【精編原版】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化與金財工程

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化與"金財工程"

高復(fù)先

中國系統(tǒng)工程學(xué)會信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副主任委員北京市信息資源管理中心顧問、大連海事大學(xué)教授

廣東省總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗，對進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的水平和推進整個"金財工程"的實施，都具有重要的意義。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)成績顯著

《IT時代周刊》201*年7月(上半月刊)介紹：西樵鎮(zhèn)所有行政單位各設(shè)1名財務(wù)人員，成立6人的結(jié)算中心，南海20個鎮(zhèn)建立35人的市直結(jié)算中心（原287家行政事業(yè)單位400多財務(wù)人員）,整個系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，實現(xiàn)了"政務(wù)一盤棋、財務(wù)一盤賬、財務(wù)信息實時在線及財務(wù)事前控制"，通過信息技術(shù)使各行政單位的財務(wù)狀況透明化，進而有效堵住了財政"黑洞"。這種成功的政務(wù)信息化建設(shè)案例，不僅對推動"金財工程"有著重要的意義，也對全社會提高政務(wù)信息化建設(shè)的認識有著積極的作用。

南海以鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心為基礎(chǔ)的財政管理信息化建設(shè)經(jīng)驗，給我們的重要啟示是：

第一，南海在在財政結(jié)算中運用信息技術(shù)的作用不僅是節(jié)約人力、提高效率，更重要的是帶來了"體制"革命，從根本上解決了以往手工操作難以解決的信息私有、操作"黑洞"等問題。

第二，南海各行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作形成"一個標準、一個模式、一個制度"的做法體現(xiàn)了先進的信息資源管理的思想，在統(tǒng)一的標準規(guī)范指導(dǎo)下進行政務(wù)信息化建設(shè)，就能避免的"信息孤島"的產(chǎn)生。

第三，南海建立在國家信息安全平臺基礎(chǔ)上的遠程支持系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了政務(wù)信息資源網(wǎng)的先進性，不僅解決了信息安全問題，更以"數(shù)據(jù)集中"的方式解決信息資源共享問題，使得財政監(jiān)督、資金調(diào)撥等的協(xié)同管理成為可能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升

在總結(jié)南海財政信息化建設(shè)成功經(jīng)驗的時候，要特別強調(diào)對信息資源的深化管理。信息資源管理（InformationResourceManagement，簡稱IRM）是20世紀80年代初美國學(xué)者首先提出來的，很快成為《美國聯(lián)邦信息資源管理政策》的重要依據(jù)。信息資源管理理論認為，信息是重要的資源，不僅強調(diào)建立健全的信息管理機制，還強調(diào)對信息的采集、處理、傳輸與使用的全面管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)推廣人員的反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的票據(jù)、工資、合同、資金、會計核算、固定資產(chǎn)、預(yù)算等應(yīng)用模塊，雖然能滿足各項管理功能的要求，但存在數(shù)據(jù)分散，模塊之間信息不能共享的問題，有的"信息孤島"現(xiàn)象還較嚴重。這就提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)進一步發(fā)展的整合信息資源，實現(xiàn)應(yīng)用模塊集成的優(yōu)化提升任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升工作從哪里入手，向什么目標提升呢？

我們的回答是：從數(shù)據(jù)標準化入手，最重要的工作是建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理數(shù)據(jù)標準。建立數(shù)據(jù)標準的必要性和重要性的例子是：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工資系統(tǒng)是按工資表建庫的，公務(wù)員張華的工資號是0104；而人事系統(tǒng)是按人事檔案建庫的，張華的檔案號是1122。這樣，人事系統(tǒng)要查張華的工資信息，就需要做一個"接口"（即數(shù)據(jù)對照表）將1122換成0104，才能查到張華的工資信息。如果用這種初級的分散開發(fā)方法，再開發(fā)出培訓(xùn)系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，張華在不同的系統(tǒng)中都是不同的代號，互相交換信息的辦法是靠做對照表"接口"，4個應(yīng)用系統(tǒng)至少需要12個接口。如果應(yīng)用系統(tǒng)有8個、10個等等，接口的數(shù)目就會迅速增長，"信息孤島"問題企圖靠做"接口"的辦法，是根本不能解決的。最好的辦法，是統(tǒng)一建立公務(wù)員代碼標準，按人力資源管理的業(yè)務(wù)主題建立數(shù)據(jù)庫（而不是按報表原樣建庫），各個應(yīng)用系統(tǒng)通過存取主題數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息共享，從而取消了"接口"，實現(xiàn)了信息資源的整

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合與應(yīng)用系統(tǒng)的集成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標是：

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，將分散的數(shù)據(jù)存儲組織成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理主題數(shù)據(jù)庫，通過所有功能模塊對共享的主題數(shù)據(jù)庫的存取，實現(xiàn)信息資源的整合與高效率、安全可靠的應(yīng)用集成。2、對主題數(shù)據(jù)庫的信息資源進行深加工，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理數(shù)據(jù)倉庫，將綜合查詢升檔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的輔助決策。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心對上級主管（市財政、監(jiān)察部門和主管市領(lǐng)導(dǎo)等）自動化提供及時、準確、全面的決策信息。

信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)集成是統(tǒng)一的過程。我們將以"信息工程方法論"（IEM）為指導(dǎo)，采用工程化方法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的信息資源規(guī)劃（IRP），在規(guī)劃過程中進一步優(yōu)化鎮(zhèn)財政管理業(yè)務(wù)流程，建立系統(tǒng)功能模型；梳理與規(guī)范數(shù)據(jù)流程，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型，全面做好數(shù)據(jù)標準化工作；使用成熟的軟件支持工具輔助信息資源規(guī)劃工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息資源元庫（IRR），用活化的、能有效跟蹤系統(tǒng)建設(shè)、運行和變化的電子文檔，來有效地指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化到"金財工程"

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的深入發(fā)展，已經(jīng)不是打補丁式功能增加的"量"的提升，也不是優(yōu)化用戶界面的"質(zhì)"的提升，而是上述三方面目標的全面提升。這種提升，橫向?qū)⑼苿余l(xiāng)鎮(zhèn)政府以財務(wù)管理為主線的電子政務(wù)建設(shè)，縱向?qū)��?金財工程"區(qū)縣級、市地級、省級直到部級的實施，奠定堅實的基礎(chǔ)。

國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見提出了"統(tǒng)一規(guī)劃"、"統(tǒng)一標準"的重要原則，指出要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，特別強調(diào)加強信息資源整合，搞好電子政務(wù)試點和示范工程。

財政部實施"金財工程"的具體部署，要求開發(fā)核心財政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和經(jīng)濟預(yù)測系統(tǒng)；建設(shè)縱向連接各級財政部門，橫向連接本級各預(yù)算單位、稅務(wù)、國庫、承擔支付代理的商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；大力開展信息資源建設(shè)，繼續(xù)提高財政辦公自動化水平，建設(shè)高標準的信息共享和辦公管理系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標的實現(xiàn)，就是具體落實國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和財政部實施"金財工程"的具體部署要求，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程，進而可以組織實施區(qū)縣級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程，市地級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程，直到省級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程。

我們高度重視、并要切實做好數(shù)據(jù)標準化工作，首先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息資源管理（IRM）基礎(chǔ)標準--數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數(shù)據(jù)庫標準和邏輯數(shù)據(jù)庫標準。所謂"基礎(chǔ)標準"，是指決定信息系統(tǒng)質(zhì)量和效率的最基本、最重要的標準。這些標準的提出，是我們引進國際先進的理論，結(jié)合實際進行長期研究與實踐的結(jié)果。在"金財工程"乃至整個電子政務(wù)領(lǐng)域的建立IRM基礎(chǔ)標準，實際上是在建立既相互聯(lián)系、又有所區(qū)別、分層次的一套標準化體系。根據(jù)我們的研究，估算出的各級"金財工程"IRM基礎(chǔ)標準的數(shù)據(jù)如下表：

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數(shù)據(jù)標準化體系可以采用"自頂向下"或"自底向上"兩種策略建設(shè)。但根據(jù)我們的研究認為，"自頂向下"策略的難度太大，而"自底向上"策略難度較小。尤其是像廣東省這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗豐富，基層工作好，采用"自底向?quot;策略，可以取得成功。當然，遵照"搞好試點、逐步推廣"的原則，下一級的試點需要上一級的指導(dǎo)，下一級的推廣更需要上一級的組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，從總體上說，數(shù)據(jù)標準化體系的建立，需要采用"自底向上"與"自頂向下"相結(jié)合的策略。

建立"金財工程"數(shù)據(jù)標準化體系，是一項大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是整個"金財工程"的基礎(chǔ)工程與核心工程。"金財工程"數(shù)據(jù)標準化體系的建設(shè)，不僅能確保"金財工程"的成功，還會對所有"金字工程"和電子政務(wù)提供重要的借鑒，為國家信息化建設(shè)作出重大的貢獻。

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擴展閱讀：金財工程及信息化建設(shè)情況匯報

金財工程及信息化建設(shè)情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

借這個機會，我金財工程及信息化建設(shè)工作情況簡要地向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以匯報。我們金財辦的主要任務(wù)就是保障網(wǎng)絡(luò)暢通，機房設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，為業(yè)務(wù)股室和國庫集中支付單位，提供優(yōu)良地服務(wù)，同時，保障財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過電腦及應(yīng)用系統(tǒng)安全、高效地運行。

一年來，我們金財辦在上級財政的支持下和指導(dǎo)下，特別是局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體安排下，我們按照“五統(tǒng)一”的原則要求，開展各項業(yè)務(wù)工作，即：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一組織實施。”按期完成了信息化管理工作任務(wù)，建成了內(nèi)部專網(wǎng)和internet網(wǎng)，并采取了內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的物理隔離，為網(wǎng)絡(luò)安全運行，提供可靠的保障，我們利用網(wǎng)絡(luò)建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)電話、視頻會議及協(xié)助業(yè)務(wù)股室開展了財政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)應(yīng)用和試點工作�，F(xiàn)在財政業(yè)務(wù)應(yīng)用拓展到“部門預(yù)算、國庫集中支付、人員工資管理、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、農(nóng)民補貼網(wǎng)、財政內(nèi)部信息網(wǎng)站”等，為財政科學(xué)化、精細化管理提供了有力地信息化支持。

今年是“十二五”開局之年，是打基礎(chǔ)，促發(fā)展的關(guān)鍵一年，我縣財政信息化建設(shè)將步入一個新的發(fā)展時期，隨著財政改革的不斷深入，必然大大增加各項業(yè)務(wù)工作對計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的需求。同時，也對財政信息化建設(shè)提出了更高的要求，我們將面臨著更大的困難和更多的挑戰(zhàn)。我們工作質(zhì)量的好壞，直接影響到當前財政改革與發(fā)展的大局。

我們金財辦的全體同志，為適應(yīng)工作需要不斷加強學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)新知識和設(shè)備管理與應(yīng)用的新知識，發(fā)揮好職能作用，確保服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)安全、可靠的運行，以更高的技能和良好的服務(wù)態(tài)度，為財政系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和部門國庫集中收付提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們的工作繁雜，事務(wù)多，責(zé)任大，我們金財辦的同志始終發(fā)揚不怕苦，不怕累的精神，堅持不懈，狠抓落實，提高工作的主動性，保障了工作需要，沒有因我們的工作而影響整體工作。今年我們計劃要做好以下工作：

一、協(xié)助國庫股、國庫收付中心做好國庫集中收付改革第二批納入單位的各項準備和服務(wù)工作。

二、做好我縣“縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”相配套的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用。

三、做好我局行政公文處理系統(tǒng)（OA）軟件安裝前的準備工作。四、協(xié)助國資中心做好我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)安裝的前期準備工作。

要做好上述工作，我們要以這次會議精神為指導(dǎo)，增強“大財政、大預(yù)算、大監(jiān)督、大服務(wù)”意識，緊緊圍繞財政工作要求，加強各類知識的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，同時，要發(fā)揮好每個人的積極性、主動性，增強責(zé)任意識，服務(wù)意識，扎實工作，不怕吃苦、不怕艱難，以高度負責(zé)的精神，把局里安排的每件事落實好、完成好，努力履行好我們的本職工作，不辜負局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的期望。

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