積極申請、認真對待，幫助企業(yè)完善進行國際市場需要具備的各種認證。除上以外，針對具體的目標市場，還有各種不同行業(yè)的具體標準，這些技術性標準往往以技術性貿易壁壘或綠色貿易壁壘的形式存在，我國外經貿管理部門專門組織人員收集相關信息，并編制《國外技術貿易壁壘應對指南》，幫助企業(yè)開拓國際市場。

（七）爭創(chuàng)中國產品的國際名牌

為貫徹外貿出口“以質取勝”戰(zhàn)略，商務部自201*年公布了重點培育和扶持的品牌企業(yè)和產品，國家對列入商務部“重點支持和發(fā)展的名牌出口商品”的企業(yè)，給予一系列具體的扶持和鼓勵。另外，還從以下幾方面采取具體措施15：

一是完善制度環(huán)境。協(xié)調相關部門，從研發(fā)設計、政府采購、境外投資、國際營銷體系建設、貿易便利、金融保險、知識產權保護等方面對自主出口品牌建設給予全方位的政策扶持；同時，鼓勵各地、各行業(yè)結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，有針對性的出臺分類扶持政策，推動全國自主出口品牌建設工作。

二是給予資金支持。會同財政部，對出口企業(yè)開展自主知識產權保護、國際15

資料來源于商務部網站。

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廣告宣傳、建立境外營銷機構和售后服務體系等自主品牌建設活動給予適當資金支持；同時，支持行業(yè)中介組織對本行業(yè)的自主出口品牌開展整體性的培育發(fā)展和宣傳推廣活動。

三是加強輿論宣傳。與中央電視臺、人民日報等中央媒體合作，宣傳國家培育自主出口品牌的扶持政策、各地、各行業(yè)培育自主出口品牌的做法與經驗，介紹名牌出口企業(yè)品牌國際化的成功道路，同時，利用政府網站、課程培訓等途徑，宣傳自主出口品牌建設的理論和實務。

四是開展促進活動。針對我國出口企業(yè)國際營銷能力薄弱這一關鍵環(huán)節(jié)，以商務部名義組織一系列國際商務活動，整體推廣展示自主出口名牌，包括擴大廣交會品牌展區(qū)規(guī)模，在歐洲和美國分別舉辦名牌展，在重點市場舉辦重點商品的專項推廣活動，以此來提高中國品牌的國際知名度，加快中國品牌走向世界的步伐。

（八）強化進出口產品的質量監(jiān)督

根據《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定，國務院產品質量監(jiān)督管理部門負責全國產品質量監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監(jiān)督管理工作。在外經貿領域，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，國務院設立進出口商品檢驗部門，主管全國進出口檢驗工作，同時國家進出口商品檢驗局又制定了若干具體的檢驗監(jiān)督辦法，作為對進出口商品進行質量監(jiān)督的具體操作規(guī)范。同時，各行業(yè)主管部門出制定了相關的出口商品質量監(jiān)督管理辦法，如原國家機電部于1990年制定了《出口機電產品質量管理與監(jiān)督辦法》，專門針對出口的機電產品進行了質量規(guī)范，保證了我國機電產品質量過硬，提高了機電產品的國際競爭力。

第二節(jié)實施質取勝戰(zhàn)略取得的主要成績

自二十世紀90年代提出并實施以質取勝戰(zhàn)略以來，在各個部門的緊密協(xié)作下，在外經貿領域適時采取了一系列政策措施，在提高出口商品質量、優(yōu)化出口商品結構、轉變外貿增長方式、出口貿易的經濟效益等方面取得了有目共睹的成

績。

一、出口商品質量整體上大幅度提高

自從外經貿行業(yè)提出以質取勝戰(zhàn)略以來，我國在提高出口商品質量方面做了大量工作16。如加大宣傳力度，提高質量意識；推行出口商品生產許可證制度，不具備嚴格質量保證體系的生產外貿企業(yè)不準經營出口，不準收購或代理其產品出口；在外經貿行業(yè)推行與國際標準接軌的質量管理體系；強化出口商品質量監(jiān)督和執(zhí)法力度；頒布《質量振興綱要（1996-201*年）》等。

通過一系列旨在提高出口商品質量具體措施的實施，我國出口商品質量整體上大幅提高。1985年中國產品質量國家監(jiān)督抽查合格率僅為66.5%，到201*年新《產品質量法》實施后上升為78.9%。一批產品已經接近或達到國際先進水平，一批質量效益型企業(yè)成為中國經濟發(fā)展的領頭羊，中國主要行業(yè)的重點產品實物質量邁上了一個新的臺階，漂洋過海出口國際市場。

十年前開始實施的《產品質量法》標志著中國質量工作走上了法制化軌道。十年來中國從計劃經濟體制轉變到建立和完善社會主義市場經濟體制，從改革開放到加入WTO全面融入世界經濟舞臺，全社會經歷了深刻的變化，人民群眾生活發(fā)生了根本的改變，產品質量工作在其中發(fā)揮了重要的作用。

上世紀九十年代以后，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的深入發(fā)展，中國產品質量整體水平不高，質量不穩(wěn)定，在國際市場競爭力不強的問題日漸突出。而假冒偽劣產品的泛濫，更是引起了廣大消費者的不滿，影響了企業(yè)公平競爭，嚴重制約了經濟的健康發(fā)展。

為此國家質檢總局采取措施，扶優(yōu)扶強提高產品競爭力。通過大力開展中國名牌產品評價活動，實行產品免檢制度，原產地域產品保護制度，努力減輕企業(yè)負擔，促進了中國產品競爭力的提高。目前，已有200多家企業(yè)的322個品牌獲得了“中國名牌產品”稱號，共有34大類產品涉及789家企業(yè)的產品獲得國家免檢產品資格，共有61地方名特優(yōu)產品獲準原產地域保護。

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資料來源于商務部網站。

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二、出口商品結構進一步優(yōu)化

80年代中國出口商品結構的改善主要體現(xiàn)為輕紡產品出口份額上升，而90年代出口商品結構的改善則主要體現(xiàn)在機電和高新技術產品等資本、技術密集型產品的份額上升并占主導地位。多年來，我國在產業(yè)政策、信貸、政策性保險、出口退稅、加工貿易、境外加工貿易、質量認證和出口商品檢驗、機電產品出口秩序等方面對促進機電產品出口采取了一系列政策措施，出口商品結構進一步優(yōu)化。

一方面，初級產品和工業(yè)制成品的出口比例發(fā)生了實質性變化。隨著以質取勝戰(zhàn)略的實施，我國工業(yè)制成品出口份額持續(xù)穩(wěn)定上升，而初級產品出口份額則持續(xù)穩(wěn)定下降。201*年初級產品出口份額已由1990年的25.59%降到5.05%；工業(yè)制成品由1990年的74.41%上升到94.95%。

另一方面，工業(yè)制成品內部出口結構也發(fā)生了實質性變化。1991年以前，我國工業(yè)制成品出口中，主要是勞動和資源密集型產品促進了工業(yè)制成品出口的增長。201*年以來，資本和技術密集型產品所占出口份額首次超過勞動和資源密集型產品（44%）份額，達到49.4%。我國實現(xiàn)了由勞動和資源密集型的低附加值的出口商品結構（輕紡產品等）向資本和技術密集型（重化工、電子產品等）的高附加值的出口商品結構的轉變。201*年我國機電產品繼續(xù)保持較快增長，全年出口7011.7億美元，增長27.6%，高新技術出品出口3478.3億美元，增長23.6%。

三、加工貿易迅速發(fā)展且增值率穩(wěn)步提高

從改革開放前到1992年，一般貿易方式所占出口的比例均高于50%；尤其是在改革開放前到1986年，各年的一般貿易占出口貿易總額的比例均在80%以上。而從1993年起，加工貿易超過了一般貿易比例，成為我國出口的主要貿易方式。以質取勝戰(zhàn)略目的是在提高一般貿易出口商品質量、品質和附加價值的同時，努力提高國內增值率，促進加工貿易轉型升級。

20世紀90年代以來，加工貿易極大促進了我國外貿總量規(guī)模擴張的同時，反映加工貿易對國民經濟拉動作用的重要指標，即國內增值率也穩(wěn)步上升，20

世紀90年代末21世紀初一直穩(wěn)定在50%左右。201*年，我國加工貿易出口6174億美元，進口3690億美元，加工貿易占貿易總額的45%，國內增值率上升到67%�？梢�，最近幾年提高國內配套率、促進國內深加工、推進加工貿易轉型升級等方面政策措施取得了較大成效。

四、貿易條件得到相對改善

以質取勝戰(zhàn)略的一個重要方面就是提高出口商品的附加值，增強出口商品的盈利能力。而貿易條件的改善味著本國出口的單位產品相對于進口的單位產品有更高的價值含量，它的變化可以從一個側面反映我國出口產品的相對品質和價值。

整個90年代，從整體上看，我國各類進出口貿易產品其進出口價格均有所上漲，但是總體上進口價格漲幅較大，出口價格漲幅較小，從而導致90年代各類外貿商品貿易條件普遍惡化。這似乎可以推論從90年代初中國實施的以質取勝戰(zhàn)略沒有取得成功，甚至是失敗的。但要得出這種結論卻是大可商榷的，因為它與中國對外貿易發(fā)展對國民經濟的實際貢獻及其對中國現(xiàn)代化的推動作用不附。必須認清90年代我國貿易整體格局的變化，即迅速從一個貿易小國成為一個貿易大國，從外匯短缺到經常帳戶連年順差的事實，這表明對90年代我國外貿發(fā)展的反思應該同時關注兩個方面：即不僅要分析商品貿易條件，還必須進一步分析收入貿易條件。事實上商品貿易條件惡化與收入貿易條件大幅度改善并存，中國貿易利益相對獲得較少與貿易利益絕對量增加同時并存。必須指出，中國主要的貿易對象國是發(fā)達國家，中國對外貿易的整體發(fā)展并未導致一些單一型經濟的發(fā)展中國家所遭遇的“增長陷阱”，更非陷入“貧困化增長”的困局。為此，必須從中國的實際出發(fā)，考慮中國由貿易小國發(fā)展成為貿易大國的歷程，這是一般發(fā)展中國家不能比擬的。當中國逐漸成為貿易大國，并以輕紡產品占據世界市場相當大份額時，意味著擁有較高生產率的中國輕紡工業(yè)與世界較低勞動力成本相結合，拉低了世界輕紡產品的價格，事實上其實中國大類出口產品與輕紡產品相類似，這是由中國作為貿易大國，可以改變世界市場價格的地位決定的。17

17

趙玉敏、郭培興、王婷，“1993-201*年中國貿易條件研究”，《201*－201*年中國對外經濟貿易藍皮書》，對外貿易經濟合作部國際貿易經濟合作研究院編輯出版。

而與此同時，世界上絕大多數(shù)原材料、礦產品的價格，在漲跌互見中仍以升為主，一方面是由于初級生產部門勞動生產率提高較慢，另一方面90年代世界經濟持續(xù)增長，促使需求強勁增長，而供給卻受到有限資源的制約。對于高科技產品或高科技產品的核心部件，又由于受跨國公司技術壟斷，導致價格始終有利于發(fā)達國家的跨國公司。各大類產品的這種價格形成機制決定了后起發(fā)展中國家商品貿易條件必然有惡化趨勢。但是，這是經濟后起的非產油國家經濟發(fā)展的必經階段，必須要充分認識到這一階段對發(fā)展中國家經濟起飛的重要貢獻。為此，就需要在商品貿易條件分析的基礎上，引入收入貿易條件作進一步分析。

在趙玉敏等人研究的基礎上18，我們利用威爾遜(TWilson)、辛哈(PRSinha)和卡斯特里(JRCastree)在1969年提出的收入貿易條件公式，計算了1993-201*年中國收入貿易條件的變化。結果顯示，雖然進口價格均有較大幅度上升，但是出口金額增長更大更快。從而導致收入貿易條件大幅度上升。全部產品，201*年出口額較1993年增長172%，雖然進口價格上升了19%，收入貿易條件仍然上升了128.57%，可見，雖然商品貿易條件(純貿易條件)下降了13%，但是整個出口卻大幅度上升，即每單位的相對出口創(chuàng)匯減少了，但是出口創(chuàng)匯總額卻增加了。

對于初級產品而言，其商品貿易條件惡化幅度最小，但其收入貿易條件的改善也最少，改善了31.64%。而制成品的商品貿易條件惡化幅度最大，然而其收入貿易條件的改善最多，達到了148.33%。這主要是因為初級產品的需求彈性較低，而制成品需求彈性較高。需求彈性較低的初級產品，其相對價格的下降對促進出口作用不大，而對于制成品而言，其需求彈性較大，相對價格的下降，能極大促進出口的增加。雖然由于缺少相關數(shù)據難以計算出資本和技術密集型產品的收入貿易條件的變化情況，但是可以推測，相對于勞動或資源密集型產品而言，其商品貿易條件的惡化幅度較高，相應地，其收入貿易條件的改善也應較大。

商品貿易條件的普遍惡化似乎表明90年代以來我國以質取勝戰(zhàn)略是不成功的。而收入貿易條件的大幅提升似乎又證明這一戰(zhàn)略又是成功的。需要說明的是，商品貿易條件的惡化是發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家的必要代價，而在一定階段，收入貿易條件的改善更能體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益追求；而且中國商品貿易條件的惡18

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化與出口商品質量改善和結構優(yōu)化是同步的。因此，需要結合收入貿易條件和出口商品結構優(yōu)化來評價以質取勝戰(zhàn)略的成績，但以質取勝戰(zhàn)略的最終目標還是要既改善收入貿易條件，也要改善出口的商品貿易條件。

毫無疑問，商品貿易條件和收入貿易條件均得到改善是以質取勝戰(zhàn)略所追求的目標。但這是以國民經濟整體素質的提高為基礎，以出口商品的質量、品質、競爭力的大幅度上升為條件。中國作為“世界工廠”地位的初步確立，不僅意味著在總體上依照自身的實力與市場份額提高了世界勞動生產率的水平，也同時意味著進行國際交換的單項產品的價格降低，這就是當代世界貨物貿易的“中國因素”。盡管如此，我們絕不能因具有規(guī)模優(yōu)勢而獲得的較為有利的收入貿易條件為滿足，還必須苦練內功，扎扎實實地漸進改善商品貿易條件，當然這是一個漫長的過程。

五、外貿體制改革不斷深化與外貿主體多元化

外貿體制改革推動了以質取勝戰(zhàn)略的實施。1991年以來的外貿體制改革使我國外貿行業(yè)在經營權，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開，在調動各級政府和企業(yè)開展外貿的積極性，在促進工貿結合、提升外貿企業(yè)競爭力等諸方面均取得了可喜成績，使我國一般貿易規(guī)模穩(wěn)步上升，出口商品結構明顯優(yōu)化，一般貿易占總出口的份額在經過最后一個階段的改革后，基本遏制住了急劇下降的勢頭。

外貿經營主體競爭力的提升促進了以質取勝戰(zhàn)略的實施。以質取勝戰(zhàn)略的實施主體是外貿經營企業(yè)，而傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治式的外貿體制是不利于發(fā)揮生產企業(yè)積極性的，外貿領域的根本矛盾集中體現(xiàn)在外貿經營主體的國家壟斷上。為進一步發(fā)展我國外貿事業(yè)，為國民經濟做出更大貢獻，必須進行以擴大外貿經營主體為主要任務的外經貿體制改革。而外貿經營主體的改革又進一步建立起了實施以質取勝戰(zhàn)略的微觀基礎，為實施質取勝戰(zhàn)略取得良好成績奠定了主體基礎。

外貿經營主體多元化的改革對外貿發(fā)展產生了兩方面影響：一是一大批中小型外貿公司、有出口權的生產型企業(yè)加入后，他們當中有的并不都具有相應的外經貿經營管理人才，再加上前述的十大矛盾與問題，導致整體外貿隊伍素質下降，號稱50萬外經貿大軍中大多是從事國內收購業(yè)的人員，真正的外經貿業(yè)務人員比例少之又少，這也是導致外貿效益低下的一個成因；二是隨時改革的深入進步，

對外貿經營主體的多元化改革直接促成了出口效益低下的國有外貿公司的出口份額下降，而外商投資企業(yè)和私營企業(yè)出口份額迅速上升，一般來說，外商投資企業(yè)多集中在機電產品和高新技術產品的出口，他們的生產和銷售國際化程度較高，在花色品種、檔次、規(guī)格、附加價值含量方面較國有外貿企業(yè)的質量較高，因此，不同所有制企業(yè)出口份額的不同變化，可以從側面反映出我國出口商品質量和結構的提高。按企業(yè)性質劃分，1981、1990、201*、201*年國有企業(yè)出口份額分別為99.8%、87.2%、25.9%、18.5%，外商投資企業(yè)各年分別占0.1%、12.6%、57.1%、57.1%，其他企業(yè)（包括集體企業(yè)、私營企業(yè)）占0.1%、0.2%、17.1%、24.4%。數(shù)據表明，改革開放以來，國有外貿企業(yè)出口份額迅速下降，而外商投資企業(yè)和民營企業(yè)出口迅速增長，并成為我國出口貿易的主導力量。由于外商投資企業(yè)份額迅速擴大，使得我國出口商品結構的優(yōu)化加速發(fā)展，出口產品科技含量和附加價值不斷提高，有力地促進了以質取勝戰(zhàn)略的實施。

第三節(jié)以質取勝戰(zhàn)略的深化與發(fā)展

以質取勝戰(zhàn)略是我國外經貿領域發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略。在90年代，以質取勝戰(zhàn)略從關注產品質量，到關注出口商品結構，再到后來的品牌戰(zhàn)略，以質取勝戰(zhàn)略內涵經歷了幾次擴展和提升。進入21世紀以來，國際國內形勢發(fā)生了較大變化，新的形勢要求外貿領域的以質取勝戰(zhàn)略賦予新的內涵，在原有基礎上進行擴展和調整，以適應新的世界經濟和國民經濟發(fā)展要求。

一、新世紀面臨的國內外經濟貿易形勢

進入21世紀以來，國內經濟持續(xù)高速增長，外貿、外資繼續(xù)持續(xù)表現(xiàn)良好，尤其是加入WTO后，國際經貿環(huán)境得到改善，對外開放進程更是進入了全新時期。與此同時，隨著國內國際經濟環(huán)境的變化，整個經濟和對外開放的已經進入相對成熟的階段后，其關注的重點已經或正在發(fā)生變化。正確認識現(xiàn)階段國際國內形勢的發(fā)展變化，是確定我國宏觀經濟政策，包括對外經濟領域的各項政策的關鍵。

（一）落實科學發(fā)展觀與轉變外貿增長方式的客觀要求

201*年10月召開的中共十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，并把它的基本內涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”。而十六屆五中全會對國民經濟社會發(fā)展的“十一五”規(guī)則建議中又進一步提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。然而，目前中國發(fā)展的可持續(xù)性和科學性方面面臨的形勢卻是嚴峻的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源的利用率不高，浪費嚴重；二是環(huán)境污染嚴重；三是能源消耗大。

改革開放以來，盡管我國對外貿易取得了舉世矚目的成就，但受整體產業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國外貿出口的增長仍屬于數(shù)量擴張型的較為粗話的增長方式，出口的質量和效益都有待提高。這主要體現(xiàn)在以下三點：一是出口產品層次較低；二是自主品牌產品出口較少；三是出口價格不高，貿易條件有惡化的趨勢。

上述情況要求我國必須重視生態(tài)環(huán)保保護問題，提高資源的利用效率，促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展。在外經貿領域就是要轉變外貿增長方式，實現(xiàn)質與量的統(tǒng)一，要大力倡導綠色外貿意識，減少資源性商品的出口，對那些能耗大，環(huán)境污染嚴重的出口商品，限制其出口，提出我國出口商品在技術、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗各方面接近或達到國際標準的要求，這樣不僅有利于國內經濟的可持續(xù)發(fā)展，使外貿與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，還可以有效避開發(fā)達國家的綠色貿易壁壘，減少貿易摩擦。

（二）我國貿易大國地位更加鞏固，急需向貿易強國轉變

在對外貿易領域，我國現(xiàn)階段最突出的特點就是我國已經成為了名副其實的貿易大國。201*年，我國進出口以2.17萬億美元的規(guī)模穩(wěn)居世界第三位，其中出口達1.2萬億美元，首超美國，成為僅次于德國位居世界第二的國家，占世界份額達8.76%。經濟大國不一定是經濟強國，同樣，貿易大國也不等于是貿易強國。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國出口產品主要占領的是國際市場的中低檔市場，自主品牌少，多以貼牌生產或加工貿易方式為主，國內企業(yè)處于國際價值鏈的底端；二是我國在技術含量較高的商品領域，我們仍然屬于凈進口國，對外貿易總體上仍依靠出口低附加值消費品換取資本產品；三我國出口額的一半以上是由外商投資企業(yè)承擔的，如果將加工貿易的進口扣除，那么國內企業(yè)承擔

的出口更是大大折扣；四是擁有自主知識產權和自主品牌產品少，一般貿易出口產品結構低于加工貿易；四是我國外貿商品的純貿易條件呈相對惡化態(tài)勢并未得到根本的遏制。

國際市場的容量是有限的，我國一些產品已經是第一大出口國，占據了國際市場相當大的份額，進一步提高市場份額的空間極為有限。因此，靠過去那種數(shù)量型增長的方式將難以為繼，如鞋類已占國際市場60－70%的份額，紡織品、玩具等一些大類產品從數(shù)量上看已經沒有太大的增長空間。但是如何提高這已經占有份額的效益的質量，這里面大有文章可做。如果在出口數(shù)量不變的情況下，努力提高出口商品的品質和品牌，提高商品附加值，這樣就能使出口商品單價提高，從而也能使出口金額得到相應提高。

（三）傳統(tǒng)貿易保護工具與新型貿易保護工具盛行

我國加入世貿組織后，國外對我出口商品的關稅壁壘及許可證、配額等傳統(tǒng)非關稅壁壘的門檻雖然繼續(xù)阻礙我國產品順利進入目標市場，但畢竟由于受到WTO規(guī)則的約束，這類壁壘逐步降低或將取消，同時，這也并不意味著中國商品便可在國際市場上暢通無阻。事實上以技術壁壘、環(huán)境壁壘、社會壁壘以及各類“公平貿易”措施為核心的形形色色新貿易壁壘的門檻正在日益提高，并將成為未來我國對外貿易發(fā)展的最大障礙。至201*年6月10日，國外共對我國發(fā)起各種貿易救濟調查850起，涉案金額165億美元，涉及國家和地區(qū)共38個。其中反傾銷調查741起，反補貼調查5起，保障措施81起，特保措施調查23起。需要特別注意的是，自1995年以來，中國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，自201*年起我國連續(xù)5年成為美國337調查涉案最多的國家。201*年我國又成為遭受反補貼調查最多的國家，共遭受8起反補貼調查，今后我國可能面對更多的反補貼訴訟。涉案產品集中在輕工、紡織、機電等勞動密集型產品，并呈不斷擴大趨勢。除了美國、歐盟等幾個傳統(tǒng)的反傾銷大國之外，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、阿根廷、南非等對我國發(fā)起反傾銷調查的數(shù)量增長明顯。

（四）競爭與合作并存，貿易摩擦增多

中國的和平發(fā)展就是堅持中國特色社會主義道路，以和平、發(fā)展、合作的理念，不斷發(fā)展與各國的對外經濟關系。和平發(fā)展道路是對一系列“中國威脅”論的回應，表明了中國堅定地走和平發(fā)展道路的思想。在對外經濟領域的“中國威脅論”主要表現(xiàn)為：“商品傾銷論”或“產品沖擊論”，“人民幣傾銷論”或“人民幣升值論”、“輸出通脹論”等等。事實上，中國作為一個擁有世界上最大人口的國家，其從一個經濟小國發(fā)展到一個經濟大國必然會對世界產生強烈影響。正如歷史上美國、日本、德國的逐步崛起作為一個最大的經濟體，其對世界資源的消耗，對世界經濟的影響一樣，中國在崛起過程，也必然會對世界產生震撼性的影響。而中國的和平崛起的發(fā)展道路就是要盡可能減少這個過程的負面影響。

而目前我國面臨的國際經貿形勢是不容樂觀的�！爸袊�威脅論”、“輸出通脹論”都是打壓中國的借口，最近的例子包括迫使人民幣升值，針對中國紡織品實施紡織品美國和歐盟采取特別保障措施，以及西方一些所謂學者將全球石油礦產資源的漲價歸于中國的大量進口，似乎中國就不應該進口這些石油礦產資源一樣。但是，中國的經濟崛起勢必要對全球市場的石油及礦產資源產生強大需要，從而影響發(fā)達國家對世界石油礦產資源的低價長期占有。這種排斥中國崛起的歧視性邏輯當然應該受到“譴責”，但是作為中國自身的外貿發(fā)展來講，應該努力避免其他國家認為中國的崛起是對世界的威脅和危害，要努力通過自身的努力避免貿易磨擦。其中的手段之一就是大力實施以質取勝戰(zhàn)略，用低資源消耗高質量高品質的產在國際市場交換，從而使中國的崛起與中國外貿和世界經濟協(xié)調發(fā)展。

（五）吸收外資居發(fā)展中國家之首，亟需提高引資質量

近十年來，我國利用外國直接投資呈現(xiàn)持續(xù)的增長態(tài)勢。目前，我國已連續(xù)15年位居世界發(fā)展中國家利用外資首位，201*年非金融領域利用外資747.68億美元。在利用外商直接投資達到世界最高水平后，外資的質量問題成為了更為關心的問題。外資質量問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是引資成本問題，二是環(huán)境污染問題�，F(xiàn)在各級政府為了提升吸引外資的競爭力，過度給予外商優(yōu)勢措施，制造“政策洼地”，導致大量土地浪費，投資密度不高，稅收減免過多，甚至降

低環(huán)境保護標準，導致引資成本過高，這樣的引資政策不能說是高質量的，在新形勢下應該改變這種政府無序競爭，人為制造“政策洼地”的引資行為。另外，有些跨國公司利用發(fā)展中國家競爭吸引外資的機會，將污染嚴重的產業(yè)轉移到國內，并在生產經營過程中，降低環(huán)保標準，這也應引起重視。

從跨國公司經營行為來看。價格轉移和限制性商業(yè)措施是不利于東道國的兩個主要方面�？鐕�公司普遍實行全球化經營戰(zhàn)略，利用其全球網絡，轉移價格或者轉移利潤是中國公司的普遍現(xiàn)象，可以采用適當?shù)囊?guī)制措施，減少因為價格轉移而對東道國的負面影響，提高引資質量。另外，跨國公司存在的限制性商業(yè)措施，濫用市場壟斷力量，出現(xiàn)一些反競爭的行為，也可以通過制度反壟斷法加以改善外資的質量。

從技術轉移和外溢性來看。我國吸引外資的主要目的之一在于通過技術轉移和外溢性促進國內企業(yè)技術水平的提升。然而，跨國公司的投資動機是追求利潤的最大化，技術的轉移與否是服務于利潤最大化這一目的的。無論外商以前在技術轉移和技術的外溢性如何，今后政府的政策導向都應是促進跨國公司進一步的技術轉移和技術外溢，從而提高利用外資的質量。政府通制定各種政策和措施促進跨國公司與東道國當?shù)仄髽I(yè)建立關聯(lián)是一種重要的有效途徑。

二、以質取勝戰(zhàn)略的深化與拓展

時代在變化，以質取勝戰(zhàn)略內涵也要與時俱進。正如在90年代以質取勝戰(zhàn)略側重點從關注出口產品質量，到關注出口產品結構，再到出口商品品質(品牌)一樣，進步新的世紀，在新的一系列變化了的國內和國際，貿易和投資形勢下，以質取勝戰(zhàn)略側重點需要調整，其內涵也需要做出新的擴展。在過一步實施以質取勝戰(zhàn)略過程中，首先要對以質取勝戰(zhàn)略的全新內涵有一深刻認識。

以質取勝戰(zhàn)略的全新內涵應該是：在外經貿工作中正確處理好質量和數(shù)量的關系；優(yōu)化出口商品結構，增加高附加價值的出口商品比例；在繼續(xù)大力發(fā)展加工貿易的同時，努力提高一般貿易的出口份額；在提高出口商品質量和品質的同時，努爭創(chuàng)出口品牌，實施品牌戰(zhàn)略，擴大自主品牌商品的出口；保持外貿與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，限制高能耗、高污染和重要資源產品的出口，用科學發(fā)展觀指導外貿發(fā)展；與標準化戰(zhàn)略有機結合，積極采用和轉化國際標準和國外先

進標準，增強企業(yè)國家競爭力，有效跨越國外技術性貿易壁壘，減少貿易摩擦，維系和發(fā)展與其他國家和諧的外經貿關系，為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境；同時，在進口方面要為我國可持續(xù)發(fā)展服務，對戰(zhàn)略性資源的進口要實行市場多元戰(zhàn)略；深入推進外貿體制改革，培育以質取勝的外貿多元化主體，促進以質取勝戰(zhàn)略實施；同時，在引資、對外經濟技術合作、服務貿易領域均應貫徹以質取勝戰(zhàn)略思想，走質量取勝的道路。

根據以質取勝戰(zhàn)略的全新內涵，深化和拓展以質取勝戰(zhàn)略，需要進一步推動實施“兩大戰(zhàn)略”，并向“三大領域”延伸�！皟纱髴�(zhàn)略”即出口商品名牌戰(zhàn)略，技術標準戰(zhàn)略；“三大領域”即可持續(xù)發(fā)展領域，進口、引資和國際經濟技術合作領域以及服務貿易領域。

（一）進一步推動實施出口商品名牌戰(zhàn)略

新世紀以來，中國貿易大國地位更加鞏固，從貿易大國向貿易強國發(fā)展更顯緊迫；而加入WTO，全面融入世界經濟，使得中國無論在國內還是在國際均不得不面對來自發(fā)達國家的跨國公司的競爭。而要全面參與國際競爭，光靠價格優(yōu)勢是不行的，還必須在產品的附加價值和品牌兩方面提升競爭力。因此，今后在實施以質取勝戰(zhàn)略過程中，仍然要大力優(yōu)化我國出口商品的結構，提升我國出口產品的附加價值。另外，商品的競爭實際也是品牌的競爭，因為品牌是包括了產品質量、技術水平、附加價值以及服務等等綜合信息。產品質量、品質的提高最終體現(xiàn)在商品品牌的知名度上。因此，品牌戰(zhàn)略是以質取勝的重點內容，仍需在未來重點關注。但是應該在積極扶持和培育出口商品品牌的基礎上，也要加強對我國國際知名品牌的有效保護。最近幾年，國外企業(yè)侵犯我知名商標和品牌的案件時有發(fā)生，政府和企業(yè)不僅要有創(chuàng)名牌的意識，也要有護名牌的意識。

品牌戰(zhàn)略既是以質取勝的重要內容，也是以質取勝戰(zhàn)略的一個重要發(fā)展階段，是以質取勝戰(zhàn)略發(fā)展的高級階段。出口商品名牌戰(zhàn)略是實施以質取勝戰(zhàn)略的進一步深化，是貿易大國向貿易強國轉變必然要求，是提高企業(yè)出口效益的重要手段，是全球化條件下國際品牌競爭新形勢的需要。外經貿部于1998年就已在全國開展創(chuàng)名牌出口商品活動，在全國范圍內開展出口品牌建設的宣傳引導工

作；確定“重點支持和發(fā)展的名牌出口商品”，加快培育名牌出口商品19；舉辦專業(yè)性品牌商品宣傳推介活動；鼓勵各地、各行業(yè)根據區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展實際出臺分類鼓勵政策。

幾年來，通過各種手段和途徑大力實施出口商品名牌戰(zhàn)略，促進我國出口商品在國外的知名度和競爭力方面取得了較好成績。一般來說，國內發(fā)展比較成熟的，競爭比較激烈的行業(yè)其在創(chuàng)國際名牌方面也走在了前列，主要有家電業(yè)、服裝業(yè)，我國在這兩個行業(yè)具有較強的國際競爭力。盡管在這兩個行業(yè)中個別領導企業(yè)在創(chuàng)國際名牌方面做了很多工作，也取得了很大成績，但是整體行業(yè)的國際名牌發(fā)展狀況與國外相比還存在相當大的差距。中國在國際上知名度很高而又有很高市場占有率的名牌產品相對還很缺乏；以出口服裝為例，我國紡織品出口居世界首位，但就國內市場來看，“皮爾卡丹”、“鱷魚”、“金利來”等這些世界級名牌產品以其獨特的魅力，幾乎壟斷了我國的中、高檔市場。因此，無論是現(xiàn)在還是將來，國內還是國際市場，創(chuàng)立自己的名牌，都面臨著十分嚴峻的考驗。我國外貿要實現(xiàn)“名牌戰(zhàn)略”的預期，提高我國產品的競爭水平，需要付出更為艱苦的努力。

未來，需要采取更有效而有針對性措施進一步實施名牌戰(zhàn)略。同時，在國際商標、版權、國際知識產權糾紛不斷升級的情況下，還要在爭創(chuàng)名牌的同時，還要注意保護中國自己的名牌。具體來看，一是要樹立實施出口商品名牌戰(zhàn)略的新理念。將爭創(chuàng)出口品牌與國內名牌建設有機結合，正確對待貼牌出口與爭創(chuàng)品牌的關系，將品牌戰(zhàn)略要與技術標準戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略有機結合，將爭創(chuàng)品牌與保護品牌有機結合。二是政府部門應進一步完善實施出口商品名牌戰(zhàn)略的政策措施，需要總結幾年來實施創(chuàng)出口商品品牌戰(zhàn)略的經驗，完善促進外向型企業(yè)出口自有品牌商品、名牌商品的激勵機制，以在未來采取更有效更突出重點的促進企業(yè)創(chuàng)出口名牌產品的動力。完善進入品牌扶持范圍的標準和品牌出口績效評價機制，重點扶持和鼓勵與所扶持品牌的廣泛性和代表性相結合，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)掌握核心技術的產品，加強宣傳力度，加強指導與協(xié)調，保護名牌發(fā)展，協(xié)調各相關部門，運用綜合手段，實行動態(tài)管理。三是企業(yè)應進一步強化爭創(chuàng)和保護出口商品名牌。堅持質量第一，重合同、守信譽，培養(yǎng)顧客忠誠度，整合生產體系19

資料來源于商務部網站。

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和銷售體系，加強企業(yè)的質量管理(認證)體系的建設，加強各類技術認證、綠色環(huán)保認證、社會認證的工作，在國外戰(zhàn)略目標市場加快申請商標及專利。

（二）實施技術標準戰(zhàn)略

從某種程度上講，質量的競爭就是技術標準的競爭，技術標準的層次是反映產品質量的重要指標。而發(fā)達國家較高的產品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的技術標準，障礙了中國企業(yè)深入開拓當?shù)厥袌�，但從另一方面看，逐步提高國內企業(yè)產品標準，更大程度和范圍采用國際標準和國外先進標準的必要性，與其說是產品質量達不到國外要求，倒不如說是國內技術標準與國外技術標準存在差距。為此，在進一步實施以質取勝戰(zhàn)略過程，要向技術標準戰(zhàn)略方向推進，將產品技術標準納入質量概念范疇。

隨著全球經濟一體化進程的逐步加快，標準化在國際貿易中的作用日益凸現(xiàn)出來，我國政府也十分重視標準在國際貿易中的地位和作用。技術標準是衡量產品質量和品質的重要標志，是產品質量的具體體現(xiàn)。產品質量和品質的競爭，從某種意義上講就是技術標準的競爭。同時，強化技術標準是建立我國對外貿易優(yōu)勢的重要手段，大力推進國際技術標準也有助于突破國外貿易壁壘。因此，積極實施我國標準化戰(zhàn)略，積極采納國際標準和國外先進標準，主動提高出口產品在安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的品質，對于減少貿易摩擦、擴大出口、深入推進以質取勝戰(zhàn)略的實施，將我國從貿易大國向貿易強國轉變，均具有十分重要的意義。

我國技術標準體系在過去二十多年的發(fā)展中取得了長足進步，但由于受到我國經濟社會發(fā)展水平、管理體制和技術標準意識方面的制約，還難以滿足我國新形勢下經濟社會發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)以下幾個方面20：一是法律法規(guī)及管理體制的滯后；二是技術標準的市場適用性差；三是實施模式單一，缺乏有機聯(lián)系；四是標準意識的普遍淡薄難以形成標準實施的自律機制；五是標準內容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距，如我國標準劃分為強制性標準和推薦性標準，與WTO/TBT協(xié)議的有關原則相違背。

在采用和轉化國際標準工作方面，盡管取得了較好成績，尤其近幾年國家標準化委員會的一系列努力工作以及標準化戰(zhàn)略的提出并實施以來，有力促進了我20

參見中國標準化研究院“十五”國家重大科技專項課題：《國家技術標準體系建設研究》。

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國產品質量、品質、技術含量、安全和環(huán)保等方面的提升，對我國企業(yè)擴大出口、開拓國際市場起了重要作用，但在采用和轉化國際標準工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面21：一是國家標準體系和國際標準的體系存在差異，不利于國際標準的采用和轉化；二是缺乏對采標的數(shù)量和有效性的研究；三是盲目采用國際標準，生硬轉化國際標準；四是對技術工藝的改進沒有起到推動作用。

因此，在新一輪對外開放進程中需強化實施技術標準戰(zhàn)略。在我國，大力推進標準化建設工作對于提高產品質量和品質、建設名牌出口商品工作、有效應對國外技術性貿易壁壘，促進以質取勝戰(zhàn)略的實施具有重要作用。為此，在進一步實施以質取勝戰(zhàn)略過程中，應大力推進標準化建設工作。一是推進標準化建設首先要加強國內立法工作，通過完善立法加強標準化管理服、服務和保障體系建設，加強對中介機構的監(jiān)督管理，使我國標準化工作符合市場經濟及國際化的要求。二是大力推動采用國際標準和國外先進標準，對于適合中國國情的國際標準領域，要大膽采用國際標準，適時將國際標準轉化為國家標準。三是大力提倡實質性參與國際標準的制定工作。四是積極參與WTO相關評議，主動應對國外技術性貿易壁壘。

同時，進一步推動落實標準的認證認可制度。標準與認證認可是一個工作的兩個方面，標準制定本身不是目的。要將認證認可貫徹落實于企業(yè)的具體質量管理和技術提升的過程中，實現(xiàn)標準戰(zhàn)略與認證認可制定的有機結合。要提高企業(yè)質量管理和技術水平，提升企業(yè)競爭力，順利進入國際市場，必須在實施標準化戰(zhàn)略的同時，大力推進標準的認證認可工作，加快企業(yè)參與國際競爭的進程。具體措施包括：完善法律法規(guī)加強監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范認證市場，加快認證認可工作的國際化步伐，加強橫向協(xié)調、開拓認證認可新領域和加強認證認可工作的隊伍建設等。

（三）向可持續(xù)發(fā)展延伸

新世紀WTO條件下新型貿易保護工具的盛行，以及中國和平崛起的發(fā)展道路，以及追求可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的提出也要求我國在外經貿領域實施以質取勝過程中，要延伸至可持續(xù)發(fā)展領域，要更加關注生態(tài)、環(huán)境保護和國民經濟以21

資料來源于中國標準化研究院“十五”國家重大科技專項課題：《國家技術標準體系建設研究》。

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及外貿的可持續(xù)發(fā)展。

新型貿易保護工作多以保護生態(tài)、環(huán)境為由提高進口商品的進入壁壘，增加進口的成本，降低進口商品的競爭力。在這樣的背景下，出口商品如果不滿足生態(tài)環(huán)境標準，連市場的進入可能性都沒有，也就根本談不上商品的質量可言。在一個以人為質，消費者至上的社會，產品的質量已經擴大到生態(tài)環(huán)保方面。

中國和平崛起的發(fā)展道路要求我國在崛起過程中盡量減少對世界造成的震撼，主動營造一種世界欣然接受中國的崛起事實。在外經貿領域和平崛起的含義就是盡量減少或處理好同其他國家的貿易磨擦，營造良好的國際經貿環(huán)境。而以質取勝戰(zhàn)略的實施就應該為中國的和平崛起服務，為減少中國貿易磨擦服務。事實上，中國目前有很多國際貿易糾紛均來自于中國產品沒有很好實施以質取勝。

可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的提出更為我國以質取勝戰(zhàn)略指明的方向。即經濟發(fā)展要與自然、社會相協(xié)調，不能犧牲自然、社會的發(fā)展來獲取經濟的增長。同樣地，外貿的發(fā)展不能犧牲國內環(huán)境、生態(tài)以及資源為代價，相反，要讓外貿為我國生態(tài)環(huán)境改善，促進國民經濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展助力。因此，這也要求以質取勝戰(zhàn)略的側重點要向保護生態(tài)環(huán)境、促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展傾斜。

（四）向進口、引資和國際經濟技術合作延伸

進入新的世紀，在世界投資浪潮退去的情況下，中國超過美國吸引外商直接投資達到世界最高水平；在實現(xiàn)了引資數(shù)量世界第一的目標后，對于引資的質量問題就顯得更加關切。而中國政府提出的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略極大促進了中國企業(yè)的跨國經營。從1999年起，中國企業(yè)對外直接投資，跨國并購，對外工程承包以及國際勞務輸出均有較大的增長，尤其進入201*年以來，均出現(xiàn)了大幅增長。在大量企業(yè)走出國門進行跨國投資和跨國經營后，其在東道國的業(yè)績表現(xiàn)，對出口的帶動，對企業(yè)技術水平的提升等等都是更加令人關注的問題。在這樣的背景下，以質取勝戰(zhàn)略內涵也應當延伸開去，即不僅關注出口，還應關注進口、利用外資以及對外投資的以質取勝問題。

（五）向服務貿易領域的延伸

我國貨物貿易順差的迅速增長表明物質生產領域已經形成了初步的國際競

爭力，但隨著我國服務貿易領域的進一步開放，不斷提高服務行業(yè)的國際競爭力越來越緊迫。為此，以質取勝戰(zhàn)略在貨物貿易領域取得較大成績后，下一階段將向服務貿易領域延伸，將促進我國從貨物貿易大國向服務貿易大國轉變，并從貨物貿易強國向服務貿易強國邁進。

三、進一步實施以質取勝戰(zhàn)略的具體舉措

在全新的以質取勝戰(zhàn)略內涵下，應著重從以下方面貫徹實施：主要是加大力度培育發(fā)展出口名牌；推進標準化戰(zhàn)略的實施；推動認證認可工作再上新臺階；優(yōu)化結構；進一步完善出口促進服務體系；積極應對貿易摩擦；提供引資質量與水平；在服務貿易中推進以質取勝戰(zhàn)略的實施22。

（一）加強質量控制，爭創(chuàng)出口商品名牌

事實證明，以前在實施以質取勝戰(zhàn)略中所采取的措施是切實可行的，這包括推行與國際接軌的質量管理體系，商檢部門強化出口商品質量的監(jiān)督和執(zhí)法力度，努力促進機電產品的出口，提高出口產品附加值，大力開展外經貿部門出口創(chuàng)名牌工作等等，這些工作和措施需要進一步深入下去。這些措施是實施全新內涵的以質取勝戰(zhàn)略的基礎，因此必須進一步完善已有的促進以質取勝戰(zhàn)略實施的措施。

具體地說，繼續(xù)整頓和規(guī)范外貿經營秩序，提高出口效益。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范外貿經營秩序，嚴厲打擊走私、騙退稅、逃套匯行為，制止低價競銷等破壞出口秩序的行為，維護我國出口企業(yè)和出口商品在國際市場上的信譽。充分發(fā)揮進出口商會的作用，加強行業(yè)協(xié)調和自律，避免惡性競爭和“價格戰(zhàn)”。引導出口企業(yè)提高產品質量，實施出口商品名牌戰(zhàn)略。

（二）加強出口促進和服務體系的建設

應以以質取勝戰(zhàn)略為指導,進一步完善出口服務和促進體系的建設。中央和地方應以財政預算的形式，拿出資金用于支持質量效益導向型外貿促進服務體系的建設。通過舉辦展覽、培訓、貿易咨詢、出口輔導、與出口相關的技術服務等22

關于以質取勝戰(zhàn)略中品牌、標準、認證認可方面的內容后文有詳細介紹，此處僅介紹一般性的措施。

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方式促進以質取勝戰(zhàn)略的實施。加大對中小企業(yè)的服務，引導企業(yè)擴大高質量、高品質和擁有自主品牌的商品出口，幫助企業(yè)開拓出口新市場，推動企業(yè)打造出口品牌，在擴大出口的同時提高出口的效益。

（三）加強貿易政策與產業(yè)政策的協(xié)調

為培育一批擁有自主知識產權和自有品牌的出口產品，需要從科研、生產等環(huán)節(jié)加大對具有潛在國際競爭優(yōu)勢行業(yè)的扶持力度。要選取一批重點行業(yè)的創(chuàng)品牌出口工作提供重點支持，力爭在不久的時期內培育一批國際知名的出口品牌商品。進一步通過信貸、稅收、出口輔導等方式擴大外溢性強的高附加價值產品的出口。同時，對于容易引起國際貿易磨擦的行業(yè)，要實行出口預警機制，采取措施主動控制出口，鼓勵將過剩的生產能力轉移到其他發(fā)展中國家。

（四）優(yōu)化進口商品結構，提高進口的綜合效益

在進口方面，要根據國內經濟發(fā)展的需求，加大國內不能生產或達不到要求的高科技資本型產品的進口，提高國內技術裝備水平。另一方面，要加大戰(zhàn)略性石油和其他礦產資源性產品的進口，利用我國充足的外匯資源，通過進口建立石油及其他戰(zhàn)略性資源的儲備，將外匯儲備轉換成資源和實物儲備，保證我國未來經濟發(fā)展的需要。

（五）促進貿易政策與生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調

為確保外貿與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，需要將生態(tài)環(huán)保政策與外貿政策相結合。首先，政府應通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內部利潤的最大化或者成本的最小化的經營決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價體系之中，采用社會經營決策，統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)經濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關系；要根據《環(huán)境保護法》對于一些能耗大、環(huán)境污染嚴重的行業(yè)和企業(yè)要進行技術整改；對于沒有達到一定環(huán)保要求的產品要限制其出口或征稅環(huán)境稅。

（六）提高引資質量，促進外資與內資的關聯(lián)

對于提高引資質量的問題，其手段包括降低引資成本，并提高引資效益。

對于降低引資成本，首先要規(guī)范統(tǒng)一我國各級地方的優(yōu)惠政策，不能無限制地優(yōu)惠到底，制造“政策洼地”。引資成本主要體現(xiàn)在土地的低價甚至無償轉讓，稅收的關稅，降低環(huán)保標準，降低工人待遇和工作環(huán)境。因此，提高引資的質量首先要清理一些不合理的優(yōu)惠政策，將政策優(yōu)惠規(guī)定一個下限。當然全國不能一刀切，根據國家經濟發(fā)展需要，一些地方可以繼續(xù)保持一些優(yōu)惠政策，而一些地方就要進行調整，條件成熟的地方則要取消優(yōu)惠政策。

對于提高引資效益，主要是促進外資企業(yè)的技術轉讓，擴大外溢性。政府可以通過一系列措施促進跨國公司與內資企業(yè)的各種關聯(lián)。政府可以通過下列方式促進這種關聯(lián)：

信息與中介：利用公告、關聯(lián)信息報告會、展覽會等形式，贊助交易會、舉辦會議等使供應商與跨國公司相互溝通。

技術提升：鼓勵或要求技術轉讓，鼓勵合作研發(fā)，鼓勵與本地公共機構建立聯(lián)系。

培訓：對人力資源開發(fā)方面的支出減稅或免稅。建立供應商協(xié)會；支持私人部門的培訓計劃；與國際機構合作，使其參與對東道國供應商的培訓工作。

資金支持：跨國公司提前支付供應商貨款給予稅收支持；通過立法限制延期支付等；為供應商提供長期資金的公司提供稅收抵免或其他財政補貼；兩步貸款，官方發(fā)展援助。

（七）加快“走出去”步伐，提高利用兩種市場和資源的質量

目前我國應該重點增大以下三類境外投資：以獲取國外戰(zhàn)略性石油、森林礦產等資源開發(fā)性投資；以帶料加工為特征的境外加工貿易；以及通過并購方式獲取發(fā)達國家有價值資產的投資。

對于資源開發(fā)性投資，應使我國企業(yè)的全球資源戰(zhàn)略成為一種國策，政府可以通過貼息貸款、發(fā)展境外債券市場，資源稅減免和經營特許措施，加大信貸、保險、外匯方面的支持力度，培育幾家能夠進入世界前列的國際型礦產資源型跨國資源開發(fā)航母；國家可以通過經濟外交等手段，通過政策性引導，推動我國企業(yè)在資源國開展“以工程換資源”和“以貸款換資源”的合作模式，建立我國經濟發(fā)展中短缺資源長期、穩(wěn)定的供應渠道。

境外加工貿易的政策導向主要是鼓勵那些帶料加工裝配項目的投資，越是對原料零配件出口帶動大的項目，就越應該鼓勵和支持。對于這類境外投資項目，可以通過購匯優(yōu)惠；提供優(yōu)惠貸款或融資便利；提供國外市場信息，為國內企業(yè)提供目標市場的調研報告，協(xié)助境外投資企業(yè)進行項目可行性分析；另外，由于現(xiàn)階段我國境外加工貿易政策屬于內部文件，沒有對外公開，可以考慮制定公開透明的境外加工貿易政策措施，為境外加工貿易發(fā)展服務。同時，境外加工貿易的各項優(yōu)惠政策我們要優(yōu)先用于支持品牌企業(yè)。在援外項目中，要優(yōu)先采購自主品牌的產品，特別是名牌產品。要優(yōu)先安排名牌企業(yè)用優(yōu)惠貸款到受援國進行加工、生產和組裝。另外，在法律、法規(guī)允許的范圍內，優(yōu)先安排名牌企業(yè)的進出口配額。

對于并購海外有價值資產的投資，政府應該著重做好以下幾方面的工作：加快制定我國企業(yè)海外并購的管理條例，做到管理海外并購項目法律公開、透明、簡便；完善政府對境外并購的監(jiān)督管理；海外并購投資時效性較強，尤其是并購那些處于清算階段的企業(yè)，需要在限定的期限內決定并購與否，需要簡便審批程序，縮短審批時間；對于一般性的海外并購項目，可以仿照其他國家采取“安全港”(safeharbor)條款而不需要審批，這樣將給了企業(yè)海外投資的極大便利；因此，政府需要在這些方面加以改善，從而可以促進中國企業(yè)的海外并購，政府在弱化審批職能的同時，應加強其服務職能；政府可以為企業(yè)的并購決策提供服務，提供及時信息；對于國家支持戰(zhàn)略性并購項目，國家可以通過貼息、外匯貸款、增加購匯額度等方式重點支持；可以考慮進一步開放資本項目，適度放寬購匯條件。

（八）培育本土具有國際競爭力的跨國公司

如果把做國際貿易的企業(yè)分成大型跨國公司和其他中小型企業(yè)，那么我們可以明顯地看到這樣一個現(xiàn)象：大型跨國公司多出口高品質、高附加值、高科技含量、高利潤率的國際性名牌，從奔馳公司的汽車到波音公司的飛機，從耐克的運動鞋到微軟的軟件均是如此；而其他中小企業(yè)的出口產品則品質相對較低、附加值和科技含量也較少的產品。出現(xiàn)這種現(xiàn)象絕不是偶然，一般大型的世界性跨國公司歷史優(yōu)久、資金雄厚、技術儲備充足、國際性經濟管理人才濟濟，這種世界

性大型跨國公司完全有實力生產并出口品質近乎完美的產品，而大多數(shù)中小企業(yè)由于條件所限，其出口的產品大各方面是不可能與這些世界性名牌企業(yè)相提并論的。因此，要實施以質取勝戰(zhàn)略不僅需要在宏觀方面有好的政策支持和監(jiān)督，在微觀方面更需要有生產并出口高品質產品的大型跨國公司。只有建立自己的大型跨國公司，才有實力生產高品質的產品，才有實力在世界范圍內出口并營銷其產品并建立自己的品牌。因此，對于我國在未來進一步實施以質取勝戰(zhàn)略過程中，也需要國內企業(yè)的成長，培育自己的跨國公司。

目前，國內已經有若干擁有較好國際品牌，有望成為世界級跨國公司的典型例子。比如海爾，在20年的時間里，能夠從一個瀕臨倒閉的小廠發(fā)展成為世界級的企業(yè)，重要原因就是始終把創(chuàng)世界名牌作為自己的目標，并為之進行不懈的努力。在高科技的領域，華為、中興、聯(lián)想都是佼佼者,華為作為一家高科技的企業(yè)，在創(chuàng)建品牌的過程中，始終把研發(fā)放在首位。在近3萬名員工中，有47%是研發(fā)人員，達到了14000多人，其中還聘用了3000多名優(yōu)秀的外籍研發(fā)人員，這在國內是數(shù)一數(shù)二的。為了實施全球同步的研發(fā)戰(zhàn)略，他們不僅在北京、上海、南京等地建立了6個研究所，而且在瑞典的斯德哥爾摩、美國的達拉斯、印度的班加羅爾、俄羅斯的莫斯科設立了多個研發(fā)機構。華為每年的研發(fā)投入要在銷售收入的10%以上，有些年份甚至高于諾基亞、阿爾卡特和思科等世界著名公司，現(xiàn)在每年研發(fā)費用都已經超過40個億，這也是華為品牌在IT業(yè)直線上升的重要原因。截至目前，華為公司累計申請專利8000多件，其中包括在美國、歐洲等20多個國家和地區(qū)申請的800余件。青島啤酒、同仁堂這些老字號這些年也在煥發(fā)青春，走出了自己成功的路子。青啤和以上企業(yè)不同，他們打造品牌采用的是“青島啤酒”這個百年名牌的帶動效應，進行大規(guī)模的資產重組，走出了“大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略。在實施品牌戰(zhàn)略的過程中，要特別注意發(fā)揮榜樣的作用，通過推出一批發(fā)展自主品牌的先進典型，促進中國本土跨國公司的成長，并帶動品牌戰(zhàn)略的全面展開。

四、全面提升中國產品質量

201*年以來，“中國制造”產品被一些國家及媒體故意放大并抹黑，針對這一情況，7月召開了全國質量工作會議，要求采取有力措施，努力提高我國產品

質量總體水平，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

會議認為，我國產品質量總體水平穩(wěn)步提高，主要表現(xiàn)在：原材料和裝備類產品質量大幅度提升，消費類產品質量和檔次大幅度提高，高新技術產品性能明顯提高，工程質量和服務質量明顯改善。與此同時，也指出當前我國在產品質量方面還存在不少問題，主要是：部分產品檔次低，可靠性不強，標準水平低；一些食品污染問題比較嚴重，重大質量安全事故時有發(fā)生；企業(yè)逃避監(jiān)管現(xiàn)象嚴重，制假售假屢禁不止，一些出口企業(yè)誠信度差，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。201*年以來，我國出口產品質量和食品安全問題被一些國家和媒體進行炒作，有著復雜的背景和原因。一是國際貿易保護主義抬頭，二是境外一些媒體別有用心，三是我國產品質量監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)。面對新的形勢，我們必須充分認識產品質量和食品安全工作的重要意義，看到產品質量關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系國家形象，要增強做好這項工作的自覺性。當前和今后一個時期，要著力抓好以下重點工作：

（一）全面強化質量監(jiān)管。要運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段，嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和安全的產品，要進一步提高生產許可條件和市場準入門檻。要建立嚴密的食品安全監(jiān)管網絡，種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)，都要加強監(jiān)管，逐步做到規(guī)范化、制度化。切實加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環(huán)節(jié)的管理，嚴格藥品審評審批，切實保證公眾用藥安全。要嚴把進出口關。對可能危害人體健康和生命安全的產品實行質量追溯和召回制度。依法嚴格檢驗，嚴防問題產品進出國門。

（二）加快產品質量標準體系建設。要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，加快完善國家標準，主要指標要符合國際標準。當前，要重點抓好食品衛(wèi)生、食品質量、食品安全、食品檢驗檢測技術標準的制定修訂工作，形成科學統(tǒng)一權威的食品安全標準體系，實現(xiàn)從農田到餐桌全過程的標準化、規(guī)范化管理。

（三）堅持從源頭上提高產品質量。企業(yè)生產所使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品，必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準。建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理。努力打造一批世界級的知名品牌，讓“中國制造”真正成為優(yōu)質產品的標志。

（四）加強質量法制建設。加快完善質量工作的法律法規(guī)體系，研究修訂《食

品衛(wèi)生法》、《計量法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》。最重要的是加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，依法打擊各種質量違法違規(guī)行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（五）集中力量搞好專項整治。近期要在全國范圍內開展以食品為重點的質量專項整治行動，著重對農村和城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域、食品生產加工小作坊等重點單位、食品及與健康安全相關的重點產品進行整治。

（六）加強輿論和信息工作。要建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的質量和食品安全信息發(fā)布制度。監(jiān)管部門要主動發(fā)布產品質量和食品安全信息，包括查處問題、改進工作的信息，保證群眾的知情權和監(jiān)督權。

要針對重點產品、重點單位和重點區(qū)域，做好農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產品和涉及人身健康安全產品等8個方面專項整治，達到以下主要工作目標：全國大中城市農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度；徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告；縣城以上城市生豬進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達95%；家用電器、兒童玩具等10類涉及人身健康安全產品的生產企業(yè)100%建立質量檔案。

要通過整治，建立兩個鏈條、一個體系和一個網絡，即：建立從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全的質量追溯和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡。

在開展專項整治中，第一要結合實際，確定好本地本部門專項整治的目標、任務和重點。每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的產品、單位和生產經營者。第二要標本兼治，采取強有力的工作措施。對生產經營者的違法違規(guī)行為，要堅決糾正和查處。嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產品，生產者必須負責召回，銷售者必須停止銷售。第三要牢固樹立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。對于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，搞好聯(lián)合執(zhí)

法。有關行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用。第四要建立健全嚴格的工作責任制。縣級以上地方政府要負總責。要把發(fā)現(xiàn)和消除質量安全隱患的責任落實到每個相關部門、每個地方、每個企業(yè)和店鋪，明確生產經營者是第一責任人，強化檢測機構、檢測人員的責任。第五要掌握、運用好法律和政策武器。認真學習貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》，依法開展整治，依法嚴懲重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子。第六要切實加強對專項整治的領導，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。

要在開展專項整治、解決突出問題的同時，全面加強基層基礎工作，全面加強各種涉及人身健康安全產品的全過程監(jiān)管，全面強化生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，把我國的產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

總之，任何戰(zhàn)略的實施都是一個系統(tǒng)工程，需要各種戰(zhàn)略的相互配合，以質取勝戰(zhàn)略的實施也不例外。在新的時期，質量問題已經提升到了一個新的高度，以質取勝戰(zhàn)略的實施也需要進一步向前推進。國人有理由相信，經過長期不懈的努力，“中國制造”一定能夠與“德國制造”、“日本制造”相媲美，享譽世界。

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