因公出國(赴港澳)管理辦法

因公出國（赴港澳）管理辦法

第一條為實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)公司人員因公出國（赴港澳）的集中管理，根據(jù)國家有關(guān)因公出國（赴港澳）的政策規(guī)定及公司的實(shí)際情況，制定本法。

第二條本辦法適用于集團(tuán)公司總部及下屬分公司（中心）、全資、控股單位。

第三條集團(tuán)公司對員工因公出國（赴港澳）實(shí)行統(tǒng)一管理，分級把關(guān)，集中辦理。

第四條員工為完成項(xiàng)目考察、參加會議、簽訂協(xié)議、執(zhí)行合同等工作需要出國（赴港澳）時(shí)，應(yīng)將相關(guān)的任務(wù)、國別、路線、停留時(shí)間等事項(xiàng)事先予以明確。需組團(tuán)出國（赴港澳）時(shí)，一般應(yīng)將人數(shù)控制在五人以內(nèi)。

第五條出國（赴港澳）人員應(yīng)按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)。

集團(tuán)公司總部以外的下屬單位員工出國（赴港澳）時(shí)，應(yīng)先由其所屬工作部門填寫書面申請，報(bào)所在單位法人代表審查后，交集團(tuán)公司人力資源部審核，最后呈報(bào)集團(tuán)公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

集團(tuán)公司總部工作人員及下屬單位總經(jīng)理、副總經(jīng)理因公出國（赴港澳）時(shí)，直接向集團(tuán)公司人力資源部申請后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

第六條員工出國（赴港澳）申請經(jīng)集團(tuán)公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后，應(yīng)填寫“出國（赴港澳）人員審查表”和“出國（赴港澳）人員審批表”，以上兩表連同“出國（赴港澳）人員審查批件”在完成公司內(nèi)部的審批手續(xù)后，出國人員的上報(bào)中國航天科工集團(tuán)公司進(jìn)行審批，赴港澳人員的上報(bào)深圳市政府外事部門進(jìn)行審批。

組團(tuán)出國（赴港澳）時(shí)，應(yīng)以出訪團(tuán)為單位，按以上程序統(tǒng)一申請辦理。第七條員工因私出國（赴港澳），公司原則上不設(shè)審查制度，也不負(fù)責(zé)相關(guān)手續(xù)的辦理，但以下人員因私出國（赴港澳）應(yīng)當(dāng)向集團(tuán)公司人力資源部及集團(tuán)公司總經(jīng)理申請報(bào)批：（一）集團(tuán)公司經(jīng)理層以上領(lǐng)導(dǎo)；

（二）集團(tuán)公司各下屬單位經(jīng)理層以上領(lǐng)導(dǎo)；（三）各單位財(cái)務(wù)主管及出納人員。第八條根據(jù)外事部門的相關(guān)規(guī)定，且因赴不同國家及港澳地區(qū)的簽證時(shí)間長短不同，所以組團(tuán)出國（赴港澳）時(shí)，應(yīng)提前預(yù)定行程。

第九條出國（赴港澳）人員應(yīng)提交以下證件材料：

（一）身份證原件及復(fù)印件，無深圳市戶口的員工還需提供暫住證原件及復(fù)印件，且暫住深圳達(dá)半年以上；

（二）官方承認(rèn)的邀請函；

（三）社會保險(xiǎn)單，暫住人員需暫住深圳達(dá)半年以上；（四）二彩色照片五張。

第十條出國（赴港澳）人員要求政治思想好，業(yè)務(wù)熟悉，身體健康。以下人員不得擔(dān)任出國（赴港澳）工作任務(wù)：

（一）試用期及實(shí)習(xí)期未滿的；

（二）在政治、經(jīng)濟(jì)、外事方面存在問題尚在審查的；（三）受各種處分未滿一年的；

（四）與出國（赴港澳）任務(wù)關(guān)系不大的；

（五）外事部門規(guī)定的其它不能辦理因公出國（赴港澳）情況。

第十一條因公出國（赴港澳）的涉外具體事宜，由集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公室指派專人負(fù)責(zé)辦理。在辦理出國（赴港澳）手續(xù)的過程中遇有任何問題，應(yīng)與總經(jīng)理辦公室協(xié)商解決，不得私自到外事部門催辦，以免影響正常的工作進(jìn)程和我公司聲譽(yù)。

第十二條出國（赴港澳）員工，應(yīng)按照深圳市政府外事部門的有關(guān)規(guī)定接受安全教育，參加由國家安全部門組成的學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的外事紀(jì)律和政策文件。第十三條員工在境外期間要嚴(yán)守外事紀(jì)律，妥善保管護(hù)照、通行證、經(jīng)費(fèi)等，并注意維護(hù)國家尊嚴(yán)和公司的形象與聲譽(yù)。

第十四條員工在完成出國（赴港澳）任務(wù)后，應(yīng)按照公司的有關(guān)制度，寫出書面總結(jié)，交各級領(lǐng)導(dǎo)審閱。相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)立刻上報(bào)有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)。

第十五條本辦法由集團(tuán)公司人力資源部和總經(jīng)理辦公室聯(lián)合負(fù)責(zé)解釋。第十六條本辦法自頒布之日起施行。

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切實(shí)加強(qiáng)因公出國赴港澳管理工作

因公出國（境）是我國對外開放的重要組成部分，是學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人類文明成果的重要方式，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來曝光的一些因公出國（境）典型案例，充分反映了一些黨政干部以公務(wù)活動(dòng)為名，行公款出國（境）旅游之實(shí)，耗費(fèi)國家大量資財(cái)，在國內(nèi)外造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

近年來，從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)，對因公出國（境）管理工作越來越重視，可以說治理公款出國（境）旅游的決心前所未有、力度前所未有、審核審批之嚴(yán)前所未有。因此，這就要求我們大家一定要深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)因公出國（境）管理一系列文件精神，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)因公出國（境）管理工作的重要性、必要性和緊迫性，采取切實(shí)措施，把因公出國（境）管理工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

第一、因公出國赴港澳工作任務(wù)申報(bào)

一、我省因公出國赴港澳工作范圍與對象

（一）我省黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有控股和參股金融機(jī)構(gòu)，在我省各級工商行政管理部門注冊登記的國有企業(yè)、股份制企業(yè)和其他誠信高、效益好、具有一定規(guī)模的外向型企業(yè)

（外、港澳臺獨(dú)資企業(yè)除外），因本單位對外交往需要派遣團(tuán)組和人員出國（境）。

（二）經(jīng)外交部同意，中央各部門、直屬機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、中央企業(yè)以及其他�。▍^(qū)、市）委托我省審批的其在浙機(jī)構(gòu)（企業(yè)）人員因公出國（境）。

二、我省各任務(wù)審批單位審批范圍和對象

根據(jù)中央授權(quán)或受省政府委托，我省具有因公出國（境）任務(wù)審批權(quán)的機(jī)關(guān)和單位共27家：省政府、省外辦、省科技廳、省商務(wù)廳，杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市人民政府，杭州、寧波市外辦，浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司、浙江省國際貿(mào)易集團(tuán)有限公司、巨化集團(tuán)公司、杭州鋼鐵集團(tuán)公司、萬向集團(tuán)公司、寧波慈溪進(jìn)出口股份有限公司、凱喜雅國際股份有限公司，義烏市人民政府、杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū)人民政府。

（一）省政府負(fù)責(zé)審批在省人大、省政協(xié)擔(dān)任副省級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非現(xiàn)職副省級的專家學(xué)者，以專家學(xué)者身份出國（境）從事與本人專業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)；我省黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位中的省管干部因公出國（境）事項(xiàng)。

（二）杭州、寧波市人民政府審批由本市管理的副廳局級人員因公出國（境）事項(xiàng)；杭州、寧波市外辦審批由本市管理的縣處級及以下人員因公出國（境）。

（三）溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市人民政府審批由本市管理的縣處級及以下人員因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)的事項(xiàng)（對外承包工程、勞務(wù)合作、

對外經(jīng)援除外）。

（四）義烏市人民政府審批由本市管理的科級及以下人員因公出國、赴港澳從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)的事項(xiàng)；杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū)人民政府審批由本區(qū)管理的處級及以下人員因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的事項(xiàng)。

（五）浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司、浙江省國際貿(mào)易集團(tuán)有限公司、巨化集團(tuán)公司、杭州鋼鐵集團(tuán)公司、萬向集團(tuán)公司、寧波慈溪進(jìn)出口股份有限公司、凱喜雅國際股份有限公司在本公司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)人員管理權(quán)限自行審批本公司及所屬分公司、子公司人員因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的事項(xiàng)。

（六）省科技廳審批本單位、本系統(tǒng)人員因公出國（境）從事科技活動(dòng)事項(xiàng)，省商務(wù)廳審批本單位、本系統(tǒng)人員因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)事項(xiàng)。

（七）省外辦審批上述（一）至（六）項(xiàng)以外的省管干部以下人員的因公出國（境）事項(xiàng)。

注：1、因公出國（境）團(tuán)組和人員因故推遲出訪，超過批件規(guī)定的出國（境）日期3個(gè)月以上的，派出單位須重新辦理出國（境）任務(wù)和人員的審查審批手續(xù)。

2、省級領(lǐng)導(dǎo)、省管干部團(tuán)組出訪請示件徑送省外辦辦理。

三、出國（境）前的主要工作

因公出國（境）前的主要工作包括制定出訪方案、聯(lián)系邀請函電、確認(rèn)公務(wù)安排和訪問日程、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系、任務(wù)報(bào)批、人員審查、團(tuán)組行前準(zhǔn)備、申辦證照和簽證（簽注）等。

（一）制定出國（境）初步方案

制定出國（境）初步方案，主要根據(jù)計(jì)劃管理和量化管理等因公出國（境）有關(guān)規(guī)定和要求，確定團(tuán)組主要訪問任務(wù)、人員組成、訪問國家（地區(qū)）和在外停留時(shí)間、邀請單位等。

1、計(jì)劃管理

黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位組團(tuán)出訪，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的本單位年度出國（境）計(jì)劃，計(jì)劃外的團(tuán)組和人員，原則上不辦理報(bào)批手續(xù)。確有必要的計(jì)劃外團(tuán)組，組團(tuán)單位可在計(jì)劃團(tuán)組總量不變的前提下進(jìn)行調(diào)整。

大專院校、企業(yè)集團(tuán)因公出國（境）和運(yùn)動(dòng)員參加比賽、演員赴國（境）外演出等，不實(shí)行計(jì)劃管理，各單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要派出。

2、量化管理

黨政干部因公出國（境），還應(yīng)符合量化管理規(guī)定。省直各部門、人民團(tuán)體正職（正廳職）原則上每年出國（境）不超過1次，其他省管干部1個(gè)任期內(nèi)出國（境）不超過2次或2年內(nèi)不超過1次（要求同時(shí)具備上述兩項(xiàng)條件）；分管外事、外經(jīng)貿(mào)工作的省管干部嚴(yán)格根據(jù)工作實(shí)際需要安排。除杭州、寧波以外的各市市委書記、人大常委會主任、市長、政協(xié)主席，各市副市長，各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長每年出國不超過1次，其他省管干部1個(gè)任期內(nèi)出國（境）不超過2次或2年內(nèi)不超過1次（要求同時(shí)具備上述兩項(xiàng)條件）；分管外事、外經(jīng)貿(mào)工作的省管干部嚴(yán)格根據(jù)工作實(shí)際需要安排。各市市管干部，根據(jù)各市制定的量化管理規(guī)定執(zhí)行。

3、主要任務(wù)和目的

因公出國（境）應(yīng)本著務(wù)實(shí)、高效、精簡、節(jié)約的原則，切實(shí)根據(jù)工作需要和雙邊關(guān)系情況，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行.必須有明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得以任何名義進(jìn)行一般性考察。嚴(yán)禁在換屆期間以公務(wù)為名、行公費(fèi)旅游之實(shí)的出訪和其他照顧性出訪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格遵守黨中央、國務(wù)院和省委、省政府因公出國（境）的有關(guān)規(guī)定和其他有關(guān)外事規(guī)章制度，不組織、不參加各類公款出國（境）旅游活動(dòng)，不得將因公出國（境）作為福利待遇。

4、團(tuán)組成員

根據(jù)出訪團(tuán)組的任務(wù)和性質(zhì)，草擬一份代表團(tuán)成員的建議名單。團(tuán)組結(jié)構(gòu)要合理，出訪人員身份要與出訪任務(wù)相符，一般不執(zhí)行與本人分管工作無關(guān)的任務(wù)或本應(yīng)由下級主管部門或?qū)�業(yè)人員執(zhí)行的任務(wù)，嚴(yán)禁安排與出訪任務(wù)無關(guān)人員搭車出訪。

●出訪團(tuán)組人員應(yīng)少而精，除大型招商團(tuán)組外，團(tuán)組人員總數(shù)原則上不超過6人。

●一般應(yīng)配備翻譯。

●嚴(yán)禁拆分組團(tuán)或組織“團(tuán)外團(tuán)”。

●同一地區(qū)、同一部門的負(fù)責(zé)人原則上6個(gè)月內(nèi)不得分別率團(tuán)出訪同一國家（地區(qū)），也不得同團(tuán)出訪。

●出訪人員一般不得攜帶配偶、子女同行；直系親屬確有必要同團(tuán)出訪的，須說明特殊理由。

●黨政機(jī)關(guān)干部不得利用職權(quán)在企業(yè)團(tuán)組中“搭車”出訪，與項(xiàng)目無關(guān)人員不得參加企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。除大型招商活動(dòng)、簽約活動(dòng)等確有需要隨團(tuán)外，企業(yè)人員原則上不得隨黨政機(jī)關(guān)團(tuán)組出

訪。

●在“換屆”前、工作調(diào)動(dòng)前、退休前等不能搞照顧性出國（境）。

●單位之間跨地區(qū)、跨部門長期借調(diào)的人員，原則上按行政隸屬關(guān)系辦理；在用人單位工作滿6個(gè)月以上并有正式借調(diào)合同的，在征得借出單位同意后，也可由用人單位辦理。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位招聘的流動(dòng)人員，須在聘用單位正式工作一年以上（以聘用合同或勞動(dòng)合同為準(zhǔn)）方能派遣因公出國。違反國家有關(guān)人才流動(dòng)政策規(guī)定，擅自離職人員，聘用單位不得派遣出國。

5、訪問國家（地區(qū)）和在外停留時(shí)間

應(yīng)根據(jù)國際形勢、對外關(guān)系和出訪需要完成的任務(wù)，選擇前訪國家和地區(qū)。避免集中在少數(shù)熱點(diǎn)國家。

●要根據(jù)工作需要盡量壓縮在外停留時(shí)間，原則上出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當(dāng)日計(jì)入在外停留時(shí)間。

●由友好城市邀請的，必須在友城停留2天以上。●體育比賽、文藝演出、境外承包工程、常駐工作、合作研究、大型招商或展覽等重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和培訓(xùn)團(tuán)組，根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格掌握。

●嚴(yán)禁以各種名義前往未報(bào)批國家（地區(qū)），包括未報(bào)批的“申根國家”和互免簽證國家。

●出席國際會議或確有特殊情況需延長在外停留時(shí)間和增加出訪國家的，須在請示中說明具體情況。

6、邀請單位

●邀請單位應(yīng)“業(yè)務(wù)對口、級別對等”，與出訪人的職級身份、出訪任務(wù)相稱，不得降格以求。

●政府或政府部門代表團(tuán)一般應(yīng)由前訪國相應(yīng)政府或政府部門邀請，人大、政協(xié)代表團(tuán)一般應(yīng)由前訪國相應(yīng)議會邀請。

●嚴(yán)禁通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系公務(wù)活動(dòng)或出具邀請函�！褚话悴唤邮芫惩馄髽I(yè)、組織舉辦的無實(shí)質(zhì)性的慶典、禮儀等活動(dòng)的出訪邀請。不得接受國內(nèi)企業(yè)資助，也不得接受境外中資企業(yè)資助或邀請出訪。

注：任務(wù)批件下達(dá)后，原則上不予更換邀請單位。（二）聯(lián)系邀請函電

出訪方案確定后，要盡快與邀請方聯(lián)系發(fā)邀請函電。通過傳真告訴邀請方我代表團(tuán)名單（包括姓名、性別、出生日期、對外身份）、前訪時(shí)間、停留期限、訪問內(nèi)容（要與任務(wù)申報(bào)相符）和訪問費(fèi)用（國際旅費(fèi)、食宿及人身保險(xiǎn)）承擔(dān)方式等情況，請其早日發(fā)出邀請函。

通常，我方可商請邀請方先發(fā)一份邀請函傳真件，核對邀請方的邀請函中代表團(tuán)人員名單、性別、出生日期、對外身份、訪問時(shí)間、停留期限、訪問目的和訪問費(fèi)用承擔(dān)等是否有正確，是否符合往訪國的簽證要求（可向護(hù)照簽證部門咨詢）。特別要注意查驗(yàn)邀請函的有效性和真?zhèn)�，避免�?dǎo)致拒簽、限制入境和損害因公出國（境）聲譽(yù)。持用無效或假邀請函申辦出國審核、審批的，將追究有關(guān)單位的責(zé)任并予以相應(yīng)處分。核對無誤后，請邀請方快遞郵寄原件。

申報(bào)任務(wù)時(shí)提供的邀請函必須與申辦簽證時(shí)的邀請函一致。如遇人員變更、推遲出訪或變更出訪內(nèi)容，需及時(shí)與邀請方聯(lián)系，重新發(fā)邀請函電。

（三）確認(rèn)公務(wù)安排和訪問日程

確認(rèn)邀請單位，聯(lián)系邀請函電的同時(shí)，應(yīng)積極與邀請方落實(shí)各項(xiàng)訪問公務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容、程序及細(xì)節(jié)問題，結(jié)合國際航班的客觀因素，確定詳細(xì)出訪日程。在制定和安排出訪行程時(shí)，應(yīng)掌握以下原則：

1.線路要求順暢合理，經(jīng)濟(jì)。必要時(shí)注明航空公司、機(jī)型以及起飛抵達(dá)時(shí)間。

2.行程安排要主次分明，公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容要豐富、翔實(shí)，公務(wù)活動(dòng)時(shí)間應(yīng)占出訪總時(shí)間的三分之二以上（路途時(shí)間算作公務(wù)活動(dòng)時(shí)間）。

3、應(yīng)友好城市邀請前往的，必須在該友好城市安排2天以上公務(wù)活動(dòng)。

4.公務(wù)活動(dòng)應(yīng)注意避開節(jié)假日、周末，便于外方落實(shí)安排。雙休日以外的時(shí)間應(yīng)主要安排公務(wù)活動(dòng)。

5、日程安排應(yīng)具體說明每天上、下午活動(dòng)內(nèi)容、地點(diǎn)，公務(wù)活動(dòng)要注明接待單位、主要會談人員和會談內(nèi)容；培訓(xùn)團(tuán)組要注明培訓(xùn)地點(diǎn)、課程內(nèi)容和授課人員。

6.嚴(yán)格按照任務(wù)批件批準(zhǔn)的國家（地區(qū)）和在外停留時(shí)間執(zhí)行出國（境）任務(wù)，不能擅自增加出訪國家和地區(qū)，不能擅自延長在外時(shí)間，嚴(yán)禁擅自訪問未經(jīng)批準(zhǔn)的申根國家。

（四）中介機(jī)構(gòu)

1、中介機(jī)構(gòu)管理

因公出國（境）團(tuán)組可根據(jù)實(shí)際需要，聯(lián)系具有符合國家職能部門規(guī)定資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)安排食、住、行等社會化服務(wù)。

嚴(yán)禁通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系或出具邀請函以及安排公務(wù)活動(dòng)。國家外專局認(rèn)定的境外培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)可安排與培訓(xùn)有關(guān)的公務(wù)活動(dòng)，不得為非培訓(xùn)團(tuán)組辦理邀請函和安排公務(wù)活動(dòng)。

2、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求

使用中介機(jī)構(gòu)前應(yīng)掌握其總體情況，所選擇的中介機(jī)構(gòu)須具備相應(yīng)資質(zhì)和條件，其中包括：具有獨(dú)立法人資格；在國家行政管理部門登記注冊，并獲準(zhǔn)從事相關(guān)業(yè)務(wù)；有固定辦公場所、專職工作人員和完善的機(jī)構(gòu)章程；有一定的經(jīng)營規(guī)模和資金保障；熟悉我國和往訪國有關(guān)法律和規(guī)定，具有接待因公出國（境）團(tuán)組的能力；有良好的信譽(yù)和經(jīng)營業(yè)績；中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合法經(jīng)營。（五）任務(wù)報(bào)批

（所有團(tuán)組紙質(zhì)文件送達(dá)之前，都要進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)）1、省管干部團(tuán)組

（1）組團(tuán)單位所屬省級有關(guān)單位或有關(guān)市政府向省政府行文請示，請示件徑送省外辦辦理；

（2）省外辦提出審核意見，經(jīng)省委組織部人員審查同意后，送省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批；

（3）省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由省外辦出具省政府任務(wù)批件或其他批復(fù)文件。

2、省管以下團(tuán)組

（1）省外辦審批的因公出國（境）事項(xiàng)，由省級有關(guān)單位、有關(guān)市政府或其授權(quán)的市外辦以表格形式（可在省外辦門戶網(wǎng)站下載）申報(bào)。

（2）其他任務(wù)審批單位負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)，按各自規(guī)定的程序報(bào)批。列入本地區(qū)直報(bào)范圍的企業(yè)，可直接向本地區(qū)的任務(wù)審批單位申報(bào)。

3、雙跨團(tuán)組

凡組織本地區(qū)本部門人事隸屬關(guān)系以外人員參加的團(tuán)組按雙跨團(tuán)組管理，分為自組省內(nèi)雙跨團(tuán)組、自組省外雙跨團(tuán)組，參加省外雙跨團(tuán)組、參加省內(nèi)雙跨團(tuán)組。杭州、寧波市政府和市外辦在授權(quán)范圍內(nèi)審批本市組織的雙跨團(tuán)組，其他各市政府在授權(quán)范圍內(nèi)審批本市隸屬人員組成的雙跨團(tuán)組；省商務(wù)廳、科技廳在授權(quán)范圍內(nèi)審批省內(nèi)隸屬本系統(tǒng)人員參加的雙跨團(tuán)組，其他我省自組雙跨團(tuán)組根據(jù)授權(quán)范圍由省政府或省外辦審批。

4、任務(wù)申報(bào)所需材料（1）基本材料

①請示文件或任務(wù)審批表一式3份。

省級領(lǐng)導(dǎo)和省管干部團(tuán)組需向省政府提出請示，其他人員以任務(wù)審批表呈報(bào)（任務(wù)審批表可在省外辦門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”下載）。請示文件或任務(wù)審批表須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，原則上不得簽發(fā)有本人參加的出訪請示件。

基本要素應(yīng)包括：a.團(tuán)組名稱和團(tuán)長姓名；

b.訪問國家（地區(qū)）和途經(jīng)國家（地區(qū)）；c.出訪時(shí)間及在外停留天數(shù)；d.出訪詳細(xì)理由、具體任務(wù)和目的；

e.邀請單位名稱、邀請函（電）原件是否已經(jīng)審核；f.出訪費(fèi)用來源；

g.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組團(tuán)，須在請示件中注明該團(tuán)組是否列入本單位年度計(jì)劃，出訪費(fèi)用是否列入年度預(yù)算。未列入年度計(jì)劃的團(tuán)組應(yīng)說明特殊原因，并聲明在本單位年度計(jì)劃總量內(nèi)調(diào)整。

h.省管干部團(tuán)組，須在請示中說明省管干部屆內(nèi)出國（境）情況、本年度出國（境）情況或最近一次出國（境）情況。如年內(nèi)多次出訪的，須說明上一年度出國（境）情況和本年度每次出國（境）情況。

省國資委管理的省屬企業(yè)省管干部參團(tuán)的，提供省國資委審核意見；縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長參團(tuán)的，應(yīng)在請示報(bào)告中注明上述人員已經(jīng)市委組織部審核。

②團(tuán)組名單。包括團(tuán)組成員姓名、性別、身份證號碼或出生年月日、工作單位、職務(wù)（職稱）及對外身份，并注明翻譯人員。

③邀請函（電）復(fù)印件及翻譯件。邀請函必須有邀請單位名稱、地址、電話、傳真號碼，訪問時(shí)間和停留天數(shù)，落款處有邀請人簽名。

④日程安排。說明每天上、下午活動(dòng)內(nèi)容、地點(diǎn)；公務(wù)活動(dòng)要注明接待單位，主要會談人員和會談內(nèi)容；培訓(xùn)團(tuán)組要注明培訓(xùn)地點(diǎn)、課程內(nèi)容和授課人員。

⑤審批單位認(rèn)為必須提供的其他材料。（2）特殊類別團(tuán)組另需提供的材料①雙跨團(tuán)組

自組省內(nèi)雙跨團(tuán)組需提供雙跨參團(tuán)人員所在省級單位、各市或縣（市、區(qū)）外辦的同意函件。

參加省外雙跨團(tuán)組需在表格中注明組團(tuán)單位名稱和征求意見文號，并提供省外審批單位出具的《征求意見函》和費(fèi)用清單、日程安排，以及《因公出國、赴港澳任務(wù)批件》、《因公出國、赴港澳任務(wù)通知書》。

②前往申根國家團(tuán)組

除參加省外雙跨團(tuán)組外，自組前往比利時(shí)、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、奧地利、希臘、丹麥、冰島、挪威、瑞典、愛沙尼亞、捷克、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、芬蘭、斯洛文尼亞、瑞士25個(gè)申根國家的團(tuán)組，須提供在該國訪問期間的旅館訂單。

③培訓(xùn)團(tuán)組

我省自組培訓(xùn)團(tuán)組或參加中央有關(guān)單位組織的培訓(xùn)團(tuán)組，須提供國家外國專家局出具的任務(wù)批件或?qū)徍思�。其中屬國家外國專家局資助的團(tuán)組，提供國家外專局出具的任務(wù)批件；其他團(tuán)組提供國家外國專家局出具的審核件。

④文化交流團(tuán)組

我省組織的文化交流團(tuán)組，須提供文化部或省政府、省文化廳出具的文化交流項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

⑤參展團(tuán)組

我省組織參加國外展覽或隨中央有關(guān)單位組團(tuán)赴國外參展，提供商務(wù)部或中國貿(mào)促會出具的批文。赴港澳地區(qū)招商辦展、參展等活動(dòng)，商務(wù)部不再審批。

5、其他有關(guān)規(guī)定和要求（1）計(jì)劃管理

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位團(tuán)組必須納入計(jì)劃管理。計(jì)劃外的團(tuán)組和人員，原則上不辦理報(bào)批手續(xù)。確有必要的計(jì)劃外團(tuán)組，組團(tuán)單位可在計(jì)劃團(tuán)組總量不變的前提下進(jìn)行調(diào)整。

各地各部門今年開始，于每年10月底前向省外辦報(bào)送省管干部下一年度出國（境）計(jì)劃和黨組成員名單，報(bào)備省管干部以下人員計(jì)劃出國（境）總量；12月上旬報(bào)及本年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

①省管干部出國（境）計(jì)劃應(yīng)包括出訪任務(wù)、主要人員、時(shí)間、前往國家（地區(qū)）、邀請方和經(jīng)費(fèi)來源，并抄送省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）、省委組織部備案。

②省管干部以下人員出國（境）計(jì)劃包括出國（境）團(tuán)組和人員總量、前往較集中的國家（地區(qū)）團(tuán)組數(shù)量、培訓(xùn)團(tuán)組和跨地區(qū)跨部門（雙跨）團(tuán)組派遣計(jì)劃等。

③對逾期未上報(bào)因公出國（境）計(jì)劃的單位，必要時(shí)暫停審批其出國（境）團(tuán)組。

④各市省管干部年度出國（境）計(jì)劃，由各市外辦匯總提出意見，經(jīng)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后上報(bào)；省管以下人員年度出國（境）計(jì)劃，由各市外辦審核后匯總上報(bào)。

⑤省直各部門的年度出國（境）計(jì)劃，由各部門審核匯總上報(bào)省外辦。

⑥計(jì)劃內(nèi)團(tuán)組出國（境）時(shí)，應(yīng)逐案報(bào)批，嚴(yán)格按照審批結(jié)果執(zhí)行出國（境）任務(wù)。不符合審批要求的團(tuán)組，要根據(jù)審批單位意見進(jìn)行調(diào)整或取消。

（2）雙跨團(tuán)組

組織雙跨團(tuán)組，包括雙跨類培訓(xùn)團(tuán)組需征求有關(guān)外事部門意見，無外事審批權(quán)單位不得下發(fā)組團(tuán)通知。

中央和國家機(jī)關(guān)各部門及其下屬單位組織的雙跨團(tuán)組原則上僅限同一系統(tǒng)的省直部門人員參加，省直各部門組織的雙跨團(tuán)組原則上僅限同一系統(tǒng)的人員參加，不得指定具體人選。

省、市有關(guān)單位下屬或掛靠的學(xué)會、協(xié)會、基金會、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、公司等單位不得組織雙跨團(tuán)組。

（3）培訓(xùn)團(tuán)組

省管干部和中青年黨政干部的出國（境）培訓(xùn)，由省委組織部制定的出國（境）培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，會同省人力社保廳報(bào)國家外專局核準(zhǔn)后組織實(shí)施。其他部門和各地不得擅自組織，也不得抽調(diào)各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)參加本單位組織的國（境）外培訓(xùn)。其他黨政干部的出國（境）培訓(xùn)，按照干部管理權(quán)限制定年度計(jì)劃，由各市和省級主管部門向省人力社保廳申報(bào)，經(jīng)省外辦提出審核意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)，由省人力社保廳報(bào)國家外專局核準(zhǔn)后實(shí)施，執(zhí)行計(jì)劃時(shí)按規(guī)定逐案報(bào)批。

（4）港澳團(tuán)組①赴港工作

根據(jù)香港特區(qū)《入境條例》規(guī)定，任何人士擬赴港工作（包括各類行業(yè)工作、藝術(shù)表演、體育活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流等），必須先辦

理工作簽注。未獲批準(zhǔn)而在港從事工作，一經(jīng)檢控定罪，可被罰款港幣50000元、監(jiān)禁2年及遣返原居地。

②多次往返簽證

6個(gè)月（不含6個(gè)月）以內(nèi)兩次或多次進(jìn)出香港的人員，由省港澳辦和寧波、溫州市從嚴(yán)審批。

（六）人員審查

省管干部人員審查與任務(wù)審批同時(shí)進(jìn)行。《因公出國、赴港澳任務(wù)批件》或《因公出國、赴港澳任務(wù)確認(rèn)件》中注明“XXX同志已經(jīng)省委（XX市委）組織部審核”或“XXX同志已經(jīng)省國資委審核”字樣，不另行辦理《人員審查批件》。

省管以下人員由中央組織部、省委組織部授權(quán)確定的人員審查授權(quán)單位對出訪人員進(jìn)行審查并出具《人員審查批件》。

（七）團(tuán)組行前紀(jì)律教育

代表團(tuán)出訪前應(yīng)召開出訪行前會議，一般由組團(tuán)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，大型團(tuán)組或重要團(tuán)組可由當(dāng)?shù)赝馐碌炔块T配合教育。

四、因公出國（境）工作督查和責(zé)任追究（一）原則

按照誰派出、誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化因公出國（境）團(tuán)組派出單位的責(zé)任。將制止公款出國（境）旅游作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對出現(xiàn)公款出國（境）旅游情況的，既要追究團(tuán)組責(zé)任人的責(zé)任，也要追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）督查主要內(nèi)容

各級外事部門要會同組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對虛報(bào)出國（境）任務(wù)、通過購買邀請函騙取批準(zhǔn)；擅自更改行

程、增加出訪國家、地區(qū)或城市，延長境外停留時(shí)間；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，向下屬機(jī)構(gòu)或地方攤派出國（境）費(fèi)用；通過因私渠道執(zhí)行公務(wù)或公款報(bào)銷因私出國（境）費(fèi)用，違規(guī)下發(fā)各類組團(tuán)通知，高額收費(fèi)以及其他違反外事和財(cái)務(wù)紀(jì)律的違規(guī)違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅處理該單位和相關(guān)責(zé)任人。

（三）責(zé)任追究

對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，一律按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，視情給予紀(jì)律處分，公款出國（境）旅游的費(fèi)用，一律由團(tuán)組成員個(gè)人承擔(dān)。擅自延長在國（境）外期限，或擅自變更路線等，造成不良影響或者經(jīng)濟(jì)損失的，對主要責(zé)任者給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。用公款出國（境）旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二、當(dāng)前因公出國赴港澳工作注意的問題

一、關(guān)于紙質(zhì)文件的問題

（一）所有材料必須一式3份，除出訪請示（審批表）必須用原件外，其他材料都可用復(fù)印件。

（二）文件必須裝訂好，一般按照以下順序排列：出訪請示

（審批表）－團(tuán)組成員名單－邀請函（外文和中文翻譯件）－雙跨人員本單位（省級）同意函或當(dāng)?shù)赝廪k預(yù)審件（民營企業(yè)呈報(bào)表）－出訪日程－旅館訂單－其他需要的材料。

（三）審批表（請示件）填寫常見問題：1、不編文號；

2、費(fèi)用來源、邀請單位、在外停留天數(shù)等信息與邀請函不一致；

3、參加雙跨團(tuán)組不注明組團(tuán)單位及征求意見文號；4、出訪目的和任務(wù)太簡略；

5、未注明團(tuán)組是否列入年度計(jì)劃、費(fèi)用是否列入年度預(yù)算；6、未注明邀請函原件已審核。（四）名單常見問題：1、團(tuán)組翻譯未注明；

2、出訪人生日欄未填生日，改填年齡或身份證號。（五）邀請函常見問題：

1、以電子郵件代替?zhèn)髡婕�來�?bào)批；電子郵件形式的邀請函未獲外國使領(lǐng)館普遍承認(rèn)，暫不能用于報(bào)批；

2、缺邀請單位名稱、地址、電話或邀請人簽名（蓋章）。（六）出訪日程要盡量詳細(xì)，分上、下午寫明活動(dòng)內(nèi)容、地點(diǎn)和對方聯(lián)系人，培訓(xùn)團(tuán)組注明講課人；逢周末要注明，一般不安排公務(wù)，如與外方確定要進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的，要確保執(zhí)行。

（七）赴申根簽證國家要附旅館訂單。二、網(wǎng)上申報(bào)常見問題（一）缺少文號；

（二）人員級別填錯(cuò)；（三）出國和赴港澳選錯(cuò)；

（四）非省管干部團(tuán)組出訪任務(wù)應(yīng)不簡練，完全復(fù)制紙質(zhì)文件上的相應(yīng)內(nèi)容；

（五）邀請單位名稱不完整，沒有國家（地區(qū)）名。三、其他問題

（一）省管干部團(tuán)組回國后，要及時(shí)填寫《省管干部因公臨時(shí)出國情況報(bào)告表》并報(bào)省外辦；

（二）各享有審批單位要在每月5日前，將上月的因公出國、赴港澳和來華審批情況統(tǒng)計(jì)表、專項(xiàng)工作報(bào)表準(zhǔn)確填寫后，及時(shí)報(bào)省外辦。

友情提示：本文中關(guān)于《因公出國(赴港澳)管理辦法》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，因公出國(赴港澳)管理辦法：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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