XX鎮(zhèn)201*年流動人口管理半年工作總結

XX鎮(zhèn)201*年流動人口管理半年工作總結

半年以來，我鎮(zhèn)在開發(fā)區(qū)工管委的領導下，在相關職能部門的密切配合下，切實做好了流動人口管理工作，現(xiàn)將主要工作情況總結如下：

一、健全組織機構，明確管理責任

1、加強領導，高度重視流動人口管理工作，專門成立了鎮(zhèn)流動人口管理工作領導小組，黨委書記任組長，鎮(zhèn)長為副組長，其它各職能部門負責人為成員的流動人口管理工作領導小組。并設立流動人口管理辦公室在鎮(zhèn)派出所，負責日常事務工作。

2、建立了強有力的流動人口管理網(wǎng)絡體系，根據(jù)我鎮(zhèn)的行政區(qū)域劃分，成立了4個村民委員會流動人口管理服務站，設置了流動人口專管員和流動人口協(xié)管員，保證了流動人口管理工作的有序開展。

3、找準流動人口管理和服務的關鍵，明確管理主體和責任主體。我們把管理的重點放在明確職責和接收用人這兩個環(huán)節(jié)上，建立起“誰接收誰管理，誰用人誰負責，誰租房誰有責”的有效管理機制。按照屬地管理的要求，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的流動人口應以鎮(zhèn)人民政府、村委會為管理主體；并通過設立的流動人口組織機構，責成專人進行管理。4、制定流動人口管理的各部門工作職責。在管理機制上形成相互聯(lián)系、相互依存、相互促進、相互制約的關系，同時采取逐級管理，各部門共同參與，齊抓共管的管理機制。制定和明確職責，使管理主體和責任主體明確了應該管什么，應該怎樣管，明確了管理主體和責任主體之間的關系，使職責到位，管理到位，為管理好流動人口起到責任到人和制度保障的作用。

二、廣泛開展流動人口普查和出租房屋登記清查工作1、摸清底數(shù)是搞好流動人口管理工作的前提。今年6月份，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一指導下，我們采用逐戶、逐人登記核對的方法，用時一個月左右，通過對全鎮(zhèn)的4個村流動人口進行全面普查核對，掌握了我轄區(qū)流動人口的規(guī)模、地區(qū)來源、人口結構、就業(yè)領域、住所分布等情況。

2、認真對普查的各項數(shù)據(jù)進行匯總，分析查找流動人口存在問題：管理難度大，成本高。由于管理制度的不完善、不規(guī)范，流動人口在身份證、暫住證、租房等管理上還存在漏洞，他們既脫離了原籍組織的約束，又未接受當?shù)赜嘘P部門管理的情況下，造成管理難度和管理成本增加。

三、制定并落實出租房屋和流動人口管理的各項規(guī)定1、制定了相關規(guī)定，一是接收流動人口必須持有暫住證、婚育證和填寫登記備案表；二是制定用工單位和出租房屋戶接收流動人口入廠入村的四不準原則；三是制定用工單位和出租房屋戶違反有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和追究治安責任處罰規(guī)定；四是各村成立流動人口管理專門組織，設專職人員；五是及時掌握流動人口情況；六是建立流動人口流入流出日報制；七是以村規(guī)民約的形式制定管理辦法；八是有條件的村實施封閉式管理；九是對無證流動人口必須清理。

2、制定流動人口考核及獎懲辦法：建立考核小組，考核按照“公開、平等、透明、擇優(yōu)”的原則對各村、各單位開展工作情況進行考核�？己朔譃榱�項內(nèi)容：一是建立健全基層組織機構與制定相應規(guī)章制度；二是針對用工單位和出租房屋戶逐級簽訂責任書；三是落實出租房屋管理工作；四是流動人口入住登記和檔案管理工作；五是辦理暫住證、婚育證和控制流動人口發(fā)案率；六是對流動人口進行法制宣傳和報送信息工作�？己诵〗M根據(jù)考核情況打分，最終評為優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職四個檔次，通過考核科學合理地分配了管理資源，明確了任務，落實了責任，實行獎罰制度，調(diào)動了流動人口專管員的工作積極性。

XX鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室

201*年7月4日

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201*年上半年柳溝鎮(zhèn)流動人口管理工作總結

今年以來，柳溝鎮(zhèn)流動人口管理工作在黨委政府的領導下，在相關職能部門的配合下，取得了可喜的成績，具體工作如下：

一、成立組織，加強領導

鎮(zhèn)成立了以副書記李軍為組長，相關職能部門負責人為成員的領導小組，切實加強對流動人口的管理工作。二、相互配合，齊抓共管

相關管理分工明確，責任到人，形成以綜治辦、派出所、計生辦等部門齊抓共管的管理模式，對流出、流入的人員做到底數(shù)清、人員熟、方向明。

今年以來，計生辦對流出人員做到流出一個，辦證一個，并詳細記錄在帳，確保從源頭掌握實情。同時各村、各單位都明確專人負責此項工作。派出所加強對出入境的管理，對外出務工人員和實際居住人員進行詳細登記、造冊，并輸入微機以便管理。綜治辦加強對流動人口的管理，在每月例會上，都要把本月流動情況進行登記、造冊。

總之，我鎮(zhèn)對流動人口工作切實做到了管理、預防和減少違法犯罪行為，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，維護了社會和穩(wěn)定。今后要在年關加強對流動人口的管理，特別是春節(jié)期間，要做到底數(shù)清、流向明，規(guī)范管理，有序流動。

201*年臨武縣流動人口服務管理工作方案

編稿時間：201*-05-13來源：鄉(xiāng)政府信息化辦公室作者：周松萬鄺莉字

體：大中小

為了進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強流動人口的管理工作，樹立臨武對外的良好形象。結合我縣實際情況，全面掌握我縣流動人口的動態(tài)，加強流動人口管理，特制定以下工作方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的基本要求與“統(tǒng)一規(guī)范、快速高效”的工作原則，積極探索流動人口服務管理工作的新思路、新方法，全面、準確掌握我縣流動人口現(xiàn)狀，不斷增強流動人口服務管理工作的科學性與前瞻性，切實幫助解決流動人口工作生活中存在的一些突出問題，為全縣流動人口創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定、有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會全面快速和諧發(fā)展。

二、工作目標

全面建立“黨政領導、部門參與、保障有力、綜合治理”的工作格局，健全各項管理規(guī)章制度，落實管理措施，保障流動人口合法權益，逐步實現(xiàn)管理和

服務工作的法制化和規(guī)范化，力爭實現(xiàn)流動人口和出租屋管理服務各項工作明顯改善，出租屋從事違法犯罪案件顯著下降，房屋租賃穩(wěn)步健康發(fā)展，社會治安進一步得到凈化，發(fā)展環(huán)境進一步得到優(yōu)化；私人租賃業(yè)進一步規(guī)范，群眾主動申報納稅，形成公平、公正、有序的租賃環(huán)境。

三、組織領導

為加強流動人口服務和管理工作，成立臨武縣流動人口服務和管理工作領導小組，縣政府副縣長唐國林任組長，縣組織部副部長陳智軍、縣政府辦副主任陳臨湘、縣政法委副書記周柏君、縣人口計生委主任李曉毛、縣公安局黨委委員廖定安任副組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大內(nèi)務司法委、縣政協(xié)法制群團委、縣綜治辦、縣政府法制辦、縣公安局、縣計生委、縣人力資源和社會保障局、縣房管局、縣建設局、縣規(guī)劃局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣財政局、縣地方稅務局、縣城管局、縣工業(yè)園管委會、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為成員單位。領導小組辦公室設在縣公安局，由廖定安同志兼任辦公室主任、縣公安局人口與出入境管理大隊陳軍同志任辦公室副主任、并抽調(diào)

1名干警任流動人口服務管理專干。從縣計生委、縣房產(chǎn)局、縣人力資源和社會保障局抽調(diào)工作人員和由政府聘請專門管理人員集中辦公，各成員單位要明確股室和流動人口專干具體抓。抽調(diào)工作人員要求工作責任心強，工作與原單位脫鉤，其編制、黨團組織、行政工資以及各種福利待遇仍保留在原單位。為保持工作連續(xù)性，規(guī)定抽調(diào)人員無特殊情況，一年之內(nèi)中途不得回原單位換崗，如有特殊情況需換崗，須經(jīng)領導小組同意。同時成立流動人口和出租房屋服務管理督導組，由縣政法委副書記周柏君同志任組長。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街也要成立流動人口和出租房屋服務管理工作站，明確流動人口專干為負責人；轄區(qū)內(nèi)各機關、企事業(yè)單位、社會團體等用人單位要各負其責，切實履行好對本單位流動人口的服務管理責任，按照“誰主管、誰負責、誰用工、誰負責”的原則加強日常管理。

四、職責分工

為加強流動人口服務管理工作，縣流動人口服務和管理工作領導小組成員單位職責如下：

1、縣流動人口服務管理辦公室：貫徹執(zhí)行國家和省、市有關流動人口和出租房屋管理的政策法規(guī)、方針政策，擬訂縣流動人口和出租屋管理中長期規(guī)劃、

年度工作計劃并組織實施；定期收集城鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口和出租屋管理服務工作的情況和信息，研究解決新問題；負責管理、培訓綜合協(xié)管員；受理流動人口投訴，督促和協(xié)調(diào)各有關部門及時開展工作。管理負責流動人口服務管理工作的總體協(xié)調(diào)；負責建立流動人口服務管理工作協(xié)作機制，協(xié)調(diào)落實縣人民政府安排部署的各項工作和任務；調(diào)研總結推介各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口與出租房屋服務和管理工作經(jīng)驗。

2、縣委組織部：負責督促、指導流動人口流入地基層黨組織吸納接收和宣傳組織流動人口中的黨員、干部和專業(yè)技術人才，教育引導其發(fā)揮模范帶頭作用；督促、指導流出地黨組織掌握流動黨員、干部和專業(yè)技術人才的去向，在工作地點、暫住地點相對集中的黨員、干部和專業(yè)技術人才中按照規(guī)定建立黨組織、群團組織和協(xié)會組織；督促、引導流動黨員、干部和專業(yè)技術人才流出地與流入地黨組織加強溝通協(xié)調(diào)，形成以暫住地黨組織為主，原所在地和暫住地黨組織密切配合、有機銜接的黨員、干部和專業(yè)技術人才管理體制。

3、縣委宣傳部：大力宣傳流動人口與出租房屋服務和管理的有關法制法規(guī)、方針政策，動員社會各界

參與流動人口服務和管理工作，形成全社會尊重、關心流動人口的良好氛圍。

4、縣人大內(nèi)司工委：負責組織開展對有關流動人口出租房屋服務和管理法律、法規(guī)貫徹落實情況的調(diào)研，向縣人大常委會提出執(zhí)法檢查的建議；參與開展流動人口與出租房屋服務和管理法制宣傳教育。

5、縣政協(xié)法制群團委：負責組織對流動人口服務和管理工作的調(diào)研，向縣政協(xié)人大常委會提出工作建議；參與開展流動人口與出租房屋服務和管理法制宣傳教育。

6、縣綜治辦：協(xié)助做好流動人口與出租房屋服務和管理工作的組織指導和協(xié)調(diào)，將此項工作納入社會治安綜合治理和“平安建設”的重要內(nèi)容，建立健全考評機制，督促落實相關責任。

7、縣政府法制辦：負責研究、審核有關流動人口與出租房屋管理工作的規(guī)范性文件；會同有關部門向縣政府提出有關流動人口與出租屋管理工作的規(guī)范性文件建議；開展相關執(zhí)法監(jiān)督活動。

8、縣公安局：是流動人口、出租屋治安管理工作的主體，認真做好居住證的發(fā)放工作。在為流動人口辦理車牌、駕照、出入境等手續(xù)，應當?shù)怯浘幼∽C相

關信息。了解掌握房屋承租人變動情況；根據(jù)流動人員和出租屋協(xié)管員通報情況，督促出租屋主與公安部門簽訂《治安責任保證書》；配合流動人口和出租管理服務站對出租屋展開經(jīng)常性的治安檢查整治，消除治安、安全等隱患，及時查處和依法打擊流動人口和出租屋內(nèi)的違法犯罪活動。

9、縣人口計生委：負責做好流動人口計劃生育管理和服務工作，督促出租屋主、用人單位，個人與當?shù)睾炗営媱澤�育責任書，嚴格落實責任；做好以已婚育齡婦女為重點的流動人員計劃生育管理和服務工作，建立流動人員計劃生育管理花名冊、已婚育齡婦計劃生育信息登記和信息互動和資源共享工作。

10、縣房產(chǎn)局：負責房屋租賃登記備案工作，依據(jù)法律、法規(guī)和《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》，制定出租房屋登記備案操作辦法，規(guī)范房屋租賃中介機構和租賃行為。明確房屋出租人的義務和責任。依托社區(qū)（村組）摸清出租房底數(shù)，與公安、稅務、工商、勞動保障、教育等部門共同建立全縣出租房屋信息管理系統(tǒng)。

11、縣人力資源和社會保障局：負責做好流動就業(yè)人員的勞動管理與就業(yè)服務工作，加強職業(yè)中介管

理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理；配合好有關部門做好春運期間外來流動人員的有序流動工作。

12、縣建設局：負責指導對城建制施工隊伍人員的教育、培訓和管理；加強建設施工現(xiàn)場流動人口的計劃生育管理和安全管理，協(xié)助有關部門落實流動人口服務和管理的各項措施。

13、縣規(guī)劃局：把解決長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)生活的流動人口居住問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅建設發(fā)展規(guī)劃。堅持“政府搭臺、部門協(xié)作、政策扶持、市場運作”的原則，在流動人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設供企業(yè)租用的員工宿舍。

14、縣教育局：貫徹落實《義務教育法》，將進城務工、經(jīng)商的流動人口子女的義務教育納入當?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，加強對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工和經(jīng)商流動人口就學的管理，依法保障其子女平等接受義務教育；加強對農(nóng)村留守兒童的教育與關愛，構建學校、家庭、社會相結合的教育監(jiān)督和關愛網(wǎng)絡，切實保障農(nóng)村留守兒童各項權益落到實處。

15、縣司法局：以流動人口、房屋出租人、用工單位和經(jīng)營業(yè)主為重點，有針對性地開展普法宣傳教育，加大與流動人口密切相關法律法規(guī)的宣傳力度，

積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛，發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)解機制的作用，對涉及流動人口的矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理；積極推進法律服務和法律援助進社區(qū)活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道，進一步規(guī)范法律援助機構建設；法律援助機構應當及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實際居住地的司法部門要加強信息互通，認真落實安置幫教工作責任，減少漏管失控。

16、縣民政局：加強救助管理機構設施建設，依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活無著落的流浪乞討人員的救助管理和收養(yǎng)登記工作；負責指導和加強社區(qū)居民委員會和居民小組建設，推動流動人口服務和管理工作進社區(qū)，落實好縣城區(qū)街道名稱，協(xié)助有關部門做好流動人口清查和出租房屋登記備案工作。

17、縣衛(wèi)生局：將流動人口公共衛(wèi)生服務和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病和職業(yè)病防治、兒童預防接種、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務方面提供與常住人口同等的服務。

18、縣農(nóng)業(yè)局：開展勞務輸出基地建設，構建農(nóng)村勞務開發(fā)體系，打造農(nóng)村特色勞務品牌，組織實施

農(nóng)村勞動力轉移培訓和職業(yè)技能開發(fā)；配合有關部門維護農(nóng)村外出勞動力的土地承包經(jīng)營權益；指導農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

19、縣工商局：依法為外來務工經(jīng)商人員辦理營業(yè)執(zhí)照，并對其經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理；為其他行政執(zhí)法部門實施涉及流動人口的行政執(zhí)法提供相關企業(yè)登記資料和工商業(yè)務咨詢。負責查處利用出租屋從事的各類違法經(jīng)營活動，查處、取締非法房屋中介機構，鼓勵合法出租。

20、縣財政局：積極支持協(xié)助相關部門逐步完善流動人口的社會保障體系；保障流動人口與出租房屋服務和管理工作經(jīng)費；對流動人口與出租房屋服務和管理工作中有關財政政策執(zhí)行和經(jīng)費使用進行管理和監(jiān)督。

21、縣地稅局：加強出租房屋的稅費的征繳工作，依法委托符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代征出租房屋稅收工作。

22、縣城管局：對城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準違法搭建的臨時棚點進行清理，依法按照程序責令限期拆除或強制拆除；協(xié)助民政部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

23、團縣委：負責督促、引導流動人口流出地和流入地團組織加強溝通配合，形成以暫住地團組織為主、原所在地和暫住地團組織密切配合的流動團員青年管理機制。

24、縣婦聯(lián)：協(xié)同有關部門開展關愛育齡婦女和農(nóng)村留守兒童平安、關愛活動，協(xié)同有關部門為流動人口中的婦女、兒童提供法律援助、生活救助、職業(yè)培訓、政策咨詢、子女助學等服務，切實保護女工和未成年工合法權益。

25、縣工業(yè)園管委會：負責轄區(qū)內(nèi)流動人口與出租房屋服務和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負責建立流動人口與出租屋服務管理機制，協(xié)調(diào)落實流動人口服務和管理的各項工作任務；調(diào)研總結推介流動人口與出租房屋服務和管理工作經(jīng)驗，督促用人單位保障流動人口的合法權益。

26、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)流動人口與出租房屋服務管理中心（站）負責對轄區(qū)內(nèi)的流動人口信息采集、錄入、更新，居住證申請和代發(fā)工作，對出租房屋登記備案、錄入，計劃生育驗證登記備案工作。對轄區(qū)內(nèi)流動人口出租房屋進行日常管理、檢查和服務。各服務管理中心對流動人口信息、房屋出租的錄入率、準確率、

更新率、備案率達到95%。協(xié)助有關部門調(diào)處涉及流動人口的治安及民事糾紛，化解矛盾，維護流動人口的合法權益。

縣政府將流動人口工作納入綜治考評，縣直各成員單位按照要求，細化工作職責，落實工作責任。

五、工作內(nèi)容

（一）廣泛動員，做好宣傳工作。

加大宣傳力度，推動服務管理。根據(jù)《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》和《湖南省公安廳關于印發(fā)》，縣有關部門各單位要為流動人口暫住登記制度的實施提供保障，制定相關優(yōu)惠政策，逐步擴大居住證的使用功能，宣傳部門要利用電視、廣播等新聞媒體加大宣傳力度，從中得到群眾的理解和支持，使我們的管理工作順利進行。

（二）摸清底數(shù)，確立清理整治重點。

在做好宣傳的基礎上，深入開展調(diào)查摸底，組織力量，采取有針對性的措施，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組全面進行清理整治。1、對不符合安全條件的房屋出租戶依法取締，對住宿登記制度不落實和租住身份不清，來歷不明人員的出租戶依法處罰，限期整改。2、對

外來人員底數(shù)不清，治安秩序混亂的大型集貿(mào)市場、施工工地、文化娛樂服務場所、旅社等場所，要組織力量集中整頓，重點打擊欺行霸市、敲詐勒索、壟斷市場、稱霸一方的外來流氓惡勢力。3、對轄區(qū)內(nèi)的“三無人員”進行清理，打擊混跡于其中的流竄違法犯罪分子，維護良好的社會治安秩序。4、嚴密巡邏檢查和身份核查工作，對身份不清、情況不明的外來人員，通過上網(wǎng)比對或發(fā)函高查。

（三）進一步完善管理措施，建立流動人口檔案管理制度。

全面掌握流動人口的基本情況和相關信息，切實加強暫住人口登記和檢查檢驗等基礎工作，做到“底數(shù)清、情況明、去向清、聯(lián)系方式清”的工作目標。推行流動人口信息社會化采集，依托省級社區(qū)流動人口管理信息系統(tǒng)平臺，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，把流動人口信息采集輸入工作直接分解到各用人單位以及社區(qū)、物業(yè)組織、中介、房屋出租戶、學校等相關單位和人員，由其采集、錄入流動人口信息，進一步完善流動人口信息管理系統(tǒng)，建立長效管理措施。

（四）穩(wěn)妥推進流動人口居住證發(fā)放。

按照“積極穩(wěn)妥、有序推進，公平對待、正確引導，完善管理、搞好服務”的原則，對擬居住30日以上年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內(nèi)，由公安機關發(fā)給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、子女就學、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面逐步與流入地居民享受平等待遇，切實解決居住、生活、子女入學等實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，讓更多的流動人口分享改革發(fā)展成果。

（五）依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法活動。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，切實解決侵害流動人口利益的問題，維護外來人員的合法權益。加強治安防范宣傳教育和指導，提高流動人口防范保護意識，降低被侵害幾率。

（六）嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，將其中有現(xiàn)實和潛在社會危害的人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。加快推進城鄉(xiāng)一體化

巡防機制建設，健全完善“大防控”體系，努力提高動態(tài)環(huán)境下快速反應、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務協(xié)作機制，完善流動人口違法犯罪活動協(xié)查通報制度。結合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑、涉惡，犯罪帶有明顯地域特點和職業(yè)特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，堅決遏制這類犯罪上升勢頭，不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（七）以房屋租賃登記備案制度為抓手，大力推進“以房管人”。

要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。積極探索創(chuàng)新出租房屋管理模式，提高管理效能，健全完善房屋租賃相關部門協(xié)作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。著力完善日常管理與集中整頓相結合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場、洗浴場所、網(wǎng)吧等區(qū)域流動人口的底數(shù)和基本情況。

（八）嚴格落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主的協(xié)管責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰用工、誰負責”、“誰出租、誰負責”的原則，依法落實用工單位法人、

出租戶主的管理責任。全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、安全生產(chǎn)、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務管理業(yè)主責任制，把流動人口服務管理的責任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。用工單位和經(jīng)營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關情況，并向當?shù)毓�安派出所或流動人口服務管理中心（站）報告，配合做好相關服務管理工作。企事業(yè)單位要落實單位內(nèi)部流動人口管理主體責任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。對不履行相關責任的單位和人員，按照《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》第三十條和《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

（九）嚴格居住證查驗制度。

公安、工商、教育、勞動保障、人口計生、衛(wèi)生等相關部門在辦理流動人口業(yè)務時應查驗流動人口居住證和出租房屋登記備案手續(xù)。

（十）進一步加強流動人口計劃生育服務管理。要以加強居住證管理、房屋租用管理、用工管理

為手段，明確居住證持有人、房屋租用人、用工者（單位）的責任，實行合同化管理。要積極創(chuàng)新流動人口計劃生育管理工作機制，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務、街道監(jiān)督”的流動人口管理新機制。

六、工作要求

（一）加強領導，統(tǒng)一認識。縣流動人口領導小組的各成員單位應本著“各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)一致”的原則，明確各部門責任，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，增強工作責任心和使命感，縣政府要認真研究，并成立相應工作機構，切實加強領導，狠抓工作落實。

（二）明確職責，抓好落實。各成員單位要抓好具體的工作落實，一是要服從領導小組辦公室的組織協(xié)調(diào)，積極配合辦公室開展工作，全面掌握本部門的工作情況，及時通報情部信息，主動提出工作意見，形成合力，加強業(yè)務指導，做好聯(lián)合執(zhí)法工作。二是要簡政放權，落實具體管理部門委托制。三是要明確部門職責，落實協(xié)同合作機制。各有關職能部門雖然將具體管理事項委托縣流動人口服務管理中心承辦，但在業(yè)務上仍保持指導、監(jiān)督和執(zhí)法權，各部門要加

強業(yè)務指導，做好聯(lián)合執(zhí)法工作。

（三）加強督查，定期考核。縣流動人口服務管理領導小組辦公室要開展對領導小組各成員單位和相關部門的督查和考核，督促流動人口服務管理工作各項制度、措施的落實，確保各項工作落到實處。加強信息反饋工作，重要情況隨時上報。

（四）部門協(xié)作，提高效能。各相關成員單位要統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮各自職能作用，嚴格落實責任制，調(diào)動工作積極性，有針對性地開展工作。

（五）突出重點,完善制度。實行嚴打、嚴管、嚴防與嚴控相結合，完善各項制度，保證工作的順利開展

流動人口管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)

劃

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長朱寒松表示，鄉(xiāng)政府將把流動人口服務和管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。

隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理盲區(qū)增多，流

動人口服務和管理難度越來越大，當前,我鄉(xiāng)流動人口管理工作在思想觀念、工作模式、法制建設和機制保障等方面存在著諸多不適應的問題，如何提高流動人口管理水平成為擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者面前的一道難題。

為此，經(jīng)過精心研究，蘇布臺鄉(xiāng)決定通過擴大流動人口就業(yè)、改進流動人口服務管理、完善流動人口登記管理制度、強化流動人口治安管理等七大方面入手，推行一系列舉措，進而形成部門之間配合密切、分工明確、管理互助、服務互動、信息共享、體制完善的流動人口服務和管理工作局面。

根據(jù)工作目標，蘇布臺鄉(xiāng)人力資源和社會保障、組織、農(nóng)業(yè)、工商等部門將建立和完善統(tǒng)籌村就業(yè)制度和長效機制，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位；加強對用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)管力度，依法查處拖欠、克扣流動人口工資行為；改革管理辦法，實現(xiàn)由單純的“以證管人”向“以房管人”“以業(yè)管人”的轉變；改進治安管理，實現(xiàn)由突擊性的清理整治向日�；�有序管理的轉變；將對流動人口的服務管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。

蘇布臺鄉(xiāng)還將大力加強對農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務管理教育工作，切實保障流動人口子女平等接受義務教育，加快解決農(nóng)民工的社會保障問題，完善流動人口登記管理制度，推動服務管理綜合信息化建設，依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理，嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。

201*年流動人口工作總結和201*年工作思路

201*年我們在鄉(xiāng)政府的正確領導下，借助流動人口基礎信息百日大排查、社會管理創(chuàng)新試點等行動的開展，進一步夯實了工作基礎，開創(chuàng)了流動人口工作新局面。一、立足基層基礎，改進村企自主工作法

在09年樹立的三個典型村居的基礎上，我們繼續(xù)選取流動人口

工作基礎比較扎實的桐嶼街道桐楊居開展典型培育活動，幫助其規(guī)范工作制度、臺帳簿冊，深化該居的特色--“房主管房客”制度，使其能夠在周邊村居產(chǎn)生輻射作用，帶動其它村居服務管理好流動人口。

二、加強服務管理，落實居住登記條例精神

201*年作為《浙江省流動人口居住登記條例》正式施行后的第一個完整年，是保障條例精神能否得到有力貫徹的關鍵時間節(jié)點。我局把握這一重要時機，加大工作投入力度，落實居住登記條例精神。

（一）加強了條例宣傳。鄉(xiāng)里非常重視宣傳工作，，并在以下四個方面形成了輿論聲勢：一是各鎮(zhèn)街道通過網(wǎng)絡、短信、墻報、會議等形式廣泛宣傳，在法規(guī)普及上形成聲勢；二是公安分局牽頭組織村居協(xié)管員、用人單位及中介、物業(yè)等，通過以會代訓、發(fā)放讀本、上門指導等形式，在申報責任告知及落實上形成聲勢；三是我局通過各種途徑廣泛宣傳居住證配套政策，深入總結《浙江省居住證》申領者的先進事跡，在留優(yōu)扶優(yōu)導向上形成聲勢；四是各相關單位組織干部職工開展學法，在知法用法、齊抓共管上形成聲勢。通過這些部門的共同努力，我們共在全區(qū)范圍內(nèi)懸掛宣傳橫幅１８０多條，張貼各類通告１２００多份，發(fā)放《條例》宣傳手冊近萬本，在企業(yè)單位等公共場所召開《條例》學習、培訓會達２５０多場次，大大提高了流動人口及業(yè)主單位等對居住證的認知和認可度以及他們及時辦理居住登記的主動性。（二）加快了基礎建設。針對浙江省即將開發(fā)投入使用的流動人口綜合信息平臺，我們從隊伍建設和信息采集兩方面做好前期準

備：1、健全管理隊伍。我們按照規(guī)定（500：1）要求配齊配強專、協(xié)管員隊伍，同時按照流動人口100人以上的村居（企業(yè)）建立流管站、100人以下確定人員兼管的要求調(diào)整充實村企工作機構，并組織流管所、派出所、計生辦按信息采集優(yōu)先原則做好協(xié)管員的篩選調(diào)整。2、全面掌握底數(shù)。通過增設村居（社區(qū)）、企業(yè)居住登記受理服務站點，采取上門辦證等便民措施，引導流動人口主動登記領證。同時，緊緊依托流動人口服務管理網(wǎng)絡，積極組織派出所社區(qū)民警、流動人口專、協(xié)管員以及社會輔助力量，以城中村、城郊結合部、建筑工地等流動人口聚居地和歌舞娛樂場所、美容美發(fā)、洗浴休閑服務場所等高危流動人口主要落腳點以及單門獨戶、閑置房屋、治安責任不落實的出租房屋、用工單位為重點，開展“逐棟、逐層、逐套、逐戶、逐人”的地毯式排摸，按照《浙江省居住人員登記表》的基本要求，全面開展信息采集錄入工作。截至201*年8月份，流動人口登記率、人戶一致率、出租房屋登記率和流動人口必采信息完整率已分別達到85%、70%、95%和90%以上，出租房屋治安管理責任保證書簽訂率達到100%。

（三）加速了政策落實。上階段從各部門反映的情況來看，我區(qū)居住證制度的配套政策對外來人才的吸引力不足，居住證申領率不高。為了更好地發(fā)揮居住證制度在留優(yōu)導向上的作用，一方面我們聯(lián)系各相關部門和鎮(zhèn)、街道，積極推進居住證制度配套政策的落實工作；另一方面，我們開展包括居住證制度實行后流動人口的反響情況和吸引、留住優(yōu)秀人才的主要因素調(diào)查等一系列調(diào)研活動，確保“暫改居”能有較大實效。

三、體現(xiàn)民主民愿，深化三級議政議事制度

三級議政議事制度是我區(qū)流動人口工作的亮點和重點。201*年，我們著力改善了議政員結構，解聘部分不能有效發(fā)揮作用的議政員，吸納一批優(yōu)秀流動人口加入議政員隊伍，區(qū)級議政員從17名變?yōu)?8名，鎮(zhèn)（街道）一級議政員也根據(jù)各地實際進行了調(diào)整。通過這一舉措，進一步優(yōu)化了議政員的組成結構，提高了議政員參政議政的整體水平。

四、著眼人文關懷，拓展文化互動促融機制

我們在去年形成的報網(wǎng)互動文化促融制度上繼續(xù)拓展深化，依托博愛醫(yī)院設立了路橋新臺州人書院。該書院在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了圖書自動借還一卡通、統(tǒng)借統(tǒng)還、一站式服務、全天候開放、全開架管理、全方位服務及“借、閱、藏、管、咨、查”一體化和“人、機、書”一體化的現(xiàn)代化管理模式。流動人口只要憑身份證、居住證，就可以申辦借書證進行借閱書籍，并可以參加博愛醫(yī)院設立的健康大講堂、健康咨詢等活動，更可以享受部分醫(yī)療費用優(yōu)惠。

201*年，我們將在立足現(xiàn)有做法的基礎上，切合實際，做好以下三項工作：

一、推廣村企自主工作

按照“村企自主服務管理流動人口135計劃”的要求，下一階段，我們將努力實現(xiàn)全區(qū)流動人口100人以上的村居有30％推行村企自主工作法的目標，同時爭取多培育幾種不同類型的典型村居，強化標桿作用，形成輻射效應，帶動全區(qū)各村居的流動人口服務管理工作。

二、深化圓桌議政制度

我們將著重在深化拓展上做文章，以流動人口工作、生活的村居企業(yè)為主陣地，將流動人口議政（事）員、文化報采編員納入村企自主服務管理范圍，參與村企有關事務管理，努力把他們培養(yǎng)成能為我所用的宣傳員、信息員、調(diào)解員，同時將他們?nèi)ψ又械膬?yōu)秀分子，通過1＋x形式組織起來并經(jīng)常性開展各種活動，使之成為當?shù)厣鐣�認可的流動人口標桿群。三、開展政策調(diào)查研究

我們將進一步探索增強吸引、留住對我區(qū)有用人才的切實可行的優(yōu)待措施，主動向鄉(xiāng)政府和市流管辦提出政策建議。加強預防性工作研究，力求在流動人口虛擬社會管理、群體性事件防控等方面形成一些好的想法和做法。調(diào)研“二代”農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀等流動人口熱點問題，以適應不斷發(fā)展的社會形勢，確定今后工作的側重點。

于開展流動人口和出租房屋“兩個摸排”工作的通知

根據(jù)輪社綜[201*]4號文件安排部署，結合我鄉(xiāng)流動人口和出租房屋管理工作實際，現(xiàn)就做好“兩個”摸排工作有關事宜通知如下：

一、任務目標

流動人口和出租房屋“兩個摸排”工作的主要工作任務對轄區(qū)流動人口和出租房屋進行一次摸排和清查，查實五類流動人口和出租房屋的基本情況：一是內(nèi)地來疆流動人口；二是新疆本地流動人口；三是外國來疆流動人口；四是新疆到內(nèi)地的流動人口；五是新疆出國的流動人口；六是出租房屋的底數(shù)，包括門面店鋪、旅店、工廠宿舍、建筑工棚、單位租賃、家庭住宅等，凡有流動人口居住的場所，都要做到無一漏查。

流動人口和出租房屋“兩個摸排”工作主要工作目標是：準確掌握流動人口和出租房屋的具體數(shù)字和基本情況，清理整頓流動人口和出租房屋集中的治安混亂區(qū)域，建立情報信息網(wǎng)絡平臺，發(fā)現(xiàn)和打擊流竄于社會和藏匿于出租房屋的“三股勢力”等違法犯罪分子、跨地跨區(qū)傳教和講經(jīng)習武等非法宗教活動，維護正常的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

二、組織領導

為使我鄉(xiāng)流動人口和出租房屋“兩個摸排”工作有序開展，特成立流動人口服務和管理工作領導小組：

組長：王樂黨委副書記、綜治副書記、綜治辦主任副組長：艾合買提〃沙特爾黨委委員、武裝部長

胡功壽黨委委員、副鄉(xiāng)長、綜治辦副主任

吐爾洪〃買買提派出所所長

成員：吐遜〃司馬義司法所所長阿不來提〃吾買爾民政辦主任

克然木〃尼亞孜計生辦主任艾爾肯〃馬木提勞保所所長

領導小組下設辦公室，辦公室設在派出所。辦公室主任由派出所所長吐爾洪〃買買提同志兼任，副主任由鄉(xiāng)綜治辦副主任胡功壽同志擔任，工作人員從鄉(xiāng)綜治辦、派出所抽調(diào)，負責辦公室日常工作。

三、方法與步驟

“兩個摸排”工作分為三個小組同時開展清查工作。

第一小組：

組長：古麗先〃司馬義黨委委員、副鄉(xiāng)長副組長：買買提〃哈帕副鄉(xiāng)長成員：玉素甫〃肉孜廣播站站長吐爾遜那依〃庫爾班文化站站長阿衣提拉〃阿不拉機關干部卡合曼〃阿木提安全生產(chǎn)干事

熱汗古麗〃司馬義林業(yè)站站長努爾尼沙〃吐爾地農(nóng)經(jīng)站干部

哈斯也提〃阿不肯木農(nóng)技站干部艾爾肯管區(qū)民警聯(lián)防隊員兩名

具體負責三大隊、六大隊“兩個摸排”工作。

第二小組：

組長：依力哈木〃賽買提黨委副書記、紀檢書記副組長：張建強科技副鄉(xiāng)長成員：阿不力孜〃克然木財政所干部

居馬〃艾山抗震辦主任托乎提〃尕依提農(nóng)機站干部艾沙〃蘇皮鄉(xiāng)機關干部依力哈木〃艾買提農(nóng)技站干部吐爾遜〃吐爾地林業(yè)站干部艾爾肯〃馬木提勞保所所長茹先古麗〃毛來克獸醫(yī)站干部亞森江管區(qū)民警聯(lián)防隊員兩名

具體負責四大隊、五大隊的“兩個摸排”工作。第三小組：

組長：卡斯木〃艾沙鄉(xiāng)人大主席副組長：阿不都艾尼〃卡德爾黨委副書記海色爾〃司地克副鄉(xiāng)長成員：阿不來提〃吾買爾民政辦主任賽買提江農(nóng)技站站長吐遜〃司馬義司法所所長

帕提古麗〃木沙農(nóng)經(jīng)站站長

艾尼玩〃亞森農(nóng)經(jīng)站干部帕提古麗〃艾買爾林業(yè)站干部艾合買提〃木沙林業(yè)站干部阿不力米提〃毛一丁獸醫(yī)站站長居買〃司馬義財政所所長依代都拉〃阿不拉農(nóng)機站站長迪力夏提管區(qū)民警聯(lián)防隊員兩名

具體負責七隊、八大隊、十一大隊“兩個摸排”工作

第四小組：

組長：王樂副書記副組長：胡功壽副鄉(xiāng)長成員：艾合買提〃馬木提黨政辦主任阿不拉江〃司地克黨政辦秘書

李偉管區(qū)民警聯(lián)防隊員一名

具體負責開發(fā)區(qū)“兩個摸排”工作四、工作要求

一是時間要求：4月16日開始，每周四為“摸排日”。5月底完成第一次“摸排”工作；6月底完成第二次“摸排”工作；9月完成第三次“摸排”工作；

二是紀律要求：各小組成員之間要協(xié)調(diào)配合，通力合作，切實把“兩個摸排”工作落實到每一戶，做到不漏登記一戶、一人。

中共鄉(xiāng)委員會

二00九年四月十五日

“兩個摸排”時間安排表

序號摸排時間123456789第幾組負責人王樂、胡功壽、吐依洪.買買提古麗先.司馬義、買買提哈帕依力哈木.賽買提、張建強備注4月16日各小組4月23日第一小組4月30日第二小組5月7日第三小組卡斯木.艾沙、阿不都艾尼.卡德我、海色爾.司地克5月14日第四小組5月21日第一小組5月28日第二小組王樂、胡功壽古麗先.司馬義、買買提哈帕依力哈木.賽買提、張建強6月4日第三小組卡斯木.艾沙、阿不都艾尼.卡德我、海色爾.司地克6月11日第四小組王樂、胡功壽古麗先.司馬義、買買提哈帕依力哈木.賽買提、張建強106月18日第一小組116月25日第二小組12137月2日第三小組卡斯木.艾沙、阿不都艾尼.卡德我、海色爾.司地克7月9日第四小組王樂、胡功壽古麗先.司馬義、買買提哈帕依力哈木.賽買提、張建強147月16日第一小組157月23日第二小組

167月30日第三小組卡斯木.艾沙、阿不都艾尼.卡德我、海色爾.司地克178月6日第四小組王樂、胡功壽古麗先.司馬義、買買提哈帕依力哈木.賽買提、張建強188月13日第一小組198月20日第二小組208月27日第三小組卡斯木.艾沙、阿不都艾尼.卡德我、海色爾.司地克219月3日第四小組王樂、胡功壽古麗先.司馬義、買買提哈帕依力哈木.賽買提、張建強229月10日第一小組239月17日第二小組249月23日第三小組卡斯木.艾沙、阿不都艾尼.卡德我、海色爾.司地克259月30日各小組王樂、胡功壽、吐依洪.買買提平安社區(qū)從三方面做好流動人口清查工作

作者：來源：新疆平安網(wǎng)發(fā)布時間：201*-6-29已閱讀過:82

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新疆平安網(wǎng)訊（通訊員綜合宣）為進一步加強和改進流動人口和出租房屋治安管理工作，嚴厲打擊流動人口和出租房屋中的違法犯罪活動，烏魯木齊市平安社區(qū)從三方面開展流動人口治安管理清查工作。精心組織安排。社區(qū)工作人員、街道干部、公安干警等工作人員，對轄區(qū)內(nèi)住宅樓、平房及商業(yè)網(wǎng)點進行了全面清查。根據(jù)不同人群、不同時間段進行入戶，做到轄區(qū)內(nèi)不漏樓棟，樓棟不漏戶，戶不漏人。多舉摸底清查。清查人員采取逐門逐戶進行摸底登記的形式，實行“同摸底、同登記、同查證、同宣傳、同管理”，做到不漏戶，不漏人。本次共清查流動人口94戶268人。

嚴格信息管理。社區(qū)安排專人負責出租房流動人口管理工作，按照“一戶一檔”的要求，及時將摸排的暫住人口、出租房屋登記、承租人基本情況等有關信息整理，歸檔，同時做好信息的變更、注銷、研判等工作。

五津鎮(zhèn)流動人口服務管理試點工作實施方案

填報時間：201*-04-10責任單位：新津縣五津鎮(zhèn)人民政府

簽發(fā)單

文號：五津府發(fā)[201*]12號

位：生效時

簽發(fā)時間：201*-04-10

間：

201*-04-10

鎮(zhèn)各所室、村（社區(qū)）：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，服從服務于我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“黨政統(tǒng)一領導、專門機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門分工負責、社會協(xié)同參與”的思路，探索流動人口服務管理新體制新機制，推進流動人口服務管理的規(guī)范化、人性化、信息化，促

進我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

二、工作目標

（一）建立健全服務與管理網(wǎng)絡，理順各職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動關系，建立齊抓共管的長效服務管理機制，實現(xiàn)

由部門分頭履職向綜合服務管理轉變。（二）按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)由管理

為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。（三）全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現(xiàn)外來人口管理模式由社會化管理為主向?qū)�業(yè)化為

主、社會化為輔轉變。

三、組織機構

成立五津鎮(zhèn)流動人口服務管理工作領導小組，組長由鎮(zhèn)長羅明坤擔任，副組長由鎮(zhèn)黨委副書記熊巾元、副鎮(zhèn)長郭加一、副鎮(zhèn)長劉文英、縣公安局副局長、五津派出所所長帥靜擔任，成員由各科室、各村（社區(qū)）組成。流動人口服務管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由魯天燦兼任，副主任由張莉

兼任。

各村（社區(qū)）設立流動人口服務管理工作站，在縣、鎮(zhèn)流管辦的領導下，各村（社區(qū)）組織開展本轄區(qū)流動人口服務管理工作。村（社區(qū)）流管站設站長1名，由村（社區(qū)）書記、主任擔任，專職副站長由社區(qū)民警和

抽調(diào)的其他負責人擔任。

四、主要任務

（一）積極探索服務管理新體制，不斷完善服務管理

新網(wǎng)絡

１、建立五津鎮(zhèn)流動人口管理辦公室。抽調(diào)鎮(zhèn)綜治、計生、勞動、司法等部門成員，組織實施好流動人口管理和服

務工作，為外來人口提供“一站式”服務。2、各村（社區(qū)）建立流動人口管理站。同時在純陽花園、龍王渡設立流動人口采集點。并設立流動人口管理制度，落實對外來人口、出租房屋的信息采集和日常管理，加強對外來人口、用工單位及出租房屋房東的政策宣傳，提供房屋

租賃、就業(yè)信息。

3、建好流管員隊伍。改變目前服務管理以兼職人員為主承擔的模式，建立“專業(yè)化為主，社會化為輔”的管理隊伍。（1）專職協(xié)管員由派出所負責管理，同時接受計生、勞動、綜治、司法等部門的業(yè)務指導，主要負責流動人口居住登記、發(fā)證、催辦、查驗和注銷等日常工作；出租房屋登記備案工作；計生《婚育證明》的查驗催辦工作、《勞動合同》的查驗催辦工作以及16歲以下未成年人的登記工作；對管區(qū)內(nèi)兼職協(xié)管員進行業(yè)務指導，以及做好檢查、督促、考核和發(fā)函、回函以及臺帳資料整理工作；并發(fā)動轄區(qū)內(nèi)群眾做好安全防范工作。（2）公開招聘200余人流管員，原則上由政治文化素質(zhì)高、身體健康、在群眾中有較高威信的本村（社區(qū))人員擔任，并報鎮(zhèn)流管辦審核確定，在專職協(xié)管員的指導下開展工作，工資按登記人數(shù)和質(zhì)量，實行半脫產(chǎn)工作，主要負責流動人口登記、發(fā)證、催辦、查驗和注銷等日常工作，并發(fā)動群眾做好安全防范工作。(3)聯(lián)絡員由所在的各村（社區(qū)）大學生志愿者擔任，協(xié)助提供流動人口

和出租房屋的基本情況和變化情況。聯(lián)絡員年終進行評比獎

勵。

（二）探索拓展服務管理新內(nèi)容，努力提升服務管理

新品質(zhì)

1、勞動就業(yè)服務。建立勞動力用工信息發(fā)布平臺，引導流動人口有序流動；每年為流動人口召開2-3次勞動用工就業(yè)推薦會，為農(nóng)民工提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導等基本就業(yè)服務。加強流動人口的職業(yè)技能培訓，做

到流動人口求職有門路，上崗有技能。2、維權服務。建立司法、勞保、工會為一體的流動人口維權新體制，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛；加強勞動合同監(jiān)督管理，受理勞資糾紛投訴，維護流動人口勞

動保障合理權益。

3、居住服務。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務，加強出租房屋管理，落實出租房主監(jiān)管責任制，督促房東向承租人提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場所。4、文化教育服務。充分發(fā)揮公辦中小學在解決流動人口子女義務教育中的主渠道作用，落實符合條件的流動人口子女義務教育與本地居民的同等待遇，促進教育公平。5、社會保障服務。根據(jù)流動人口的特點，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業(yè)做好流動人口工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)

保險、生育保險的交納工作。

6、醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照屬地化管理的原則，將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的免費服務，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策;適情開展部分流動人口免費體檢工作，建立健康檔案，做好后續(xù)管理，

努力提高流動人口醫(yī)療服務水平。

7、計劃生育服務。健全完善流動人口計劃生育免費服務點，全面落實流動人口計劃生育服務工作，免費發(fā)放宣傳資料、免費發(fā)送避孕藥具、普及科學適用的計劃生育知識、免

費提供國家規(guī)定的計劃生育技術服務項目等。8、法律援助服務。重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規(guī)，增強他們的法制觀念，引導他們通過合法渠道維護自身權益。積極推進法律服務和法律援助進村、企等活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道。對流動人口申請法律

援助的，簡化程序，快速辦理。

9、幫扶救困服務。各用工單位對本單位的外來務工人員因病、因災造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構建設，對生活無著落的流浪乞討人員實施應救盡

救，做好流浪未成年人的保護工作。

10、精神文化生活。建立“流動人口之家”，整合資源，將村（社區(qū)）文化俱樂部、文體活動中心、圖書館等設施

向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創(chuàng)建良好的條

件。

（三）積極探索服務管理新機制，努力提高服務管理

新水平

1、建立公共服務機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業(yè)、社會保障、居住生活、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇，逐步納入當?shù)毓�共服務體系。積極開展各類愛心活動，建立流動人口各類救助基金，為流動人

口提供人文關懷。

2、建立權益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權利，依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴，解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識講座，送法進村（社

區(qū)）進企等“四個一”活動，扎實做好法律服務和法律援

助工作。

3、建立完善教育培訓機制。建立專業(yè)化職業(yè)培訓制度，加強就業(yè)培訓、在崗在職培訓和現(xiàn)代專業(yè)技術培訓。積極利用各種傳播媒體，加強開展思想道德和法制教育宣傳。4、建立訴求表達機制。落實預測預警、疏導化解、應急處置、安全防范等工作機制和措施，有效預防和解決新居

民的突出問題，防止引發(fā)群體性事件。5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人

口的身份、地位差別，將流動人口統(tǒng)稱為五津“新居民”。在人大代表、政協(xié)委員選舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設者”評比活動，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。建立和諧促進會，吸收部分優(yōu)秀的外來建設者為促進會會員，積極參加鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企三級群防群治組織和活動。積極開展外來人口黨團組織建設，創(chuàng)辦“流動人口之家”，不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施，切實增強外來人口對工作地、生活居住地的認

同感、歸屬感。

（四）積極探索服務管理新體系，努力創(chuàng)造和諧社會

新環(huán)境

1、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源，實行資源共享，提升管理效率。完善綜治、計生、勞動、司法“四位一體”的管理模式，專職協(xié)管員在采集外來人口治安信息的同時，強化對計生部門《婚育證明》查驗催辦、勞動部門《勞動合同》查驗催辦，并對流動黨員信息進行采集。新居民服務管理所要嚴格考核，落實管理責任，確�！八�

位一體”工作的正常開展。

2、明確部門職責。各職能部門按照職能分工，切實履

行外來人口的管理職能，提高管理水平。派出所要切實加大對流動人口的信息采集、發(fā)證、查驗等工作力度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)出租房屋基本情況，強化對出

租房屋、施工場地、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理，嚴厲打擊混跡在其中的違法犯

罪分子，切實維護治安穩(wěn)定。

勞保所要整頓規(guī)范勞動力市場和職業(yè)中介機構，為外來人口提供就業(yè)信息、技能培訓、社會保險等服務，并積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法

等問題。

計生辦要開展人口和計生法律法規(guī)的宣傳和咨詢、指導專業(yè)隊伍規(guī)范外來育齡婦女計生信息采集、查驗《婚育證明》、與房東和企業(yè)主簽訂《責任書》、免費開展避孕節(jié)育計生技術服務、搞好與戶口所在地的信息溝通和反饋，進一步建好用好省際信息交換平臺，努力將我鄉(xiāng)的外來人口計生

工作提高一個新水平。

司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務和糾紛調(diào)解工作，主動為外來人口提供法律援助。建設部門要加強房屋租賃業(yè)管理、建筑施工隊伍管理以及外來人口集聚地的

規(guī)劃建設管理。

3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務管理所及相關單位協(xié)作，結合一些外來人員刑事犯罪的典型案件，加強外來人口信息研判，掌握作案特點和規(guī)律，對外來人口實行分類分層次管理，使打擊和防范工作更有針對性。一是要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采

集，分析研判及時發(fā)現(xiàn)隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件前科人員，由派出所及時落實管控人員和管控措施，嚴格日常管理，及時發(fā)現(xiàn)打擊。二是要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息的采集，確保房東信息采集的實用性和有效性；通過強化對房東和房屋代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合；加強對不履行出租人義務的房東的處罰力度，制定獎勵細則，對積極配合管理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，發(fā)揮房東的積極性；積極把樓棟長、村（社區(qū)）民小組長、綜治工作人員等為信息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責任。信息員提供人員變動信息和違法犯罪線索的，予以適當?shù)莫剟睿�充分發(fā)揮信息員的積極性。三是加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網(wǎng)吧、中小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定期組織清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工單位法人、旅館業(yè)主、網(wǎng)吧負責人的管理責任，加大對用工單位的管理力度，用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關、教育觀、管理關。

四、實施步驟

（一）準備階段：201*年3月20日-201*年4月10日建立組織機構，開展摸底調(diào)查。201*年4月1日前成立五津街道流動人口服務管理辦公室，以村（社區(qū)）為單位

成立流動人口服務管理工作站，落實人員，開展摸底調(diào)查工

作，為后續(xù)工作打下基礎。

（二）業(yè)務培訓階段：201*年4月11日-201*年4月

20日

針對五津街道流管辦工作人員、公安派出所社區(qū)民警、五津鎮(zhèn)流動人口工作站和流動人口信息采集點的專（兼）職協(xié)管員，開展培訓工作，使參訓人員了解工作的意義、方

法及注意事項。

（三）采集錄入階段：201*年4月21日-201*年6月

20日

1、制定五津街道轄區(qū)信息采集工作方案，有步驟地展開流動人口和出租房屋信息的采集、錄入工作。201*年6月20日前將五津街道轄區(qū)內(nèi)流動人口和出租房屋信息登記

并錄入系統(tǒng)，切實掌握實有底數(shù)。

2、按照街辦管理、公安指導、社區(qū)使用的方式建立一支依托社區(qū)服務站，規(guī)范化、專業(yè)化的流動人口服務管理基層協(xié)管隊伍。同時，進一步充實、完善流動人口協(xié)管員兼職隊伍，擴大信息收集渠道，建立覆蓋各村（社區(qū)）流動人口

服務和管理網(wǎng)絡。

3、鎮(zhèn)流管辦對采集的信息做好質(zhì)量管控，制定統(tǒng)一標準，成立專門信息質(zhì)量驗收小組逐級驗收把關，確�；�礎信

息準確、完整、鮮活。

（四）機制建設階段：201*年6月21日-201*年7月

10日

各部門、各村（社區(qū)）要把流動人口服務和管理作為一項長期的工作來抓，高度重視、保障充足、各司其職，按照職責分工和各級流動人口服務和管理工作機構的部署，完成流動人口服務和管理相關工作任務。同時，要充分依托流動人口服務管理工作信息平臺，積極參與流動人口服務管理工作，實現(xiàn)基層工作信息采集，職能部門綜合利用的聯(lián)動互

動模式。

（五）完善應用階段：201*年7月11日-201*年12

月26日

1.建立和完善由專職協(xié)管員，住宅小區(qū)、物管、門衛(wèi)、居（村）委會兼職協(xié)管員和用工單位、經(jīng)營業(yè)主協(xié)管的三層

次社會化服務和管理網(wǎng)絡。

2.推行流動人口服務和管理工作巡查制度，落實鎮(zhèn)流管辦、村（社區(qū)）服務工作站和專兼職協(xié)管員日常巡查責任。3.現(xiàn)流動人口服務管理的信息化，依托信息平臺強化日常信息采集、維護和傳遞工作。通過強化信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息共享、工作互助，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和經(jīng)濟建設提供詳實的

依據(jù)。

4.將涉及流動人口服務和管理相關工作下沉到社區(qū)（村）服務站，并以此為平臺，向流動人口提供勞動保障、

法律援助、計劃生育、法制教育、就業(yè)培訓、房屋租賃等方

面的服務。

5.協(xié)調(diào)、配合五津派出所將流動人口管理作為實有人口管理工作的重點，強化日常工作的指導督促和檢查，強化對協(xié)管員隊伍的業(yè)務培訓，指導村（社區(qū)）專（兼）職協(xié)管員隊伍建設。對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的嫌疑人員和出租房屋要及時納入重點管控，及時查處違法違規(guī)行為，嚴厲打擊違法犯

罪活動。五、主要工作措施

（一）提高認識，加強領導

各部門、各村（社區(qū)）要高度重視，切實加強領導，要確定一名干部主抓流動人口服務管理工作。鎮(zhèn)流動人口服務管理工作領導小組要繼續(xù)按照流動人口服務管理工作制度的要求，組織黨鎮(zhèn)辦、綜治辦、計生辦、勞動和社會保障、

民政等職能部門參與，共同開展推進工作。

（二）精心組織，周密部署

鎮(zhèn)流管辦根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋的具體情況，制定信息采集的具體工作方案和步驟，科學合理的對信息采集工作進行量化分解，確保201*年6月中旬前完成信息采集。工作過程中，要落實人員保障，根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋數(shù)量分布，集中抽調(diào)轄區(qū)工作人員參與信息采集工作。

（三）強化措施，深入推進

1、宣傳先行。以新津縣人民政府黨務會議文件《新津縣流動人口服務管理試點工作實施方案》為契機，201*年4月11日啟動宣傳工作，廣泛宣傳流動人口服務和管理工作的相關政策法規(guī)，對轄區(qū)居民、商業(yè)店鋪、企事業(yè)單位深入開展宣傳動員工作，由村（社區(qū)）負責落實組織實施，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、保衛(wèi)組織、院落門衛(wèi)、小區(qū)物管的作用，

動員群眾主動申報登記，準確采集信息。

2、分片包干。鎮(zhèn)流管辦確定專門的業(yè)務骨干，組織村（社區(qū)）干部、民警、流動人口協(xié)管員、村（社區(qū)）工作人員等成立若干清理登記小組開展培訓。以村（社區(qū)）為單位，分片包干，負責入戶登記、采集信息，對發(fā)現(xiàn)的違章搭建和涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營生產(chǎn)活動的出租房，要做好記載，現(xiàn)場拍

照。

3、嚴格考核。鎮(zhèn)流管辦按照《關于組織第四批推進工作驗收考核辦法》，對管理工作進行考核。五津街道流管辦對相關工作明確責任、量化目標，制定嚴格的考核辦法，確保試點工作的順利進行，同時要適時總結、評估工作進展情

況，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時解決。

4、落實保障。按照分級承擔的原則，黨委政府將管理工作經(jīng)費納入財政預算。專（兼）職協(xié)管員的日常工作由村（社區(qū)）服務管理工作站負責指導、檢查和管理，專（兼）職協(xié)管員隊伍要按規(guī)定配備，建立完善培訓、管理、考核和

獎懲機制。

5、質(zhì)量監(jiān)控。各村（社區(qū)）大學生負責信息錄入、系統(tǒng)建設的協(xié)調(diào)保障工作，質(zhì)量管控小組負責對每日入戶信息進行數(shù)據(jù)匯總，對每份信息采集表落實質(zhì)量監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)填寫項目不齊的表格，要及時篩選，落實整改。采取邊采集、邊審核、邊錄入的方法將流動人口信息錄入“流動人口服務

管理綜合信息系統(tǒng)”，確保數(shù)據(jù)真實、不漏項。6、強化督導，確保實效。在鎮(zhèn)流動人口服務管理試點推進工作中，鎮(zhèn)流管辦一是將組織工作督導組深入各村（社區(qū)）開展督導檢查，會同相關部門解決工作中的問題；二是每10天通報一次推進工作進展情況，對督導工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，下發(fā)《督導工作通知書》；三是各村（社區(qū)）總結工作中的成功做法，協(xié)調(diào)解決推進工作中出現(xiàn)的問題，健全完善基層流動人口管理工作機制；四是匯總收集工作進展情況，以《推進工作專報》的形式向縣流管辦及縣流動人口

服務管理工作領導小組報告推進工作的進展情況。

五津鎮(zhèn)人民

政府

二一年四

月十日

寧波推出外來工培訓計劃預計5年內(nèi)新增技工50

萬

到201*年，寧波市將新增獲取各類職業(yè)技能培訓證書的外來務工人員50萬名，150萬名外來工獲得現(xiàn)代公民素質(zhì)培訓的機會，其中獲取職業(yè)資格證書的外來務工人員30萬名。這是記者近日從寧波市外來務工人員服務管理辦公室獲得的信息。

培訓目的：從“生存型”轉向“發(fā)展型”。據(jù)悉，寧波市目前外來務工人員總數(shù)300多萬。盡管總量較大，但技能水平和學歷水平總體較低，已成為寧波市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)寧波市新出臺的《關于進一步做好外來務工人員培訓工作的通知》精神，加強外來務工人員培訓，提高外來務工人員整體素質(zhì)和技能水平，是緩解寧波市勞動力供求結構性矛盾的有效手段，是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭力的戰(zhàn)略選擇，更是在新的歷史條件下推動我鄉(xiāng)外來務工人員由“生存型”向“發(fā)展型”轉變的必然要求。

培訓目標：200多萬新市民進課堂“充電”。根據(jù)《通知》提出的目標，通過五年努力，寧波市外來務工人員培訓總量將顯著增長，技能結構顯著改善，整體素質(zhì)顯著提高，基本形成科學完善的外來務工人員培訓體系，基本滿足外來務工人員培訓需求，基本適應經(jīng)濟社會轉型發(fā)展需要。除了對200萬外來務工人員實施技能和素質(zhì)培訓以外，還要對5000名外來務工人員子女進行勞動預備制教育培訓，對3萬名外來務工人員實施成人“雙證制”培訓。深化人力資源引進合作培訓，新引進技能型人才占外來務工人員比重逐年增加；在崗外來務工人員實

現(xiàn)全員崗位教育培訓；特種作業(yè)、高危行業(yè)和特種設備作業(yè)人員必須全員參加準入培訓并按照有關規(guī)定持證上崗。

培訓方式：六大途徑提升技能素質(zhì)。對具備一定專業(yè)知識技能和工作年限的外來務工人員，大力實施職業(yè)技能提升培訓，鼓勵取得職業(yè)資格證書；向在崗的外來務工人員全面開展專業(yè)知識、操作技能、安全規(guī)程和廠規(guī)廠紀等崗位知識和技能培訓；對外來務工人員子女中未能繼續(xù)升學并準備在甬務工的應屆初中畢業(yè)生，鼓勵和支持他們接受勞動預備制教育培訓，鼓勵全市中等職業(yè)學校招收在甬就讀初中的外來務工人員子女；面向有學習愿望的外來務工人員特別是新生代外來務工人員，以取得學歷證書和技能等級證書為目標，參加“雙證制”培訓；深化實施“百萬新寧波人素質(zhì)提升工程”，面向所有外來務工人員開展現(xiàn)代公民素質(zhì)培訓；加強人力資源引進合作培訓，大力引進實用型、應用型技能人才及緊缺人才，不斷優(yōu)化寧波市外來務工人員整體技能素質(zhì)結構。（湯碧琴王曉紅）

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